未雨綢繆　嚴(yán)防拉動(dòng)內(nèi)需腐敗四萬(wàn)億好鋼必須使在刀刃上

顏玉華

為有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊。抵御國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的不利影響，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，中央審時(shí)度勢(shì)，果斷決策。實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。及時(shí)提出進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施。計(jì)劃到2010年共投資四萬(wàn)億元，加快民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和災(zāi)后重建。2008年第四季度新增1000億元中央投資政策已經(jīng)出臺(tái)。按照中央的部署。這1000億元要在2008年12月底之前，投入到各個(gè)具體的項(xiàng)目當(dāng)中去。換句話說(shuō)，將會(huì)在50天的時(shí)間里，花掉這1000億元，平均每天是20億元。人們對(duì)能否管好用好這些超巨額資金心存隱憂，對(duì)新一輪經(jīng)濟(jì)建設(shè)高潮中能否避免出現(xiàn)腐敗表示出極大的關(guān)注。要求各級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察、審計(jì)等部門及時(shí)出招為四萬(wàn)億元投資資金保駕護(hù)航的呼聲日高。

那么，怎樣為四萬(wàn)億保駕護(hù)航呢?溫家寶總理提出了“出手要快，出拳要重，措施要準(zhǔn)。工作要實(shí)”的要求。這“四要”不僅是對(duì)用好資金和篩選項(xiàng)目、刺激經(jīng)濟(jì)、盡快拉動(dòng)內(nèi)需的要求。同時(shí)也是為四萬(wàn)億保駕護(hù)航、預(yù)防在新一輪大投資、大建設(shè)中出現(xiàn)新型腐敗的題中應(yīng)有之義。

出手要快

這次中央不僅在作出拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展重大決策時(shí)體現(xiàn)了出手要快的精神，而且在預(yù)防腐敗，為確保四萬(wàn)億投資資金安全所作出的保駕護(hù)航舉措時(shí)。同樣采取了出手要快的行動(dòng)。

中央在提出進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施的同時(shí)，同時(shí)決定成立由中央紀(jì)委、監(jiān)察部牽頭，發(fā)展改革委、財(cái)政部、審計(jì)署為成員單位的中央擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策落實(shí)檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組建24個(gè)檢查組，由副部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人帶隊(duì)。分赴31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)開(kāi)展監(jiān)督檢查工作。對(duì)四萬(wàn)億資金使用的監(jiān)督管理，一改過(guò)去的多頭監(jiān)督管理模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橛芍醒霗?quán)威機(jī)構(gòu)實(shí)施的集中統(tǒng)一的監(jiān)督管理模式，即統(tǒng)一監(jiān)督管理的政令，以使監(jiān)督管理具有權(quán)威性和可操作性。如此高級(jí)別、大規(guī)模、集中統(tǒng)一的監(jiān)督陣容前所未有。

國(guó)家相關(guān)職能部門也本著出手要快的精神，在十項(xiàng)措施出臺(tái)的同時(shí)，國(guó)家發(fā)展改革委和財(cái)政部聯(lián)合出臺(tái)《緊急落實(shí)新增1000億元中央投資工作方案》(以下簡(jiǎn)稱《工作方案》)?！豆ぷ鞣桨浮访鞔_了資金投向和安排原則。防止重復(fù)建設(shè)、盲目投資和豆腐渣工程。明確新增中央投資必須用于七個(gè)方面：加快建設(shè)保障性安居工程：加快建設(shè)農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施：加快鐵路、公路和機(jī)場(chǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：加快醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展：加快節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)工程：加快自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及災(zāi)后恢復(fù)重建。

《工作方案》嚴(yán)禁將中央投資用于高污染和高能耗行業(yè)、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)項(xiàng)目，嚴(yán)禁用于黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所項(xiàng)目。

