論公民教育在中國的發(fā)展趨勢(shì)

孔月霞

摘要：歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，在一個(gè)公民教育程度十分低下的國家不可能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。我國公民教育的發(fā)展趨勢(shì)：一是將中華民族優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化發(fā)揚(yáng)光大，并融合現(xiàn)代意義，彰顯新時(shí)期的“人本主義”精神；二是在公民教育中突出進(jìn)行公民意識(shí)教育；三是民族精神和時(shí)代精神的結(jié)合將成為多元化公民教育的未來走向。

關(guān)鍵詞：公民教育；公民意識(shí)；發(fā)展趨勢(shì)

中圖分類號(hào)：G641文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-1502(2009)01-0065-04

關(guān)于公民教育內(nèi)涵，具有代表性的闡釋是“公民教育是以公民理念為核心和目標(biāo)而開展的為民主社會(huì)培養(yǎng)一代又一代積極、負(fù)責(zé)、有效能的社會(huì)成員的教育過程，它貫穿于公民的整個(gè)生命歷程，有賴于家庭、學(xué)校、社會(huì)和媒介的共同教育作用，是終身教育過程”。公民教育是將一個(gè)法律意義上的公民通過各種教育形式使之社會(huì)化的過程，在此過程中不斷提升其公民意識(shí)，完善其公民行為。公民意識(shí)包括國家意識(shí)、民主法制意識(shí)、權(quán)利義務(wù)意識(shí)、貢獻(xiàn)收獲意識(shí)等等。公民行為是公民意識(shí)在實(shí)踐領(lǐng)域的產(chǎn)物，是公民道德的體現(xiàn)。公民素質(zhì)的高低既是一個(gè)民族復(fù)興發(fā)展的基礎(chǔ)，也是衡量一個(gè)國家現(xiàn)代化進(jìn)程的標(biāo)志。在全球化趨勢(shì)下，伴隨著改革開放，公民意識(shí)、公民道德以及公民行為實(shí)踐越來越被學(xué)術(shù)界、教育界乃至整個(gè)社會(huì)所重視，公民教育問題已成為一個(gè)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)?？偨Y(jié)分析改革開放30年來我國公民教育的研究及其發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)于推動(dòng)全社會(huì)公民教育的開展和公民素質(zhì)的提高，加快我國的社會(huì)文明建設(shè)和民主進(jìn)程，有著重要的理論意義和實(shí)踐意義。

一、20世紀(jì)80年代之前我國的公民教育

我國的公民教育肇始于清末民初，新興的民族資產(chǎn)階級(jí)高舉反封建大旗，對(duì)封建教育實(shí)行改革，提出了國民教育的思想。中華民國成立、《中華民國臨時(shí)約法》的頒布和實(shí)施以及先進(jìn)知識(shí)分子對(duì)公民教育的探索與實(shí)踐，開啟了近現(xiàn)代中國公民教育的先河，中國公民教育進(jìn)入早期發(fā)展時(shí)期。然而，由于沒有徹底摧毀封建專制及帝國主義在中國的統(tǒng)治基礎(chǔ)，因此，這個(gè)時(shí)期所提出的公民教育思想尚不全面，也未形成完整的公民教育體系。1916年，以“公民科”代替“修身科”。之后國民黨又實(shí)行“黨化”教育，取消了剛剛建立的公民教育。到了1932年又開始恢復(fù)了“公民科”，模仿西方的公民教育體系。當(dāng)時(shí)的公民教育，學(xué)習(xí)借鑒西方經(jīng)驗(yàn)，主張公民教育要培養(yǎng)具有民主主義精神的公民，使之自覺履行社會(huì)的義務(wù)和責(zé)任，并通過參與社會(huì)生活，培養(yǎng)學(xué)生民主的行為習(xí)慣和參與的能力，經(jīng)過蔡元培、陶行知等教育家的不懈努力，將公民教育蘊(yùn)涵于民主教育的理論中。新中國成立以后，黨和國家十分重視公民教育，從小學(xué)開始，一直到研究生畢業(yè)，建立了一整套的馬克思主義政治理論教學(xué)體系，成為對(duì)學(xué)生進(jìn)行思想、道德等方面教育的主要手段。

