中小學(xué)課外活動面臨的安全困擾與出路

侯福海

課外活動是學(xué)校教育的重要組成部分，是指學(xué)校組織的課堂教學(xué)以外的各種知識性、娛樂性和實踐性活動。課外活動在增長學(xué)生知識，提高學(xué)生實踐能力，豐富學(xué)生課余生活和培養(yǎng)學(xué)生良好個性等方面具有重要作用，是實施素質(zhì)教育的重要途徑。然而，由于近年來中小學(xué)生意外傷害事故屢見不鮮，引起了社會的極大關(guān)注。出于安全考慮，許多中小學(xué)校都縮減了學(xué)生課外活動時間，對學(xué)生校外活動更是避之惟恐不及。中小學(xué)開展課外活動面臨著所未有的困境，嚴(yán)重影響了素質(zhì)教育的全面實施。

一、產(chǎn)生原因

有資料顯示，近年來我國中小學(xué)生由于課外活動遭受意外傷害的比例與過去相比并沒有明顯上升，與國外相比，也大體持平。但是，目前中小學(xué)課外活動面臨的安全困擾卻比以往任何時候都強(qiáng)烈。究其原因，不外乎這樣幾個因素。

1.家長的“獨苗”心態(tài)

我國中小學(xué)生尤其是城市學(xué)生基本上是獨生子女。從家庭結(jié)構(gòu)上看，獨生子女是構(gòu)成現(xiàn)代家庭基本三角中不可缺少的一邊,也是其家庭未來的希望所在。因此，與過去多子女的家庭相比，今天的家長所承受的心理壓力要大得多。資料顯示，近40％的獨生子女父母最擔(dān)心的事情就是孩子發(fā)生意外傷害或生病。正是由于家長的這種“獨苗”心態(tài)，使得家長對課外活動本身不“感冒”。如果孩子課外活動中出現(xiàn)了意外傷害事故，家長往往情緒失控，痛不欲生，很難做通工作。反觀國外，由于家長沒有中國人“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)心態(tài)，注重培養(yǎng)孩子獨立自主的能力，因此對課外活動很支持，對課外活動中可能產(chǎn)生的意外傷害有較強(qiáng)的心理承受能力。

2.社會輿論的壓力

中國傳統(tǒng)文化崇尚“中庸之道”，缺乏西方社會的冒險精神，因此社會輿論對課外活動的認(rèn)識和支持不夠。一旦發(fā)生意外傷害事故，社會輿論在同情弱者的心態(tài)下，很難站在學(xué)校這邊。譬如，有的學(xué)校出于安全考慮，組織學(xué)生春游前讓家長簽定類似“生死狀”的責(zé)任書，招致了媒體的一致抨擊。學(xué)校的做法固然欠妥，然而很少有媒體去關(guān)注此類事件中學(xué)校的苦衷，分析問題產(chǎn)生的根源。

3.教育主管部門的自保心態(tài)

各級教育主管部門肩負(fù)著指導(dǎo)中小學(xué)校教育教學(xué)工作的責(zé)任，從學(xué)生身心發(fā)展和關(guān)心下一代的角度出發(fā)，應(yīng)當(dāng)主動組織一些活動并為學(xué)校開展的課外活動“保駕護(hù)航”。但是，出于自保的心態(tài)，一些地區(qū)教育主管部門對待課外活動，往往采取不鼓勵甚至限制的態(tài)度。加強(qiáng)安全教育，防止意外傷害事故的發(fā)生，本無可厚非，但這并不等于可以因噎廢食，犧牲學(xué)生的課外活動時間。每年一度的清明祭掃，是教育主管部門最緊張的時候，他們往往三令五申嚴(yán)禁任何學(xué)校、教師組織除掃墓以外的活動，其自保心態(tài)可見一斑。組織課外活動一旦出事，對學(xué)校和教師的處罰尤重，在這種“高壓”之下，學(xué)校和教師在奉命組織學(xué)生課外活動時無不高度緊張。

4.公民法律意識的提高

過去學(xué)校意外傷害事故發(fā)生以后，善后工作很容易，很少有家長找學(xué)校的麻煩或者去法院打官司。隨著人們法律意識的提高，一些家長認(rèn)為，學(xué)生進(jìn)入學(xué)校以后，監(jiān)護(hù)權(quán)就自然移交給了校方，學(xué)生一旦出事，便唯學(xué)校是問。由于我國法律長期以來對學(xué)校與學(xué)生之間是否為監(jiān)護(hù)關(guān)系沒有一個明確的說法，因此意外傷害事故發(fā)生后，學(xué)校往往“十個官司九個賠”。有的意外傷害事故發(fā)生多年后，家長與學(xué)校仍然糾纏不清，學(xué)校不僅為此支付了大筆賠償費用，正常的教學(xué)秩序和學(xué)校聲譽也受到了影響。面對發(fā)生意外傷害事故之后的巨額賠償，學(xué)校對課外活動的組織當(dāng)然是能省則省了。

