公務員熱折射出什么

吳學安

2008年，有“國考”之稱的國家公務員參考人數(shù)再創(chuàng)歷史新高，截至2008年10月26日，在本次公務員所招的13566個崗位中，通過資格審查的已經突破100萬人，這在公務員招考歷史上還是首次。平均每個職位競爭比例超過73:1。相比較于2007年的60:1有大幅度增長。公務員考試逐年升溫，既表明“國考”的公平公正，也折射出學子們對就業(yè)形勢嚴峻的無奈。

連創(chuàng)新高

自1994年中央、國家機關公務員錄用考試制度正式實行以來，每年的報考人數(shù)都呈直線上升趨勢。2003年遭遇全國高校擴招以來的首次大學生就業(yè)高峰，當年的國家公務員考試錄取比例為20:1。此后，隨著高校的連年擴招。競爭越來越激烈。公務員考試的門檻也一升再升。前幾年，大專、本科學歷要求是普遍現(xiàn)象，現(xiàn)在動輒碩士乃至博士的要求頻頻出現(xiàn)。專業(yè)要求也越來越細，同樣是法學碩士，在經濟法、國際法等不同專業(yè)方向中也要分得清清楚楚。

2008年國家公務員招考的特點就是隨著競爭越來越激烈，報考要求也越來越高。往年在其他條件一欄中大部分為空白，而今年很多職位在對報考者專業(yè)、學歷、政治面貌、基層工作經驗等方面的要求外，又提出了很多附加條件。如最高法院、海事系統(tǒng)等部門的部分職位，通過審核的人數(shù)為零，不少崗位未達到開考比例。

縱觀歷年國家公務員招考，報名人數(shù)用連創(chuàng)新高來形容并不為過。2002年增長人數(shù)達89％，2003年為95％，2004年為197％，2005年達50.3％。2006年報名人數(shù)首次突破100萬。當年最終的錄取比例約為四十多比一。幾十人競爭一個職位。如2006年國家廣電總局的干部人事管理崗位招兩人，因政治面貌不限，專業(yè)不限，基層工作經歷無限制，報考者有7914人，招考錄取比高達近4000:1。2007年全國人大財經委一職位不僅要求報考者為經濟學或經濟法專業(yè)、碩士以上學歷、兩年以上基層工作經驗，還要能夠熟練使用英語或法語。有不少崗位加入報錄比例高達2000:1以上的行列。這樣驚人的錄取比例足以讓號稱“天下第一

并不正常

公務員職業(yè)成為應聘者擇業(yè)的首選目標，不禁讓人想起上世紀七、八十年代，眾多高中畢業(yè)生千軍萬馬爭過高考這座獨木橋的情景。進機關吃皇糧，在計劃經濟時代無疑是最好的職業(yè)，但時至今日，公務員職業(yè)仍然高燒不退，恐怕就不是那么正常了。眾所周知，公務員工資待遇不是很高的，有的地方甚至長期拖欠公務員的工資?？梢?。公務員吃香除了就業(yè)形勢嚴峻外，主要是人們頭腦中官本位意識在作祟。再加上公務員工作相對清閑、穩(wěn)定。有職有權的崗位還有說不清道不明的灰色收入，并且這些“外快”隨著資歷和職位的升遷還會與日俱增。自然是其他社會從業(yè)人員難以比擬的。

就業(yè)形勢嚴峻是導致應屆畢業(yè)生扎堆的重要原因。以江蘇省為例，2008年畢業(yè)生數(shù)量高達42.萬，加上2007年尚未就業(yè)的和準備到江蘇就業(yè)的外地學生，預計會有50多萬之多，而用人單位能提供的崗位與之相比有不小的差距。與人才市場上動輒要求具有兩年以上工作經驗以及薪水等待遇比較模糊相比，公務員崗位的各項指標要透明得多。尤其是公務員考試經過十幾年的發(fā)展，目前已經取消地域、戶籍等諸多限制，考試程序也秉持公平、公開、公正原則。被人們稱作玻璃房子里的競爭?？脊珓諉T現(xiàn)在已經成為很多畢業(yè)生求職的必經之路。

