中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系存在的問題與對策

褚永嫻　朱孝靜

提要?dú)W盟是當(dāng)今世界上最發(fā)達(dá)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)，同時又構(gòu)成了我國三個出口貿(mào)易主要的區(qū)域市場之一。近年來，美國經(jīng)濟(jì)的減緩、日本經(jīng)濟(jì)的下滑，使得與歐盟貿(mào)易成為關(guān)系我國對外貿(mào)易發(fā)展的一個重要因素。本文從戰(zhàn)略高度對中國與歐盟之間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系做一探討，以把握其長期發(fā)展的脈絡(luò)，適應(yīng)雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的新趨勢，推動中國與歐盟的經(jīng)貿(mào)關(guān)系更好地發(fā)展。

關(guān)鍵詞：貿(mào)易壁壘；貿(mào)易順差；反傾銷；配額；知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)

中圖分類號：F7文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

中歐經(jīng)貿(mào)往來歷史悠久。1978年中國和歐共體簽署了第一個貿(mào)易協(xié)定，相互給予最惠國待遇，同時成立了中歐經(jīng)濟(jì)貿(mào)易混合委員會。進(jìn)入2004年，中國與歐盟雙邊的關(guān)系進(jìn)一步提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的定位得到了確立，中國與歐盟建立了全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。在歐盟于2004年5月擴(kuò)大至25國后，歐盟已超過日本和美國，成為中國最大的貿(mào)易伙伴。而中國也自2003年開始，成為歐盟的第二大貿(mào)易伙伴。

一、中國與歐盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢

（一）中國與歐盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系的特點(diǎn)。近年來，在中歐雙邊經(jīng)貿(mào)往來中，其經(jīng)貿(mào)關(guān)系特點(diǎn)表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、雙邊的經(jīng)貿(mào)合作規(guī)模與雙方的地位不相稱。歐盟已經(jīng)在戰(zhàn)略上認(rèn)識到亞洲以及我國是世界未來的重要市場，亞歐會議機(jī)制充分顯示出歐盟各國政府觀點(diǎn)的轉(zhuǎn)變。但是，從雙邊貿(mào)易發(fā)展的實(shí)際情況來看，相互在經(jīng)貿(mào)方面的依賴程度并不高，沒有上升到主導(dǎo)的地位。

2、歐洲對華投資數(shù)量有所下降，但項(xiàng)目平均引資金額提高。截至目前，歐洲累計(jì)對華投資項(xiàng)目接近3萬個，合同外資超過1，000億美元，實(shí)際投入超過500億美元。

3、自歐洲引進(jìn)技術(shù)數(shù)量、金額均占較大比重。2006年1～11月，與歐洲新簽技術(shù)引進(jìn)合同2，606個，合同金額85.8億美元，分別占全國技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目數(shù)和總金額的27.3%和42.2%。項(xiàng)目平均金額330萬美元（全國平均為213萬美元）。其中，歐盟是我國最大技術(shù)供應(yīng)方。截至目前，我自歐盟累計(jì)引進(jìn)技術(shù)23，000多項(xiàng)，合同金額近千億美元。

（二）中國與歐盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展趨勢。中國是最大的發(fā)展中國家，歐盟是世界上最大的發(fā)達(dá)國家集團(tuán)，中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系有著廣泛的互補(bǔ)性，潛力巨大。我國與歐盟貿(mào)易將在一個穩(wěn)定的體制框架內(nèi)獲得積極的發(fā)展。我國已經(jīng)明確把歐盟作為出口的三個主要市場之一，國內(nèi)的相關(guān)政策及運(yùn)行體制也納入了這一基本判斷的軌道。歐盟推出了亞洲新戰(zhàn)略，對我國在世界經(jīng)濟(jì)中的地位進(jìn)行了重新定位，雙邊的貿(mào)易磋商機(jī)制已經(jīng)建立起來并經(jīng)過了十多年的運(yùn)行，證明是有效的。

二、中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展存在的問題及影響因素

（一）中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系存在的問題

第一，中國對歐盟存在大量順差，貿(mào)易平衡問題出現(xiàn)。近年來，中歐之間貿(mào)易存在較大規(guī)模的中方順差。據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計(jì)2005年中方對歐盟貿(mào)易順差為701億美元，占雙邊貿(mào)易總額的32.26%，順差同比增長89%。按照歐盟的統(tǒng)計(jì)，歐盟對華貿(mào)易逆差達(dá)到1，200億美元（1，000億歐元）。

中歐貿(mào)易不平衡問題產(chǎn)生的原因主要有：中國輕紡等產(chǎn)品具有國際競爭力、歐盟在華投資主要為加工貿(mào)易、歐盟因?qū)θA軍售禁令限制對華兩用產(chǎn)品與技術(shù)出口等。此外，雙邊統(tǒng)計(jì)上產(chǎn)生的巨大差額，源于各自對原產(chǎn)地規(guī)則的不同理解和統(tǒng)計(jì)方法的不同，歐方通常將經(jīng)第三方轉(zhuǎn)口的產(chǎn)品也視為來自中國的進(jìn)口。