《工作方案》要求確定項(xiàng)目時(shí)必須嚴(yán)格遵循下列要求：既要有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又要有利于推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；既有利于拉動(dòng)當(dāng)前增長(zhǎng)，又有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁；既有效擴(kuò)大投資。又積極拉動(dòng)消費(fèi)。

《工作方案》提出了資金安排的投向：加快在建項(xiàng)目建設(shè)，加大投入力度，加快工程進(jìn)度；抓緊啟動(dòng)開(kāi)工一批有利于增強(qiáng)發(fā)展后勁、前期工作完備的項(xiàng)目：優(yōu)先安排產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、能帶動(dòng)設(shè)備材料訂貨的項(xiàng)目：加快準(zhǔn)備一批符合投向、已有規(guī)劃的新項(xiàng)目。重申資金投向和安排原則。做到資金、項(xiàng)目和監(jiān)督措施同步到位，不留任何可能產(chǎn)生腐敗的漏洞和死角。這些要求和措施對(duì)于進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策的規(guī)范實(shí)施，對(duì)于保證中央投資的安全有效，都是至關(guān)重要的。

中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策落實(shí)檢查工作做出了出手要快的實(shí)際行動(dòng)。2008年12月3日。中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策落實(shí)檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)工作會(huì)議，對(duì)下一步檢查監(jiān)督工作。及時(shí)作出五個(gè)方面的部署：

第一，抓緊落實(shí)新增1000億元中央投資項(xiàng)目。繼續(xù)做好對(duì)新增中央投資項(xiàng)目的規(guī)劃、立項(xiàng)工作，盡快將1000億元投資資金全部落實(shí)到相關(guān)項(xiàng)目并下達(dá)到地方，保證用于中央明確規(guī)定的方向。督促地方有關(guān)部門盡快將國(guó)家投資計(jì)劃與具體項(xiàng)目對(duì)接，并下達(dá)分解計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算。

第二，保證項(xiàng)目資金及時(shí)足額到位。按照投資計(jì)劃加快支出進(jìn)度，在確保資金及時(shí)撥付同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)資金管理使用情況的檢查，督促有關(guān)方面落實(shí)中央新增項(xiàng)目的配套資金，健全資金管理制度并嚴(yán)格執(zhí)行，確保政府專項(xiàng)資金?？顚Ｓ?。

第三，做好中央政策落實(shí)情況的審計(jì)監(jiān)督。對(duì)中央資金、項(xiàng)目實(shí)行跟蹤審計(jì)。重點(diǎn)關(guān)注中央政策措施的落實(shí)情況，重點(diǎn)關(guān)注地方和部門的有關(guān)項(xiàng)目是否有利于推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高投資效益，是否存在違背國(guó)家產(chǎn)業(yè)、土地、投資政策和損失浪費(fèi)等問(wèn)題。把審計(jì)與整改、規(guī)范結(jié)合起來(lái)，及時(shí)提出完善制度的意見(jiàn)和建議。

第四，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門的檢查。綜合運(yùn)用多種方式，加強(qiáng)對(duì)民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和災(zāi)后重建等資金投向密集的重點(diǎn)領(lǐng)域的檢查。各相關(guān)行業(yè)主管部門必須落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)項(xiàng)目指導(dǎo)。督促建設(shè)單位嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)程序。加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。中央紀(jì)委監(jiān)察部派駐各有關(guān)部門的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)助并督促駐地部門切實(shí)履行好監(jiān)管職責(zé)。確保投資項(xiàng)目符合中央要求。確保資金運(yùn)行安全高效。

第五，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法問(wèn)題。對(duì)貪污、挪用、擠占、私分資金。以及在項(xiàng)目投資中弄虛作假、鋪張浪費(fèi)等行為必須嚴(yán)肅查處：對(duì)貫徹落實(shí)中央決策部署措施不力、行動(dòng)遲緩和失職瀆職致使中央決策部署得不到落實(shí)、造成嚴(yán)重后果的，必須依據(jù)有關(guān)規(guī)定實(shí)行問(wèn)責(zé)。

