魯南經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略研究

王森勛　付淑文　陳旭東

摘 要：隨著《魯南經(jīng)濟帶區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》的正式通過，標(biāo)志著山東省“一體兩翼”區(qū)域發(fā)展新規(guī)劃步入正式實施階段。魯南經(jīng)濟帶作為山東省的發(fā)展“南翼”，其發(fā)展規(guī)模、途徑及潛力不容忽視。文章首先介紹了發(fā)展魯南經(jīng)濟帶的背景資料以及政策性支持條款。接著描述了魯南經(jīng)濟帶的宏觀發(fā)展規(guī)劃；而后深入研究了魯南經(jīng)濟帶“一帶、三區(qū)、六大產(chǎn)業(yè)”具體規(guī)劃，并繪制了戰(zhàn)略構(gòu)圖。最后給出了魯南經(jīng)濟帶縱深發(fā)展的一些建議。

關(guān)鍵詞：魯南經(jīng)濟帶 “一體兩翼” “一帶、三區(qū)、六大產(chǎn)業(yè)”

中圖分類號：F207 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2009）01-261-02

一、背景資料

2007年7月，山東省政府提出構(gòu)建“一體兩翼”的經(jīng)濟發(fā)展格局的思路。2008年2月，《魯南經(jīng)濟帶區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》的正式通過，標(biāo)志著山東省“一體兩翼”區(qū)域發(fā)展新規(guī)劃步入正式實施階段。至此，山東區(qū)域發(fā)展格局重心從“東中西”全面轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨敝心稀??！棒斈辖?jīng)濟帶”由此沖破行政區(qū)劃概念，以一個區(qū)域發(fā)展整體走向前臺。規(guī)劃建設(shè)中的“魯南經(jīng)濟帶”包括濟寧、臨沂、日照、棗莊、菏澤五市43個縣（市、區(qū)），面積5.05萬平方公里，經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，人口數(shù)量、土地面積均占全省的1/3，而地區(qū)生產(chǎn)總值占全省的1/5，地方財政收入僅占全省的1/6。魯南五市的一個共同特點是，農(nóng)村人口多，城市化水平低，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱。

業(yè)內(nèi)分析認(rèn)為，當(dāng)前國際國內(nèi)資本和產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)移，魯南地處沿海產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移、長三角及珠三角產(chǎn)業(yè)加速北上的前沿地帶，具備承接產(chǎn)業(yè)和資本轉(zhuǎn)移的有利條件。隨著“魯南經(jīng)濟帶”一體化進(jìn)程的加快，將進(jìn)一步打破行政壁壘，形成低投資成本、低生產(chǎn)成本的“洼地效應(yīng)”。圖1即為山東省“一體兩翼”區(qū)位規(guī)劃圖，其中“魯南經(jīng)濟帶”就是“南翼”實體部分。

二、政策性支持：出臺“44條”支持政策以推動魯南經(jīng)濟帶強勁發(fā)展

山東省省委、省政府出臺了《魯南經(jīng)濟帶區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》和《支持魯南經(jīng)濟帶加快發(fā)展的政策意見》，《支持魯南經(jīng)濟帶加快發(fā)展的政策意見》中明確了44條支持政策，包括加大基礎(chǔ)設(shè)施投入、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加大財政扶持、加強金融支持、加大建設(shè)用地供應(yīng)、搞好資源開發(fā)補償、提高科技創(chuàng)新能力、擴大對外開放、促進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展和加強人才隊伍建設(shè)等10個方面。其中，給予資金支持的19條、政策支持14條，鼓勵和優(yōu)先安排政策11條。在財政總量指標(biāo)和人均指標(biāo)均低于江蘇的情況下，山東省基本做到了“不低于”江蘇省補助蘇北的規(guī)模。

三、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃：構(gòu)建“一帶、三區(qū)、六大產(chǎn)業(yè)基地”總框架

