淺議工程量清單計價招標方式的利弊

摘要：文章結(jié)合目前招投標特點，介紹了工程量清單計價方法，并對定額計價模式和工程量清單模式兩種情況下的招投標制進行了闡述，分析了工程量清單模式下招投標的優(yōu)缺點，提出工程招投標市場中存在的問題、剖析產(chǎn)生的根源，并提出相關(guān)改進措施，以完善項目的工程造價管理。

關(guān)鍵詞：工程量清單計價；招投標制；招標方式

中圖分類號：TU723文獻標識碼：A文章編號：1009-2374（2009）02-0136-02

一、實行工程量清單招投標的必要性

（一）有利于實現(xiàn)從政府定價到市場定價

從消極自我保護向積極公平競爭的轉(zhuǎn)變工程量清單招投標采用工程量清單計價體系。

工程量清單計價有利于實現(xiàn)從政府定價到市場定價，從消極自我保護向積極公平競爭的轉(zhuǎn)變，對計價依據(jù)的改革具有推動作用。特別是對施工企業(yè)，通過采用工程量清單計價，有利于施工企業(yè)編制自己的企業(yè)定額，從而改變了過去企業(yè)過分依賴國家發(fā)布定額的狀況，通過市場競爭自主報價。

工程量清單計價，由招標人提供工程量，所有的投標人在同一工程量基礎(chǔ)上自主報價，充分體現(xiàn)了公平競爭的原則。工程量清單作為招標文件的一部分，從原來的事后算賬轉(zhuǎn)為事前算賬，可以有效改變目前建設(shè)單位在招標中盲目壓價和結(jié)算無依據(jù)的狀況，同時可以避免工程招標中的弄虛作假、暗箱操作等不規(guī)范的招標行為。

（二）有利于節(jié)省時間避免重復勞動

招標投標工作有其特殊性的一面，即不管投標單位有多少，到最后中標的只有一個，未中標單位的工作基本上屬于白做，而且往往得不到任何形式的補償。另外，在招標投標的實際操作中，給投標單位投標報價的時間一般都很短，在工程量的計算方面時間很緊張，錯誤也在所難免。這樣，在投標報價方面如果不采用工程量清單，工程量和單價這兩個可變因素都要由投標單位自己來確定，所有投標單位都要計算工程量，這不僅是重復勞動，而且要浪費大量的人力物力。事實上，盡管計算工程量所依據(jù)的是同樣的圖紙和同樣的工程量計算規(guī)則，但是仍然常常會出現(xiàn)偏差，有的時候偏差還比較大。而采用工程量清單招標則可以簡化投標報價計算過程，縮短投標單位投標報價時間，更有利于招投標工作的公開公平、科學合理，并可以節(jié)省時間和社會財富。

（三）有利于企業(yè)提高自我管理水平

中標企業(yè)可以根據(jù)中標價及投標文件中的承諾，通過對單位工程成本、利潤進行分析，統(tǒng)籌考慮、精心選擇施工方案，合理確定人工、材料、施工機械要素的投入與配置，優(yōu)化組合，合理控制現(xiàn)場費用和施工技術(shù)措施費用等，以便更好地履行承諾，保證工程質(zhì)量和工期，促進技術(shù)進步，提高經(jīng)營管理水平和勞動生產(chǎn)率。

工程量清單計價可以加強工程實施階段結(jié)算與合同價的管理和工程索賠的控制，強化合同履約意識和工程索賠意識。工程量清單作為工程結(jié)算的主要依據(jù)之一，在工程變更、工程款支付與結(jié)算等方面的規(guī)范管理起到積極的作用，必將推動建設(shè)市場管理的全面改革。

二、注重工程量清單編制工作

工程量清單是招標文件的重要組成部分，是投標單位進行投標和進行公平競爭的基礎(chǔ)。因此工程量清單必須科學合理，內(nèi)容明確，客觀公正。編制工程量清單要注意以下幾點：

