海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)人口資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展研究

蘇明城　張向前

摘要：人口資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展是全面繁榮海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要保證，海西實(shí)施人口資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展已有一定基礎(chǔ)，但仍面臨人口的持續(xù)增長(zhǎng)、環(huán)境污染仍較為嚴(yán)重、能源短缺等問題。人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)是21世紀(jì)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題，主要可從控制人口數(shù)量、強(qiáng)化環(huán)境綜合整治、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式等措施全面推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)；人口資源環(huán)境；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號(hào)：F279．27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Aお

The Sustainable Development of Population Environmental Resources

in the Economic Zone on the West Side of the Straits

SU Ming-Cheng，ZHANG Xiang-Qian

(Department of Management, Huaqiao University， QuanZhou 362021，China)お

Abstract:

The sustainable development of environment, resources and population is an important guarantee to realize the overall prosperity of the economic zone on the west side of the Strait. Although this area has certain conditions, there still exist many problems affecting its future development such as growing population pressure, environmental pollution, energy shortage, etc. In the 21st century, the local development should be achieved by carrying out population control environmental protection, developing circulation economy, and transforming economy growth pattern, etc.

一、引言

我國(guó)從1992年制定的《中國(guó)21世紀(jì)議程——中國(guó)21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》開始了可持續(xù)發(fā)展的歷程，到目前的《中國(guó)21世紀(jì)初可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，全國(guó)上下各族人民經(jīng)過十幾年的共同努力，我國(guó)在可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域上的理論研究和戰(zhàn)略實(shí)施等方面都取得了較可觀的成果。同時(shí)，隨著科技進(jìn)步的迅猛發(fā)展，與其帶來的人口資源環(huán)境的矛盾問題日趨凸顯，可持續(xù)發(fā)展道路任重而道遠(yuǎn)。海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)位于中國(guó)東部，人口較多，但高素質(zhì)人才還較欠缺；經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)發(fā)達(dá)省份，淡水、耕地、礦產(chǎn)資源不足的問題已日趨明顯，部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境日趨惡化等問題已經(jīng)嚴(yán)重地威脅海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)可持續(xù)發(fā)展，作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展地區(qū)，人口資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾尤為復(fù)雜和突出，只有協(xié)高和控制好海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)人口資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)全面繁榮發(fā)展。

二、海西人口資源環(huán)境的發(fā)展現(xiàn)狀

（一） 海西實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略已有一定基礎(chǔ)

近幾年，福建省委、省政府高度重視環(huán)境保護(hù)工作，圍繞建設(shè)對(duì)外開放、協(xié)調(diào)發(fā)展、全面繁榮海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)，把構(gòu)建可持續(xù)生態(tài)支撐體系作為建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的九大支撐體系之一，堅(jiān)持在加快發(fā)展中加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，在加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)中加快發(fā)展，環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，污染環(huán)境和破壞生態(tài)的勢(shì)頭基本得到遏制，環(huán)境監(jiān)管能力明顯增強(qiáng)，公眾環(huán)保意識(shí)普遍提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近兩年，水環(huán)境質(zhì)量總體良好；大氣環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定；聲環(huán)境質(zhì)量總體較好；輻射環(huán)境質(zhì)量總體良好；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量名列全國(guó)前茅；環(huán)境保護(hù)力度加大^[5]。特別是政府相關(guān)部門的重視和公眾意識(shí)有很大的提高，海西實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略已具有一定的基礎(chǔ)。

（二）人口的增長(zhǎng)對(duì)環(huán)境資源的壓力日增

環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。在人口與環(huán)境資源的相互關(guān)系過程中，人口是開發(fā)環(huán)境資源的力量和動(dòng)力，環(huán)境資源則是人類賴以生存的基本條件和物質(zhì)基礎(chǔ)。盡管福建省人口資源環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已呈良好態(tài)勢(shì)，但也應(yīng)該看到，人口數(shù)量的壓力對(duì)環(huán)境資源的破壞性。2006年，福建省人口已達(dá)3558萬人，凈增人口23萬人，自然增長(zhǎng)率6．25‰，人均耕地面積還不到0．48畝，不到全國(guó)平均水平的一半，大大低于聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織確定的人均0．8畝的警戒線。隨著福建人口低速增長(zhǎng)的延續(xù)，人口規(guī)模對(duì)資源、環(huán)境的壓力將呈日趨增大的發(fā)展態(tài)勢(shì)。同時(shí)，隨著工業(yè)化和城市化的推進(jìn)，人均收入水平的提高，居民人均消費(fèi)的增長(zhǎng)將驅(qū)動(dòng)資源總量消耗的擴(kuò)大，使得對(duì)生態(tài)、環(huán)境的壓力和污染排放不斷增加，導(dǎo)致環(huán)境惡化，對(duì)海西可持續(xù)發(fā)展形成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（三） 環(huán)境污染仍較為嚴(yán)重