二、應(yīng)對策略

組織中小學(xué)生開展課外活動，必然面臨安全問題的困擾。出于安全考慮，不少學(xué)校為了減少風(fēng)險，采取了壓縮或取消課外活動的極端做法。長此以往，不僅孩子的身心健康受到影響，素質(zhì)教育也將成為泡影。如何應(yīng)對中小學(xué)生課外活動面臨的安全困擾，消除學(xué)校和家長的安全顧慮，保障課外活動的正常實施成為當(dāng)務(wù)之急。結(jié)合國外的成功經(jīng)驗和我國的國情，筆者認(rèn)為可從以下四個方面著手。

1.設(shè)立專項保險和基金，減輕學(xué)校和家長的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)

中小學(xué)校是非營利機(jī)構(gòu)，一旦出現(xiàn)意外傷害事故，高額的賠償費用學(xué)校難以承受。國家應(yīng)當(dāng)鼓勵國內(nèi)外的保險機(jī)構(gòu)經(jīng)營“學(xué)校責(zé)任險”業(yè)務(wù)，把學(xué)校的賠償風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給保險公司，從而減輕學(xué)校的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。還可以由國家有關(guān)部門或地方、學(xué)校自籌資金設(shè)立各級賠償基金，鼓勵社會團(tuán)體設(shè)立賠償基金，彌補(bǔ)意外傷害事故賠償資金不足的問題。對于家長來說，應(yīng)該加強(qiáng)保險意識，為子女投保個人意外傷害險。

2.制定相關(guān)法規(guī)，為課外活動“松綁”

國外學(xué)生出現(xiàn)意外傷害事故，很少出現(xiàn)家長找學(xué)校麻煩甚至狀告學(xué)校的現(xiàn)象，其原因在于相應(yīng)的法規(guī)非常完善。反觀我國，由于法律存在盲區(qū)，一旦意外傷害事故產(chǎn)生，學(xué)校就處于不利的位置。近年來，教育部、各省都相繼出臺了學(xué)生意外傷害事故預(yù)防和處理的有關(guān)條例或處理辦法，其中規(guī)定，課外活動中的一些意外傷害事故，符合條例或辦法規(guī)定情形，學(xué)校已履行了相應(yīng)職責(zé)且行為并無不當(dāng)?shù)?，學(xué)校可以不承擔(dān)責(zé)任。條例的出臺為學(xué)校開展多種形式的課外活動，促進(jìn)學(xué)生身心全面發(fā)展，實施素質(zhì)教育創(chuàng)造了必要的外部條件和有力的保障機(jī)制。但是條例中的有關(guān)規(guī)定還不夠細(xì)化和明確，而且在目前學(xué)校與學(xué)生是否為監(jiān)護(hù)關(guān)系司法界還有爭議的情況下，這些條例的法律位階比較低，要發(fā)揮它的作用還需要進(jìn)一步提升法律位階。

3.加強(qiáng)輿論宣傳，促進(jìn)家長和社會心態(tài)的轉(zhuǎn)變

條例的實施與校方責(zé)任險的推行，為課外活動的實施提供了有利條件。但是，如果家長和整個社會的心態(tài)不發(fā)生轉(zhuǎn)變，中小學(xué)課外活動就無法長期穩(wěn)定的開展下去。譬如，上述條例在社會上公布伊始就引起了極大的反響，社會各界對條例的看法不盡相同，不少人認(rèn)為，這是為學(xué)校推卸責(zé)任。由此可見，即使有了相關(guān)法規(guī)的出臺，仍不能保證社會輿論都站在學(xué)校一邊。新聞媒體對輿論的導(dǎo)向具有重要的影響，媒體應(yīng)當(dāng)以上述條例的公布實施為契機(jī)，從中立的角度、更深的層次去報道學(xué)生意外傷害事故，促進(jìn)全社會樹立正確對待學(xué)生意外傷害事故的觀念。社會各界也應(yīng)從關(guān)心下一代的大局出發(fā)，為中小學(xué)生進(jìn)行課外活動提供力所能及的幫助，主動分擔(dān)學(xué)校組織課外活動的風(fēng)險。

4.強(qiáng)化安全教育，提高學(xué)生的自護(hù)能力

專家指出，通過安全教育，提高中小學(xué)生的自我保護(hù)能力，80%的意外傷害將可以避免。中小學(xué)生安全教育是學(xué)校、家庭和社會的共同責(zé)任。2008年9月1日晚，作為開學(xué)第一課，以“知識守護(hù)生命”為主題的學(xué)校安全教育節(jié)目在中央電視臺播出，全國廣大中小學(xué)生通過電視一起接受了一次安全教育。學(xué)校是學(xué)生生活、學(xué)習(xí)的主要場所，負(fù)有對學(xué)生進(jìn)行安全教育、管理和保護(hù)的職責(zé)，因此，學(xué)校在任何時候都要把安全放到第一位，不能有絲毫的放松和麻痹。針對未成年人自我保護(hù)意識淡薄，自護(hù)能力差的狀況，學(xué)校應(yīng)當(dāng)通過日常的教育教學(xué)活動強(qiáng)化安全知識教育，提高學(xué)生的自我保護(hù)意識和能力。學(xué)校組織課外活動前，一定要進(jìn)行安全教育，對活動中可能出現(xiàn)的危險給予學(xué)生足夠的提醒，防患于未然。作為家長也需要轉(zhuǎn)變觀念，主動配合學(xué)校承擔(dān)起孩子安全教育的責(zé)任。

作者單位 江蘇省徐州市第二中學(xué)

（責(zé)任編輯 田欣欣）