第二，技術(shù)貿(mào)易壁壘問題。歐盟是世界上運(yùn)用技術(shù)性貿(mào)易保護(hù)措施最頻繁和嚴(yán)格的地區(qū)之一，目前形成了包括約300多個具有法律效力的歐盟指令和10萬多個技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的雙重結(jié)構(gòu)的技術(shù)性貿(mào)易措施管理體系，內(nèi)容涉及工業(yè)產(chǎn)品的安全、衛(wèi)生、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、商品包裝和標(biāo)簽的規(guī)定及認(rèn)證制度，以及農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、貯藏等各個環(huán)節(jié)。歐盟形形色色的技術(shù)性貿(mào)易保護(hù)措施具有一定的合法性和隱蔽性。

第三，歐盟知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)日益強(qiáng)化，對華反傾銷力度不斷加強(qiáng)。近年來，隨著中歐雙邊貿(mào)易和投資的迅速增長，雙方關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的爭端日益增多。2004年7月1日《歐盟關(guān)于海關(guān)打擊涉嫌侵權(quán)產(chǎn)品及其措施的法令》（EGl383／2003號）正式生效。該法令的目的是加大打擊侵權(quán)產(chǎn)品的力度，簡化海關(guān)處理涉嫌侵權(quán)產(chǎn)品的程序，嚴(yán)禁來自歐盟外第三國的侵權(quán)產(chǎn)品進(jìn)出歐盟。

第四，紡織品出口面臨考驗(yàn)。歐盟擴(kuò)大前，中國與加入歐盟的中東歐10國有較大的紡織品貿(mào)易額。歐盟東擴(kuò)后，雖然歐盟已經(jīng)考慮到10個新成員國與中國原有的紡織品貿(mào)易關(guān)系，不希望歐盟的擴(kuò)大成為歐盟與中國貿(mào)易的障礙。

第五，吸引外資對手競爭力增強(qiáng)。歐盟東擴(kuò)必然帶動投資東移。新成員國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和勞動力成本與中國接近，又具備歐盟統(tǒng)一大市場的內(nèi)部優(yōu)勢，貿(mào)易和生產(chǎn)成本較低，擁有一大批高技能、價格低廉的勞動力等自身優(yōu)勢，將在全球（包括歐盟15國）范圍內(nèi)與中國引進(jìn)外資形成競爭。據(jù)德國科隆經(jīng)濟(jì)研究所最新發(fā)布的研究報告，2004年5月歐盟東擴(kuò)后，波蘭、捷克、匈牙利、斯洛伐克等國吸引外資的能力將進(jìn)一步增強(qiáng)，將成為中國吸引德國企業(yè)直接投資的主要競爭伙伴。

（二）影響中國對歐盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系的因素

第一，中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系始終深受官方政策影響。歐盟官方政策對中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的好壞影響很大，而歐盟的政策常在經(jīng)濟(jì)要求和政治企圖之間擺動。歐盟在意識形態(tài)上堅(jiān)持“冷戰(zhàn)思維”定式，把西方的價值觀念作為全球戰(zhàn)略的指導(dǎo)，在一些具體問題，如“人權(quán)問題”、“臺灣問題”、“西藏問題”等方面制造障礙，是影響中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的一個重要因素。

第二，歐盟東擴(kuò)的負(fù)面影響。歐盟東擴(kuò)無疑對歐盟經(jīng)濟(jì)及世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重要影響，從經(jīng)貿(mào)和資本市場這一角度來看，歐盟東擴(kuò)對中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的消極負(fù)面影響是明顯不能低估的。中東歐和東南歐地區(qū)是有1億多人口的廣大而有發(fā)展?jié)摿Φ氖袌?，總體上與我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大致相同，在同歐盟發(fā)展地區(qū)開展進(jìn)出口貿(mào)易和吸引投資等方面，我國與中東歐和東南歐國家無疑存在競爭關(guān)系，這些國家無疑在發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系上占據(jù)天時、地利和人和方面的優(yōu)勢。

第三，中國在中歐市場依賴程度重要性中處于劣勢地位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國和歐盟之間的貿(mào)易依存度相差很大，表現(xiàn)為中國對歐盟的貿(mào)易依存度高，而歐盟對中國的貿(mào)易依存度則要小很多。同時，歐美之間的貿(mào)易是歐盟貿(mào)易的重要組成部分，而日本及歐盟成員國原先殖民地國家間的貿(mào)易仍然在歐盟貿(mào)易中占有比較重要的位置，中國的重要性則要次之，投資方面也是如此。

