試論如何加強(qiáng)高?；ㄘ?cái)務(wù)管理，切實(shí)提高辦學(xué)投資效益

楊秀梅

摘 要：基建財(cái)務(wù)管理工作是高校財(cái)務(wù)管理工作的重要組成部分?；窘ㄔO(shè)的每一個(gè)工程項(xiàng)目,從計(jì)劃任務(wù)到實(shí)施管理、交付使用,始終貫穿著質(zhì)量、效益兩方面。在基本建設(shè)過程中,基建財(cái)務(wù)管理是一個(gè)十分重要的環(huán)節(jié),它又是基本建設(shè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的重要保證。隨著高等教育的發(fā)展,高?；ㄒ?guī)模在不斷擴(kuò)大,因此,加強(qiáng)高校基建財(cái)務(wù)管理工作,對(duì)于提高基本建設(shè)投資效益,從而促進(jìn)整個(gè)學(xué)校的辦學(xué)效益,更具緊迫性和必要性。

關(guān)鍵詞：基建 財(cái)務(wù) 效益

中圖分類號(hào)：F234.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2009）01-121-02

隨著高等教育普及化、國(guó)際化的趨勢(shì)日益明顯,我國(guó)高等院校面臨來自世界發(fā)達(dá)國(guó)家名校的強(qiáng)硬挑戰(zhàn),同時(shí)也面對(duì)國(guó)內(nèi)兄弟院校的激烈競(jìng)爭(zhēng)。為提高競(jìng)爭(zhēng)力、改善辦學(xué)環(huán)境、擴(kuò)大招生規(guī)模,多數(shù)高等院校一方面不斷努力爭(zhēng)取國(guó)家和地方財(cái)政增加投資；另一方面又千方百計(jì)地通過各種融資渠道籌措建設(shè)資金,用以擴(kuò)建、改建校舍,客觀上掀起了一股“基建熱潮”?；ㄍ顿Y的不斷加大,給高校基建財(cái)務(wù)管理帶來了空前的壓力,如何有效地使用建設(shè)資金,堵塞漏洞,控制建設(shè)成本,提高資金使用效率,順利完成各項(xiàng)基建工程的核算與管理,成為影響高等院校能否健康

發(fā)展的一個(gè)至關(guān)重要的因素。充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的職能，提高基建投資效益，是基建財(cái)務(wù)“義不容辭”的責(zé)任。

一、高?；ㄘ?cái)務(wù)管理的特點(diǎn)

目前,高?；ㄘ?cái)務(wù)管理的基本任務(wù)是:貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和方針政策,依法合理及時(shí)籌集使用建設(shè)資金,做好基本建設(shè)資金的預(yù)算編制、執(zhí)行、控制、監(jiān)督和考核工作,嚴(yán)格控制建設(shè)成本,減少損失和浪費(fèi),提高投資效益。因此,與其他財(cái)務(wù)管理相比,高?；ㄘ?cái)務(wù)管理有其特殊性:

1.政策性?；ㄘ?cái)務(wù)管理是政策性很強(qiáng)的工作,每個(gè)工程項(xiàng)目實(shí)施過程的財(cái)務(wù)管理全部貫穿著國(guó)家和當(dāng)?shù)卣畬?duì)基建工作和財(cái)務(wù)工作的各項(xiàng)方針、政策,以及制定出的一系列法規(guī)文件。各種定額、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是工程項(xiàng)目進(jìn)行工程決算工作的重要依據(jù),必須遵照?qǐng)?zhí)行,不能違背國(guó)家關(guān)于基本建設(shè)和財(cái)務(wù)工作各項(xiàng)方針、政策、法規(guī)。

