法律信仰：大學(xué)依法治校的內(nèi)驅(qū)力

［摘 要］法律信仰是大學(xué)依法治校的精神基石，是近年來被漸多關(guān)注的主題。進(jìn)行良好的制度設(shè)計(jì)和設(shè)計(jì)良好的制度被信仰同樣重要，依法治校建設(shè)迫切需要大學(xué)全體師生形成普遍的法律信仰和忠誠(chéng)作為精神先導(dǎo)。法律信仰是大學(xué)依法治校的重要內(nèi)驅(qū)力和精神支柱，其形成是一個(gè)漸進(jìn)的實(shí)踐過程。依法治校需要建立起一種法律信仰機(jī)制。

［關(guān)鍵詞］法律信仰 依法治校 法律利益感受 良法 良治

［中圖分類號(hào)］ G520 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A ［文章編號(hào)］1005—5843 (2009)01-0098-04

［作者簡(jiǎn)介］馮愛玲，北京工業(yè)大學(xué)校長(zhǎng)辦公室（北京 100124）

一、法律信仰是大學(xué)依法治校的內(nèi)驅(qū)力

依法治校是建設(shè)和諧校園的理性選擇和根本保證。依法治校不僅意味著“以法治?！焙鸵?guī)章制度的普遍適用,完整意義上的依法治校更具有深刻的內(nèi)涵。從靜態(tài)考察,依法治校是實(shí)現(xiàn)民主、公正、權(quán)利等法律精神的載體,是體現(xiàn)法律信仰的理想模式。從動(dòng)態(tài)考察, 依法治校本身又是“規(guī)章制度普遍適用”的運(yùn)作體制和法律信仰的目標(biāo)狀態(tài)。法律信仰的普遍樹立使依法治校產(chǎn)生強(qiáng)大動(dòng)力,大學(xué)的一切活動(dòng)被納于法律和制度的范圍之內(nèi)思考,依法治校也因此才能成為具有豐富內(nèi)涵的實(shí)在體。

首先，依法治校作為一種體現(xiàn)時(shí)代特征的科學(xué)管理理念和模式是依法治國(guó)基本方略在大學(xué)的具體體現(xiàn)。依法治校，就是在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依靠廣大師生員工、特別是依靠教師和管理人員，依照國(guó)家的法律、法規(guī)和學(xué)校的規(guī)章制度，整合、優(yōu)化管理資源和自治資源，處理學(xué)校各種公共事務(wù)和對(duì)外關(guān)系，維護(hù)學(xué)校秩序，保障師生權(quán)益，推進(jìn)學(xué)校事業(yè)發(fā)展。亞里士多德曾指出：“法治應(yīng)包含兩重意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制訂得良好的法律?！?①因此，大學(xué)要實(shí)現(xiàn)依法治校，首先應(yīng)具備兩個(gè)條件：一是要有一套科學(xué)反映大學(xué)各方面關(guān)系及其發(fā)展規(guī)律的制度體系；二是要有師生對(duì)法律忠誠(chéng)的信仰。法律信仰和法律制度是形成依法治校的兩大支柱，法律信仰是依法治校形成的靈魂和關(guān)鍵。

“徒法不足以自行”，法治的力量并不依賴于專業(yè)法律人員，而是依賴于民眾對(duì)待法律的態(tài)度，同樣，依法治校實(shí)踐的進(jìn)程和成效有賴于師生的法律信仰。“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)?！?大學(xué)里如果沒有了師生對(duì)法律的信仰和尊重，那么就是再多的、再完善的制度也無法促成依法治校的形成，建設(shè)法治、合理、公正、理性的和諧校園也只能是一種空想。美國(guó)著名的法哲學(xué)家和法律史家伯爾曼指出：“正如心理學(xué)研究現(xiàn)在已經(jīng)證明的那樣，確保遵從規(guī)則的因素如信任、公正、可靠性的歸屬感，遠(yuǎn)較強(qiáng)制力更為重要。法律只在受到信任，并且因而并不要求強(qiáng)力制裁的時(shí)候，才是有效的，依法統(tǒng)治者無須處處都仰賴警察?！傊?，真正能阻止犯罪的乃是守法的傳統(tǒng)，這種傳統(tǒng)又植根于一種深切而熱烈的信念之中，那就是，法律不僅是世俗政策的工具，而且還是生活終極目的和意義的一部分?！睕]有師生對(duì)法律的普遍信仰，大學(xué)的守法精神和良好的法治氛圍就不能形成，依法治校就成為一句空話。法律信仰越是根植于人們的心中，規(guī)章制度越能徹底地得到貫徹，依法治校就越能順利實(shí)現(xiàn)。