中央、國(guó)務(wù)院帶頭落實(shí)出手要快的預(yù)防腐敗措施，各級(jí)地方黨委政府也緊緊跟上，針對(duì)本地實(shí)際，采取預(yù)防腐敗措施，防止在巨額資金使用中出現(xiàn)腐敗。做到見(jiàn)微知著，未雨綢繆，治病于未發(fā)，防患于未然，從源頭上確保任何人不敢亂花一分錢。努力防止在擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中出現(xiàn)各種腐敗問(wèn)題，既讓十項(xiàng)措施達(dá)到預(yù)期效果，又讓干部不犯或少犯錯(cuò)誤。

出拳要重

根據(jù)以往的教訓(xùn)。凡是國(guó)家投放巨額資金搞建設(shè)和扶貧救災(zāi)時(shí)。必須在以下幾個(gè)方面出重拳預(yù)防和懲治腐敗。

一是對(duì)勞民傷財(cái)?shù)恼?jī)工程、形象工程出拳要重，未來(lái)兩年內(nèi)四萬(wàn)億元和2008年第四季度的1000億元的國(guó)家投資，加上其帶動(dòng)的社會(huì)投資，總投資額可達(dá)十幾萬(wàn)億甚至幾十萬(wàn)億。投資方向主要是民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境以及災(zāi)后重建，一大部分是保障性安居工程、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、教育文化投資、公共設(shè)施建設(shè)、國(guó)家重點(diǎn)工程項(xiàng)目。這些項(xiàng)目的投資方向中央和國(guó)務(wù)院都有明確的規(guī)定，并三令五申。因此，明目張膽地搞政績(jī)工程、形象工程的可能性不大，但是，那些披著民生工程外衣的變相政績(jī)工程、形象工程難免不出現(xiàn)。一些地方可能會(huì)有本位主義思想，因?yàn)閺?qiáng)調(diào)局部利益，導(dǎo)致上一些高污染、高能耗、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過(guò)剩的項(xiàng)目；有的官員還可能想抓住

這次擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的機(jī)遇，追求快速出政績(jī)，不講科學(xué)發(fā)展，不顧客觀規(guī)律，致使可能出現(xiàn)形象工程、豆腐渣工程……對(duì)此，各級(jí)監(jiān)督部門和廣大人民，需要保持高度警惕，擦亮眼睛，一旦發(fā)現(xiàn)不良苗頭，務(wù)必做到出拳要重。絕不手軟。不管是什么人表的態(tài)、不管后臺(tái)有多硬，只要違背中央和國(guó)務(wù)院規(guī)定的投資方向。都堅(jiān)決予以糾正。

二是對(duì)行賄受賄行為出拳要重?？梢灶A(yù)見(jiàn)到：大規(guī)模資金在流動(dòng)和投放過(guò)程中，如果管理有漏洞、制度不完善，就很容易發(fā)生貪污、截留、挪用等問(wèn)題；一些地方為了爭(zhēng)取把本地的建設(shè)項(xiàng)目列入中央投資盤子。會(huì)競(jìng)相“跑部錢進(jìn)”，行賄、送禮等腐敗現(xiàn)象將呈高發(fā)態(tài)勢(shì)。一些建筑和施工企業(yè)為了取得工程項(xiàng)目的承建資格，會(huì)采取一些非法的、不正當(dāng)?shù)氖侄卫瓟n腐蝕官員：這些項(xiàng)目大多需要政府采購(gòu)，涉及政府部門、政府官員相當(dāng)多。在國(guó)家、人民監(jiān)督這巨大資金使用情況的同時(shí)，可以肯定地說(shuō)，貪官和圖謀不軌的商人也都在緊盯這四萬(wàn)億投資。因此，在預(yù)防和懲治此類腐敗時(shí)出拳要重。