2.社會(huì)性。高校基建財(cái)務(wù)管理具有廣泛的社會(huì)性,需要社會(huì)對(duì)其提供各種服務(wù)來完成,這是由基建工作性質(zhì)所決定的。每個(gè)項(xiàng)目都要與當(dāng)?shù)卣?guī)劃、設(shè)計(jì)、質(zhì)檢等相關(guān)部門以及銀行發(fā)生關(guān)系；另外，受市場(chǎng)行情的控制,各種材料、設(shè)備的采購(gòu),施工單位工程款的撥付等都發(fā)生各種各類的票據(jù)結(jié)算。這些也都說明基建財(cái)務(wù)具有廣泛的社會(huì)性。

3.專業(yè)性。高?；ㄘ?cái)務(wù)管理是專業(yè)化很強(qiáng)的工作,其人員既要具備熟悉基建程序和基建基本知識(shí),又要熟練掌握會(huì)計(jì)核算知識(shí)。管理人員只有懂得基建基礎(chǔ)知識(shí),才能正確地掌握工程進(jìn)度,準(zhǔn)確地調(diào)配資金,確保工程的質(zhì)量和工期。同時(shí)，管理人員必須是專業(yè)型財(cái)會(huì)人員,才能夠核準(zhǔn)支付數(shù)額龐大的工程進(jìn)度款,進(jìn)行正確的會(huì)計(jì)賬務(wù)處理,并及時(shí)進(jìn)行工程財(cái)務(wù)決算。

二、高?；ㄘ?cái)務(wù)工作面臨的問題

1.傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)方法與基本建設(shè)管理要求的矛盾。傳統(tǒng)的基建財(cái)務(wù)工作，疲于應(yīng)付日常瑣碎、繁雜的具體業(yè)務(wù)，財(cái)務(wù)人員也有一種思想，即只要到月末賬平了就“萬事大吉”，其他無論怎樣，一概與己無關(guān)。但隨著承包體制的改革和發(fā)展，基建財(cái)務(wù)已不再有那么多的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)需要處理，工程款只是按進(jìn)度，經(jīng)監(jiān)理公司、基建管理部門核實(shí)后撥付給施工企業(yè)，設(shè)備物資也是依據(jù)招標(biāo)結(jié)果和合同規(guī)定按計(jì)劃支付，這就要求我們財(cái)會(huì)人員除了做好基礎(chǔ)核算工作以外，還要擠出更多的時(shí)間去學(xué)習(xí)和掌握基本建設(shè)的一整套管理方法和管理技術(shù)，轉(zhuǎn)變和延伸基建財(cái)務(wù)工作的功能，參與基建管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，努力培養(yǎng)和提高自己的綜合適應(yīng)能力。

2.高校管理體制改革對(duì)基建財(cái)務(wù)提出了新的要求。高?；ㄔ瓉砭哉顿Y為主，學(xué)校投資為輔，自1999年實(shí)施擴(kuò)招以來，各個(gè)高校都進(jìn)行了大規(guī)模的基本建設(shè)，高校的基建投資體制也發(fā)生了重大變化，政府投資不再是主體，學(xué)校采用多種渠道自籌資金。這就要求我們基建財(cái)務(wù)人員，要以提高效益為中心，做好事前的預(yù)測(cè)和分析，積極參與計(jì)劃和決策，運(yùn)用綜合財(cái)務(wù)手段，節(jié)省投資成本，提高投資效益。

3.基建工作與財(cái)務(wù)的銜接不緊密，財(cái)務(wù)人員對(duì)工程的情況知之甚少，直接影響了基建會(huì)計(jì)核算的質(zhì)量。有一些工程已開工并支付了首期工程款，財(cái)務(wù)人員對(duì)該項(xiàng)目的工程批復(fù)、設(shè)計(jì)批復(fù)、施工合同等還未曾謀面，工程的財(cái)務(wù)監(jiān)督形同虛設(shè)；按基建會(huì)計(jì)制度規(guī)定，對(duì)各項(xiàng)支出的歸類核算是以項(xiàng)目核算內(nèi)容為依據(jù)，而財(cái)務(wù)人員對(duì)核算一無所知，所作的核算也只能憑經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行，等到竣工決算做“工程概預(yù)算執(zhí)行情況表”時(shí)，才發(fā)現(xiàn)平常的核算分類與概算的項(xiàng)目劃分完全不能配比，嚴(yán)重影響了報(bào)表的準(zhǔn)確上報(bào)。