雖然，福建省近幾年環(huán)保力度明顯加大，比如，2005年，全省環(huán)保投入145．10億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例從2000年的1．57%提高到2005年的2．21%，投入的加大推動(dòng)了環(huán)保項(xiàng)目的落實(shí)，重點(diǎn)污染治理工程任務(wù)按期完成，“十五”市長(zhǎng)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書確定的任務(wù)也基本完成。2006年，全省完成環(huán)境污染限期治理項(xiàng)目357個(gè)，投資1．77億元。有12512家企業(yè)辦理了水污染物排污申報(bào)登記，5193家企業(yè)辦理了大氣污染物排污申報(bào)登記，2398家企業(yè)辦理了固體廢物污染排污申報(bào)登記；關(guān)停并轉(zhuǎn)遷210家生產(chǎn)工藝陳舊、能耗物耗大、污染環(huán)境嚴(yán)重而在限期內(nèi)整治不能達(dá)到環(huán)保要求的企業(yè)。共建成煙塵控制區(qū)119個(gè)，面積1057．50平方公里；環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)95個(gè)，面積573．30平方公里。城市生活垃圾處理率90%；城市污水處理率58%。但是，全省的廢水、工業(yè)廢氣排放量依然每年較大比例遞，2005年全省廢水排放總量21．24億噸，比上年增長(zhǎng)10．1%，其中工業(yè)廢水排放量13．09億噸，比上年增長(zhǎng)13．6%。全省工業(yè)廢氣排放量6264．91億標(biāo)立米，比上年增長(zhǎng)24．8%，其中燃料燃燒排放廢氣量3284．19億標(biāo)立米，比上年增長(zhǎng)16．5%；生產(chǎn)工藝廢氣排放量2980．72億標(biāo)立米，比上年增長(zhǎng)35．4%。酸雨污染和室內(nèi)空氣污染問題仍較突出，據(jù)調(diào)查，2005年，23個(gè)城市中，有21個(gè)城市出現(xiàn)酸雨，室內(nèi)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，甲醛和二甲苯嚴(yán)重超標(biāo)。

（四）能源消耗大，對(duì)外依存度高

當(dāng)前對(duì)能源的需求量明顯增加，一些重要能源資源對(duì)外依存度上升，福建省的一次能源主要是原煤和水電，而煤的儲(chǔ)量有限，據(jù)《福建省“十五”和2015年能源需求發(fā)展研究報(bào)告》，截止1999年底，煤炭累計(jì)探明儲(chǔ)量為13．74億噸，保有儲(chǔ)量為11．47億噸，在保有儲(chǔ)量中，已建井利用的占63．61％，其中精查、詳查終、普查終的已建井利用的已占86％。水電的開發(fā)利用已達(dá)80％。2005年福建省能源消費(fèi)對(duì)省外依存度高達(dá)62．5％，而“十一五”期間福建省能源60％以上需要從?。▏?guó)）外引進(jìn)的格局不會(huì)改變，能源資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約進(jìn)一步加劇。當(dāng)前，福建省能源消費(fèi)增長(zhǎng)速度慢于GDP增長(zhǎng)；單位GDP能耗近年有所下降，2006年福建省單位GDP能耗0．907噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，比上年下降3．42%，比全國(guó)平均水平低0．299噸標(biāo)準(zhǔn)煤，節(jié)能降耗減排取得一定成效。但是，由于能源消費(fèi)彈性系數(shù)持續(xù)走高，能源加工轉(zhuǎn)換效率偏低以及能源消費(fèi)剛性增長(zhǎng)，福建省完成節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)艱巨。

三、 海西可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵

（一）海西可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)

