歐洲博洛尼亞進(jìn)程中的學(xué)生組織

白　玫

[摘 要] 歐洲學(xué)生組織在大學(xué)中的重要作用最早可以追溯到中世紀(jì)。盡管中世紀(jì)晚期學(xué)生型大學(xué)逐漸變成了巴黎模式的教師型大學(xué)，但是學(xué)生參與學(xué)校管理的傳統(tǒng)一直延續(xù)至今。歐洲博洛尼亞進(jìn)程中同樣也有學(xué)生組織的參與，其中最為重要的就是歐洲學(xué)生聯(lián)合會（ＥＳＵ），在博洛尼亞進(jìn)程中代表歐洲學(xué)生的觀點(diǎn)，也成為學(xué)生自主管理的一個(gè)典范。

[關(guān)鍵詞] 博洛尼亞進(jìn)程 學(xué)生組織 管理 利益相關(guān)者

博洛尼亞進(jìn)程始于1998年5月25日巴黎大學(xué)800周年校慶典禮，當(dāng)日應(yīng)邀前來的德國教育、科學(xué)、研究和技術(shù)部長，意大利高等教育大臣部長和英國教育大臣等共同簽署了《關(guān)于構(gòu)建和諧的歐洲高等教育體系聯(lián)合聲明》，這個(gè)宣言拉開了博洛尼亞進(jìn)程的序幕。1999年6月19日，29個(gè)歐洲國家的教育部長簽訂了《博洛尼亞宣言》，標(biāo)志著博洛尼亞進(jìn)程正式啟動，該進(jìn)程的主要目的就是到2010年建立歐洲高等教育區(qū)域，旨在促進(jìn)歐洲國家學(xué)生、教師和科研人員交流，促進(jìn)歐洲各參與國在保障高等教育質(zhì)量方面的合作以及促進(jìn)參與國在歐洲高校范圍內(nèi)在課程設(shè)置和校際間的合作等。目前，博洛尼亞進(jìn)程聯(lián)合了46個(gè)國家，這些國家正在以更為靈活的方式合作，包括國際組織和歐洲聯(lián)合會所提出的高等教育機(jī)構(gòu)、學(xué)生、學(xué)者和雇主的合作方式。

一、歐洲學(xué)生組織的起源和現(xiàn)狀

正如伯頓·克拉克所說的那樣，在20世紀(jì)60年代末期到70年代初期，西歐各國高教系統(tǒng)中對于權(quán)力的爭奪十分激烈，年輕教師、學(xué)生以及管理人員這類非學(xué)術(shù)性人員，都希望從高級教授和國家官吏的長期壟斷中獲得一點(diǎn)權(quán)力，他們也要求在各種機(jī)構(gòu)中正式分配到一些席位和表決權(quán)。從歷史的角度和比較的角度來看，這種模式在根本不同的兩種背景中發(fā)展起來，其中一個(gè)就是意大利最早的中世紀(jì)大學(xué)。