按照國家主體功能區(qū)劃分的原則，魯南經(jīng)濟帶在全省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的總體功能定位應(yīng)為重點開發(fā)區(qū)域。為進(jìn)一步發(fā)揮比較優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，形成整體合力，根據(jù)魯南經(jīng)濟帶區(qū)位、資源、交通和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)狀況，在今后的發(fā)展布局上，按照“一帶、三區(qū)、六大產(chǎn)業(yè)基地”的總框架進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)?！耙粠А奔囱睾蕛既砧F路、日照到東明高速公路和規(guī)劃建設(shè)的菏澤至日照嵐山高速公路、棗莊至臨沂鐵路等，在貫穿魯南經(jīng)濟帶東西的大通道兩側(cè)，形成集中布局、產(chǎn)業(yè)集聚的大產(chǎn)業(yè)帶?！叭齾^(qū)”即以日照、臨沂為主體建立臨港經(jīng)濟區(qū)，以濟寧、棗莊為主體建立運河經(jīng)濟區(qū)，以菏澤為主體依托京九和新鄉(xiāng)到日照鐵路大通道建立京新沿路菏澤經(jīng)濟區(qū)。“六大產(chǎn)業(yè)基地”即食品及優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、能源及煤化工基地、精品鋼鐵基地、優(yōu)質(zhì)建材基地、機械制造基地、商貿(mào)物流基地。

按照國家主體功能區(qū)劃分，魯南經(jīng)濟帶屬山東省重點開發(fā)區(qū)域，也是該省“一體兩翼”中“南翼”。按照統(tǒng)一布局、錯位競爭、一體推進(jìn)原則，《魯南經(jīng)濟帶區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》從基礎(chǔ)條件與發(fā)展環(huán)境、總體思路和目標(biāo)任務(wù)、打造三大經(jīng)濟區(qū)、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、提高支撐保障能力、主要政策措施等六個方面對魯南經(jīng)濟帶進(jìn)行了總體規(guī)劃。在總體布局中，“一帶、三區(qū)、六大產(chǎn)業(yè)基地”成為建設(shè)核心。

四、魯南經(jīng)濟帶具體發(fā)展戰(zhàn)略

1.“一帶”發(fā)展戰(zhàn)略：發(fā)掘經(jīng)濟帶中心城市。從全國范圍來看，經(jīng)過改革開放30年的現(xiàn)代化建設(shè)，中心城市在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中的作用和綜合效應(yīng)明顯增強。中心城市在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和城市體系中起到連接大（特大）城市與小城市、小城鎮(zhèn)及周邊地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的承上啟下的關(guān)鍵作用，地位非常重要。魯南經(jīng)濟帶作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展單位，至今還沒有一個帶動和輻射能力強的中心城市，也沒有一個能夠完全輻射其他城市的經(jīng)濟增長極。

為了客觀的選擇魯南經(jīng)濟帶的中心城市，首先我們選擇了一些中心城市的量化特征，以此對魯南經(jīng)濟帶的五個地級城市進(jìn)行比較。我們選擇的特征是：人口、面積、2007年產(chǎn)值、區(qū)位優(yōu)勢、高校人才狀況。

