中國反傾銷調(diào)查形勢分析

李 鋼 王小剛

摘要:自從我國加入WTO以來,越來越多的中國商品走出了國門,進入了競爭本已十分激烈的國際市場。由于各種原因,我國出口產(chǎn)品所面臨的反傾銷調(diào)查案件數(shù)量直線上升,大量的出口商品被征收了高額的反傾銷稅,給國家造成巨大的損失。我國企業(yè)如何在國際貿(mào)易中應對國外對我提出的反傾銷調(diào)查,維護正當權(quán)益就顯得十分重要。

關(guān)鍵詞:反傾銷;出口;策略

中圖分類號:F753/757文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)32-0166-02

傾銷是指一國的產(chǎn)品用低于該產(chǎn)品的正常價格銷入另一國,并對進口國同類產(chǎn)品造成了實質(zhì)性的損害或者產(chǎn)生實質(zhì)性威脅。為了保護本國利益,各個國家紛紛使用反傾銷來維護自身權(quán)益,反傾銷最初是一種被全世界各國普遍認可和廣泛接受的限制進口的手段,于1948年在《關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定》中被確立。

一、我國面臨的嚴重反傾銷訴訟形勢

自1979年6月中國出口到歐共體的糖精鈉被控傾銷以來,中國企業(yè)已經(jīng)成為國際反傾銷的最大受害者。截至目前,國外對我國出口商品的反傾銷案件已達2 000多起,其中以歐盟和美國為主,涉及出口金額高達數(shù)千億美元。國際社會針對我國的頻繁的反傾銷調(diào)查直接影響到我國貿(mào)易規(guī)模的擴大和健康發(fā)展,給我國經(jīng)濟發(fā)展帶來許多負面影響。此外,除了歐盟、美國和加拿大等發(fā)達國家外,還出現(xiàn)一些發(fā)展中國家的身影,如阿根廷、南非、印度、墨西哥、土耳其等。

除反傾銷案件數(shù)的大增外,我國所面臨的反傾銷態(tài)勢還呈現(xiàn)以下幾個特點:(1)涉案的出口商品種類不斷變化,涉案金額急劇增加。以前被調(diào)查的商品主要是低附加值的勞動密集型產(chǎn)品,但現(xiàn)在外國又將他們反傾銷調(diào)查的目標轉(zhuǎn)移到我國的彩電、電腦、微波爐等高附加值商品上來,涉案的產(chǎn)品數(shù)達到了4 500多種以上。我國每年僅此一項就損失百億美元;(2)反傾銷稅稅率的變化也很顯著,由上世紀最初的40%以下,迅速提高到現(xiàn)在的100%以上,稅率在300%以上的也不在少數(shù);(3)一些國家將我國作為“非市場經(jīng)濟”國家對待,在確定產(chǎn)品價值時采用“替代國”的辦法,由于選擇不適的對象,使我國遭受重大損失;(4)國外方傾銷具有連鎖反應效應,我國某一出口產(chǎn)品在一個國家遭受方傾銷訴訟后,一些國家就會迅速效仿。

二、中國為什么成為國際反傾銷調(diào)查的重點區(qū)域

我國于2001年12月1日正式加入世貿(mào)組織,成為WTO的一名成員。但我國“非市場經(jīng)濟國家”的身份沿用至今。因此,導致一些國家在對我國出口產(chǎn)品進行反傾銷訴訟時,拒絕采用我國涉案產(chǎn)品的正常價格,而采用“替代國”的同類產(chǎn)品生產(chǎn)成本和價格作為依據(jù)來計算出我國的傾銷幅度。然而,這種所謂的“替代國”的情況有時根本無法反映我國產(chǎn)品的真實情況。例如,歐盟從1980年到1997年18年間,共對我國產(chǎn)品提起了80余起反傾銷調(diào)查,其中的44起案件中采用美國作為中國的替代國,而兩國的生產(chǎn)力水平的差距甚大。用美國的生產(chǎn)成本代替中國的生產(chǎn)成本再減去中國產(chǎn)品的出口價格,不僅可以存在傾銷的結(jié)論,而且還可以得出更高的傾銷幅度。一些西方國家無視中國的實際情況,繼續(xù)將中國視為非市場經(jīng)濟國家而采用第三國方式來計算這是極不公平的歧視性作法,也是我國產(chǎn)品紛紛被提起反傾銷調(diào)查最主要的原因之一。另一方面,我國出口連續(xù)多年快速增長,刺激了國際貿(mào)易保護主義。隨著中國出口貿(mào)易的快速增長,勢必對進口國市場形長較大的壓力,從而造成世界各國對中國反傾銷訴訟的進一步增強。他們試圖削弱中國在某些行業(yè)和領域的比較競爭優(yōu)勢,而征收高額“反傾銷稅”則具有不錯的效果。因此,我國出口產(chǎn)品現(xiàn)在和將來都將面對越來越多的反傾銷稅。

