事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題及改進措施

劉蓓蓓

摘 要：文章分析了目前事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中普遍存在的問題，從強化管理意識、加強管理隊伍建設、完善固定資產(chǎn)管理體制、建立健全固定資產(chǎn)管理制度、加強使用管理和內(nèi)部監(jiān)督等方面提出了相應的改進措施，旨在完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，提高固定資產(chǎn)管理效率，為事業(yè)單位的發(fā)展提供堅實的物質(zhì)基礎。

關鍵詞：事業(yè)單位 固定資產(chǎn) 管理 問題 措施

中圖分類號:F230 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2009)01-079-02

事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是保證事業(yè)單位履行公共服務職能，促進事業(yè)單位發(fā)展的物質(zhì)基礎和必備條件。隨著我國公共服務的迅猛發(fā)展，事業(yè)單位固定資產(chǎn)的總量不斷擴大，構成日趨復雜，管理難度不斷加大。上級主管部門對事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理要求越來越高，社會對公共服務的要求也在不斷提高。事業(yè)單位如何提高固定資產(chǎn)管理水平，促進固定資產(chǎn)管理的規(guī)范化、制度化、科學化已成為急需解決的問題。

一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題

1.固定資產(chǎn)管理意識不強。長期以來，受計劃經(jīng)濟的影響，事業(yè)單位普遍存在著固定資產(chǎn)“重購置、輕管理”。近年來通過對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)進行全面的清產(chǎn)核資,事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理得到進一步的規(guī)范，但長期以來形成的事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理意識不強的情況并未完全改觀。由于缺乏必要的固定資產(chǎn)使用與管理規(guī)章的學習,事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的意識比較淡薄,思想認識不夠,責任心不強，存在著職工認為事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理與己無關,是單位負責人及財會人員的事情, 領導往往忙于繁重的行政事務，而忽視了固定資產(chǎn)的管理工作。固定資產(chǎn)管理意識不強是導致單位固定資產(chǎn)閑置、流失、浪費等現(xiàn)象時有發(fā)生的主要原因之一。

2.固定資產(chǎn)管理制度不健全，日常管理基礎工作相對薄弱。目前在事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中，有些單位因制度不健全而無章可循，有些單位雖然規(guī)章制度制訂了不少，卻執(zhí)行不力，或者因為制度存在缺陷而不具備可操作性。制度不健全或雖有制度但執(zhí)行監(jiān)督不力，結果是一樣的。它會使固定資產(chǎn)管理人員責任心逐漸削弱，固定資產(chǎn)得不到有效保護，從而導致固定資產(chǎn)毀損、流失。在日常的管理中，有的部門采購身兼多職，既管采購又管驗收、報銷，造成固定資產(chǎn)監(jiān)管不力；有的不對實物進行驗收，而只憑購貨發(fā)票進行登記；有的部門之間固定資產(chǎn)調(diào)撥，不按規(guī)定向固定資產(chǎn)管理部門報告審批，履行必要的手續(xù)，時間一長固定資產(chǎn)實物在哪兒無人知曉；有的固定資產(chǎn)管理部門長期未對固定資產(chǎn)進行清查、盤點，結果造成固定資產(chǎn)家底不清、賬物不符、賬賬不符。

3.缺乏有效的管理機構，管理職責不明確。目前，大多數(shù)事業(yè)單位沒有專門固定資產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)管理機構，而是采用條塊分割的管理模式，即多個部門分頭管理。業(yè)務科室管專業(yè)儀器設備，辦公室、后勤部門管理房產(chǎn)、家具及一般設備和圖書資料，財務部門負責固定資產(chǎn)的價值核算。從表面上看，上述這些部門都在管理固定資產(chǎn)，實際上卻沒有一個機構對固定資產(chǎn)負責協(xié)調(diào)管理。由于缺乏科學、有效的固定資產(chǎn)管理體制，固定資產(chǎn)管理部門之間職責不明確，缺少統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，相互交叉時就容易發(fā)生職能部門相互推諉、相互扯皮的現(xiàn)象，重復購置現(xiàn)象在所難免，出現(xiàn)漏洞和浪費也難以避免。