通過數(shù)據(jù)將五個城市進(jìn)行對比，采用排除法，以得出可以培養(yǎng)的地區(qū)型中心城市。作為一個經(jīng)濟帶的中心型城市，首先應(yīng)該具有一定的人口面積比，臨沂、濟寧與菏澤人口面積基本符合要求；作為一個中心型城市，還應(yīng)該有較大的經(jīng)濟產(chǎn)量，臨沂與濟寧可以符合要求，最后，作為一個中心型城市，還應(yīng)該交通便捷，基礎(chǔ)設(shè)施完善，臨沂基本符合要求。臨沂是魯南經(jīng)濟帶中的大市，面積和人口分別占整個經(jīng)濟帶的近1/3，地位舉足輕重。近年來，臨沂市經(jīng)濟整體實力不斷增強，區(qū)位交通條件優(yōu)越，形成了明顯的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和商貿(mào)物流業(yè)優(yōu)勢，中心城市地位愈發(fā)突出，率先發(fā)展具備了現(xiàn)實優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢。“十一五”期間，這種后發(fā)優(yōu)勢將得到進(jìn)一步體現(xiàn)。臨沂具備良好的自然和社會資源條件，具備成長為區(qū)域性中心城市的基礎(chǔ)和潛力，是魯南經(jīng)濟帶當(dāng)然的一個增長極，是一個主導(dǎo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的城市。具體而言，臨沂要在魯南商貿(mào)物流業(yè)的發(fā)展中處于龍頭地位，在文化、旅游以及農(nóng)副產(chǎn)品深加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中也處于重要的主導(dǎo)地位。魯南經(jīng)濟帶屬于區(qū)域經(jīng)濟的范疇。推動魯南又好又快發(fā)展，必須遵循區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，打破行政區(qū)劃界限，把魯南五市作為一個有機整體通盤考慮，統(tǒng)籌規(guī)劃，通過規(guī)劃理清發(fā)展思路和重點，達(dá)成共識，形成合力，共同推進(jìn)魯南發(fā)展。魯南地區(qū)經(jīng)濟總量小，工業(yè)化、城市化程度不高，經(jīng)濟外向度偏低，產(chǎn)業(yè)按片、區(qū)聚集，不僅能夠快速整合生產(chǎn)力，而且在競爭中抱團求生的勝算增大。

2.“三區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略：港口腹地建設(shè)規(guī)則?？v觀三區(qū)的建設(shè)規(guī)劃其實就是物流的規(guī)劃過程。首先，臨港經(jīng)濟區(qū)建設(shè)——開發(fā)海上運輸途徑。可以簡單理解為“中國商貿(mào)名城”臨沂與優(yōu)良出?？诎度照盏膮^(qū)位無縫組合，打破地區(qū)壁壘，讓物資更加流通。因為該區(qū)擁有魯南經(jīng)濟帶唯一出?？?，與山東半島城市群和蘇北兩大經(jīng)濟板塊緊密相連。日照港是我國綜合運輸體系的重要樞紐和沿海主要港口之一，是魯南擴大開放、參與經(jīng)濟全球化的戰(zhàn)略資源，是山東省南部及其他內(nèi)陸腹地外貿(mào)物資、能源、化工、糧食、水泥、礦石、木材干線大港和集裝箱支線港。但是日照面積狹小，人口較少，資源相對匱乏，與山東其他臨港城市如威海、煙臺、青島的經(jīng)濟發(fā)展有很大差距，而臨沂是我國著名的小商品集散地，而且在魯南經(jīng)濟帶中具有舉足輕重的地位。因此積極培育“中國商貿(mào)名城”，與日照形成分工明確、優(yōu)勢互補、綜合競爭力強的市場群體，具有積極的意義。其次，運河經(jīng)濟區(qū)——開發(fā)內(nèi)陸河運輸?？梢院唵卫斫鉃榫┖即筮\河將濟寧、棗莊“一肩挑”。京杭大運河貫穿整個區(qū)域，將濟寧、棗莊兩市緊密相連。區(qū)內(nèi)交通便利，工業(yè)較為發(fā)達(dá)，經(jīng)濟綜合實力相對較強。充分發(fā)揮京杭運河的功能，對優(yōu)化該區(qū)產(chǎn)業(yè)布局將起到推動作用。濟寧和棗莊均是礦產(chǎn)型城市，其中以煤及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)為主，運輸壓力大，環(huán)境污染大。應(yīng)抓緊建立和實施資源開發(fā)補償機制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機制，支持發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，促進(jìn)資源枯竭型城市盡快轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。第三，京新沿路菏澤經(jīng)濟區(qū)——開發(fā)陸路交通。因為菏澤地處魯蘇豫皖4省交界，位于東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)與中西部地區(qū)的過渡地帶，水路交通不發(fā)達(dá)，這是“突破菏澤”的重點戰(zhàn)略。