新中國的成立，從根本上真正確立了公民的法律地位，為公民獲得最廣泛的民主權(quán)利創(chuàng)造了前提條件。朱小蔓、馮秀軍在《中國公民教育觀發(fā)展脈絡(luò)探析》一文中指出，新中國成立后，“階級(jí)斗爭”在很長一段時(shí)期內(nèi)被作為中國社會(huì)的主要矛盾，道德教育在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)為政治教育所代替，把公民教育看作是資產(chǎn)階級(jí)教育而被禁忌。因此，這一時(shí)期“以階級(jí)斗爭為綱”的文化教育代替了公民人格健康發(fā)育的教育，公民教育失去了正常的教育環(huán)境。公民教育不可能在當(dāng)時(shí)的教育體系與國家政策中有明確體現(xiàn)。在特定的歷史條件下，公民教育理論的研究相當(dāng)貧乏，公開發(fā)表的文章相當(dāng)罕見，零星篇目的研究，也僅限于對(duì)國外公民教育的簡略介紹。據(jù)筆者統(tǒng)計(jì)，在整個(gè)20世紀(jì)的50年代期間，研究公民教育方面的論文僅有《美國學(xué)校內(nèi)的“世界公民”教育》一篇發(fā)表。理論研究的缺乏，導(dǎo)致了我國的公民教育實(shí)踐幾乎是空白。

二、改革開放以后我國公民教育的恢復(fù)和發(fā)展

黨的十一屆三中全會(huì)以后，我國實(shí)行改革開放，傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，以人治為主的高度集權(quán)的政治體系向社會(huì)主義民主法治國家轉(zhuǎn)軌，我國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和思想觀念發(fā)生了巨大的變化?？梢哉f，30年來我國在政治上發(fā)生的巨大變化，為培養(yǎng)具有獨(dú)立人格的公民提供了現(xiàn)實(shí)條件。

1985年，中共中央頒布了《關(guān)于改革學(xué)校思想品德和政治理論課教學(xué)的通知》，決定在初中開設(shè)公民課，實(shí)施公民教育。1986年黨的十二屆六中全會(huì)，提出培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義“四有”公民。但是，長期以來公民教育在學(xué)校教育中并沒有得到應(yīng)有的重視。

20世紀(jì)90年代以來，公民教育在全球范圍內(nèi)開始復(fù)興，一個(gè)國家的現(xiàn)代化程度與它的公民教育程度密切相關(guān)，在一個(gè)公民教育程度十分低下的國家不可能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。伴隨著現(xiàn)代化的進(jìn)程，我國對(duì)公民教育的重視程度有所提高。中山大學(xué)李萍教授指出，公民教育的實(shí)施從提出開始，就意味著對(duì)傳統(tǒng)德育的一個(gè)很大挑戰(zhàn)，勢(shì)必帶來中國傳統(tǒng)德育的轉(zhuǎn)型。這一時(shí)期公民教育發(fā)展的主要表現(xiàn)是傳統(tǒng)德育思想和模式的歷史性轉(zhuǎn)變。

十四屆五中全會(huì)和六中全會(huì)以及黨的十五大報(bào)告，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了新形勢(shì)下要抓好公民教育。1995年，國家教委頒布的《中學(xué)德育大綱》中明確規(guī)定，“中學(xué)德育工作的基本任務(wù)是把全體學(xué)生培養(yǎng)成為熱愛社會(huì)主義祖國的具有社會(huì)公德、文明行為習(xí)慣的遵紀(jì)守法的公民。”其中把公民教育列為德育的組成部分，突出了公民的權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一，著重培養(yǎng)公民責(zé)任感與義務(wù)感。