三是對(duì)招投標(biāo)領(lǐng)域的腐敗出拳要重。過(guò)去曾經(jīng)屢屢上演，上一批重大項(xiàng)目，倒掉一批官員；修一條高速公路，一批交通領(lǐng)導(dǎo)干部落馬。交通廳局長(zhǎng)前腐后繼的故事，至今仍在上演。從過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，工程質(zhì)量事故、施工安全事故以及干部犯罪事件，有一半左右與暗箱操作、不認(rèn)真履行《招標(biāo)投標(biāo)法》有關(guān)系，造成了工程上馬，官員下馬的現(xiàn)象。有統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，在干部犯罪中，40％跟項(xiàng)目發(fā)包有關(guān)系；而80％的項(xiàng)目發(fā)包權(quán)力集中在處長(zhǎng)級(jí)干部手中?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》對(duì)招投標(biāo)進(jìn)行了一系列復(fù)雜精細(xì)的設(shè)計(jì)，2000年1月1日正式生效以來(lái)，公開(kāi)招投標(biāo)的作用正在日益顯現(xiàn)。但是，不招標(biāo)、規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)、搞虛假招標(biāo)等暗箱操作的情況比比皆是。有些地方的非法中標(biāo)、人情標(biāo)、串標(biāo)、圍標(biāo)、劃整為零、轉(zhuǎn)包分包等亂象不時(shí)可以看到；有的公開(kāi)招標(biāo)尚未開(kāi)始，但誰(shuí)為中標(biāo)者、誰(shuí)是陪標(biāo)者已經(jīng)清楚。屢禁不止的安全事故，觸目驚心的豆腐渣工程，皆源于此。招投標(biāo)領(lǐng)域之所以存在嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象，最根本的原因還是制度缺失和監(jiān)管缺位，出拳要重是遏制招投標(biāo)領(lǐng)域腐敗的必然要求。

措施要準(zhǔn)

中央在非常時(shí)期出臺(tái)的刺激經(jīng)濟(jì)，拉動(dòng)內(nèi)需的非常政策，要求采取非常的措施，而不是沿用平時(shí)的常規(guī)辦法。也就是按照措施要準(zhǔn)的要求，精心謀劃對(duì)策。

一是堵住跑冒滴漏現(xiàn)象的措施要準(zhǔn)。以往的教訓(xùn)說(shuō)明，每當(dāng)國(guó)家下達(dá)大筆投資資金或賑災(zāi)巨款時(shí)，總有些地方政府，總有些領(lǐng)導(dǎo)干部，想方設(shè)法挪用專項(xiàng)資金，形成跑冒滴漏現(xiàn)象。從近幾年的情況來(lái)看，觸目驚心的三公消費(fèi)——公款吃喝、公費(fèi)出國(guó)、公車消費(fèi)，可能是對(duì)四萬(wàn)億拉動(dòng)內(nèi)需資金的最大威脅。因?yàn)椴簧俚胤秸?fù)債相當(dāng)嚴(yán)重，盡管債臺(tái)高筑，三公消費(fèi)始終是只增不降。一旦有資金下達(dá)，不管是什么錢，先花起來(lái)再說(shuō)，其理論是“活人不能被尿憋死”。根據(jù)國(guó)家行政學(xué)院公共教研室主任竹立家教授所搜集的官方數(shù)據(jù)計(jì)算，我國(guó)2005年的公款吃喝、公費(fèi)出國(guó)和公車消費(fèi)高達(dá)14085億元，支出占了當(dāng)年財(cái)政收入的35％。也就是說(shuō)，我國(guó)每100元的財(cái)政收入中有35元是用于官員的公款吃喝、公費(fèi)出國(guó)和公車消費(fèi)的。2006年、2007年和2008年仍然看不出三公消費(fèi)下降的任何跡象。如此巨額的三公消費(fèi)居高不下，加之不少地方政府債務(wù)纏身。這些地方如果擠進(jìn)了中央投資盤子，勢(shì)必侵占和蠶食擴(kuò)大內(nèi)需資金。正如人民所擔(dān)心的那樣：地方政府官員的吃喝招待標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高，公車越來(lái)越多，出國(guó)隊(duì)伍越來(lái)越大，辦公樓越來(lái)越豪華，不挪用、擠占投資資金才怪呢!因此，只有首先下決心把三公消費(fèi)壓下來(lái)，堵死跑冒滴漏渠道，才能保證投資資金安全。與此同時(shí)，一定要為投資資金設(shè)定高壓線，堅(jiān)決實(shí)，行?？顚Ｓ?，誰(shuí)要是動(dòng)用和變相動(dòng)用，必須繩之以法。