第四，歐盟一體化程度提高和內(nèi)部雙層結(jié)構(gòu)對中歐經(jīng)貿(mào)交往增加了新的復(fù)雜性。歐盟一直致力于其內(nèi)部的一體化進(jìn)程，2002年1月1日歐元的正式流通標(biāo)志其一體化進(jìn)程到了一個新階段，實(shí)際上已形成了一個成員國和歐盟兩個層次的組織結(jié)構(gòu)。這一事實(shí)為中歐經(jīng)貿(mào)交往既帶來了便利又增加了新的復(fù)雜性。隨著一體化程度提高和共同進(jìn)口制度等的實(shí)施，特別是歐元啟動后，其國際地位、可信度和穩(wěn)定性將有很大提高。

三、中國發(fā)展中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的戰(zhàn)略措施選擇

展望未來，應(yīng)以實(shí)施互利共贏的開放戰(zhàn)略為指導(dǎo)，政經(jīng)結(jié)合，開展對歐經(jīng)濟(jì)外交，鞏固、擴(kuò)大和深化與歐盟各個層面的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，進(jìn)一步提升歐盟在我國市場多元化戰(zhàn)略中的地位，落實(shí)加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，全面提升中歐雙邊（包括歐盟及其成員國兩個層面）貿(mào)易、投資、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的質(zhì)量與水平，使雙方向更為成熟的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系穩(wěn)步邁進(jìn)，進(jìn)而鞏固世界政治多極化和世界經(jīng)濟(jì)多元化的全球格局。

第一，從戰(zhàn)略高度上認(rèn)識并重視對歐盟的貿(mào)易。應(yīng)當(dāng)制定一項(xiàng)具有前瞻性、系統(tǒng)性、長期性和可操作性的中歐關(guān)系發(fā)展戰(zhàn)略，加大與歐盟政治對話的力度，以政治關(guān)系推動經(jīng)貿(mào)關(guān)系，以經(jīng)貿(mào)關(guān)系帶動和促進(jìn)中歐全面的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。充分重視歐洲在全球戰(zhàn)略中的重要地位和日益重要的作用。正確認(rèn)識歐盟市場在我國出口貿(mào)易發(fā)展中的地位是開拓歐盟市場戰(zhàn)略的關(guān)鍵。國家間關(guān)系的基礎(chǔ)是戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)利益，外交行動往往是由市場和經(jīng)濟(jì)驅(qū)動的。一體化是時代發(fā)展的潮流，歐洲一體化進(jìn)程既包括融合深化也包括聯(lián)盟擴(kuò)大，是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。中國“支持歐盟擴(kuò)大和一體化進(jìn)程”是與時俱進(jìn)的理念，為發(fā)展中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系提供了廣闊空間，雙方資源配置選擇的空間也進(jìn)一步增大。

第二，加快國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的提高，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。牢牢樹立“以質(zhì)取勝”，創(chuàng)立名牌意識，嚴(yán)格執(zhí)行歐盟衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)，高度重視知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，采取靈活的貿(mào)易方式，充分利用歐盟給予新成員和我國的優(yōu)惠政策。加強(qiáng)中歐制度性經(jīng)濟(jì)合作，規(guī)避歐盟擴(kuò)大帶來投資貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)的負(fù)面影響。

第三，在雙邊和多邊框架下，積極與歐盟在地區(qū)和國際事務(wù)中開展互動合作，多層次地開展人員和文化方面的廣泛交流，增進(jìn)相互了解。只要雙方本著互信互尊、平等互利的原則，排除非貿(mào)易因素的干擾，不斷增進(jìn)彼此的了解和溝通，集思廣益，挖掘潛力，努力解決合作中存在的問題，中歐經(jīng)濟(jì)關(guān)系就能不斷擴(kuò)大。

第四，整合國內(nèi)外的人力和信息資源，加強(qiáng)對歐洲政治、軍事、安全、經(jīng)濟(jì)、金融、市場、文化、環(huán)保、運(yùn)行機(jī)制等方面的深入研究。應(yīng)把這些研究與我國改革開放相結(jié)合，與我國行業(yè)、部門、企業(yè)發(fā)展相結(jié)合，建立各種形式的交流和合作平臺或中介機(jī)構(gòu)，為我國企業(yè)“走出去”牽線搭橋和提供信息。要特別關(guān)注歐洲行業(yè)整合和結(jié)構(gòu)調(diào)整趨勢以及歐盟共同貿(mào)易政策的變化。對于歐方不按WTO規(guī)則“出牌”，要據(jù)理力爭，維護(hù)我國經(jīng)濟(jì)和出口利益。

第五，中國與歐盟關(guān)系呈“雙軌制”形態(tài)。要雙管齊下，積極發(fā)展與歐盟總部和成員國的經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略合作，充分發(fā)揮兩種關(guān)系的互動性，用平常的心態(tài)看待中歐之間的分歧和摩擦。和平解決雙方在經(jīng)貿(mào)往來中產(chǎn)生的各種問題和沖突。

（作者單位：山東財(cái)政學(xué)院）

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