因此，法律信仰是實(shí)現(xiàn)依法治校的精神先導(dǎo)和合法性的理念基礎(chǔ)，也是實(shí)踐依法治校的現(xiàn)實(shí)需求，成為推動(dòng)大學(xué)依法治校實(shí)踐的精神動(dòng)力，決定了依法治校的內(nèi)在追求，并深刻地影響著依法治校建設(shè)的進(jìn)程和成效。通過法律信仰的普遍確立，使其作為一個(gè)重要的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力而大大推進(jìn)大學(xué)依法治校的進(jìn)程。其一，積極守法精神能夠使普遍有效的法治校園秩序得以實(shí)現(xiàn)。其二，法律信仰和依法治校具有良性循環(huán)的互動(dòng)機(jī)制能夠使依法治校在民主、開放的選擇中適應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求。其三，法律信仰能夠使行政權(quán)力制約和師生權(quán)利保障更為有效。沒有有效的行政權(quán)力制約和師生權(quán)利保障就無法實(shí)現(xiàn)依法治校。從這個(gè)意義上來說，法律信仰是對(duì)抗和克服大學(xué)人治的重要自覺力量，是制約行政權(quán)力、保障師生權(quán)利，實(shí)現(xiàn)依法治校的重要內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。

二、法律信仰的基本內(nèi)涵及構(gòu)成要素

伴隨著西方人文主義的興起及科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，法律信仰體系形成于18～19世紀(jì)。從詞源上講，信仰一詞最初與宗教緊密相連，是指主體對(duì)某種宗教極度信服和尊重，并以之為行動(dòng)的準(zhǔn)則。法律信仰的形成吸納了宗教信仰的激情、虔誠(chéng)與獻(xiàn)身精神，但它具備宗教信仰所缺乏的現(xiàn)實(shí)性、世俗性與積極性。對(duì)法律的信仰來自人們的世俗生活經(jīng)驗(yàn)，如在商品交換中產(chǎn)生了對(duì)誠(chéng)實(shí)信用的契約精神的崇尚，經(jīng)歷了血腥復(fù)仇與戰(zhàn)爭(zhēng)的傷痛后自然產(chǎn)生了對(duì)“公力救濟(jì)”和有序生活的向往。法律信仰體現(xiàn)了人類對(duì)自身價(jià)值的重視，對(duì)自身生活的關(guān)懷，即希望過得更好。在英文中，信仰由faith、belief、Conviction三個(gè)詞來表達(dá)。除信仰外，這三個(gè)詞還同時(shí)表示信任、信念、承諾、忠誠(chéng)。因此，信仰首先應(yīng)當(dāng)是發(fā)自內(nèi)心的信任、不可動(dòng)搖的信念和堅(jiān)定不移的忠誠(chéng)。

國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界近年來對(duì)法律信仰的研究和關(guān)注日趨增多，對(duì)法律信仰的界定也仁者見仁。筆者認(rèn)為從主體角度講，法律信仰是由信仰心理（它是法律信仰的內(nèi)在動(dòng)力）和信仰行為（它是法律信仰的外在表現(xiàn)）兩個(gè)方面組成的有機(jī)結(jié)合體。具體來說，法律信仰是基于社會(huì)主體對(duì)社會(huì)生活的公平正義的理想和秩序需要的理性認(rèn)識(shí)與情感體驗(yàn)的產(chǎn)物，是根源于人類對(duì)人性和社會(huì)生活的科學(xué)分析和理性選擇，進(jìn)而所形成的對(duì)法的一種心悅誠(chéng)服的認(rèn)同感、信任感和依歸感，成為以理性為基礎(chǔ)的主體對(duì)法律全身心的認(rèn)同和投入的一種生活方式。