歐洲學(xué)生組織在大學(xué)中的重要作用最早可以追溯到中世紀(jì)。博洛尼亞大學(xué)并沒有像巴黎大學(xué)那樣，圍繞著教師行會組織而誕生，與巴黎大學(xué)相反，是學(xué)生組建了該大學(xué)。博洛尼亞大學(xué)的兩大民族團(tuán)成員選舉各自的學(xué)生首領(lǐng)，稱為“rector”（即現(xiàn)代歐洲大陸部分大學(xué)中的校長職位）。兩位學(xué)生校長是大學(xué)的最高管理者以及大學(xué)制訂的各項(xiàng)法律和規(guī)定的執(zhí)行者，他們輪流管理大學(xué)的行政、司法和教學(xué)等事務(wù)，其中最重要的是他們代表大學(xué)行使司法權(quán)，有權(quán)雇用教師，規(guī)定教師的報(bào)酬。各分民族團(tuán)的首領(lǐng)學(xué)督和兩位學(xué)生校長組成的大學(xué)委員會對校長進(jìn)行監(jiān)督并對大學(xué)管理活動提出咨詢意見。大學(xué)的最高管理機(jī)構(gòu)是由全體學(xué)生參加的大學(xué)全體會議，負(fù)責(zé)制訂大學(xué)重大的規(guī)章制度等。到14世紀(jì)末，學(xué)生幾乎完全控制了博洛尼亞大學(xué)的管理。盡管中世紀(jì)晚期，由于建立了有薪金的教師職位，學(xué)生喪失了經(jīng)濟(jì)上的控制手段，各種特權(quán)逐漸減少，導(dǎo)致“學(xué)生行會”模式很快被“教師行會”模式所取代，但其影響仍在一些國家的大學(xué)中得到保留，該模式對薩拉曼卡和西班牙大學(xué)有著廣泛影響，后來又影響了拉丁美洲。隨著高等教育的進(jìn)一步發(fā)展，學(xué)生對大學(xué)的影響及其被大學(xué)影響的方式有所改變，但是學(xué)生作為高等教育或大學(xué)的重要力量一直沒變。

目前，歐洲層面的學(xué)生組織大致可以分成三類：專業(yè)型組織，像國際經(jīng)濟(jì)學(xué)和商學(xué)學(xué)生聯(lián)合會（AIESEC）和歐洲法學(xué)學(xué)生聯(lián)盟（ELSA）等；政治和區(qū)域型組織，像歐洲民主學(xué)生組織（EDS）、國際青年天主教學(xué)生-國際天主教學(xué)生運(yùn)動會（JECI-MIEC）；還有跨學(xué)科組織，像伊拉斯漠斯學(xué)生網(wǎng)和歐洲學(xué)生聯(lián)合會，大多數(shù)的學(xué)生組織都是歐洲青年論壇的成員。其中，歐洲學(xué)生聯(lián)合會作為博洛尼亞進(jìn)程的八個(gè)咨詢成員之一，也是唯一的一個(gè)學(xué)生組織，以獨(dú)特的視角為該進(jìn)程的實(shí)施提供了一個(gè)不同于官方的聲音。自1982年成立以來，歐洲學(xué)生聯(lián)合會就不斷擴(kuò)展其成員，目前代表歐洲34個(gè)國家45個(gè)全國學(xué)生協(xié)會的超過1 000萬的學(xué)生。歐洲學(xué)生聯(lián)合會主要的決策機(jī)構(gòu)是董事會，董事會一年召開兩次會議決定其政策及內(nèi)部問題。

二、歐洲學(xué)生聯(lián)合會與博洛尼亞進(jìn)程

1. 歐洲學(xué)生聯(lián)合會的歷史

1982年10月17日，7個(gè)國家的學(xué)生聯(lián)盟（挪威、英國、瑞典、冰島、法國、丹麥和奧地利）聚集到斯德哥爾摩建立了西歐學(xué)生信息局（WESIB），目標(biāo)是在成員國、歐洲其他國家以及國際團(tuán)體之間協(xié)調(diào)信息的流動。根據(jù)這個(gè)目標(biāo)，歐洲學(xué)生信息局一年召開兩次研討會探討高等教育的相關(guān)問題并同時(shí)召開最高決策會議——董事會會議。該局的主席由成員協(xié)會中的一人擔(dān)任，并聘用一人擔(dān)任理事。該局的秘書處早期位于斯德哥爾摩，在1996年遷到倫敦。20世紀(jì)80年代末期東歐出現(xiàn)的政治巨變使其也接收來自前東歐國家的學(xué)生協(xié)會作為其成員。在1990年2月的第17屆理事會會議上，該局放棄了字母“W”（W代表西部），成為歐洲學(xué)生信息局。這個(gè)變化使成員申請大幅增加，成員從1990年的16個(gè)增加到了1992年的31個(gè)。

