我國(guó)的行政壟斷的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

[摘 要]行政壟斷是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)重要現(xiàn)象，它深刻影響著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)轉(zhuǎn)。本文以公共經(jīng)濟(jì)學(xué)視角，從宏觀背景、體制原因和心理動(dòng)機(jī)等多層次分析了我國(guó)行政壟斷的產(chǎn)生和發(fā)展機(jī)理。并運(yùn)用公共經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)的理論和模型探討了行政壟斷造成的社會(huì)福利損失、尋租腐敗和創(chuàng)新?lián)p失。最后筆者從改進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)實(shí)施方式和完善法治環(huán)境兩方面闡述了破解我國(guó)行政壟斷的路徑。

[關(guān)鍵詞]行政壟斷 市場(chǎng)失靈 福利損失 尋租 產(chǎn)權(quán)

作者簡(jiǎn)介：鄒建軍（1979.6-），男，土家族，湖南懷化人，碩士，中共上海市委黨校公共管理教研部，研究員，研究方向：公共管理，政府危機(jī)管理。

壟斷是公共經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里一個(gè)重要范疇,它通過對(duì)社會(huì)資源分配方式的改變廣泛影響著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的運(yùn)作與發(fā)展。壟斷有多種表現(xiàn)形式，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家曼昆把壟斷分為經(jīng)濟(jì)壟斷、自然壟斷和行政壟斷三種形式。①雖然行政壟斷不能說是我國(guó)或者說計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家的特有現(xiàn)象，但多數(shù)學(xué)者認(rèn)為行政壟斷主要是非成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體所面臨的問題。

一、我國(guó)行政壟斷的產(chǎn)生和發(fā)展機(jī)理

（一）我國(guó)行政壟斷產(chǎn)生的歷史淵源和宏觀背景

回溯歷史我們不難發(fā)現(xiàn)帶有行政壟斷色彩的官商一體經(jīng)營(yíng)模式行為在我國(guó)封建社會(huì)各朝代并非罕見，盡管不能把封建朝代的官商一體、政府專賣把持重要生活、生產(chǎn)資料的商品運(yùn)營(yíng)方式等同于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體中的行政壟斷，其與我國(guó)當(dāng)前的行政壟斷形成仍存在一定的聯(lián)系。另外社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立過程中，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的巨大慣性無論從制度上還是從觀念上都遠(yuǎn)未消除，特別是在傳統(tǒng)的具有網(wǎng)絡(luò)特征的非競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，行業(yè)主管部門作為行業(yè)利益的代表，仍然以各種借口，拒絕開放市場(chǎng)和引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

（二）我國(guó)行政壟斷存在和發(fā)展的體制原因——政府職能錯(cuò)位

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格利茨有句名言：“亞當(dāng)·斯密看不見的手，就是皇帝的新衣，之所以看不見，就是因?yàn)楸緛砭筒淮嬖凇?。②?guī)范而適度的政府干預(yù)能糾正“市場(chǎng)失靈”，否則一旦走向極端便會(huì)出現(xiàn)另一種失靈“政府干預(yù)失靈”。當(dāng)前處于轉(zhuǎn)型過程中的我國(guó)行政管理體制滯后于經(jīng)濟(jì)改革,政府部門利益體和地方政府利益體的逐漸形成，政府在履行培育市場(chǎng)之責(zé)時(shí),有意無意中突破了政府干預(yù)的底線,以掌控的公共權(quán)力為基礎(chǔ)通過策制定、行政審批、市場(chǎng)管制等手段干預(yù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)地方企業(yè)或原部門附屬企業(yè)的市場(chǎng)壟斷地位。

（三）我國(guó)行政壟斷產(chǎn)生和發(fā)展的微觀心理動(dòng)機(jī)

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)假定所有個(gè)體都存在著追求私利的動(dòng)機(jī)，政府官員也是“經(jīng)濟(jì)人”，有著各自的利益。從社會(huì)實(shí)際生活狀況來看，“經(jīng)濟(jì)人”理性確是實(shí)實(shí)在在廣泛存在與所有個(gè)體中的，包括政府官員。盧梭曾說到“政府中的每個(gè)成員都首先是他自己本人，然后才是行政官員，再然后才是公民” ③。行政壟斷帶來的利益無論是短期還是長(zhǎng)期亦或政治還是經(jīng)濟(jì)上都非常符合的部分官員的效用函數(shù)，因此這部分官員自然樂意推動(dòng)所在部門為某些大企業(yè)“保駕護(hù)航”。

二、行政壟斷對(duì)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的影響

行政壟斷嚴(yán)重阻礙了完善我國(guó)市場(chǎng)機(jī)制的發(fā)展與完善，從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)視角來審視主要存在以下弊端：

（一）造成社會(huì)福利損失和消費(fèi)者損失

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常情況下，每個(gè)消費(fèi)者合理性地表露各自的偏好，形成市場(chǎng)價(jià)格，然后又通過價(jià)格決定資源的合理配置。然而行政壟斷性企業(yè)為追求超額利潤(rùn)會(huì)改變生產(chǎn)曲線和消費(fèi)曲線，嚴(yán)重扭曲消費(fèi)者的偏好表露，從而損害市場(chǎng)的效率，最終造成社會(huì)福利損失和消費(fèi)者損失,其中前者是凈損失，后者是從消費(fèi)者手中轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)商手中福利，可見利益受損最大的始終都是普通老百姓