壓縮三公消費(fèi)其實(shí)并不難。那篇《我無(wú)意中撿到的某市公務(wù)員出國(guó)考察費(fèi)用清單》的網(wǎng)友帖子已經(jīng)生動(dòng)展示了遏制三公消費(fèi)的成效：只需政府網(wǎng)站把三公消費(fèi)的每筆清單上網(wǎng)公開(kāi)即可。如此一公，治制三公!國(guó)外一些政府網(wǎng)站已經(jīng)為我們提供了可資借鑒的范例。瑞典政府部門的網(wǎng)站，把每筆公款招待的清單全部上網(wǎng)，幾個(gè)人吃飯，點(diǎn)了幾個(gè)菜，每個(gè)菜多少錢都可查到。西歐的一名女部長(zhǎng)曾經(jīng)因公款私用被迫辭職，原因就是有網(wǎng)民查出她的公費(fèi)開(kāi)支中，有一項(xiàng)是衛(wèi)生巾。

二是剎住雁過(guò)拔毛歪風(fēng)的措施要準(zhǔn)。以往，每當(dāng)有專項(xiàng)資金下達(dá)，有些地方總是習(xí)慣于雁過(guò)拔毛，四萬(wàn)億投資資金都和民眾利益密切相關(guān)，可公眾很難不擔(dān)憂：以往中央下發(fā)的扶貧款等專項(xiàng)資金中，常有一些被地方政府挪用、截留甚至貪污。比如下來(lái)一筆100萬(wàn)的資金，要抽取10萬(wàn)元的管理費(fèi)；經(jīng)手50萬(wàn)的經(jīng)費(fèi)，要收取5萬(wàn)的贊助費(fèi)。形形色色的管理費(fèi)、贊助費(fèi)、好處費(fèi)甚至手續(xù)費(fèi)，層層剝皮，層層搜刮，最后落到實(shí)際工程中的資金已大大縮水。這次中央和地方投入的刺激經(jīng)濟(jì)、拉動(dòng)內(nèi)需資金大單如此之巨，估計(jì)等著雁過(guò)拔毛的人不在少數(shù)。因此，必須立下硬杠杠，每一筆投資資金都要張榜公示，接受公眾監(jiān)督，讓每一筆資金都花在明處，營(yíng)造出伸手必被捉的氛圍，加大雁過(guò)拔毛者的腐敗成本，確保每一筆資金如數(shù)落實(shí)到具體項(xiàng)目上，每一分錢都不能挪作他用，以發(fā)揮應(yīng)有的效益。

三是杜絕豆腐渣工程的措施要準(zhǔn)。這些年來(lái)，各式各樣的豆腐渣工程、半拉子工程，爛尾工程并不鮮見(jiàn)。這些所謂的工程，要么質(zhì)量堪憂，要么中看不中用，害國(guó)害民還害自己。保證工程質(zhì)量的措施有很多條，但最管用的是實(shí)行工程質(zhì)量終身制和工程質(zhì)量責(zé)任追究制。唯有如此，才能真正達(dá)到中央提出的所有工程要經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的要求。此次十項(xiàng)措施確定的各項(xiàng)工程建設(shè)，項(xiàng)項(xiàng)都與國(guó)計(jì)民生息息相關(guān)，項(xiàng)項(xiàng)都是實(shí)打?qū)嵉拇龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的工程。凡是與工程建設(shè)相關(guān)的單位和個(gè)人，萬(wàn)不可動(dòng)歪腦筋，打歪主意。