法律信仰是人們法律心理的有機(jī)整體系統(tǒng)，是法律認(rèn)知、法律評(píng)價(jià)、法律情感、法律意志和法律行為的集合體，具體包括以下構(gòu)成要素:（1）法律知識(shí)。一定的科學(xué)的法律知識(shí)是法律信仰形成的知識(shí)基礎(chǔ)。（2）法律評(píng)價(jià)。它包括兩個(gè)層次:一是主體對(duì)法律的評(píng)價(jià)，這主要是指主體基于對(duì)法所代表的社會(huì)正義和秩序的理性認(rèn)識(shí)，對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的法律進(jìn)行價(jià)值判斷，看其是否符合社會(huì)正義和秩序的要求，是否能夠維護(hù)人的尊嚴(yán)，實(shí)現(xiàn)人的價(jià)值；第二個(gè)層次是對(duì)社會(huì)的判斷與評(píng)價(jià)，主要是指主體對(duì)于國(guó)家、政府以及個(gè)人價(jià)值是否實(shí)現(xiàn)的主觀感受，它是形成法律信仰的理性前提。人們通過對(duì)法律和社會(huì)價(jià)值的正確判斷和評(píng)價(jià)，促進(jìn)國(guó)家、政府和個(gè)人的進(jìn)步，使法律更能代表社會(huì)正義和秩序，更能體現(xiàn)個(gè)人的尊嚴(yán)和價(jià)值。（3）法律情感。法律情感是主體對(duì)法的特殊內(nèi)心感受和直接精神體驗(yàn)，外在表現(xiàn)為對(duì)法律的信任感、依戀感和崇敬感。法律的神圣、權(quán)威和對(duì)法律的依賴源于法律的實(shí)用，法主體對(duì)法律的信任感、依戀感和崇敬感是形成法律信仰的重要心理基礎(chǔ)，缺乏這些感情，法律信仰則難以形成?！霸诖_保遵從規(guī)則方面，法律情感遠(yuǎn)較強(qiáng)制力為重要。法律不只是世俗政策的工具，它也是終極目的和生活意義的一部分?！雹冢?）法律意志和法律行為。法律意志是指以信仰法律為目的來支配和調(diào)節(jié)活動(dòng)，克服困難，從而實(shí)現(xiàn)法律信仰的心理過程。法律行為是法律意志的外在表現(xiàn)活動(dòng)，它以法律認(rèn)知為基礎(chǔ)，是法律評(píng)價(jià)和法律情感的表達(dá)和流露。法律意志是法律行為的內(nèi)在心理基礎(chǔ)，對(duì)法律行為起到兩種作用：一種是發(fā)動(dòng)作用，即激勵(lì)和推動(dòng)人們從事法律信仰所需要的行為。就權(quán)利主體而言，表現(xiàn)為權(quán)利的積極行使、義務(wù)的積極履行以及積極尋求法律救濟(jì)的行為。法律意志對(duì)法律行為的另一種作用是制止作用，即抑制和阻止與法律信仰相矛盾的愿望和行動(dòng)，這具體表現(xiàn)為主體的守法和護(hù)法行為。護(hù)法行為與權(quán)力主體不濫用權(quán)力并嚴(yán)格依程序操作的行為，有利于全社會(huì)法律信仰的塑造與達(dá)成。

三、培育師生法律信仰，推進(jìn)依法治校建設(shè)

法律信仰作為依法治校的精神支柱和內(nèi)驅(qū)力，其形成和發(fā)展是一個(gè)自然的漸進(jìn)過程，同時(shí)又是人們有意識(shí)地選擇和逐步培育的結(jié)果。良好的制度設(shè)計(jì)和設(shè)計(jì)良好的制度被信仰同樣重要，依法治校建設(shè)迫切需要培育大學(xué)師生普遍的對(duì)法律的信仰和忠誠(chéng)作為精神先導(dǎo)。依法治校需要一種法律信仰機(jī)制，法律信仰的培育值得高度關(guān)注。要培育師生法律信仰，推進(jìn)依法治校，筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面著手：