隨著歐洲團(tuán)體開始從正在實(shí)施的交流項(xiàng)目（如蘇格拉底和伊拉斯漠斯計(jì)劃）獲得廣泛的國際影響，歐洲學(xué)生聯(lián)合會決定把歐洲學(xué)生信息局從僅僅共享信息的機(jī)構(gòu)變成一個(gè)政治機(jī)構(gòu)，這個(gè)機(jī)構(gòu)代表歐洲高校學(xué)生的觀點(diǎn)。在1991年第21屆董事會會議上，成員給予歐洲學(xué)生信息局以制定政策的權(quán)力。在1992年11月的第23屆董事會會議上，董事會獲得更多代表性的權(quán)力，同時(shí)成立了工作組。由于歐洲學(xué)生信息局不再只是一個(gè)信息局，董事會決定在1993年5月的第24屆會議上再一次將該局更名為歐洲各國學(xué)生聯(lián)合會，但是仍然保留舊的簡稱ESIB。在1996年11月的第31屆會議上決定，歐洲各國學(xué)生聯(lián)合會應(yīng)該由一名主席和執(zhí)行委員會共同領(lǐng)導(dǎo)，而不再只是一名學(xué)生聯(lián)合會的成員。

即使歐洲各國學(xué)生聯(lián)合會已經(jīng)有代表權(quán)和制定政策的權(quán)力，但是它的工作范圍在20世紀(jì)90年代僅被限定于高等教育，還不具有歐洲聯(lián)合會或其他歐洲機(jī)構(gòu)在這方面的資格。這個(gè)局面在1999年當(dāng)29個(gè)國家的教育部長簽署了《博洛尼亞宣言》后就改變了，《博洛尼亞宣言》稱到2010年要建立一個(gè)歐洲高等教育區(qū)域，這給了歐洲各國學(xué)生聯(lián)合會一個(gè)施展的舞臺。在2001年5月布拉格博洛尼亞部長改進(jìn)會議上，歐洲各國學(xué)生聯(lián)合會代表歐洲的學(xué)生成為博洛尼亞進(jìn)程的一個(gè)官方觀察員。

當(dāng)博洛尼亞進(jìn)程在歐洲層面需要更多的學(xué)生代表出席的時(shí)候，1999年的第37屆理事會會議上決定成立專家委員會，這個(gè)委員會負(fù)責(zé)處理高等教育方面的特定問題。在那次理事會會議上，建立了今天的博洛尼亞進(jìn)程委員會。20世紀(jì)90年代，隨著越來越多歐洲高等教育的政策和決定權(quán)集中于布魯塞爾，歐洲各國學(xué)生聯(lián)合會的秘書處在2000年也遷到了那里。歐洲各國學(xué)生聯(lián)合會繼續(xù)成為來自36個(gè)國家47個(gè)全國學(xué)生聯(lián)合會的保護(hù)組織，并通過其成員代表超過1 000萬的學(xué)生。

2007年5月，在倫敦召開的第52屆董事會會議上決定，為了更好地反映組織的角色，歐洲各國學(xué)生聯(lián)合會需要更換名稱，歐洲各國學(xué)生聯(lián)合會這個(gè)字母縮寫已經(jīng)不能代表其組織的工作了。2007年恰逢該組織成立25周年。執(zhí)行委員會提議用歐洲學(xué)生聯(lián)合會（ESU），這個(gè)提議被董事會成員一致通過。歐洲學(xué)生聯(lián)合會的目標(biāo)是與相關(guān)團(tuán)體尤其是歐洲共同體、博洛尼亞改進(jìn)工作組、歐洲理事會和聯(lián)合國教科文組織密切聯(lián)系以代表和提升歐洲學(xué)生的教育、社會、經(jīng)濟(jì)和文化的興趣。

2. 工作職責(zé)