工作要實(shí)

為了刺激經(jīng)濟(jì)，拉動(dòng)內(nèi)需，應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，中央開(kāi)出了四萬(wàn)億元大單，這是中國(guó)歷史上從未有過(guò)的投資規(guī)模。這四萬(wàn)億元投資持續(xù)的時(shí)間比較長(zhǎng)，要到2010年底。投資領(lǐng)域比較多，帶動(dòng)相關(guān)投資可達(dá)十多億、乃至幾十億。在保障性住房、鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上都有巨大投入。涉及的地域比較廣，部門比較多。這都為監(jiān)管增加了難度。一旦監(jiān)管不到位，就很難保證不發(fā)生挪用或者截留。有鑒于此，在為四萬(wàn)億保駕護(hù)航時(shí)，不但出手要快、出拳要重、措施要準(zhǔn)，而且務(wù)必做到工作要實(shí)。

一是陽(yáng)光操作工作要實(shí)，嚴(yán)防暗箱操作。2008年11月9日，國(guó)務(wù)院公布了擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施，初步匡算到2010年年底約需投資四萬(wàn)億元的消息一傳出，各省市政府和一些企業(yè)聞風(fēng)而動(dòng)，帶著項(xiàng)目來(lái)北京尋求支持，希望能從這個(gè)無(wú)比龐大的投資計(jì)劃中分一杯羹。進(jìn)出發(fā)改委的人越來(lái)越多，發(fā)改委周圍的大小賓館爆滿。

對(duì)這一幕情景，人們并不陌生，其實(shí)是地方政府

和企業(yè)到北京“跑部錢進(jìn)”的故事在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)低迷亟待擴(kuò)大投資的非常時(shí)期的翻版。長(zhǎng)期以來(lái)。由于發(fā)改委及有關(guān)部委有權(quán)決定是否給某個(gè)地方或企業(yè)批資金、批多少資金，一些地方和企業(yè)為了爭(zhēng)取資金，專門跑到發(fā)改委及相關(guān)部委攻關(guān)，大量“跑部錢進(jìn)”、暗箱操作的腐敗行為就是這樣發(fā)生的。

有關(guān)部委執(zhí)掌著四萬(wàn)億這筆天文數(shù)字般的財(cái)政資金的投向大權(quán)，他們可以決定把資金批給這個(gè)地方或企業(yè)，也可以決定把資金批給那個(gè)地方或企業(yè)，他們的手指縫稍稍松一點(diǎn)兒或緊一點(diǎn)兒，就可以給某個(gè)地方或企業(yè)多批或少批幾千萬(wàn)上億元，其間操作余地與腐敗空間之大，不難想像。為預(yù)防和懲治“跑部錢進(jìn)”、暗箱操作腐敗，必須從根本上改變傳統(tǒng)的財(cái)政資金投資決策與實(shí)施程序。待四萬(wàn)億元投資方案正式確定之后，還應(yīng)當(dāng)將財(cái)政資金的每一筆投向詳盡無(wú)遺地向社會(huì)公開(kāi)披露，讓公眾知道四萬(wàn)億元資金到底批給了哪些地方和企業(yè)，以及這些地方和企業(yè)分別獲得了多少投資，這些投資都將作何用途，等等。陽(yáng)光是最好的防腐劑，在網(wǎng)絡(luò)和信息傳播高度發(fā)達(dá)的今天。公開(kāi)披露四萬(wàn)億元資金的具體投向，在技術(shù)上、程序上是沒(méi)有任何困難的，關(guān)鍵是有關(guān)部門能否做到光明磊落、無(wú)私無(wú)畏，愿不愿、敢不敢大大方方地將投資方案公之于眾。杜絕暗箱操作，實(shí)行陽(yáng)光操作是工作要實(shí)的關(guān)鍵。