4.長(zhǎng)期以來對(duì)基建財(cái)務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)工作的忽視,制約了基建財(cái)務(wù)管理職能的發(fā)揮。由于基建財(cái)務(wù)只是學(xué)校財(cái)務(wù)的一個(gè)分支,很多高校領(lǐng)導(dǎo)未能充分認(rèn)識(shí)到基建財(cái)務(wù)人員參與學(xué)校資金管理的重要性,認(rèn)為進(jìn)行基建投資主要靠抓好基建部門的管理工作,財(cái)務(wù)人員只管照章辦事,按規(guī)定付款即可。基建財(cái)務(wù)人員沒有對(duì)高等學(xué)?；ㄘ?cái)務(wù)管理存在的問題及對(duì)策進(jìn)行研究的機(jī)會(huì)，未能參與單位財(cái)務(wù)分析、研究、預(yù)測(cè);未能參與項(xiàng)目決策、招標(biāo)、施工過程、竣工驗(yàn)收與決算控制和監(jiān)督檢查;對(duì)于違反項(xiàng)目決策程序、合同不合理變更、隨意挪用基建資金等不合理現(xiàn)象,財(cái)務(wù)監(jiān)督實(shí)施乏力。有些會(huì)計(jì)人員違背職業(yè)道德,不認(rèn)真依法行使會(huì)計(jì)監(jiān)督權(quán),只是唯領(lǐng)導(dǎo)之命是瞻,甚至為違法違紀(jì)活動(dòng)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策,助長(zhǎng)了腐敗之風(fēng)。

三、高?；ㄘ?cái)務(wù)應(yīng)對(duì)措施

1.健全和完善高校會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)各項(xiàng)規(guī)章制度,加強(qiáng)基建財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)工作。高校財(cái)務(wù)部門應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況合理設(shè)置基建財(cái)務(wù)部門或?qū)Ｂ毣ㄘ?cái)務(wù)人員,建立單位基建財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度,制定和完善內(nèi)部控制制度,加強(qiáng)授權(quán)審批、不相容職務(wù)分離的控制,使各級(jí)崗位權(quán)責(zé)明確,充分發(fā)揮基建財(cái)務(wù)人員參與基建工程管理的功能,對(duì)基建項(xiàng)目進(jìn)行全過程的事前、事中、事后監(jiān)督,使基建財(cái)務(wù)賬目能夠全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地反映工程項(xiàng)目業(yè)務(wù)的基本信息。高?；ㄘ?cái)務(wù)管理工作中的事前、事中、事后監(jiān)督是彼此相聯(lián)的統(tǒng)一整體，只有把財(cái)務(wù)監(jiān)督和管理工作貫穿于基本建設(shè)投資活動(dòng)的始終，才能提高財(cái)務(wù)部門的管理水平，提高基本建設(shè)的最佳投資效益。

2.由記賬、報(bào)賬型財(cái)務(wù)向管理型財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)變。這就要求我們財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)走出辦公室，深入社會(huì)、深入現(xiàn)場(chǎng)，了解基本建設(shè)程序和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工情況，熟悉生產(chǎn)過程，以掌握第一手資料。積極參與基建工作的各個(gè)階段和各個(gè)環(huán)節(jié)。只有這樣，才能提高財(cái)會(huì)人員的綜合管理水平，真正體現(xiàn)財(cái)務(wù)在基本建設(shè)過程中的參與管理與監(jiān)督作用。如基建財(cái)會(huì)人員可參加工程管理部門的工程例會(huì)，財(cái)會(huì)人員能了解工程變更等重大事項(xiàng)的決策過程，同時(shí)基建財(cái)務(wù)也應(yīng)及時(shí)宣講有關(guān)財(cái)務(wù)管理要求。在平時(shí)，財(cái)會(huì)人員還可以參與招標(biāo)考察、合同談判和簽訂工作，同時(shí)還以可參加工程的竣工驗(yàn)收。特別需要指出的是，基建財(cái)會(huì)人員還應(yīng)直接到建材市場(chǎng)，了解材料的品種、價(jià)格，并努力做到貨比三家，為搞好材料的一次定價(jià)工作等提供第一手資料。通過參與上述工作，基建財(cái)務(wù)突破傳統(tǒng)財(cái)會(huì)工作的局限性，擴(kuò)展財(cái)會(huì)工作的內(nèi)容，加強(qiáng)財(cái)務(wù)工作的有效性和針對(duì)性，從而可以大大地提高投資效益。

