基于城鄉(xiāng)比較視角的農(nóng)民消費(fèi)現(xiàn)狀、原因及對(duì)策

[摘 要]目前我國(guó)農(nóng)民消費(fèi)和城鎮(zhèn)居民消費(fèi)相比具有很大差距，而影響農(nóng)民消費(fèi)的因素可歸結(jié)為收入水平和邊際消費(fèi)傾向兩個(gè)因素。從我國(guó)實(shí)際來(lái)看，農(nóng)民邊際消費(fèi)傾向并不低，因此，影響農(nóng)民消費(fèi)的根本因素是農(nóng)民收入較低。要擴(kuò)大農(nóng)民消費(fèi)，必須采取各種有效措施提高農(nóng)民收入。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民消費(fèi) 城鄉(xiāng)居民消費(fèi)差距 邊際消費(fèi)傾向 農(nóng)民增收

作者簡(jiǎn)介：郭振宗（1968-），男，中共山東省委黨校管理學(xué)部副教授、管理學(xué)博士，主要從事宏觀經(jīng)濟(jì)管理等問題研究。

擴(kuò)大農(nóng)民消費(fèi)需求是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速發(fā)展的有效途徑。但目前農(nóng)民消費(fèi)和城鎮(zhèn)居民相比較低?？茖W(xué)分析農(nóng)民消費(fèi)水平低的原因，采取有利措施擴(kuò)大農(nóng)民消費(fèi)，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速發(fā)展具有重要意義。

一、我國(guó)農(nóng)民消費(fèi)現(xiàn)狀

從總體水平來(lái)看，我國(guó)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)有很大差距，農(nóng)民消費(fèi)明顯不足，且有下降趨勢(shì)。例如，2002年、2004年、2006年、2007年全國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額分別為40911億元、53950億元、76410億元和89210億元，分別比上年增長(zhǎng)8.8%、13.3%、13.7%和16.8%，城鄉(xiāng)消費(fèi)品零售總額分別為25898億元和15013億元、35573億元和18377億元、51543億元和24867億元、60411億元和28799億元，分別比上年增長(zhǎng)10%和6.8%、14.7%和10.7%、14.3%和12.6%、17.2%和15.8%。農(nóng)村消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)速度均低于全國(guó)平均增長(zhǎng)水平，更明顯低于城鎮(zhèn)增長(zhǎng)水平。同期農(nóng)村消費(fèi)品零售總額占全社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重分別為36.7%、34.1%、32.5%和32.3%[1]，不僅比重很低，而且有下降趨勢(shì)。

從人均消費(fèi)水平來(lái)看，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)差距也很大，尤其近幾年人均消費(fèi)差距不斷擴(kuò)大。2001年，農(nóng)民人均消費(fèi)支出為1741元，城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出為5309元，二者之比為3.05：1。到2007年，農(nóng)民人均消費(fèi)支出為3224元，城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出為9997元，二者之比為3.10：1[2]。

從城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)來(lái)看，2002年城鄉(xiāng)居民消費(fèi)支出中食品消費(fèi)比例分別為37.7%和46.2%，農(nóng)民恩格爾系數(shù)比城鎮(zhèn)居民高8.5個(gè)百分點(diǎn)。到2007年，農(nóng)民恩格爾系數(shù)為43.1%，城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)為36.3%，農(nóng)民恩格爾系數(shù)比城鎮(zhèn)居民仍高6.8個(gè)百分點(diǎn)[3]。