二是全程跟蹤審計(jì)工作要實(shí)，防止出現(xiàn)馬后炮。常規(guī)審計(jì)是事后審計(jì)，即使審出了問(wèn)題，業(yè)已造成了損失。要學(xué)習(xí)汶川大地震對(duì)賑災(zāi)款進(jìn)行全程跟蹤審計(jì)的經(jīng)驗(yàn)，四川汶川發(fā)生特大地震已經(jīng)有半年多時(shí)間了，抗震救災(zāi)和災(zāi)區(qū)重建涉及大量資金，有來(lái)自世界各地的捐贈(zèng)。做到了很少發(fā)生截留、挪用、貪污，既增加了人民對(duì)政府的信任，又提高了抗震救災(zāi)和災(zāi)區(qū)重建效果。出現(xiàn)這樣的良好收效，一個(gè)重要原因就是加大了全程跟蹤審計(jì)力度。據(jù)報(bào)道，共有近萬(wàn)名審計(jì)人員對(duì)18個(gè)中央級(jí)單位、240多個(gè)省級(jí)單位、370多個(gè)地市級(jí)單位、2500多個(gè)縣級(jí)單位進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)覆蓋了重點(diǎn)地區(qū)和主要環(huán)節(jié)。審計(jì)和抗震救災(zāi)、災(zāi)區(qū)重建同步進(jìn)行，是我國(guó)審計(jì)部門第一次全過(guò)程跟蹤審計(jì)。為提高審計(jì)效率和效果，審計(jì)署還吸引社會(huì)參與，公布了地震救災(zāi)款物審計(jì)舉報(bào)電話和網(wǎng)址。這樣的審計(jì)和傳統(tǒng)的事后審計(jì)相比，更能在資金使用的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。如此強(qiáng)有力的審計(jì)監(jiān)督，很好地保證了專款專用。

為了保證擴(kuò)大內(nèi)需的巨大投資的每一筆錢都用在刀刃上，有必要像抗震救災(zāi)和災(zāi)區(qū)重建那樣，采取全過(guò)程的跟蹤審計(jì)。越是在非常時(shí)期，越是涉及巨額資金，審計(jì)越是要主動(dòng)出擊。這就是預(yù)防賑災(zāi)腐敗留給我們的啟示和寶貴經(jīng)驗(yàn)。相信審計(jì)這支反腐敗生力軍，一定會(huì)在預(yù)防和嚴(yán)懲促進(jìn)內(nèi)需腐敗中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

三是監(jiān)督檢查工作要實(shí)，防止出現(xiàn)大而化之。由國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、監(jiān)察部、審計(jì)署等部門組成的一個(gè)跨部級(jí)的督察小組，對(duì)四萬(wàn)億投資項(xiàng)目和資金進(jìn)行全程的監(jiān)督和管理，此舉無(wú)疑將大大提高監(jiān)督管理的效能，并且能夠?yàn)橘Y金的安全有序使用保駕護(hù)航。但是，有組織保證是前提，監(jiān)督檢查工作要實(shí)是關(guān)鍵，人民對(duì)督察檢查寄予厚望。

監(jiān)督檢查工作要實(shí)，要體現(xiàn)在實(shí)施有效監(jiān)督上。以往很多經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)證明，確保四萬(wàn)億不被腐敗分子蠶食，首先應(yīng)由人大通過(guò)法律程序行使監(jiān)督權(quán)。從而為如此巨大的公共支出建立一個(gè)安全的框架和制度保證：同時(shí)發(fā)揮好外力的監(jiān)督作用。中央派駐各個(gè)省份的項(xiàng)目監(jiān)督小組，必須切實(shí)負(fù)起責(zé)任。既要監(jiān)督四萬(wàn)億資金的使用用途和方向，更重要的是，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是掌握項(xiàng)目決策權(quán)官員的監(jiān)督。更重要的是發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用，并在公開(kāi)透明的基礎(chǔ)上接受公眾的廣泛監(jiān)督。是不是豆腐渣工程，是否偏離了中頭確定的投資方向。存在不存在腐敗工程、政績(jī)工程、形象工程，公眾的眼睛是雪亮的，只要給他們創(chuàng)造說(shuō)話的環(huán)境和反映問(wèn)題的暢通渠道，這種監(jiān)督作用是不可估量的。