作為歐洲學(xué)生聯(lián)合會三個(gè)專家委員會之一，博洛尼亞進(jìn)程委員會（BPC）負(fù)責(zé)處理有關(guān)博洛尼亞進(jìn)程的所有問題以及在國家和地區(qū)層面的貫徹和執(zhí)行。它的工作包括對博洛尼亞進(jìn)程所討論的問題提出政策；收集歐洲貫徹博洛尼亞行動方針的信息；代表歐洲學(xué)生聯(lián)合會和官方的博洛尼亞機(jī)構(gòu)為歐洲學(xué)生聯(lián)合會成員提供博洛尼亞進(jìn)程及時(shí)的信息等。

（1）參與進(jìn)程的官方會議

盡管學(xué)生沒有正式被納入起草《博洛尼亞宣言》，但來自歐洲各國學(xué)生聯(lián)合會的壓力以及一些教育部長承認(rèn)學(xué)生參與歐洲高等教育政策制訂后，這個(gè)情況發(fā)生了迅速的變化。在2000年，法國教育部長杰克·朗允諾歐洲各國學(xué)生聯(lián)合會的政策必須提交歐洲教育部長會議，同時(shí)歐洲各國學(xué)生聯(lián)合會的代表將會正式被納入到博洛尼亞進(jìn)程中。瑞典政府繼續(xù)執(zhí)行這個(gè)承諾，讓歐洲各國學(xué)生聯(lián)合會的代表參加2001年在布拉格召開的博洛尼亞部長改進(jìn)會議。歐洲各國學(xué)生聯(lián)合會的聲明也同其他官方文件一樣被提交到布拉格會議。當(dāng)其他學(xué)生機(jī)構(gòu)并沒有意識到博洛尼亞進(jìn)程時(shí)，歐洲各國學(xué)生聯(lián)合會就已經(jīng)參與了該進(jìn)程。

（2）官方與學(xué)生之間的“緩沖器”

歐洲學(xué)生聯(lián)合會對該進(jìn)程的貢獻(xiàn)是雙重的，作為歐洲學(xué)生的代表組織，它試圖向官方反映它的政策以及學(xué)生的利益，同時(shí)歐洲學(xué)生聯(lián)合會也協(xié)調(diào)信息活動，如通過博洛尼亞學(xué)生日，來為學(xué)生提供關(guān)于《博洛尼亞宣言》的信息使學(xué)生們能夠?qū)Ω咝：驼阂酝苿痈母?。進(jìn)入博洛尼亞進(jìn)程后，歐洲學(xué)生聯(lián)合會在歐洲高等教育政策中從一個(gè)“沉睡的巨頭”成為了一個(gè)重要的參與者。認(rèn)可歐洲學(xué)生聯(lián)合會作為“歐洲學(xué)生代表的聲音”也對歐洲學(xué)生聯(lián)合會的內(nèi)部結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了影響。全國性和地區(qū)性的學(xué)生聯(lián)合會越來越多地致力于并參與歐洲學(xué)生聯(lián)合會的工作，這將導(dǎo)致歐洲學(xué)生聯(lián)合會處理特殊的博洛尼亞問題更加專業(yè)化。