眾多學子爭當公務員，一方面說明報考者大多懷有一顆報國為民之心，希望通過考試競爭走上公共管理崗位更好地為社會服務，另一方面則表明公務員職位對于一些人仍具有某些不便明言的誘惑。從中也能讓我們看到現(xiàn)行機關管理和公務員制度還有許多不盡完善之處。從公務員職業(yè)相對穩(wěn)定、工資水平相對較高來看，說明其他職業(yè)流動性正在加快，社會平均工資水平還處于一個低標準。而機關單位仍是一潭死水，人員只能進不能出，但問題是，求妥求穩(wěn)的擇業(yè)心態(tài)，常常會抹煞人們開拓進取的信心。從公務員社會地位較高、公職崗位含金量誘人來看，說明官本位意識仍大有市場，權力尋租、權錢交易也遠未匿跡。從公務員工作壓力不大、福利待遇不低來看，說明政府機關的行政效率不高現(xiàn)象仍然存在。而社會保障機制還有亟待完善之處。

不言而喻，報考公務員趨熱，機關入口門檻不斷加高，凸顯了應聘者求職無門和用人單位求賢若渴的兩難尷尬，更讓人反思近年來高等教育規(guī)模過大和結構不當，而當前人才市場上灰領人才和高級藍領的空前緊缺，更是高校教育重知識輕能力，重文憑輕水平種下的一枚苦果。因此，確立科學的人才觀、用人觀迫在眉睫。新的人才觀要以市場對人才的認可程度為依據(jù)，以能力和業(yè)績的大小為重點，以薪酬水平的高低為重要參照。盡量減少和避免人治因素。倡導人人都可成才，營造每個崗位都有發(fā)展前途的氛圍，把人才置于經濟社會發(fā)展進程中加以考察，衡量其為社會創(chuàng)造的價值大小，徹底摒棄官本位觀念，進而形成人人講創(chuàng)造、人人做貢獻的不安于現(xiàn)狀的社會氛圍?；蛟S到那時。公務員作為一種職業(yè)會慢慢回歸其本位，大學生擇業(yè)就不會只有千軍萬馬爭當公務員這條道了。

冷熱不均

自1994年開始，國家公務員錄用考試制度正式實行以來，每年的報考人數(shù)都呈直線上升趨勢，競爭態(tài)勢年年攀新高。2007年原國家人事部對89個城市的一項就業(yè)統(tǒng)計顯示，公務員職位只為大學畢業(yè)生提供1％的就業(yè)崗位，但卻吸引30％大學生的目光。但同為公務員職位，卻一直是冷熱不均。有的一個熱門職位能引來上千人競爭，有的數(shù)個冷門職位卻備受冷落甚至不足開考。所謂熱門職位一般都集中在稅務、工商、海關、人事、財政等主管人財物的部門：而被視之為冷門的氣象、地震及基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)等清水衙門報考人數(shù)相對較少，常遭遇冷板凳，甚至無人問津。這種報考職位冷熱不均現(xiàn)象。究其原因。是相關職位的背景在一定程度上影響到報考者的選擇，報考者官本位思想作祟是其主因。

有人說。每年一度的高考是當代科舉，其實這種說法并不準確，因為高考被錄取并不能保證學子會走上仕途。更何況。如今大學畢業(yè)生找不到工作的比比皆是。將公務員招錄比作當代科舉似乎更為接近一些。在中國實行一千多年的舊式科舉多種多樣。如進士科是高級的，明經科則是低級的。所以有“四十老明經，五十少進士”之說，中試后的待遇前途不可比擬。回過頭看，時下公務員招錄也有高低之分。由此也就產生了冷門熱門的區(qū)別。的確。每名應試者的心理都是復雜的。既要報考待遇前途看好的職位，又要盡量避免激烈競爭，所以并不是最好的職位就會成為熱門。最差的職位一定受冷落。但大家都這么想，還是不免扎堆撞車。于是在出現(xiàn)3592人爭搶1個崗位的同時，也出現(xiàn)了65個職位無人報考的冷場。