二、我國(guó)農(nóng)民消費(fèi)水平低的原因分析

根據(jù)凱恩斯的收入消費(fèi)理論，消費(fèi)函數(shù)公式為：C=a+bYd其中，C表示消費(fèi)需求；a為常數(shù)，表示基本消費(fèi)需求，即在沒有任何收入的情況下也必須要進(jìn)行的消費(fèi)；b表示邊際消費(fèi)傾向；Yd表示居民可支配收入[4]P233。由此公式不難看出，消費(fèi)需求主要取決于居民收入和邊際消費(fèi)傾向。邊際消費(fèi)傾向是指在收入的增加量中用于增加消費(fèi)支出的比重。一般來(lái)講，低收入者的邊際消費(fèi)傾向較高，高收入者的邊際消費(fèi)傾向較低。例如，2001~2005年，我國(guó)城鎮(zhèn)居民邊際消費(fèi)傾向平均為0.714，農(nóng)民邊際消費(fèi)傾向平均為0.916[5]，符合邊際消費(fèi)傾向和收入水平反向相關(guān)的一般規(guī)律。從農(nóng)民消費(fèi)增長(zhǎng)速度來(lái)看，農(nóng)民消費(fèi)支出的增長(zhǎng)率接近甚至高于農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)率。例如，2007年，農(nóng)民人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)了9.5%，而消費(fèi)支出實(shí)際增長(zhǎng)了8.1%，其中，增長(zhǎng)較快的醫(yī)療保健支出、交通通訊支出、食品支出、居住支出、衣著支出分別實(shí)際增長(zhǎng)了9.8%、13.7%、14.1%、22.4%和15.1%，分別比收入增長(zhǎng)高0.3、4.2、4.6、12.9和5.6個(gè)百分點(diǎn)[6]P127-128。但是，農(nóng)民消費(fèi)支出中的許多方面如醫(yī)療支出等是農(nóng)民不得不列入開支的，或者說(shuō)是農(nóng)民一種無(wú)奈的支出，甚至是部分農(nóng)民負(fù)債實(shí)現(xiàn)的；農(nóng)民建住房、購(gòu)買家用電器、摩托車、機(jī)動(dòng)三輪車等方面的支出也往往是農(nóng)民在攀比和怕被人瞧不起的心理狀態(tài)下的一種勉為其難的支出。不難看出，農(nóng)民消費(fèi)支出已經(jīng)在一定程度上超出了其收入承受能力，但許多支出又是農(nóng)民不得不列支的。很顯然，沒有較快的收入增長(zhǎng)做支撐，這種較快的消費(fèi)增長(zhǎng)很難持久。

不難得出結(jié)論，我國(guó)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)差距并不是源于農(nóng)民邊際消費(fèi)傾向偏低，而是源于城鄉(xiāng)居民收入差距。

改革以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距較大并呈不斷擴(kuò)大趨勢(shì)。1978年，城鄉(xiāng)居民收入之比為2.36：1，1985年縮小為1.72：1，以后差距持續(xù)拉大。到2007年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為13786元，農(nóng)民人均純收入為4140元，二者之比為3.3：1。如果把城鎮(zhèn)居民制度性收入、農(nóng)民收入高估等隱性因素考慮進(jìn)去，實(shí)際收入之比至少為5-6：1，城鄉(xiāng)居民收入比顯然過(guò)高。更為嚴(yán)重的是，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)速度差距也很大，如2004~2007年分別為1.13：1、1.55：1、1.41：1和1.63：1[7]。較大的城鄉(xiāng)居民收入差距及其不斷拉大的趨勢(shì)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民消費(fèi)差距較大且表現(xiàn)出拉大的趨勢(shì)。

三、增加農(nóng)民收入、擴(kuò)大農(nóng)民消費(fèi)的對(duì)策

（一）徹底打破城鄉(xiāng)二元體制

要增加農(nóng)民收入及消費(fèi)，必須徹底打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，而城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的解決有賴于城鄉(xiāng)二元社區(qū)制度的改革。目前許多二元社區(qū)制度如住房制度等改革已基本完成，戶籍制度、就業(yè)制度、醫(yī)療制度以及社會(huì)保障制度等改革也已破題并取得很大成效，但總體上看還有很長(zhǎng)的路要走，因此，必須進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)二元體制改革，尤其要加快戶籍制度及就業(yè)制度改革，建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的以身份證管理為核心的人口流動(dòng)制度和戶籍管理制度，盡快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，取消對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)的各種限制，在工資待遇、社會(huì)保險(xiǎn)、子女上學(xué)方面使農(nóng)民工享有同等權(quán)利和待遇。

（二）調(diào)整國(guó)民收入分配格局，加大對(duì)農(nóng)村的投入

要調(diào)整國(guó)民收入分配格局和財(cái)政投入結(jié)構(gòu)，加大對(duì)農(nóng)村的投入力度。從內(nèi)容上看，一是要加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)開拓等的投入；二是要繼續(xù)貫徹執(zhí)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，并不斷擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍、增加補(bǔ)貼數(shù)量；三是要加大農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)的投入，不斷加大培訓(xùn)規(guī)模，提高農(nóng)村勞動(dòng)力致富創(chuàng)收能力。