1．明確法律信仰的培育是一個(gè)漸進(jìn)的實(shí)踐的過程

蘇力指出，一個(gè)人究竟能否成為一個(gè)法律的信徒，這不是天生的，也不是某種不變的民族精神或傳統(tǒng)文化的結(jié)果，而是一個(gè)需要逐漸培育的過程。這一過程表現(xiàn)于法律信仰的三個(gè)層次： 第一個(gè)層次，法律獲得普遍的尊重。最為重要的是，權(quán)力必須尊重法律，而不能玩弄法律于股肱之中，任意凌駕于法律之上。對(duì)于普通公眾而言，他們并不一定虔誠(chéng)地信仰法律，但是必須尊重法律，表現(xiàn)為守法、對(duì)法律人的尊重、對(duì)法院判決的尊重等。第二個(gè)層次，法律獲得普遍的信任。我們的現(xiàn)實(shí)是，普通公眾并不信任法律，“打官司就是打關(guān)系”的民諺頗能代表這樣的心態(tài)，即便是在法學(xué)院中長(zhǎng)期熏陶于法律信仰教育的大學(xué)生也難以信任法律。法律要贏得普遍的信任，要求法律的制定及其執(zhí)行都是良好的，公眾通過法律能夠?qū)崿F(xiàn)正義。第三個(gè)層次，法律獲得普遍的信仰。在這一層級(jí)狀態(tài)下，法律信仰獲得了三個(gè)基本特征。其一是普遍性，法律信仰是公眾的普遍性行為，而不只是由法律精英者來作表率。其二是內(nèi)化性，法律內(nèi)化為公眾內(nèi)心的信念，信仰者自然地，而非出于外部力量地強(qiáng)制把法律視為其行事的準(zhǔn)則。其三是無選擇性，主體對(duì)于法律的信仰并不進(jìn)行所謂良法與惡法的選擇，而是表現(xiàn)出一種宗教般的虔誠(chéng)。大學(xué)法律信仰的形成同樣不能超越從尊重到信任、再到信仰的發(fā)展規(guī)律，它是一個(gè)持續(xù)發(fā)展的歷史過程和一種動(dòng)態(tài)發(fā)展的狀態(tài),需要構(gòu)建大學(xué)“良法”體系、強(qiáng)化師生的法律利益感受、公正施行“良治”，耐心地培育和引導(dǎo)人們從信任到信仰的理性選擇才能實(shí)現(xiàn)。

2．確立和發(fā)展權(quán)利本位觀念，構(gòu)建大學(xué)“良法”體系

確立和發(fā)展權(quán)利本位觀念是培養(yǎng)法律信仰和培育法治精神的前提條件，一個(gè)充滿權(quán)力優(yōu)位或者缺乏權(quán)利內(nèi)容的大學(xué)制度激發(fā)不了師生對(duì)它的渴望。伯爾曼認(rèn)為：“除非人們覺得，那是他們的法律，否則，他們就不會(huì)尊重法律。”法律要被人們信仰，從其規(guī)則到其本質(zhì)都必須契合人們的精神需求和人文關(guān)懷，科學(xué)公正地體現(xiàn)權(quán)力制約和權(quán)利保障的平衡，借此才能喚起人們對(duì)法律的內(nèi)在價(jià)值的認(rèn)同與依賴。如果通過大學(xué)制度本身的完善和利導(dǎo)性，能夠幫助師生實(shí)實(shí)在在地感受到制度賦予的權(quán)利，真真切切地認(rèn)同制度所創(chuàng)設(shè)的義務(wù)，那么，“習(xí)慣成自然”， “依法辦事”可逐漸演化為師生的不可或缺的生存要素和生存方式。大學(xué)制度要成為師生的信仰對(duì)象，必須反映主體的情感寄托和內(nèi)心需求，必須具有科學(xué)性、正義性和效益性的內(nèi)在品格。大學(xué)在制定制度時(shí)還應(yīng)當(dāng)遵循合法性原則、合理性原則、正當(dāng)程序原則、民主公開原則、法律本位原則，提高規(guī)章制度質(zhì)量。只有使我們制定的每一項(xiàng)制度都得到師生的深刻認(rèn)同，成為師生強(qiáng)烈的情感要求和理性趨向，才能充分保障師生的權(quán)利以及滿足管理學(xué)校之需，成為“良善之法”，為師生所信任并自愿遵從。大學(xué)“良法”體系的建構(gòu)同時(shí)需要建立健全專家咨詢論證、公眾參與、合法性評(píng)估等制度，完善制定程序，建立健全跟蹤反饋等相關(guān)配套制度。