4.事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在保管、維護不力,處置不規(guī)范。事業(yè)單位固定資產(chǎn)大多數(shù)屬于非經(jīng)營性資產(chǎn)，不計成本，不核算盈虧，由國家財政撥款或用國有資產(chǎn)創(chuàng)收收益購置，以及部門之間相互調(diào)劑，無償使用。因此，在購置時，分管領導、財務、使用部門三堂會審，財政和主管部門審批都比較規(guī)范。而購置后，由于缺乏必要的固定資產(chǎn)使用與管理職責掛鉤，保管、使用、維護、轉移則監(jiān)控不力,造成設備閑置、非正常損壞、流失等現(xiàn)象較為普遍。固定資產(chǎn)報廢處置不夠規(guī)范,有的固定資產(chǎn)賬面有反映,實際已經(jīng)報廢;有的固定資產(chǎn)到了報廢的年限,不辦理報廢手續(xù),長期掛賬,金額很大，有的單位固定資產(chǎn)出售不申報,不評估,不公開,資產(chǎn)報廢、報損不作技術鑒定,資產(chǎn)處置收益不按規(guī)定用途使用等。不能做到定期進行固定資產(chǎn)清查盤點，報損、報廢不及時，不按會計準則進行賬務處理。

二、加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對策與措施

1.強化固定資產(chǎn)管理意識。事業(yè)單位的領導要充分認識到固定資產(chǎn)管理工作對公共服務工作的保障和積極的推動作用。固定資產(chǎn)管理的好壞關系到其他各項工作能否順利進行，關系到單位的發(fā)展和職能目標能否順利實現(xiàn)。領導要帶頭，在思想上高度重視事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作，在行動上積極建立和健全固定資產(chǎn)購建、保管、使用、維護與盤存等制度，積極組織加強實施和完善固定資產(chǎn)管理規(guī)章制度，同時，加強單位工作人員的固定資產(chǎn)管理知識的教育培訓。在日常工作中自覺遵守固定資產(chǎn)管理的相關政策法規(guī),充分發(fā)揮大家的聰明才智，采取行之有效的措施加強固定資產(chǎn)管理，保證固定資產(chǎn)的合理配置，提高固定資產(chǎn)使用效率，促進公共事業(yè)發(fā)展，提高事業(yè)單位的經(jīng)濟效益和社會效益。

2.完善固定資產(chǎn)管理體制，加強管理隊伍建設。首先，事業(yè)單位應根據(jù)國家國有資產(chǎn)管理的相關規(guī)定，結合本單位的實際情況成立一個具有權威性的專門固定資產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)管理機構，明確分管領導和相關的專業(yè)人員，確立定期會商制度，專門負責單位的固定資產(chǎn)管理工作，徹底解決多頭管理職責不明的問題。其次，要完善固定資產(chǎn)管理網(wǎng)絡，形成單位固定資產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)管理機構、各類固定資產(chǎn)使用科室部門、資產(chǎn)使用人員，分工負責、管用結合、統(tǒng)一領導的固定資產(chǎn)管理局面。再次，應建立固定資產(chǎn)管理責任機制，明確責任人，明確相關責任人的責任范圍，層層分解固定資產(chǎn)管理責任，并真正落實到人。固定資產(chǎn)管理是一項政策性、業(yè)務性很強的工作，因此，必須重視和加強固定資產(chǎn)管理隊伍建設，要選拔和造就一支思想正確、作風踏實、責任心強、政策水平高、業(yè)務能力強、善于管理的固定資產(chǎn)管理隊伍，加強管理人員培訓工作的力度，資產(chǎn)管理人員的專業(yè)知識面有待拓寬，隨著科技進步,各種專業(yè)固定設備在固定資產(chǎn)中的比重不斷增加,比如現(xiàn)在應用越來越廣泛的各類通訊和計算機網(wǎng)絡設備,管理中需要資產(chǎn)管理人員具有較強的專業(yè)識別和判斷能力,以做好固定資產(chǎn)的核算與管理工作。努力提升管理人員綜合素質(zhì)，提高實際操作能力、業(yè)務技能，保證固定資產(chǎn)管理水平的不斷提高。