（三）大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織

目前已建立了一大批農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，但規(guī)模比較小、組織不健全、功能不完善，尤其是比較分散、沒有形成統(tǒng)一的組織體系，應(yīng)在此基礎(chǔ)上成立類似日本農(nóng)協(xié)的組織體系，全國(guó)成立聯(lián)合總會(huì)，各省成立聯(lián)合會(huì)，縣、鄉(xiāng)、村成立分會(huì)。政府部門也要賦予農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)有的待遇，如在財(cái)政上給予一定的補(bǔ)貼、建立同政府溝通的渠道、賦予其參與政府決策的機(jī)會(huì)等?？梢赃x擇有條件的地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上進(jìn)行推廣。

（四）推進(jìn)農(nóng)村非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化

首先，要加快發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。第一，著力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。政府有關(guān)部門要在稅收、信貸等方面制定優(yōu)惠政策，并在人才培訓(xùn)、信息提供等方面為其提供服務(wù)；第二，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。一方面，政府部門要積極營(yíng)造有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和社會(huì)環(huán)境，清理和廢除各種限制民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)、政策，尤其要放寬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)入范圍，在稅收、土地使用、信貸等方面制定優(yōu)惠政策。同時(shí)，要引導(dǎo)社會(huì)各界消除對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的歧視，加大對(duì)各種“亂攤派”的治理力度。另一方面，要引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念，積極進(jìn)行創(chuàng)新，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和持續(xù)發(fā)展能力；第三，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。要制定各種優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)城鄉(xiāng)企業(yè)從事或涉足農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)尤其是農(nóng)產(chǎn)品精、深加工業(yè)。

其次，要加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。要根據(jù)我國(guó)完善城鎮(zhèn)體系需要，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃與布局，合理確定小城鎮(zhèn)發(fā)展數(shù)量和規(guī)模。要深化行政管理體制、戶籍制度、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、城鎮(zhèn)投資體制等改革，完善農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展政策，促進(jìn)農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展。同時(shí)，要把發(fā)展小城鎮(zhèn)作為二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效載體，把二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要內(nèi)容，避免出現(xiàn)“有城無(wú)市”、“城鎮(zhèn)農(nóng)村化”等現(xiàn)象。

（五）加快建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

目前我國(guó)有2.48億個(gè)農(nóng)戶，每個(gè)農(nóng)戶的平均土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模為7.63畝，而且細(xì)分為幾塊。在這種超小規(guī)模、高度分散農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上很難實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在一定程度上克服了小規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶的缺陷，但最終也因小規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶基礎(chǔ)的薄弱而很難向縱深發(fā)展。因此，必須探索既能帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建立有能促進(jìn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織創(chuàng)新形式，而農(nóng)業(yè)企業(yè)化正是這樣一種有效形式。

所謂農(nóng)業(yè)企業(yè)化是指使農(nóng)業(yè)微觀經(jīng)營(yíng)主體逐步按照企業(yè)特點(diǎn)與要求進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的過(guò)程。推行農(nóng)業(yè)企業(yè)化的基本思路是：

1．出臺(tái)政策、創(chuàng)造條件。一是成立農(nóng)業(yè)企業(yè)化組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)辦公室，并制定農(nóng)業(yè)企業(yè)化發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)相關(guān)規(guī)定及優(yōu)惠政策；二是深化體制和制度改革，加快建立和完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制和市場(chǎng)、企業(yè)化投入機(jī)制和資金市場(chǎng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力和企業(yè)家市場(chǎng)等。

2．在三個(gè)層面上推行農(nóng)業(yè)企業(yè)化。一是發(fā)展企業(yè)化經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶。通過(guò)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，把小規(guī)模農(nóng)戶納入到大規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系中來(lái)，使其轉(zhuǎn)化為企業(yè)化經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶；二是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)準(zhǔn)企業(yè)。通過(guò)出臺(tái)各種優(yōu)惠政策及提供各種服務(wù)等，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)大戶、農(nóng)戶聯(lián)合和合作經(jīng)營(yíng)組織等各類農(nóng)業(yè)準(zhǔn)企業(yè)；三是通過(guò)出臺(tái)各種優(yōu)惠政策等，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)公司、家庭農(nóng)場(chǎng)等農(nóng)業(yè)企業(yè)。

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