（3）監(jiān)控進(jìn)程的實(shí)施并公布調(diào)查報(bào)告

歐洲學(xué)生聯(lián)合會通過公布一系列報(bào)告，對博羅尼亞進(jìn)程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，報(bào)告的撰寫者多為在校學(xué)生，他們大多是歐洲各國學(xué)生聯(lián)合會博羅尼亞進(jìn)程委員會的工作人員。在《學(xué)生眼中的博洛尼亞進(jìn)程》（2005版）中，歐洲學(xué)生聯(lián)合會指出自從2001年布拉格會議后，學(xué)生參與問題并不是想象中的那樣，所有的國家都注意到在許多領(lǐng)域?qū)W生的影響是有限的或是不存在的。博羅尼亞進(jìn)程的一個(gè)主要目的是以學(xué)生為中心，報(bào)告撰寫者希望這個(gè)報(bào)告可以幫助達(dá)成這個(gè)目標(biāo)，并有必要重申學(xué)生實(shí)際上應(yīng)該參與所有層面的問題。報(bào)告從學(xué)位結(jié)構(gòu)、質(zhì)量保證、認(rèn)可、社會層面、學(xué)分體系、學(xué)生參與、歐洲高等教育空間的吸引力、博士研究、歐洲層面、終身學(xué)習(xí)等十個(gè)方面對博羅尼亞進(jìn)程進(jìn)行了調(diào)查和報(bào)告。兩年后，在《學(xué)生眼中的博洛尼亞進(jìn)程》（2007版）中，歐洲學(xué)生聯(lián)合會認(rèn)為，“生活狀況”這一項(xiàng)在國家層面沒有受到與歐洲層面同樣的關(guān)注。在過去的兩年，學(xué)生參與質(zhì)量保證取得了一些進(jìn)步，但是在多數(shù)國家學(xué)生仍然沒有參與到質(zhì)量保證活動的所有方面，他們也并不總是被看作完全和平等的參與者，甚至認(rèn)為學(xué)生是麻煩制造者。報(bào)告從生活狀況、質(zhì)量保證、學(xué)生參與、流動、學(xué)位級別和學(xué)分、認(rèn)可先前學(xué)習(xí)、認(rèn)可框架和博士學(xué)習(xí)和研究等幾個(gè)方面對博羅尼亞進(jìn)程提出了建議。在《促進(jìn)流動——對學(xué)生流動障礙的研究》中，歐洲學(xué)生聯(lián)合會認(rèn)為阻礙學(xué)生留學(xué)的障礙主要是學(xué)習(xí)期間的費(fèi)用、語言熟練程度、留學(xué)期間課程結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性、學(xué)習(xí)領(lǐng)域四個(gè)方面，同時(shí)分析了新歐盟國家及非歐盟國家留學(xué)的障礙問題。

三、借鑒和啟示

我國高等教育無論是在宏觀還是在微觀方面，無論是在物質(zhì)方面還是在如價(jià)值取向、等級觀念、教育思想等的精神方面，都深受文化傳統(tǒng)的影響。文化傳統(tǒng)對高等教育的影響表現(xiàn)在等級觀念和權(quán)威觀念上，崇尚權(quán)威的觀念在中國有著悠久的歷史，它在一定程度上抹殺了學(xué)生的積極主動性，使學(xué)生缺乏個(gè)性和探索精神。而中世紀(jì)大學(xué)學(xué)生管理的傳統(tǒng)則對歐洲學(xué)生組織的形成和發(fā)展產(chǎn)生了重要影響，另外，利益相關(guān)者理論對學(xué)生參與管理也予以肯定，可以從歐洲學(xué)生聯(lián)合會獲得一些經(jīng)驗(yàn)。

1. 轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理觀念，明確利益相關(guān)者的合法利益

利益相關(guān)者（stakeholder）是借用經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)概念，在經(jīng)濟(jì)學(xué)中指所有的受企業(yè)影響的利益相關(guān)者都有參加企業(yè)決策的權(quán)利，企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)不是由股東全部承擔(dān)，其他的利益相關(guān)者也在承擔(dān)著企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，利益相關(guān)者之間的權(quán)力是獨(dú)立的、平等的，他們共同擁有企業(yè)的所有權(quán)。與企業(yè)不同，大學(xué)作為一種非營利組織，沒有嚴(yán)格意義上的股東，沒有人能夠獲得大學(xué)的剩余利潤，每一個(gè)人或每一類人都不能對大學(xué)行使獨(dú)立控制權(quán)，大學(xué)只能由利益相關(guān)者共同控制。根據(jù)這個(gè)概念，任何與學(xué)校教育教學(xué)有關(guān)的團(tuán)體或個(gè)人都應(yīng)該對學(xué)校的發(fā)展負(fù)有責(zé)任，同時(shí)學(xué)校也應(yīng)尊重他們的意見。學(xué)生是學(xué)校產(chǎn)品的直接消費(fèi)者，他們對大學(xué)辦學(xué)水平和質(zhì)量的感受最直接，也最準(zhǔn)確。盡管大學(xué)“內(nèi)部人”控制大學(xué)的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，可作為“內(nèi)部人”的學(xué)生與擁有行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的行政人員和教授相比，學(xué)生的主體地位往往是缺失或空位的，沒有對學(xué)生權(quán)力給予相應(yīng)的重視和關(guān)注，學(xué)生也因此成為大學(xué)的弱勢利益相關(guān)者。