可持續(xù)發(fā)展鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而不是取消經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是國(guó)家勢(shì)力和社會(huì)財(cái)富的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，也是可持續(xù)發(fā)展的核心，但可持續(xù)發(fā)展更要追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量。目前，海西經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式依然沒有完全轉(zhuǎn)變，造成資源短缺、環(huán)境污染等問題日趨嚴(yán)重，因此實(shí)現(xiàn)海西人口資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展就必須提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量，也就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中要改變傳統(tǒng)的以高投入、高消耗、高污染為特征的生產(chǎn)模式和消費(fèi)方式，使經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量，反映經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，也是海西實(shí)現(xiàn)人口資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

（二） 海西可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以資源和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展為條件

可持續(xù)發(fā)展要求經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展與自然承載力相協(xié)調(diào)。唯物辨證法普遍聯(lián)系的觀點(diǎn)要求我們用整體的觀點(diǎn)認(rèn)識(shí)事物，正確處理整體和部分以及事物內(nèi)部諸要素之間的關(guān)系^[5]。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)必須保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，以持續(xù)的方式使用自然資源和環(huán)境成本，使人類的發(fā)展控制在地球的承載力之內(nèi)。人口、資源、環(huán)境進(jìn)一步協(xié)調(diào)是海西建設(shè)的重要目標(biāo)之一，實(shí)現(xiàn)海西人口資源可持續(xù)發(fā)展要選擇有利于節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)方式，堅(jiān)持資源開發(fā)和節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位，提高資源利用效率，搞好環(huán)境污染的處理，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源持續(xù)利用、環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，為實(shí)現(xiàn)海西人口資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。

（三） 海西可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為目的

發(fā)展是人類永恒的主題，在發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展中，人口問題始終是影響最大的問題之一，人口老齡化是新世紀(jì)人類發(fā)展的主要特征。人口膨脹、資源枯竭、環(huán)境惡化和生態(tài)失衡的制約性日見凸顯，歸根結(jié)底資源是家底，環(huán)境是家園^[5]?？沙掷m(xù)發(fā)展的本質(zhì)就是要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境，只有在協(xié)調(diào)好人與自然關(guān)系的條件下，控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)，珍惜自然資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，從依賴自然資源、稀缺資源轉(zhuǎn)向偏重社會(huì)資源和智力資源，才能夠?qū)崿F(xiàn)人口與資源可持續(xù)發(fā)展。使人口的增長(zhǎng)與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，與社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展相適應(yīng)，是海西實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的重大目標(biāo)。只有解決好這一問題，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

四、海西可持續(xù)發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

（一）積極構(gòu)建和諧社會(huì)

十七大報(bào)告中指出，“在新的發(fā)展階段繼續(xù)全面建設(shè)小康社會(huì)、發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，必須堅(jiān)持以鄧小平理論和”三個(gè)代表“重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧?！笨茖W(xué)發(fā)展觀是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要求我們積極構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，這應(yīng)是我國(guó)在新世紀(jì)中發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的主題，海西實(shí)施人口資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略正是基于這個(gè)主題提出的，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的重要思想，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本要求。

（二）長(zhǎng)三角珠三角人口資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的推進(jìn)

長(zhǎng)江三角與珠江三角，在改革開放以來都進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期，目前仍然保持了較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)能，以此同時(shí)，伴隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，也留下了不少的問題，如人口壓力較大、耕地流失嚴(yán)重、能源缺口較大、交通運(yùn)輸緊張及生態(tài)環(huán)境惡化等，這兩個(gè)地區(qū)還是我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展實(shí)施進(jìn)程較快、力度較大、政府重視程度較高的地區(qū)，不能讓這些問題制約其未來的發(fā)展。因此，近幾年隨著不斷整合、治理與調(diào)適等力度加大，各方面得到進(jìn)一步發(fā)展，某些方面不可持續(xù)的狀況也將會(huì)得到一定程度的改善，可持續(xù)發(fā)展正向成熟穩(wěn)定的高級(jí)化階段演進(jìn)。海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)是以福建為主體，北承長(zhǎng)江三角洲，南接珠江三角洲，隨著經(jīng)濟(jì)較活躍的長(zhǎng)三角和珠三角兩地區(qū)人口資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的推進(jìn)，將為海西可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造積極有利的發(fā)展環(huán)境，對(duì)海西整體實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展將起到有力的拉動(dòng)作用。