人所說：“學成文武藝，貨與帝王家”，“千里為官，為了吃穿”，這些封建專制主義社會的遺毒仍在不同

程度影響著現(xiàn)代人的價值取向，特別是在官本位觀念依舊頑固的今天，簡單化地指責報考公務員的趨利動機是沒有意義的?？婆e在歷史上被認為是進步的，因為它擴大了統(tǒng)治基礎：公務員公開招錄也是進步的，因為它擴大了民主政治基礎。拋開報考冷門熱門的問題，更要思考公務員錄用后的管理和激勵機制，從制度保障的角度確保公務員的行為時刻履行法定職責，踐行為民理念。

每個人在報考公務員時，肯定會對所報考職位的權力與責任、崗位的收入與工作強度作出一番權衡。作為國家公務人員，其權力越大，就意味著他的責任也越大，在這樣的職位上承擔著比其他公務員更大的責任和風險?，F(xiàn)在報考者紛紛涌向有職有權部門和崗位，反映出一些崗位“權責對等”的原則并沒有得到落實。一些權力大責任輕的職位甚至隱藏著某些說不清道不明的“好處”。當報考者熱衷于那些有職有權部門，冷落無權部門時，不僅折射出報考者的思維觀念問題，也暴露出某些國家機關權責不分，監(jiān)察考核制度不完善，甚至消極腐敗等一系列問題。對于這些思想和現(xiàn)象，理應引起領導干部和公務員管理機關的警惕和深刻思考，以反省工作的不足和欠缺。

有人曾坦言，一些有職有權部門的公務員“工資基本不動，抽煙喝酒靠送”，這不僅道出了一些公務員權力尋租的額外收益，也反映出一些人對于公務員未來灰色收入的期待。他們看好的就是在政府部門的權力，認為它能給自己帶來別人享受不到的灰色利益。除此之外，有些人拼命躋身于公務員隊伍還出于以下不良動機：一方面，由于官本位思想存在，人們往往會認為在那些手握重權的職權部門工作既體面又風光。有權有錢的部門既有人求，又有可以炫耀的資本。有一種被人供奉的感覺，能狐假虎威、成為與眾不同的上等人：另一方面，進入黨政機關工作，可以獲得更多的預期機會。在位高權重的黨政機關工作，既有機會結交權貴。又可以編織更多的社會關系網，為以后成就事業(yè)鋪平道路，至少有了這樣的積累再出來闖蕩也更容易。如時下不少公司招聘信息中的“某某政府部門工作經歷優(yōu)先”，也說明招聘者和投考者都看中機關手中的行政權力和人脈關系。

按理說，公務員是為人民服務的，只有分工不同，沒有高低貴賤之分。但事實告訴我們，不僅有區(qū)別。而且區(qū)別還很大。要改變公務員招考報名總體過熱及冷熱不均的現(xiàn)象，首先需要著力于約束政府及其官員的權力。既要重視公共權力監(jiān)督體系的構建，推進問責制度的深入，也要加強公務員公仆意識的培養(yǎng)。假若因公務員的權力交換和隱性收入等吸引人們趨之若騖，爭過當公務員的獨木橋；假若有些人存心不良，仍認為走上公務員崗位后，馬上就會有“顏如玉、黃金屋”，并且把這些“利好”當作報考公務員的動力的話，那么。伴隨著公務員報考熱高燒不退。錄用人員的年年遞增。公務員隊伍不斷擴大，那就分明意味著反腐倡廉工作任務也必須隨之加大力度!

責編書杰