3．公正施行“良治”，強(qiáng)化師生的法律利益感受

法律制定后不能被執(zhí)行，即使是再好的法律也只是一紙空文。制度的執(zhí)行同樣關(guān)系到人們能否真正地樹立起法律信仰，制定良好的規(guī)章制度能否被公正執(zhí)行和師生普遍遵從，即公正施行“良治”是依法治校的實(shí)踐基礎(chǔ)和培育師生法律信仰的重要途徑。英國(guó)學(xué)者哈耶克指出:“要使法治生效，應(yīng)當(dāng)有一個(gè)常常毫無例外適用的規(guī)則，只要同樣的規(guī)則能夠普遍實(shí)施，至于這個(gè)規(guī)則的內(nèi)容倒是其次?！雹壑挥挟?dāng)相同的行為產(chǎn)生相同的結(jié)果、被給予相同的評(píng)價(jià)并毫無例外時(shí)，正義和法律才會(huì)在人們心中獲得至上的地位。欲公正施行“良治”必消融權(quán)力優(yōu)位理念，樹立起權(quán)利優(yōu)位理念，遵循自由、正義、秩序的價(jià)值位階原則以及合法性與程序性原則，同時(shí)在規(guī)則體系當(dāng)中關(guān)注到個(gè)案的平衡。必須把對(duì)制度執(zhí)行者的信賴和對(duì)制度的信賴區(qū)分開，不能重樹當(dāng)代“包青天”，制度不能因人而異、因情“開口子”。強(qiáng)化師生的法律利益感受，從信任到信賴到信仰，公正施行“良治”不可或缺。

法律信仰的形成是一個(gè)漸進(jìn)的過程，利益感受正是形成法律信仰的最直觀、最外顯和最感性的一個(gè)環(huán)節(jié)，它是人們對(duì)法律滿足其利益要求的心理體驗(yàn)。法律既是理性的又是經(jīng)驗(yàn)的，既是神圣的又是世俗的。培植對(duì)法律的信仰和信任，就需要法律實(shí)實(shí)在在地帶給民眾以利益，使人們理解和接受世俗法。法律制度本身不足以喚起人們對(duì)法律的信任，只有當(dāng)法律與人們的生活或利益發(fā)生不可分割的聯(lián)系時(shí)，人們能實(shí)實(shí)在在地感受到它的好處時(shí)，它才會(huì)被接納并獲得信任。法律信仰只有通過師生的內(nèi)心自覺體驗(yàn)才能得以實(shí)現(xiàn)，強(qiáng)化師生的法律利益感受，培養(yǎng)師生的法律價(jià)值體驗(yàn)是培養(yǎng)法律信仰的根本途徑。法律價(jià)值體驗(yàn)過程包括四個(gè)環(huán)節(jié)：法律實(shí)踐、法律認(rèn)知、法律情感、法律價(jià)值的理性評(píng)價(jià)。正是通過這四個(gè)環(huán)節(jié)的相互滲透、相互作用從而導(dǎo)致法律價(jià)值體驗(yàn)的不斷深化，對(duì)法律的認(rèn)識(shí)不斷全面，對(duì)法律正義和秩序的價(jià)值理解不斷深刻，由此形成一種作為師生行為方式的法律信仰。如果當(dāng)教師通過遵循學(xué)校合同審查制度避免科研合作的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，當(dāng)學(xué)生通過申訴表達(dá)訴求、權(quán)利得到維護(hù)時(shí)，現(xiàn)實(shí)的制度的運(yùn)作與實(shí)施為他們帶來了切身利益，實(shí)現(xiàn)了心目中的公平與正義，他們自然對(duì)制度懷有一種美好的情感，這種積極的情感要素會(huì)進(jìn)一步促使他自覺地運(yùn)用法律維護(hù)自己的利益、保障自己的權(quán)利。由此，制度規(guī)則在他的心目中占據(jù)了尊崇的地位，逐漸形成了守法心理，規(guī)則也由外在的影響內(nèi)化為內(nèi)心的一種體驗(yàn)，由此形成對(duì)規(guī)則的信任和尊重，并轉(zhuǎn)化為一種法律意識(shí)和法律情感時(shí)，規(guī)則便也就是內(nèi)在的、自律的，師生便也能夠自覺地遵守法律，執(zhí)行法律?！斑@時(shí)的法律便是不再需要強(qiáng)力制裁的法律，才是真正有效的法律，不是銘刻在大理石上，也不是銘刻在銅表上，而是銘刻在公民的心里?！边@便是一種法律信仰或者法的精神，由文本制度升華而來，而又逐漸地超越制度本身，從而有力推進(jìn)大學(xué)依法治校進(jìn)程。