三、近十年來我國公民教育的蓬勃發(fā)展

20世紀(jì)末以來，我國公民教育的研究不斷深入，指導(dǎo)思想充分體現(xiàn)出“以人為本”的基本理念，表現(xiàn)出社會(huì)主義法治國家對(duì)公民教育提出的新要求。北京師范大學(xué)公民與道德教育研究中心檀傳寶教授指出：“進(jìn)入新的歷史時(shí)期以來，由于和諧社會(huì)建設(shè)對(duì)于社會(huì)公平、正義或者對(duì)最廣大人民的根本利益的迫切追求，由于社會(huì)主義政治文明、社會(huì)文明的不斷進(jìn)步，合理引導(dǎo)中華人民共和國的所有公民，尤其是廣大青少年，樹立正確的公民意識(shí)、提高理性的公民素養(yǎng)已經(jīng)成為目前中國教育理所當(dāng)然的重要任務(wù)?！睆母旧峡矗窠逃钱?dāng)代中國教育的歷史選擇，應(yīng)成為現(xiàn)代教育的根本理念。

黨和國家的高度重視是新時(shí)期公民教育蓬勃發(fā)展的重要保證。江澤民同志在紀(jì)念中國共產(chǎn)黨成立八十周年的講話中再次提出公民教育問題。他指出：“發(fā)展社會(huì)主義文化的根本任務(wù)，是培養(yǎng)一代又一代有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的公民。”2001年9月，中共中央印發(fā)了《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，《綱要》提出了公民基本道德規(guī)范，指出要從公民道德建設(shè)入手，加強(qiáng)我國思想道德建設(shè)，這標(biāo)志著我國公民教育體系構(gòu)建進(jìn)入了一個(gè)新的階段。2003年，在《綱要》印發(fā)兩周年之際，中央將每年的9月20日定為“公民道德宣傳日”。

黨的十六大報(bào)告指出：“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要

目標(biāo)?！倍窠逃俏覈挝拿鹘ㄔO(shè)的重要基礎(chǔ)。在我國建立適應(yīng)現(xiàn)代政治文明發(fā)展的公民教育體系，需要把公民教育理論與實(shí)踐密切結(jié)合，找準(zhǔn)切入點(diǎn)。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，人們?cè)絹碓揭庾R(shí)到公民教育的重要性，關(guān)于公民教育的研究也越來越多。特別是中國第一個(gè)公民教育的專門研究機(jī)構(gòu)——鄭州大學(xué)公民教育研究中心的成立，更是揭開了中國公民教育研究新的一頁。國家教育部并將該中心確定為國家重點(diǎn)人文社科基地。胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中提出，加強(qiáng)公民意識(shí)教育，樹立社會(huì)主義民主法治、自由平等、公平正義理念。這既為加強(qiáng)公民教育指明了方向，也界定了公民教育的內(nèi)涵。

2005年底，由北京大學(xué)出版社出版的系列叢書《新公民讀本》(共八冊(cè))，以其嶄新的內(nèi)容全面體現(xiàn)了公民教育的框架，被學(xué)界稱為新中國成立以來“第一套針對(duì)中小學(xué)生的完整意義上的公民教育讀本”。此后不斷有公民教育的專著教材問世。在新世紀(jì)、新階段中國公民教育的蓬勃發(fā)展中，學(xué)校教育發(fā)揮了重要作用。在中學(xué)教育階段，以《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》為依據(jù)，使中學(xué)生形成科學(xué)的公民權(quán)利和義務(wù)認(rèn)識(shí)。為形成公民人格奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在高等教育階段，注重使青年大學(xué)生清晰了解公民教育的內(nèi)涵和內(nèi)容，科學(xué)定位公民教育與思想政治教育的關(guān)系，并通過符合當(dāng)代大學(xué)生心理需要的理論傳播、深入實(shí)際調(diào)查研究、生動(dòng)活潑的座談交流、豐富多樣的社會(huì)實(shí)踐，有力地推動(dòng)了大學(xué)生公民教育的實(shí)施。

2006年10月黨的十六屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》，明確提出了“建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系”這一具有戰(zhàn)略意義的命題。社會(huì)主義核心價(jià)值體系的基本內(nèi)涵包括：馬克思主義指導(dǎo)思想、中國特色社會(huì)主義共同理想、以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神、社會(huì)主義榮辱觀四個(gè)方面。馬克思主義指導(dǎo)思想是我們立黨立國的根本指針，是社會(huì)主義核心價(jià)值體系的靈魂；中國特色社會(huì)主義共同理想，是全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的強(qiáng)大動(dòng)力，是社會(huì)主義核心價(jià)值體系的主題；以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，是中華民族生生不息薪盡火傳的精神支持，是社會(huì)主義核心價(jià)值體系的精髓；社會(huì)主義榮辱觀，是中國民族傳統(tǒng)美德、優(yōu)秀革命道德與時(shí)代精神的有機(jī)結(jié)合，是社會(huì)主義核心價(jià)值體系的基礎(chǔ)。