2. 明確界定學(xué)生作為利益相關(guān)者的管理權(quán)限

對利益相關(guān)者的分類目的是為了對大學(xué)進(jìn)行有效治理。因?yàn)椋煌睦嫦嚓P(guān)者在大學(xué)中的地位和作用決定了他們在大學(xué)治理中的某些特點(diǎn)。正如洛索夫斯基所指出的，與大學(xué)教授相比，學(xué)生只是大學(xué)的匆匆過客，盡管學(xué)生是大學(xué)的“多數(shù)人”，但是決定權(quán)不能交給學(xué)生。有學(xué)者指出，大學(xué)內(nèi)部利益相關(guān)者權(quán)力制衡的實(shí)現(xiàn)主要有兩種途徑：一是通過利益相關(guān)者委員會參與大學(xué)的共同治理；二是行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力和學(xué)生權(quán)力通過不同的渠道和組織發(fā)揮作用，學(xué)生權(quán)力的行使主要通過學(xué)生自治機(jī)構(gòu)、學(xué)生申訴機(jī)構(gòu)等實(shí)現(xiàn)。高校若要改變學(xué)生組織的管理模式，建立良好的信息溝通渠道，就必須改變現(xiàn)有的學(xué)生自治機(jī)構(gòu)管理體制，可以通過改革學(xué)生會體制或建立一個(gè)新的代表機(jī)構(gòu)，代表學(xué)生參與學(xué)校管理來實(shí)現(xiàn)。國內(nèi)有的高校已實(shí)施的學(xué)生聽證會等制度，也是促進(jìn)學(xué)生參與學(xué)校管理的有效途徑。

參考文獻(xiàn)：

[1] European reform process aimed at creating the European Higher Education Area [EB/OL]．http://www.ond.vlaanderen.be/hogeronderwijs/bologna/

[2] 雅克·韋爾熱.中世紀(jì)大學(xué)[M].北京：世紀(jì)出版集團(tuán)，2007：28

[3] 黃福濤.外國高等教育史[M].上海：上海教育出版社，2003：77

[4] David Thenuwara Gamage. Evaluation of Universities and Changing Patters of Governance and Administration. Karunaratne and Sons Ltd. Sri Lanka.1996：99

[5] 王曉陽等.美國大學(xué)的社會責(zé)任與學(xué)術(shù)自由理念[J].清華大學(xué)教育研究，2000(4)

[6] Manja Klemencic. European Students in the Bologna Process [EB/OL]． http://www.bc.edu/bc_org/avp/soe/cihe/newsletter/Number50/p23_Klemencic.htm

[7] History of ESU[EB/OL]．http://www.esu-online.org/

[8] Bologna with student eyes-esib Bologna analysis 2005[EB/OL]．http://www.ond.vlaanderen.be/hogeronderwijs/bologna/documents/

[9] Bologna With Student Eyes 2007 Edition[EB/OL]．http：//www.ond.vlaanderen.be/hogeronderwijs/bologna/documents/

[10] promoting mobility-a study on the obstacles to student mobility[EB/OL]．http://www.esu-online.org/

[11] 徐小洲.高等教育新論——跨學(xué)科的觀點(diǎn)[M].人民教育出版社，2003：163

[12] 李福華.利益相關(guān)者理論與大學(xué)管理體制創(chuàng)新[J].教育研究，2007(7)

[13] 胡赤弟.高等教育中的利益相關(guān)者分析[J].教育研究，2005(3)

（作者單位：華南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院）

責(zé)任編輯張 鶴