4．培育參與型的大學(xué)法律文化

培育師生法律信仰要充分發(fā)揮師生主體作用，培育參與型的大學(xué)法律文化，通過立法參與、程序參與等方式，增強(qiáng)師生的主觀能動(dòng)性和內(nèi)在自覺性。首先，把普法從立法后移到立法前，制度的制定過程同時(shí)又是培育師生法律信仰的過程。在每個(gè)規(guī)章制度的制定過程中，通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、電視等多種媒體，運(yùn)用網(wǎng)上投票、專家咨詢、立法聽證、師生評(píng)議等形式，廣泛展開協(xié)商與討論，加大民主立法的力度，豐富師生參與立法的途徑和形式。堅(jiān)持立法公示制，拓寬制度的起草途徑，凡涉及師生切身利益的重要制度應(yīng)采取立法聽證、公布、專家論證等形式，廣泛征求師生意見，擴(kuò)大師生了解立法、參與立法、監(jiān)督立法的途徑。這樣，一方面能使大學(xué)制度更真實(shí)地代表廣大師生的意愿和根本利益，進(jìn)一步提高制度制定的質(zhì)量；另一方面，讓師生在參與制度制定中了解、評(píng)價(jià)、親近并尊重之，從而理解立法本意，增強(qiáng)守法意識(shí)，強(qiáng)化法治觀念，提高法律素養(yǎng)。其次，為了師生法律信仰的生成和培養(yǎng)，要在依法治校體制、機(jī)制與教育、監(jiān)督等方面切實(shí)解決好公平、正義和效率問題。嚴(yán)格執(zhí)行制度，通過教育、監(jiān)督、制度并舉，限制和杜絕因大學(xué)權(quán)力資源尋租、疏通關(guān)節(jié)和上下打點(diǎn)的非正式的隱性做法。再次，在師生申訴時(shí)，允許師生參加旁聽，使非當(dāng)事師生也能獲得具體生動(dòng)的“體驗(yàn)式”普法教育和法律利益感受。通過培育參與型的大學(xué)法律文化使師生直接感受法律的尊嚴(yán)和權(quán)威，促使師生學(xué)法、用法、守法、護(hù)法，對(duì)其產(chǎn)生心悅誠(chéng)服的尊重以至信賴，并愿意把其融入到自己生活當(dāng)中，作為指導(dǎo)自己行為的最高準(zhǔn)則。

注釋：

①［古希臘］亞里士多德．政治學(xué)［M］.商務(wù)印書館，1983．

②［美］伯爾曼．法律與宗教［M］.上海: 三聯(lián)書店， 1991．

③［英］哈耶克．通往奴役之路［M］.中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1997．

參考文獻(xiàn)：

［1］沈宗靈.法理學(xué)［M］.高等教育出版社，1994．

［2］梁治平．法律的文化解釋［M］.三聯(lián)書店，1994．

［3］謝暉．法律信仰的理念與基礎(chǔ)［M］.山東人民出版社，1997．

［4］蘇力．變法、法治及本土資源［J］.中外法學(xué)，1995，（5）．

(責(zé)任編輯：劉新才)