總之，經(jīng)過30年來的發(fā)展與實(shí)踐，公民教育研究取得了豐碩的成果。根據(jù)中國期刊網(wǎng)(CNKI)數(shù)據(jù)庫檢索結(jié)果，從1980年至2008年8月，以“公民教育，為主題的論文1710篇，以“公民教育”為關(guān)鍵詞的論文1478篇。從這些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，公民教育的研究已成為我國理論界關(guān)注的熱點(diǎn)。改革開放30年來，我國公民教育研究，逐步發(fā)展走向繁榮，并將迎來我國公民教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

四、未來公民教育在中國的發(fā)展趨勢(shì)展望

公民教育是對(duì)公民進(jìn)行的一種終身教育，必然受到當(dāng)時(shí)國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面因素的影響和制約。關(guān)于今后我國公民教育發(fā)展的趨勢(shì)，學(xué)術(shù)界進(jìn)行了深入的探討。

有學(xué)者提出，我們應(yīng)該設(shè)立國家公民教育委員會(huì)，這將會(huì)使我國的公民教育有章可依、有法可循。張玉敏在《中國公民教育內(nèi)容探析》一文中認(rèn)為，今后公民教育的發(fā)展應(yīng)強(qiáng)調(diào)國家公民教育委員會(huì)的職責(zé)和建立社區(qū)“公民學(xué)?！眱蓚€(gè)方面，以家庭、學(xué)校和社區(qū)為載體，將公民教育落到實(shí)處。同時(shí)也可以使廣大公民強(qiáng)化自己的社會(huì)責(zé)任和國家意識(shí)。國家公民教育委員會(huì)的職責(zé)包括：一是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國的公民教育活動(dòng)，制定國家的公民教育大綱。二是做好公民教育的宣傳工作，使全社會(huì)了解公民教育。三是做好公民教育課任課教師的培訓(xùn)工作，使公民教育的內(nèi)容與時(shí)俱進(jìn)。四是定期在全國開展公民教育主題實(shí)踐活動(dòng)，使每一個(gè)公民都親身參與到公民教育活動(dòng)中。五是做好社會(huì)弱勢(shì)公民的幫扶工作，維護(hù)他們的各項(xiàng)合法權(quán)利。由于公民教育是一項(xiàng)需要全社會(huì)普遍參與和對(duì)社會(huì)有重大影響的系統(tǒng)工程，其順利實(shí)施需要相應(yīng)的保障措施。而在我國公民教育主要是通過學(xué)校進(jìn)行的，有必要在社區(qū)設(shè)立“公民學(xué)?！保瑢?duì)全社會(huì)的公民定期進(jìn)行公民教育。

我們認(rèn)為今后公民教育在中國的發(fā)展趨勢(shì)主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

第一，將中華民族優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化發(fā)揚(yáng)光大，并融合現(xiàn)代意義，彰顯新時(shí)期的“人本主義精神”。“5·12”汶川特大地震發(fā)生后，我國各條戰(zhàn)線、各行各業(yè)廣大人民群眾自發(fā)組織起來，通過各種方式幫助災(zāi)區(qū)人民共渡難關(guān)。這既是中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)的體現(xiàn)，也是“敬畏生命”、“同甘苦、共患難”價(jià)值觀的體現(xiàn)；是“一方有難，八方支援”的集體向心力在自然災(zāi)害面前的顯現(xiàn)，感動(dòng)和激勵(lì)著整個(gè)中華民族。從一定意義上說，這也是多年來公民教育發(fā)展的一次集中的成果檢驗(yàn)。實(shí)踐證明，長期中國公民教育已經(jīng)深入人心并且轉(zhuǎn)化為公民實(shí)踐。特別是“80后”一代在抗震救災(zāi)中所表現(xiàn)出來的無私無畏精神，使我們對(duì)這一代人需要重新認(rèn)識(shí)，他們以自己的行動(dòng)，詮釋了當(dāng)代青年對(duì)中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的發(fā)揚(yáng)光大。