1．編制依據(jù)：必須全面了解工程有關(guān)資料，了解業(yè)主意圖、技術(shù)規(guī)范、實地勘察現(xiàn)場情況，了解實際施工條件（工程現(xiàn)場的場地、用房、交通等環(huán)境條件、水文、地質(zhì)、氣象的具體條件），為計算工程量打好基礎(chǔ)，盡量減少日后工程變更。

2．項目劃分：要求項目之間界限清楚、項目作業(yè)內(nèi)容、工藝和質(zhì)量標準清楚，既便于計量，也便于報價。

3．工程量盡可能的準確，避免不平衡報價。

4．項目特征描述要盡可能詳細、準確、清楚，例如：屋面項目，編制清單時就必須就是否包含砼板、找平層、防水層、保溫層、保護層，各層的具體做法和材料要求，否則將會引起索賠。

5．清單說明言簡意賅。包括工作內(nèi)容的補充說明、施工工藝特殊要求說明、主要材料規(guī)格型號及質(zhì)量要求說明、現(xiàn)場施工條件、自然條件說明等。尤其是現(xiàn)場施工條件、自然條件說明，應(yīng)準確表述，便于投標人與自己所了解帕情況對照。配套表格應(yīng)設(shè)計合理、實用直觀、具有操作性。既要使投標操作起來不繁瑣，又要利于評標操作方便快捷。

三、工程量清單模式下招投標的優(yōu)缺點和措施

建設(shè)工程施工工程量以清單的形式予以公開，所有投標人的競爭起點是一致的。工程量清單計價能夠更準確的反映工程的實際成本，有利于通過公開的競爭形成工程造價，不斷提高招標人的造價管理水平。同時，在操作工程中，淡化了標底的作用，標底不直接參與評標的計算，體現(xiàn)了公開、公平競爭的原則。實行工程量清單招投標要求施工企業(yè)必須跟著市場轉(zhuǎn)，只有熟悉市場才能報出合理的底價，這是國內(nèi)施工企業(yè)在我國加入WTO后所必須具備的素質(zhì)和要求。投標企業(yè)只有在質(zhì)量、造價、工期、投產(chǎn)后維修服務(wù)和企業(yè)信譽等方面展開競爭并取得優(yōu)勢，才能戰(zhàn)勝別人，取得商業(yè)機會。由于是施工企業(yè)根據(jù)工程量清單內(nèi)容自主報價，不僅是將定價權(quán)交給施工企業(yè)，同時也向施工企業(yè)提出了更高的要求，促使施工企業(yè)在激烈的市場競爭中，提高施工技術(shù)水平，加強成本管理，降低工程造價，體現(xiàn)了中標企業(yè)的整體實力，優(yōu)勝劣汰。推行工程量清單計價能引導施工企業(yè)加快與國際慣例接軌，有利于國內(nèi)施工企業(yè)參與國際競爭。

設(shè)備、材料品牌和價格的不統(tǒng)一，會造成投標報價的很大差異和增加評標的難度。對于安裝、裝飾工程，在招標書中要將其主要設(shè)備的規(guī)格、檔次、品牌等技術(shù)指標做出較為明確的規(guī)定，或?qū)ζ鋬r格制定參考價，便于指導其價格水平。對于大型設(shè)備，招標人可以將其考察過的暫定價作為獨立費進入投標報價之中。當采用經(jīng)評審的最低投價法時，投標單位的投標價低于標底價很多時，企業(yè)成本難以確定，這給施工質(zhì)量帶來隱患。為了防止惡意低價競標，在整個體系操作過程中，設(shè)立詢標程序，使招標人、投標人全面了解經(jīng)評審最低中標的原因，提高了評標的透明度、合理性和科學性，防止惡意低價競標而不能保證工程質(zhì)量的現(xiàn)象發(fā)生。

四、慎重確定合理的合同

在工程量清單招投標中，由于工程量統(tǒng)一，使合同類型成為報價人選擇投標報價策略的更重要因素。又由于清單工程量為預計量值，清單工程量與實際必需工程量的差別很大程度地帶來合同雙方的主要利益風險。所以恰當選擇合同類型有利于取得競爭性報價，也可合理分擔合同履行過程中的風險。