除了外部原因外我們自身毛病也很多,不計成本低價競銷就是一個十分嚴重的問題。我國經(jīng)濟體制和制約機制在許多方面有待改善,行業(yè)協(xié)調(diào)力度不夠,重復建設導致市場競爭異常激烈。在大量鼓勵出口的政策激勵下,企業(yè)就把目光投向了國際市場。為擴大出口,企業(yè)不惜低價出售,這不僅損害了國內(nèi)同行的利益,而且還導致進口國對我國的產(chǎn)品提出反傾銷訴訟。當然,我們也應該清醒地看到進口國政府出于自身目的,借助反傾銷手段試圖把中國產(chǎn)品擠出本國市場的真實目的。此外,我國出口結(jié)構(gòu)也存在不合理的部分,就商品結(jié)構(gòu)而言,出口過多地偏重于勞動密集型的輕工、紡織以及機電等低附加值的商品。由于目前全球正經(jīng)歷百年一遇的嚴重金融危機,各國經(jīng)濟都不太景氣、失業(yè)率不斷攀升,進口國政府出于維持就業(yè)的考慮對進口競爭產(chǎn)業(yè)實施貿(mào)易保護,對進口商品加以限制,因而我國出口的眾多商品也就成了其反傾銷的對象。

以上分析說明,國外對我國提出的反傾銷調(diào)查多數(shù)是一種不合理的和歧視性做法,究其原因,我認為其中既有調(diào)查方的因素也有我國出口企業(yè)自身的緣故。

三、反傾銷調(diào)查案件的啟示

我國面對不斷增多的反傾銷案件,許多涉案企業(yè)紛紛起來應訴,聘請世界著名的律師幫助打官司,許多行業(yè)協(xié)會出面組織業(yè)內(nèi)應訴,取得了很好的效果,在多年的反傾銷訴訟我們所得到的寶貴經(jīng)驗是:

(一)敢打反傾銷官司

在過去許多年中,中國人碰到的反傾銷除了個別企業(yè)應訴外,多數(shù)企業(yè)因費用高、信心不足不敢打,致使我國成為世界上反傾銷調(diào)查最大的受害國。當然,應訴不一定會獲勝,但至少可以爭取主動,避免任人宰割。

=

(二)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在反傾銷中的作用

在WTO體制下,作為行業(yè)協(xié)會可以承擔許多國際貿(mào)易中必須但又不宜或難以由政府和企業(yè)直接承擔的事情,行業(yè)協(xié)會能夠利用WTO規(guī)則和爭端解決機制維護企業(yè)的利益。

(三)爭取市場經(jīng)濟待遇

從政府和民間兩個方面,加大對外宣傳力度,使世界更充分地了解我國的市場化進程,爭取早日取得世界對我國“市場經(jīng)濟”地位的認同。

(四)合理制定出口戰(zhàn)略,實現(xiàn)出口市場多元化

進一步完善出口戰(zhàn)略,實施向“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價,以質(zhì)取勝”的轉(zhuǎn)變。此外,要實施貿(mào)易多元化戰(zhàn)略,改變我國主要針對歐美等發(fā)達國家的單一市場局面。在鞏固原有市場的前提下,努力開拓第三世界的新型市場。