通過以上分析可以得出，三個經(jīng)濟區(qū)的劃分是按照運輸方式劃分的，海運——內(nèi)河運輸——公路。通過五市經(jīng)濟數(shù)據(jù)，可以看出，魯南經(jīng)濟帶以第一、二產(chǎn)業(yè)為主，尤其是第二產(chǎn)業(yè)比較突出，因此會導(dǎo)致大宗散貨如煤、木材、礦產(chǎn)、建材等運輸比較多，所以工業(yè)的運輸成本問題是不能忽視的。按照國際慣例，海運在大宗散貨的運輸中具有得天獨厚的優(yōu)勢。

因此，我們按照“港口——腹地”戰(zhàn)略規(guī)劃三區(qū)：將運河經(jīng)濟區(qū)、京新沿路菏澤經(jīng)濟區(qū)看作臨港經(jīng)濟區(qū)的梯度腹地區(qū)域，發(fā)揮臨港經(jīng)濟區(qū)的“區(qū)位潛能”優(yōu)勢。在經(jīng)濟理論中，到某一地點從事商業(yè)活動的成本和效益之間的比較決定了它的區(qū)位潛能?！皡^(qū)位潛能”也就表示了某地對周邊地區(qū)區(qū)位要素的吸引力。在區(qū)位潛能概念的基礎(chǔ)上，港口腹地競爭力可以理解為港口對其腹地貨物轉(zhuǎn)運的吸引力。貨主(外貿(mào)商)及其代理人在選擇運輸路徑(包括轉(zhuǎn)運港)時需權(quán)衡其外貿(mào)商品產(chǎn)銷兩地貨價差所致的營業(yè)收入與需求運輸服務(wù)所承擔(dān)的全程綜合運輸成本。綜合運輸成本涵蓋貨幣支出、時間耗用以及風(fēng)險承擔(dān)等因素。在其他條件不變時，邊際營業(yè)收入與邊際綜合運輸成本相等的均衡狀態(tài)確定了港口市場的空間邊緣，即港口腹地的范圍。

經(jīng)濟發(fā)展不僅是時間問題，同時也是空間問題。在市場經(jīng)濟條件下，各經(jīng)濟主體區(qū)位選擇的累積與延續(xù)所形成的經(jīng)濟發(fā)展與空間關(guān)系就構(gòu)成了經(jīng)濟發(fā)展的空間秩序。魯南經(jīng)濟帶現(xiàn)階段的區(qū)域經(jīng)濟空間秩序主要有兩類:一是對較小空間范圍而言的城鄉(xiāng)間經(jīng)濟空間秩序；二是對較大空間范圍而言的“三區(qū)”間經(jīng)濟空間秩序。有關(guān)中心港口與其腹地的空間關(guān)系隨著港口功能輻射范圍的擴大基本上呈現(xiàn)區(qū)間經(jīng)濟空間秩序的特征。中國東中西三大地帶經(jīng)濟發(fā)展水平處于梯度狀態(tài)，魯南經(jīng)濟帶的三區(qū)從東至西經(jīng)濟發(fā)展水平亦處于梯度狀態(tài)，因此，除了區(qū)域創(chuàng)新能力和區(qū)域供給及需求推動力外，“港口——腹地”模式的競爭力在促進(jìn)“三區(qū)”間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在不同層次上的傳遞、推移和轉(zhuǎn)換過程中將起著十分重要的作用。

3.“產(chǎn)業(yè)基地”發(fā)展戰(zhàn)略：“閉路”式產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。魯南經(jīng)濟帶要打造的“六大產(chǎn)業(yè)基地”即食品及優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、能源及煤化工基地、精品鋼鐵基地、優(yōu)質(zhì)建材基地、機械制造基地、商貿(mào)物流基地。調(diào)查顯示，魯南五市產(chǎn)業(yè)趨同，各市支柱產(chǎn)業(yè)主要集中在建材、機械、化工、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，同業(yè)競爭較為激烈，低技術(shù)、低附加值產(chǎn)品雷同問題突出。另外，魯南地區(qū)經(jīng)濟總量小，工業(yè)化、城市化程度不高，經(jīng)濟外向度偏低，產(chǎn)業(yè)按片、區(qū)聚集。雖然規(guī)劃中強調(diào)“錯位發(fā)展”、加強“一體化建設(shè)”、減少“內(nèi)耗”，但是在短時間內(nèi)形成區(qū)域一體化的錯位發(fā)展的理想格局并不現(xiàn)實。