（二）尋租與腐敗

行政壟斷與權(quán)力尋租具有天然共生性。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)里尋租指的是那種利用資源通過政治過程獲得特權(quán)從而構(gòu)成對(duì)他人利益的損害大于租金獲得者收益的行為。④租金的來源可能是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行干預(yù)、管制的“良好的主觀愿望”，也可能產(chǎn)源于政府改革開放初期的商品價(jià)格、利率和匯率雙軌機(jī)制，更多情況下的是政府由于受到既得利益集團(tuán)的影響,利用其職權(quán),創(chuàng)造和維護(hù)某些利益集團(tuán)的既得利益。既得利益集團(tuán)通過非法報(bào)酬或影響力,誘使或迫使政府制定對(duì)其有利的管制政策,從而形成了租金。

（三）破壞創(chuàng)新機(jī)制

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一大亮點(diǎn)是它有著良好的創(chuàng)新動(dòng)力機(jī)制，但是壟斷卻存在著“替代效應(yīng)”，壟斷企業(yè)也可能因?yàn)楸旧淼膬?yōu)勢(shì)地位而出現(xiàn)創(chuàng)新的動(dòng)力不足，轉(zhuǎn)而尋求其它手段打壓競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，間接破壞行業(yè)的創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)。行政壟斷因?yàn)閾碛行姓芾聿块T的公共權(quán)力支持，在我國(guó)政府對(duì)市場(chǎng)影響特別強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)體中，它會(huì)更加利用自身的不對(duì)稱優(yōu)勢(shì)用各種手段打壓弱勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，“替代效應(yīng)”更加明顯。如果說合理競(jìng)爭(zhēng)下產(chǎn)生的壟斷形式還保持著部分創(chuàng)新動(dòng)力的話，那么行政壟斷在創(chuàng)新方面幾乎已經(jīng)完全喪失主動(dòng)性了。

三、我國(guó)行政壟斷的破解之徑

鑒于我國(guó)的行政壟斷主要是由國(guó)有企業(yè)監(jiān)管模式缺陷和體制漏洞造成，筆者認(rèn)為可從三個(gè)方面來消除行政壟斷：

1．改革國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)實(shí)施方式，理清國(guó)有資產(chǎn)代理人職能與政府行政管理職能

政府部門集行政管理職能、國(guó)有資產(chǎn)代理人職能和企業(yè)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管職能于一身，是形成行政性壟斷的根原。因此，必須按照建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，明確界定并分離政府行政職能、國(guó)資代理人職能和經(jīng)營(yíng)監(jiān)管職能，促進(jìn)政企分開、政資分開、政監(jiān)分開，從源頭上截?cái)喙矙?quán)力非法干預(yù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的渠道。

2．行政壟斷行業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的分拆與重組

筆者認(rèn)為，首先應(yīng)該剝離目前一些大型國(guó)企的行政性職能，如行業(yè)規(guī)劃、結(jié)構(gòu)調(diào)整等，以維護(hù)公平的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境；其次，應(yīng)該放開企業(yè)的非自然壟斷的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，通過成立子公司的辦法，分離企業(yè)的自然壟斷性質(zhì)的業(yè)務(wù)與非自然壟斷業(yè)務(wù)的領(lǐng)域；最后，國(guó)有企業(yè)應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)股份制改革，引進(jìn)非公有資本，使其成為產(chǎn)權(quán)多元化的現(xiàn)代公司制企業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)贏利動(dòng)機(jī)，減弱行政壟斷的誘因。

3．加快相關(guān)法律制定步驟,完善市場(chǎng)法治環(huán)境

行政壟斷最表面、最直觀的成因就是行政部門公共權(quán)力對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的不當(dāng)介入,所以要消除行政壟斷的局面還需在法治市場(chǎng)建設(shè)上下功夫,盡早把我國(guó)的市場(chǎng)納入比較完善法治軌道。當(dāng)前我國(guó)具有或部分具有反行政壟斷功能的法律法規(guī)主要有實(shí)施不久的《反壟斷法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《行政許可法》及其它一些規(guī)章，盡管已初具規(guī)模但是仍未形成體系，尤其是在法規(guī)執(zhí)行方面亟待細(xì)則規(guī)定。其次是加強(qiáng)我國(guó)司法的獨(dú)立性，消除行政部門對(duì)司法的干預(yù)，確保這一保護(hù)弱勢(shì)企業(yè)免受行政壟斷傷害的最重要的救濟(jì)渠道暢通。

注釋

①過勇，胡鞍綱，“行政壟斷、尋租與腐敗轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)的腐敗機(jī)理分析”［J］，經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較，2003，(2):32-35

②崔之元，“看不見的手”范式的悖論［M］，北京，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，1999.16-17

③盧梭，社會(huì)契約論［M］，北京，商務(wù)印書館，1982.83-84

④戈登·塔洛克，尋租［M］，李政軍，成都，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)出版，1999.32-33

參考文獻(xiàn)

[1]奧爾森，集體行動(dòng)的邏輯［M］，上海，上海人民出版社.1995.

[2]吳敬璉，劉吉瑞，論競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)體制，［M］，廣州，廣東經(jīng)濟(jì)出版社，1998.

[3]鄭熠，公共經(jīng)濟(jì)，［M］，北京，國(guó)家行政學(xué)院出版社，2005