實踐證明應訴反傾銷是不可避免的,也是一項需要政府、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)協(xié)作的系統(tǒng)工程。經(jīng)歷過反傾銷調(diào)查的企業(yè)的經(jīng)驗是,應訴越快越好,企業(yè)越多越好,證據(jù)越細越好?？傊?還須沉著冷靜應對反傾銷訴訟。努力做到:

迅速反應,靈活應對。反應快是反傾銷案件應訴的基礎,因為許多國家反傾銷法案都規(guī)定了應訴的期限,超出了應訴時間就視為自動放棄,起訴國同樣會對這些企業(yè)采取高關(guān)稅,很多應訴傾銷失敗的企業(yè)就是輸在起點上。

抱成團,集體作戰(zhàn)。反傾銷調(diào)查是一個行政程序,各國實施反傾銷調(diào)查的目的不是追究有關(guān)當事方的責任,而是限制其今后的傾銷行為,因此,涉案企業(yè)最忌諱的是自動放棄權(quán)力,這就意味著放棄市場,對于這些隔岸觀火,一告就溜的企業(yè),起訴國會根據(jù)他們所掌握的材料作出判決,這樣就必輸無疑,由于起訴國很重視應訴企業(yè)在產(chǎn)業(yè)中的代表性,因此群體應訴往往能達到良好的作用。同時,也可以大大應訴費用。

精心準備,有問必答。反傾銷調(diào)查可以說是國際訴訟文件中的“宏篇巨作”,一個案件的問卷就可達數(shù)千個問題一萬多頁,企業(yè)需要在有限的時間里準備完整的填寫,并請專業(yè)人士把關(guān),以防在答卷中對方抓住把柄導致最終的失敗。

要利用每一次機會贏得案件。以美國為例,一項反傾銷起訴要在美國國際貿(mào)易委員會進行損害調(diào)查,在美國商務部進行反傾銷調(diào)查。中國企業(yè)通常認為,贏得反傾銷案的最好辦法是在商務部獲得最低傾銷幅度,經(jīng)常忽視了美國國際貿(mào)易委員會,放棄了另一個贏得案件的重要機會。

最后,爭取個案待遇和申請市場經(jīng)濟地位也是贏得案件的重要機會。中國企業(yè)普遍對反傾銷有一種誤解,往往認為如果某家企業(yè)應訴并且獲得低稅率,甚至零關(guān)稅,那么,其他未應訴的企業(yè)一樣會享受該待遇,事實并非如此。以歐盟為例,根據(jù)規(guī)定,如果應訴企業(yè)通過申請市場經(jīng)濟地位或個案待遇并取得成功的話,該企業(yè)所獲得的稅率僅適用于該企業(yè)自己,而不適用于其他任何企業(yè)。例如,2002年7月31日,加拿大海關(guān)稅務總署就中國汽車擋風玻璃的反傾銷案作出最終裁決,裁定福建福耀、深圳奔迅、信義、東莞港灣4家中國企業(yè)在生產(chǎn)、制造和銷售汽車擋風玻璃方面具備市場經(jīng)濟條件,因此,這4家中國企業(yè)出口到加拿大的擋風玻璃沒有對該國產(chǎn)業(yè)造成損害,故不構(gòu)成傾銷。這一決定對中國企業(yè)十分有利,因此可見,取得市場經(jīng)濟地位至關(guān)重要。

參考文獻:

[1]陳明聰.經(jīng)濟全球化趨勢下反傾銷的法律問題[M].廈門:廈門大學出版社,2006.

[2]楊堅.國際反傾銷法律案例與對策[M].天津:南開大學出版社,1996,(5).

[3]于永達.反傾銷案例[M].北京:清華大學出版社,2003,(10).

[4]尤宏兵,劉卓林.中國應對傾銷與反傾銷[M].北京:人民出版社,2004,(12).

[5]周華.中國遭反傾銷問題分析[J].商丘師范學院學報,2008,(5).

責任編輯 張 凌