3.建立健全固定資產(chǎn)管理制度，防止固定資產(chǎn)流失。要提高固定資產(chǎn)管理水平，規(guī)范化、制度化、科學化的固定資產(chǎn)管理制度是關鍵。事業(yè)單位應根據(jù)國家固定資產(chǎn)管理的有關政策、法規(guī)，結合本單位的具體情況，制訂和完善一整套完備的固定資產(chǎn)內(nèi)部管理制度，包括固定資產(chǎn)的計劃、論證、購置、驗收、保管、使用、維護、轉讓、處置等制度。對先進設備的配置，貴重儀器的購買，以及房屋建筑物的購建，都要進行可行性研究，實行專家論證和咨詢制度。大型設備的報廢，房屋的拆除，也要嚴格審批，堅持“先報批，后處置”的原則，防止固定資產(chǎn)隨意報廢。在資產(chǎn)使用上，應堅持“隨事不隨人”的原則。健全資產(chǎn)移交制度，維護資產(chǎn)的完整性。對調(diào)離本單位或離退休人員，要先清資產(chǎn)后離崗，先撤銷資產(chǎn)使用卡，收回由個人占有使用的資產(chǎn)，然后辦理調(diào)轉手續(xù)；對單位領導離任，將資產(chǎn)與資金同時納入審計程序，將任職期間的資產(chǎn)使用和管理情況，進行離職審計，依據(jù)資產(chǎn)和資金審計報告進行離職移交；對本單位內(nèi)的調(diào)動，按其工作需要，仍需使用的資產(chǎn)，可以采取變卡不移物的辦法，由財務部門調(diào)整資產(chǎn)變動手續(xù)；對新的任職崗位不需要繼續(xù)占用的資產(chǎn)，絕不能物隨人走，變成私有資產(chǎn)。真正做到固定資產(chǎn)管理規(guī)范化、制度化、科學化。

4.固定資產(chǎn)要科學規(guī)劃合理配置加強維護，提高固定資產(chǎn)使用效率。事業(yè)單位要改變固定資產(chǎn)部門所有、重復購置、使用效率低、積壓浪費等現(xiàn)象，必須做到：加強調(diào)控、統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，打破部門、專業(yè)的界限。根據(jù)開展工作的需要，科學合理地配備固定資產(chǎn)，充分利用現(xiàn)有的固定資產(chǎn)。對使用固定資產(chǎn)要明確相應的管理責任,不能“只用不管”,要按“誰使用誰負責”的原則,加強固定資產(chǎn)維護和保養(yǎng)，切實保護固定資產(chǎn)的完整無損,對于發(fā)生損失和丟失現(xiàn)象的責任者,既要批評教育,又要視其情節(jié)輕重進行賠償和懲罰。加大監(jiān)督力度,使固定資產(chǎn)的日常管理常態(tài)化、制度化。這樣既可以節(jié)約資金，又減少了固定資產(chǎn)重復購置和閑置浪費問題，提高固定資產(chǎn)利用效率。

5.利用先進技術實現(xiàn)固定資產(chǎn)的動態(tài)管理。在智能化、信息化時代，事業(yè)單位應積極創(chuàng)新管理手段，利用計算機網(wǎng)絡優(yōu)勢，建立固定資產(chǎn)網(wǎng)絡化管理體系，變靜態(tài)管理為動態(tài)管理，事后監(jiān)督為事前審查和實時監(jiān)控，使之逐步形成對固定資產(chǎn)的投入需求、形成方式、調(diào)配使用、審核報銷、計價核算、處置報廢等一系列監(jiān)控模式，使固定資產(chǎn)從需求、購入、使用直至報廢都有處于制度的嚴密監(jiān)控和管理之下。

6.加強內(nèi)部監(jiān)察和內(nèi)部審計的監(jiān)督力度，規(guī)范資產(chǎn)管理行為?？茖W、周密、可行的監(jiān)督制約機制，能有效地防止資產(chǎn)的流失，減少不必要的浪費。事業(yè)單位必須加強內(nèi)部監(jiān)察和內(nèi)部審計的監(jiān)督力度，落實內(nèi)部控制的監(jiān)督檢查，保證可行性論證、公開招標、財產(chǎn)清查等各個環(huán)節(jié)的工作不走過場。定期審查單位固定資產(chǎn)管理制度的執(zhí)行情況、資產(chǎn)處置情況，必要時要對固定資產(chǎn)進行全面清查，通過實地盤點，及時發(fā)現(xiàn)和處理固定資產(chǎn)管理中的存在問題，從而規(guī)范固定資產(chǎn)管理行為，保護固定資產(chǎn)的安全和完整，實現(xiàn)固定資產(chǎn)的保值增值，最大限度地發(fā)揮其應有的效益。

事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，要做好這項工作，既需要領導的重視，也需要其他相關部門的配合與支持。只要單位上下齊心，通力協(xié)作，就一定能夠建立起有效的固定資產(chǎn)管理、運行、監(jiān)督機制，做好固定資產(chǎn)管理工作，為公共服務事業(yè)健康發(fā)展提供強有力的物資保障。

參考文獻：

1.李辰民.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法實施手冊[M].北京:北京科學技術出版社,2006

2.葉子龍.加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的對策[J].經(jīng)濟師,2007(3)

(作者單位：南通市疾病預防控制中心 江蘇南通 226006)

(責編:賈偉)