3.建立健全內(nèi)控制度，加強(qiáng)經(jīng)常性的專項(xiàng)監(jiān)督檢查。要與現(xiàn)場(chǎng)投資控制監(jiān)理人員多溝通,充分利用專業(yè)知識(shí),避免簽證時(shí)出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象。必要時(shí),學(xué)校財(cái)務(wù)人員也要到現(xiàn)場(chǎng)察看進(jìn)度，工程竣工后，要加大審計(jì)力度，嚴(yán)格財(cái)務(wù)決算審查，審減不合理開支，對(duì)審查出的違規(guī)違紀(jì)問題給以披露并從嚴(yán)處理。學(xué)校按規(guī)定及時(shí)、真實(shí)、準(zhǔn)確地向上級(jí)報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)表、年度財(cái)務(wù)決算和編報(bào)說明。

4.增強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度,提高基建財(cái)務(wù)人員工作能力。高素質(zhì)的人力資源是順利完成各項(xiàng)工作的前提和保證,為了有效提高基建財(cái)務(wù)的工作質(zhì)量和效率,高校應(yīng)選派認(rèn)真負(fù)責(zé)、專業(yè)知識(shí)強(qiáng)的基建財(cái)務(wù)人員,加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)和廉政教育,積極創(chuàng)造機(jī)會(huì)讓他們參加基建、財(cái)務(wù)相關(guān)的專業(yè)培訓(xùn),提升工作技能,掌握最新法規(guī)動(dòng)態(tài),以適應(yīng)新形勢(shì)下高?；ㄘ?cái)務(wù)管理的需要,逐步推動(dòng)基建管理信息化進(jìn)程。對(duì)于參加國(guó)家相關(guān)技術(shù)資格考試合格的財(cái)務(wù)人員予以獎(jiǎng)勵(lì)并及時(shí)聘任,鼓勵(lì)理論研究和工作實(shí)踐的創(chuàng)新,使財(cái)務(wù)人員形成自發(fā)學(xué)習(xí)的動(dòng)力,從根本上為高效高質(zhì)進(jìn)行基建財(cái)務(wù)管理工作提供保障。

5.加強(qiáng)財(cái)務(wù)分析，為基建決策提供依據(jù)?；üこ特?cái)務(wù)分析是基建財(cái)務(wù)工作的一個(gè)重要方面，它貫穿于工程項(xiàng)目的始終。隨著基建財(cái)務(wù)管理的進(jìn)一步加強(qiáng)，凡竣工項(xiàng)目必須及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地編制基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算，它是基建財(cái)務(wù)分析中較為綜合全面的分析報(bào)告，用正確核定建設(shè)單位新增固定資產(chǎn)價(jià)值、反映竣工項(xiàng)目建設(shè)成果，反映合同執(zhí)行情況，保證往來款及時(shí)清理，發(fā)現(xiàn)存在問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為學(xué)校基本建設(shè)決策提供科學(xué)依據(jù)，為提高投資效益提供保障。

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（作者單位：新鄉(xiāng)醫(yī)學(xué)院財(cái)務(wù)處 河南新鄉(xiāng) 453000）

（責(zé)編：若佳）