第二，在公民教育中突出進(jìn)行公民意識(shí)教育。我國傳統(tǒng)意義上的道德教育雖然具有一定優(yōu)勢(shì)并發(fā)揮了積極作用，但就現(xiàn)代公民教育而言，無論從內(nèi)容還是方法上都還不能滿足時(shí)代的需要，傳統(tǒng)德育面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，立足于公民的塑造，培養(yǎng)公民的意識(shí)、觀念與精神，是思想政治教育與時(shí)俱進(jìn)、順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的客觀要求。我們要突出公民意識(shí)的教育，使我國每個(gè)公民都有自覺的公民意識(shí)。在我國，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立以及政治民主化的推進(jìn)，民主和法治思想已經(jīng)深入人心，但是由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，公民主動(dòng)而有序地參與社會(huì)事務(wù)的能力非常有限。上海社科院社會(huì)學(xué)所的有關(guān)研究認(rèn)為，中國與發(fā)達(dá)國家之間在社會(huì)層面的一個(gè)明顯差距，就是公民意識(shí)的差距。公民教育所強(qiáng)調(diào)的對(duì)國家的責(zé)任和義務(wù)，是一種國家層面上的公民道德，這種道德義務(wù)要求公民在國家的民主和法制建設(shè)中行使自己的神圣權(quán)利，從小培養(yǎng)公民意識(shí)是中國民主政治與法制建設(shè)的重要內(nèi)容。

第三，民族精神和時(shí)代精神的結(jié)合將成為多元化公民教育的未來走向?；谶@樣的公民教育理念，多元化取向的公民教育模式在教育目標(biāo)、內(nèi)容、手段等方面都進(jìn)行了相應(yīng)的變革。在教育目標(biāo)上，要培養(yǎng)未來公民的健全的人格特質(zhì)，包括開放的自我，對(duì)待他人的寬容態(tài)度，與他人共享價(jià)值的能力，多元而不是一元的價(jià)值趨向。在教育內(nèi)容上，公民教育既要強(qiáng)調(diào)普世倫理，即一種以人類公共理性和共享的價(jià)值秩序?yàn)榛A(chǔ)，以人類基本道德生活、特別是有關(guān)人類基本生存和發(fā)展的道德問題為基本主題而整合的倫理理念，也要呈現(xiàn)多元的文化，使得學(xué)生在公民認(rèn)同上，除了共同的國家認(rèn)同之外，也能理解族群獨(dú)特的文化認(rèn)同。在教育的權(quán)利上，要考慮到族群成員的差異性，給予族群特殊的權(quán)利保障，使族群不同的利益、文化經(jīng)驗(yàn)、生活態(tài)度得到公開展示的機(jī)會(huì)。在教育途徑上，要著重從實(shí)踐人手，培養(yǎng)未來公民的政治參與能力。增進(jìn)公民對(duì)政治體系和民主程序的了解，傳授公民政治知識(shí)，提高公民政治參與的技能。強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)學(xué)生相互尊重、理解及處理差異問題的能力。在教育手段上，既要積極改進(jìn)傳統(tǒng)的教育手段，又要充分運(yùn)用新的技術(shù)手段，使教育形式多樣化，能夠更有效地展示文化的多樣性，提高教育效果。

在未來的公民教育實(shí)踐中，如何發(fā)揮公民的主體性作用，我們認(rèn)為如何使公民教育中國化，更符合中華民族公民的精神需要，是一個(gè)重要方面。2008年北京奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦，國際奧委會(huì)官員向中國志愿者獻(xiàn)花的舉動(dòng)，表明了世界對(duì)中國公民素質(zhì)的認(rèn)可與贊揚(yáng)。2008年北京奧運(yùn)會(huì)所彰顯的奧運(yùn)精神是中華民族的民族精神和時(shí)代精神的完美結(jié)合，為未來中國公民建設(shè)提供了極有價(jià)值的寶貴的精神財(cái)富。

責(zé)任編輯：宋奇