（三）福建提出建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略構(gòu)想

海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)是中國(guó)福建省委認(rèn)真貫徹黨中央一系列重大思想、決策部署，著眼于服務(wù)全國(guó)發(fā)展大局和祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)而提出并實(shí)施的。黨的十六屆五中全會(huì)《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》、十六屆六中全會(huì)《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的決定》和《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》都明確提出“支持海峽西岸和其他臺(tái)商投資相對(duì)集中地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展”^[6]。胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領(lǐng)導(dǎo)視察福建，對(duì)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)寄予厚望，都體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)福建發(fā)展的極大關(guān)心和支持。在中央繼續(xù)鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展和支持海峽西岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)期，是全面推進(jìn)海西繁榮發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是海西實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。

同時(shí)，進(jìn)入新世紀(jì)，經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快、區(qū)域合作與競(jìng)爭(zhēng)勢(shì)頭強(qiáng)勁、兩岸三地經(jīng)貿(mào)關(guān)系日益密切，新形勢(shì)下，使海西處于激烈競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下發(fā)展，海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)位于中國(guó)東部，人口較多，但高素質(zhì)人才還較欠缺；經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)發(fā)達(dá)省份，但淡水、耕地、礦產(chǎn)資源不足的問題已日趨明顯，部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境日趨惡化等問題已經(jīng)嚴(yán)重地威脅海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)可持續(xù)發(fā)展，作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展地區(qū)，人口資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾尤為復(fù)雜和突出。這都使海西實(shí)施可持續(xù)發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

五、 海西可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的主要對(duì)策

人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)是21世紀(jì)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題，現(xiàn)實(shí)要求我們刻不容緩地保護(hù)子孫后代的生存環(huán)境，采取相應(yīng)的措施已是當(dāng)務(wù)之急。

（一） 控制人口增長(zhǎng)，提高人口素質(zhì)

進(jìn)入21世紀(jì)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程的加快，福建建設(shè)“海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)”的自身定位，對(duì)人口質(zhì)量的要求將更高。要認(rèn)識(shí)到提高人口質(zhì)量的緊迫性，從適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的需要，加快從控制人口數(shù)量向提高人口質(zhì)量的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變和替代的進(jìn)程。首先，雖然目前已基本進(jìn)入低生育水平了，早婚早育、未婚先育等問題依然存在，特別是在農(nóng)村，群眾意識(shí)還普遍不足，人口控制力度還將增強(qiáng)，但之前的強(qiáng)有力的行政手段已適應(yīng)不了新時(shí)期人口與計(jì)生工作的開展了，且計(jì)劃生育宣傳教育的方式也應(yīng)有所改變，包括從單純改變?nèi)说男袨橄蜣D(zhuǎn)變舊的婚育觀念、建設(shè)新型生育文化轉(zhuǎn)變；從說教式向群眾參與式宣傳轉(zhuǎn)變；從一般化的宣傳內(nèi)容向有明確針對(duì)性的宣傳內(nèi)容轉(zhuǎn)變^[13]。其次，應(yīng)繼續(xù)加大教育制度改革力度，隨著社會(huì)的進(jìn)步，群眾的求知欲望越來越強(qiáng)烈，可由于教育制度的不夠完善，往往給求知者帶來的僅僅是文憑而不是真正獲得知識(shí)，導(dǎo)致調(diào)查顯示群眾受教育程度有所提高，其實(shí)真正的人口素質(zhì)并沒有明顯的改變。