打破產(chǎn)業(yè)基地的空間組合，從環(huán)保以及產(chǎn)業(yè)共生角度，我們設(shè)計了一個“閉路”式產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略（見圖2中心部分，“六基地”：閉路式產(chǎn)業(yè)鏈），此種戰(zhàn)略將適用于魯南經(jīng)濟帶中的任何一個工業(yè)集中片區(qū)。

4.“一帶三區(qū)六大產(chǎn)業(yè)”戰(zhàn)略構(gòu)圖?，F(xiàn)在，將魯南經(jīng)濟帶“一帶三區(qū)六大產(chǎn)業(yè)”戰(zhàn)略構(gòu)圖繪制如圖2。其中，底層部分代表經(jīng)濟帶的發(fā)展基石，在此部分中需要發(fā)掘經(jīng)濟帶中起輻射作用的經(jīng)濟中心城市，通過前面分析，臨沂是最佳選擇。外圍線條部分代表“三區(qū)”港口——腹地梯度式經(jīng)營模式，左邊箭頭方向代表三區(qū)的物流模式向港口靠攏，運河經(jīng)濟區(qū)與京新沿路菏澤經(jīng)濟區(qū)作為臨港經(jīng)濟區(qū)的腹地，對臨港經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展起推動作用。右邊箭頭方向代表臨港經(jīng)濟區(qū)對其他兩個區(qū)域發(fā)展的帶動作用。在港口——腹地梯度式經(jīng)營模式中，三區(qū)是相輔相成、相互促進(jìn)的。中心區(qū)域代表“六基地”的閉路式產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，箭頭意味著閉路式生產(chǎn)模式是綠色生產(chǎn)方式，環(huán)保、節(jié)約資源。

五、總結(jié)

魯南經(jīng)濟帶各市既有共性又有特性，要更多地尋求共同點，堅持一體化發(fā)展。在實踐中，要通盤考慮，整合資源，增創(chuàng)優(yōu)勢，錯位發(fā)展。各地要明確自身定位，打破區(qū)域界限，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、環(huán)境保護(hù)一體化、旅游開發(fā)一體化、信息資源一體化、產(chǎn)業(yè)布局一體化，形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的強大合力。必須把節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)、集約節(jié)約土地放在更加突出位置，要堅持資源開發(fā)與節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，集約開發(fā)和永續(xù)利用自然資源，切實搞好節(jié)能降耗，確保實現(xiàn)約束性目標(biāo)。要本著和諧合作的精神，開展創(chuàng)建平安活動，與周邊地區(qū)實現(xiàn)共同繁榮發(fā)展。要大力發(fā)展科技教育事業(yè)，增強自主創(chuàng)新能力，全面提高勞動者的素質(zhì)，為魯南經(jīng)濟帶發(fā)展提供強大智力支撐。要推動產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。要根據(jù)經(jīng)濟和社會建設(shè)需要，調(diào)整高校專業(yè)設(shè)置，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。進(jìn)一步完善引智政策，促進(jìn)人才合理流動，吸引有真才實學(xué)的人員到魯南創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

參考文獻(xiàn)：

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3.解讀《魯南經(jīng)濟帶區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》，大眾日報，2008.2.27

4.王愛平.服務(wù)魯南，借勢發(fā)展打造港口與腹地經(jīng)濟共贏格局，中國港口，2007（12）

5.安虎森.新區(qū)域經(jīng)濟學(xué).東北財經(jīng)大學(xué)出版社，2008

(作者簡介：王森勛，山東科技大學(xué)資源與經(jīng)濟管理專業(yè)在讀博士，現(xiàn)任日照職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨委書記；付淑文、陳旭東，現(xiàn)從教于日照職業(yè)技術(shù)學(xué)院 山東日照 276826）

（責(zé)編：若佳）