完善人民監(jiān)督制度的十項(xiàng)舉措

馮興吾　李書(shū)昌

人民監(jiān)督員制度的核心內(nèi)容包括兩個(gè)方面，一是對(duì)“三類(lèi)案件”的監(jiān)督，二是對(duì)“五種情形”的監(jiān)督，前者已有了可操作的剛性的監(jiān)督程序。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2003年9月開(kāi)展人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作至2007年底，人民監(jiān)督員共監(jiān)督“三類(lèi)案件”21270件；而“五種情形”的監(jiān)督還相對(duì)薄弱，僅有460件，發(fā)展極不平衡。要完善“五種情形”監(jiān)督的有效模式，必須建立“十項(xiàng)制度”，充分保證“五種情形”監(jiān)督的有效開(kāi)展。

一、建立宣傳制度。一是每年在報(bào)刊、雜志、電視和網(wǎng)絡(luò)等媒體上公開(kāi)人民監(jiān)督員監(jiān)督“五種情形”的內(nèi)容。二是將人民監(jiān)督員監(jiān)督“五種情形”的內(nèi)容納入舉報(bào)宣傳的范圍。三是設(shè)立人民監(jiān)督員制度舉報(bào)宣傳周活動(dòng)。

二、建立立案和不立案告知制度。一是立案告知。檢察機(jī)關(guān)對(duì)決定立案?jìng)刹榈陌讣?，?yīng)當(dāng)在第一次訊問(wèn)時(shí)書(shū)面告知犯罪嫌疑人有權(quán)要求人民監(jiān)督員對(duì)“五種情形”進(jìn)行監(jiān)督，并告知行使權(quán)利的方式和途徑；二是不立案告知。對(duì)有控告人、舉報(bào)人的案件線(xiàn)索決定不立案的，告知相關(guān)的控告人、舉報(bào)人，并告知其如不服不立案決定有權(quán)向人民監(jiān)督員申請(qǐng)監(jiān)督。

三、建立搜查、扣押、凍結(jié)行為的檢查制度。當(dāng)檢察人員在執(zhí)行搜查、扣押、凍結(jié)決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)告知在場(chǎng)的犯罪嫌疑人親屬，如發(fā)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)搜查、扣押、凍結(jié)行為有違法情形的，有權(quán)要求人民監(jiān)督員進(jìn)行監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)要將告知情況在搜查、扣押、凍結(jié)筆錄上注明，并由被告知人簽字確認(rèn)。

四、建立超期羈押預(yù)警制度。對(duì)超期羈押的監(jiān)督，一是書(shū)面告之犯罪嫌疑人的羈押期限和出現(xiàn)超期羈押時(shí)有權(quán)要求人民監(jiān)督員進(jìn)行監(jiān)督；二是人民監(jiān)督員辦公室接到被羈押的犯罪嫌疑人通過(guò)駐所檢察部門(mén)或直接向該辦公室反映超期羈押等“五種情形”問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知人民監(jiān)督員；三是人民監(jiān)督員辦公室定期組織人民監(jiān)督員到監(jiān)管羈押場(chǎng)所向有關(guān)負(fù)責(zé)人和犯罪嫌疑人了解情況，看是否存在超期羈押現(xiàn)象，有效預(yù)防超期羈押現(xiàn)象的發(fā)生。

五、建立投訴受理制度。要向社會(huì)公開(kāi)人民監(jiān)督員的聯(lián)系電話(huà)、通信地址、設(shè)立舉報(bào)信箱等措施，方便人民監(jiān)督員受理群眾對(duì)“五種情形”的投訴?？馗嫔暝V檢察部門(mén)受理涉及“五種情形”的來(lái)信來(lái)訪(fǎng)，除轉(zhuǎn)交有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)口辦理外，還應(yīng)將查處結(jié)果及來(lái)信來(lái)訪(fǎng)材料復(fù)印件及時(shí)送交人民監(jiān)督員辦公室備案，再由人民監(jiān)督員辦公室將相關(guān)材料送交人民監(jiān)督員審查，以備接受人民監(jiān)督員監(jiān)督。

六、建立刑事賠償公開(kāi)聽(tīng)證制度。一是公開(kāi)聽(tīng)證。凡是當(dāng)事人因檢察機(jī)關(guān)自偵案件要求賠償?shù)模瑱z察機(jī)關(guān)必須舉行公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)；二是當(dāng)場(chǎng)監(jiān)督。刑事賠償辦理部門(mén)，應(yīng)提前把公開(kāi)聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)通知人民監(jiān)督員辦公室，由人民監(jiān)督員辦公室通知人民監(jiān)督員參加，當(dāng)面聽(tīng)取當(dāng)事人的理由和檢察機(jī)關(guān)辦案人員的意見(jiàn)及處理的法律依據(jù)；三是評(píng)議。由人民監(jiān)督員獨(dú)立評(píng)議，提出意見(jiàn)；四是決定。檢察機(jī)關(guān)依據(jù)事實(shí)和法律，以及人民監(jiān)督員意見(jiàn)作出賠償或不賠償?shù)臎Q定，并將結(jié)果通知人民監(jiān)督員。

七、建立統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度。現(xiàn)行的《一般案件監(jiān)督卡》內(nèi)容，應(yīng)重新設(shè)計(jì)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，還應(yīng)包含上述一至六項(xiàng)制度的內(nèi)容，把告知日期、通知人民監(jiān)督員日期、檢查通報(bào)日期等內(nèi)容都填表上報(bào)，使得所有查辦職務(wù)犯罪工作均置于人民監(jiān)督員的監(jiān)督之下。

八、建立培訓(xùn)制度。要加強(qiáng)對(duì)人民監(jiān)督員的培訓(xùn)，提高他們對(duì)“五種情形”的監(jiān)督能力。

九、建立人民監(jiān)督員辦公室工作協(xié)調(diào)制度。人民監(jiān)督員辦公室是人民監(jiān)督員履行職責(zé)的日常辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)有安排落實(shí)人民監(jiān)督員評(píng)議案件、參加執(zhí)法檢查、了解檢察工作情況等監(jiān)督活動(dòng)，協(xié)調(diào)保障人民監(jiān)督員履行職責(zé)，督促、檢查有關(guān)部門(mén)對(duì)人民監(jiān)督員監(jiān)督工作的情況落實(shí)，反饋情況、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)等重要職責(zé)。應(yīng)該把這些職責(zé)規(guī)范化、程序化、制度化。

十、建立責(zé)任追究制度。責(zé)任追究制度是人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作順利開(kāi)展的重要保障。檢察機(jī)關(guān)各相關(guān)人員應(yīng)認(rèn)真履行“五種情形”監(jiān)督的程序性義務(wù)。