（二） 調(diào)動(dòng)一切積極因素，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

近些年來，經(jīng)過我國(guó)政府和企業(yè)的努力探索，各省已經(jīng)陸續(xù)開展了在區(qū)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)、推行企業(yè)清潔生產(chǎn)和建立生態(tài)工業(yè)園區(qū)的實(shí)踐，取得了較好的成效。目前，福建的生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)還處在試點(diǎn)階段。福建現(xiàn)已確定南平爐下鎮(zhèn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)、廈門鼓浪嶼循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)、福州青口汽車城生態(tài)工業(yè)園區(qū)、三鋼(集團(tuán))生態(tài)工業(yè)園區(qū)、福州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)生態(tài)工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)^[14]。首先，政府相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)宣傳教育，加大發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的灌輸力度，提高群眾意識(shí)，制定相關(guān)政策或建立相關(guān)組織鼓勵(lì)群眾積極參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供良好的社會(huì)氛圍^[8]。其次，建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，就必須有高心技術(shù)的支撐，需要政府或者其他規(guī)劃者有敏銳的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，充分重視高新技術(shù)企業(yè)的參與。第三，政府要加大資金投入和制定更多的優(yōu)惠政策，特別是已經(jīng)建好的生態(tài)工業(yè)園區(qū)，目前，政府還未從全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展考慮經(jīng)理完善的資金支持體系，應(yīng)該在金融、稅收等政策方面給予園區(qū)必要的支持，這樣可以降低企業(yè)的投入成本，為企業(yè)間的發(fā)展提供一個(gè)好的平臺(tái)，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性^[14]。只有這樣，調(diào)動(dòng)政府、企業(yè)、群眾一切積極的因素，形成共識(shí)，參與到循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)中來，才能加快推動(dòng)海西繁榮發(fā)展。

（三） 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，推進(jìn)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有粗放型和集約型兩種不同的方式：粗放型是靠增加生產(chǎn)要素的投入，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；集約型是靠提高生產(chǎn)要素的生產(chǎn)率，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)^[9]。由于粗放型的增長(zhǎng)主要靠增加投入，資源消耗高，環(huán)境污染多，所以經(jīng)濟(jì)效益比較低，而且要受到資源稀缺性的限制，增長(zhǎng)是有限的、不可持續(xù)的；集約型的增長(zhǎng)主要靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、勞動(dòng)力素質(zhì)和管理水平的提高，資源消耗低、利用效率高，更能開發(fā)新的、更豐富的、清潔的資源，環(huán)境污染少，保護(hù)環(huán)境、防治污染的能力更強(qiáng)，增長(zhǎng)則是高效率的、可持續(xù)的。因此，轉(zhuǎn)變粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)化升級(jí)，已成為海西實(shí)現(xiàn)人口資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的根本途徑，必須集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式為主，高度重視發(fā)揮科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力的作用，主要依靠科技進(jìn)步、提高勞動(dòng)者素質(zhì)和加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，以改善經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保型汽車，大力發(fā)展節(jié)能省地型建筑，形成健康文明、節(jié)約資源的消費(fèi)模式^[7]。深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，逐步提高資源性產(chǎn)品價(jià)格水平，理順比價(jià)關(guān)系，促進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和結(jié)構(gòu)調(diào)整。采取綜合措施，強(qiáng)化計(jì)量管理，在生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費(fèi)各領(lǐng)域節(jié)約資源，減少損失浪費(fèi)，保持單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗低于全國(guó)平均水平，推進(jìn)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)。

（四） 強(qiáng)化環(huán)境綜合整治

堅(jiān)持防范與治理相結(jié)合，立足于從源頭上控制環(huán)境污染，加強(qiáng)污染治理、監(jiān)測(cè)和監(jiān)管，嚴(yán)格控制主要污染物排放總量，減少二氧化硫排放量，降低化學(xué)需氧量，建立完善以生態(tài)補(bǔ)償為主要內(nèi)容的利益補(bǔ)償機(jī)制，著力解決影響人民群眾健康安全的突出環(huán)境問題。加強(qiáng)水環(huán)境治理，強(qiáng)化水源保護(hù)區(qū)的執(zhí)法監(jiān)管，保障飲用水環(huán)境安全，規(guī)范入河、入海排污口監(jiān)管。深入推進(jìn)“五江兩溪” 流域水環(huán)境綜合治理，加快推進(jìn)重點(diǎn)流域沿岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾集中處理和規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理，提高流域水環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)江河入海口、陸源對(duì)海排污口和重點(diǎn)養(yǎng)殖區(qū)的監(jiān)測(cè)，對(duì)重點(diǎn)污染源實(shí)行溯源追究制，改善海域環(huán)境質(zhì)量。落實(shí)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)煤炭開采區(qū)和其他礦產(chǎn)資源開采區(qū)綜合整治，加快生態(tài)恢復(fù)。推進(jìn)主要江河水源地、嚴(yán)重水土流失區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)的綜合治理與生態(tài)重建，加強(qiáng)對(duì)水電開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)管理，嚴(yán)格河道采沙監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，推進(jìn)企業(yè)開展環(huán)境管理體系認(rèn)證，堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，加強(qiáng)工業(yè)污染防治。依法實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)?！叭瑫r(shí)” 、排污許可證制度，促進(jìn)建設(shè)布局與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)^[11]。