（一）簽定合同注意事項

關(guān)于合同文件部分在招投標過程中形成的補遺，修改、書面答疑、詢標紀要、各種協(xié)議等均應(yīng)作為合同文件的組成部分。特別注意對于作為付款和結(jié)算依據(jù)的工程量價格清單。應(yīng)當根據(jù)評標階段作出的修正稿重新整理、審定。并且應(yīng)表明，其中哪些將按完成的工程量測算付款，哪些須按總價付款。

（二）關(guān)于合同條款的約定

在編制合同條款時，應(yīng)注重有關(guān)風險和責任的約定，將項目管理融入合同條款中，盡量將風險量化，責任明確，公正地維護雙方的利益。主要重視以下幾類條款：

1．程序性條款。目的在于規(guī)范工程價款結(jié)算依據(jù)的形成，預防不必要的糾紛。程序性條款貫穿于合同行為始終。包括信息往來程序、計量程序、工程變更程序、索賠處理程序、價款支付程序、爭議處理程序等。編寫時注意明確具體步驟，約定時間期限。

2．有關(guān)工程計量條款。注重計算方法的約定：（一般按凈值計量）嚴格確定計量內(nèi)容，加強隱蔽工程計量的約定。計量方法一般按工程部位和工程特性確定，以便于核定工程量、便于計算工程價款為原則。

3．有關(guān)價款的條款。特別注意價格調(diào)整條款。（1）約定合同中未標明價格的，或無單獨標價的計價方法，或計價公式、或計價原則；（2）工程量變化綜合價格的調(diào)整。約定工程量變化超過規(guī)定幅度值時綜合單價的調(diào)整公式；（3）對材料價格較大幅度變化等因素造成的價格調(diào)整，約定分擔原則或調(diào)價公式。

4．雙方職責條款。為進一步劃清雙方責任，量化風險，應(yīng)對雙方的職責進行恰當?shù)拿枋?。對那些未來已可預見（如現(xiàn)在常發(fā)生的停電）并可能影響造價的事件和情況明確各方的責任，盡量減少索賠和爭議的發(fā)生。

5．索賠條款。明確索賠程序，索賠的支付、爭端解決方式等。

6．有關(guān)通用條款與專用條款。任何施工合同都應(yīng)有通用條款和專用條款，通用條款是根據(jù)法律、行政法規(guī)規(guī)定及建設(shè)工程施工的需要訂立，通用于各建設(shè)項目施工的條款。專用條款是發(fā)包人與承包人根據(jù)法律、行政法規(guī)規(guī)定，結(jié)合具體工程實際，經(jīng)協(xié)商達成一致意見的條款，是對通用條款的具體化、補充或修改。而事實上當今有許多施工合同的專用條款往往寫成“見通用條款第幾條第幾款”，這樣就完全失去了專用條款的意義，也就不能體現(xiàn)該工程的特征，為今后工程合同管理及工程結(jié)算帶來很大的隱患，為了根除隱患便于合同管理，必須量化、細化、深化合同的專用條款。

五、結(jié)語

由于工程造價的計量難度大、管理難度大、結(jié)算難度大、價格數(shù)字大、變化影響因素多、價格形成的時間長，故招標人對造價管理需要具有專門知識和經(jīng)驗的高智能人員承擔，這就給招標人在造價管理方面提出了難點。招標人對工程造價管理可以通過由過去單一的價格管理轉(zhuǎn)為清單下的由中介機構(gòu)介入的服務(wù)管理。委托中介機構(gòu)如造價咨詢單位、仲裁單位、律師服務(wù)組織、監(jiān)督機構(gòu)等全方位對項目進行工程造價管理。

在招投標市場中推行和完善工程量清單報價，可以杜絕故意壓價、無序競爭，避免因計算錯誤等因素導致失標或中標，真正實現(xiàn)“合理低價中標”，能更好地為維護承、發(fā)包雙方的合法利益，推動建筑市場的健康發(fā)展起到十分積極的作用。所以在我國招投標市場實行工程量清單報價是十分有益和必要的。

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作者簡介：張先飛（1971-），男，供職于安徽省廬江縣建設(shè)工程招標有限公司。