“保八”時代勞工權益保護

郭晉暉

《勞動合同法》實施效果

程延園（中國人民大學勞動人事學院教授）：《勞動合同法》這一年來的實施效果可以用喜憂參半來形容。企業(yè)為了減少和規(guī)避新法，大量用承攬合同關系來取代勞動關系，勞動者權益受損的情況比比皆是，致使勞動爭議案件這一年大幅提升。

去年隨著《勞動合同法》和《勞動爭議調解沖裁法》的實行，與前年同期相比，勞動爭議案件平均增幅高達50％-300％，個別地區(qū)高達500％。新法帶來了新的利益訴求，一些勞動者解除勞動關系時要求企業(yè)支付三五年前，甚至10多年前的加班費，絕大多數(shù)數(shù)額在幾萬元到幾十萬元之間，勞資關系的矛盾更加的復雜化。

華生（燕京華僑大學校長）：從《勞動合同法》本身來說，并沒有提升企業(yè)成本。因為這個法律并沒有硬性規(guī)定企業(yè)應該按多少比例來交社保費用。現(xiàn)在的關鍵是，《勞動合同法》及其實施細則都沒有對這個問題說清楚，各地是按當?shù)貏趧硬块T的標準來繳納的。事實上，企業(yè)繳費及其負擔是可以根據(jù)經濟發(fā)展情況來研究制定的。

從《勞動合同法》制定到現(xiàn)在的爭議重點都放在了對法律基本原則的分歧上。我認為，《勞動合同法》保護勞工權益的原則是沒有錯的，因為農民工正在成為就業(yè)主體，由于對于農民工存在著歧視，因而在市場無法保護他們的情況下，勞工權益必須有國家出面來保護。

可否豁免部分企業(yè)

王一江（清華大學經濟管理學院教授）：《勞動合同法》最根本的問題是沒有區(qū)別對待不同企業(yè)，在經濟下行、就業(yè)成為突出問題的當前，應該對中小企業(yè)實行《勞動合同法》的免除。人大應通過補充立法明確中小企業(yè)是不適用《勞動合同法》的。這是符合國際慣例的，世界上很多國家勞動立法對中小企業(yè)都有一些特定的豁免條款。

常凱（中國人民大學勞動人事學院教授）：《勞動合同法》的核心是將勞資關系由法外運行變?yōu)榉▋冗\行，各界對于這部法律具體條款的爭議是正常的。既然全國人大已經通過了這項法律，并在最近一次的執(zhí)法檢查中對這一年的執(zhí)行效果給予了基本肯定，短期內不可能對法律進行修改，企業(yè)還是應該遵照執(zhí)行。

可以考慮對小企業(yè)適用《勞動合同法》做出一個特殊的規(guī)定，但這并不是對所有的中小企業(yè)。這個范圍應該限定于微小企業(yè)，比如10人以下以及初創(chuàng)企業(yè)等等。

華生：現(xiàn)在不是對《勞動合同法》修改的問題，而是整個社會要改變態(tài)度的問題?！秳趧雍贤ā分砸鹆藦娏业姆磸?，是因為它觸及了這些年來經濟發(fā)展過程中的基本問題——中國大量使用廉價勞工作為經濟支撐的主要來源。

無論是說《勞動合同法》的暫緩執(zhí)行還是豁免部分企業(yè)，我都是不同意的。因為法律的松緊度不能根據(jù)經濟情況來進行調整。在經濟困難的時期可以討論是國家多保護一點還是企業(yè)多保護一點，而不是經濟一困難就放棄對于勞工的保護。

國家對于中小企業(yè)應該有另外的扶持政策，而不能通過法律來對它們進行豁免。中小企業(yè)是就業(yè)的主戰(zhàn)場，如果對這些企業(yè)進行豁免，那么在這些企業(yè)就業(yè)的勞動者就成為了國家的“二等公民”，法律怎么會允許這種不公平的情況出現(xiàn)？

保護勞工權益

姚先國（浙江大學公共管理學院院長）：《勞動合同法》在執(zhí)行中存在三個不對稱，一是保護勞動者的動機與勞動者的意愿不相吻合，二是勞動者權益保護的重點和勞動者權益實現(xiàn)狀態(tài)不對稱，三是勞動者保護的要求與現(xiàn)在就業(yè)態(tài)勢之間的不對稱。在目前經濟下行階段，與其通過《勞動合同法》來保護勞動者權益，還不如通過加強社保來讓工人有更強的談判籌碼，從而通過市場來進行調節(jié)。

《勞動合同法》和《就業(yè)促進法》同時出臺，但基層反映這兩個法律在執(zhí)行過程中是矛盾的，要促進就業(yè)，必須廣開門路，鼓勵創(chuàng)業(yè)，支持靈活就業(yè)，但創(chuàng)業(yè)初始的小企業(yè)，對《勞動合同法》的要求很難滿足。當前金融危機，找工作難，一些大學生甚至打出了“零工資”的旗號，還何談社保和加班工資？

在當前來說，要保護農民工的權益，最核心的還是要加強農村社會保障和社會救助，如果農村醫(yī)療、教育這些都由政府提供了基本保障，外出打工的農民就有了談判的籌碼。

華生：經濟下滑更要保護弱勢群體。目前企業(yè)特別是中小企業(yè)困難會比較多，國家要多給予扶持政策，比如符合一定條件的困難中小企業(yè)，中央或是地方財政撥款進行社保繳費，只要通過削減會議費、招待費這部分錢就出來了，并不是很困難的事情，家電下鄉(xiāng)已經這么做了。事實上，如果能夠通過這種措施來保住就業(yè)崗位，對于內需的拉動作用不容小覷。

常凱：在經濟下行時期，執(zhí)行《勞動合同法》的重點不再是強調具體的勞工標準，比如最低工資可以緩調，社?？梢跃徑缓蜕俳?。但法律所規(guī)定的程序必須執(zhí)行，比如裁員方案要通過職代會審議，裁員要提前三十天告知等，這些將有助于緩和社會矛盾。