勿忘歷史

經(jīng)濟(jì)工作不能用政治運(yùn)動(dòng)方式進(jìn)行?！按蟾煽焐稀薄ⅰ皦旱挂磺小币?yàn)檫`背客觀規(guī)律，必然要吃大虧。忘掉“大躍進(jìn)”的歷史教訓(xùn)不僅是愚蠢的，而且可能導(dǎo)致犯罪!當(dāng)前，必須以非常之舉措，嚴(yán)格監(jiān)督好這四萬(wàn)億投資。這不僅關(guān)系保證投資方向，發(fā)揮投資效果，切實(shí)拉動(dòng)內(nèi)需的問(wèn)題。把廣大人民的血汗錢用到刀刃上，而且也是對(duì)官員最好的保護(hù)。一旦缺乏有效的監(jiān)督和約束，就容易產(chǎn)生拍腦袋項(xiàng)目，形象工程、政績(jī)工程、豆腐渣工程就會(huì)大行其道，禍國(guó)殃民。

程序正義原則是依法執(zhí)政和現(xiàn)代行政管理的基本理念，有利于形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，最大限度地減少權(quán)力尋租的機(jī)會(huì)。有效防止決策失誤、權(quán)力失控和行為失范。在擴(kuò)大投資、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，必須嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目決策、工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地征收和使用權(quán)出讓、政府采購(gòu)、資金審批報(bào)賬、竣工驗(yàn)收審計(jì)等制度。每項(xiàng)制度中法定的程序一個(gè)也不能少，如果說(shuō)嚴(yán)格按程序辦事需要一定時(shí)間的話，那就必須按照溫家寶總理提出的快的要求，迅速行動(dòng)。爭(zhēng)分奪秒，把各個(gè)環(huán)節(jié)的程序履行到位。只有這樣，才能有效預(yù)防腐敗，保證工程質(zhì)量。

在擴(kuò)大投資、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，實(shí)行信息公開(kāi)透明，就會(huì)促使有關(guān)管理機(jī)關(guān)和服務(wù)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照政策和規(guī)定辦事。防止權(quán)力被濫用，杜絕以權(quán)謀私。加快建設(shè)保障性安居工程，加快建設(shè)農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。加快鐵路、公路和機(jī)場(chǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，加快節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)工程，加快自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快災(zāi)后恢復(fù)重建，這其中，大多與廣大人民的生產(chǎn)生活密切相關(guān)。24個(gè)檢查組肩負(fù)著對(duì)四萬(wàn)億資金使用監(jiān)督管理的責(zé)任，就必須為四萬(wàn)億資金的使用把好每一道關(guān)，讓每一分錢都花在刀刃上、花在該花的地方：必須堅(jiān)持信息公開(kāi)透明，對(duì)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)跟進(jìn)，依法嚴(yán)肅懲處財(cái)政資金使用過(guò)程中的擠占、挪用、浪費(fèi)和貪污腐敗行為。及時(shí)公開(kāi)查處結(jié)果，讓公眾知曉哪個(gè)省市、哪個(gè)部門違規(guī)使用了資金，哪個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部不按科學(xué)發(fā)展觀辦事，拍腦門決策導(dǎo)致了決策失誤和執(zhí)行失誤。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)通過(guò)多種形式、多條渠道將政務(wù)信息公開(kāi)透明，讓全國(guó)人民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到保證，一切不正之風(fēng)和違法亂紀(jì)都將無(wú)所遁形，這樣就會(huì)大大降低腐敗發(fā)生的幾率。

責(zé)編金鋒