（五） 加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)文明”

第一，全面實(shí)施對(duì)重要生態(tài)功能區(qū)搶救性保護(hù)、重點(diǎn)資源開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境強(qiáng)制性保護(hù)、生態(tài)環(huán)境良好區(qū)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境積極性保護(hù)、風(fēng)景名勝資源嚴(yán)格保護(hù)，維護(hù)生態(tài)平衡，保障生態(tài)安全。第二，強(qiáng)化主要江河源頭區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)、防風(fēng)固沙區(qū)、河口濕地區(qū)、重要海灣和重要漁業(yè)水域等重要生態(tài)功能區(qū)的強(qiáng)制性保護(hù)，嚴(yán)禁不符合功能定位的開發(fā)活動(dòng)。繼續(xù)推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化風(fēng)景名勝區(qū)科學(xué)規(guī)劃和有效管理，加強(qiáng)動(dòng)植物種質(zhì)資源保護(hù)，恢復(fù)和發(fā)展珍稀物種資源。第三，推進(jìn)國(guó)家級(jí)、省級(jí)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣(村鎮(zhèn))、生態(tài)示范區(qū)、可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。積極創(chuàng)建衛(wèi)生城市、園林城市、環(huán)保模范城市、生態(tài)示范城市和環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推進(jìn)生態(tài)城市、綠色社區(qū)和生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)。第四，加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境安全危機(jī)防范，提高環(huán)境日常監(jiān)測(cè)監(jiān)管和預(yù)警能力，在飲用水源保護(hù)區(qū)、城市環(huán)境、近岸海域、空氣質(zhì)量和重要污染源設(shè)立自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)，提高對(duì)突發(fā)性環(huán)境安全事件的處置和應(yīng)對(duì)能力^[11]。十七大報(bào)告首次提出了“生態(tài)文明”理念，把生態(tài)文明納入到小康社會(huì)的總體目標(biāo)之中，顯示出中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度，反映出我們黨不只是想著創(chuàng)造當(dāng)代的政績(jī)，還要為中華民族的子孫后代著想。

（六） 加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)公眾意識(shí)

在現(xiàn)實(shí)生活中，一些地方對(duì)可持續(xù)發(fā)展理解存在偏差，不能正確處理經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益之間的矛盾，甚至為了一些眼前的和局部的利益，無視環(huán)境保護(hù)；公眾的保護(hù)和合理開發(fā)利用自然資源的意識(shí)、積極參與環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的意識(shí)還相對(duì)薄弱。因此，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境資源意識(shí)的教育十分重要。通過宣傳，增強(qiáng)公眾建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的意識(shí)和對(duì)未來環(huán)境資源負(fù)責(zé)的意識(shí)；通過宣傳，增強(qiáng)人們合理開發(fā)資源，保護(hù)環(huán)境的危機(jī)感和緊迫感，提高全民環(huán)保自覺性；通過宣傳，使決策者能夠正確處理環(huán)境保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，把環(huán)境保護(hù)擺上更加重要的戰(zhàn)略位置，促進(jìn)人與自然的和諧，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

六、總結(jié)

總之，21世紀(jì)頭二十年是海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)現(xiàn)繁榮發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，是全面推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。走出人口、資源、環(huán)境的三重困境的戰(zhàn)略選擇在于走可持續(xù)發(fā)展道路，就是既滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展道路。實(shí)現(xiàn)人與自然和諧，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展是建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要目標(biāo)，只有協(xié)調(diào)和控制好海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)與人口資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,才是完整意義的海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)可持續(xù)發(fā)展。因此，應(yīng)該調(diào)動(dòng)一切積極因素，改變粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和不合理的消費(fèi)方式，使經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量；保持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展與自然承載力相協(xié)調(diào)關(guān)系，堅(jiān)持資源開發(fā)和節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位，提高資源利用效率，體現(xiàn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的理念；控制人口、使人口增長(zhǎng)與社會(huì)生產(chǎn)力和資源狀況相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建共同繁榮的和諧海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)。

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（責(zé)任編輯：席曉虹）