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    村級(jí)群體性決策失誤:“新集體林改”的一個(gè)解釋框架

    2009-02-17 07:11朱冬亮
    探索與爭鳴 2009年1期
    關(guān)鍵詞:林權(quán)林地村級(jí)

    朱冬亮 程 玥

    內(nèi)容摘要 2003年開始試點(diǎn)、2008年正式全面推廣實(shí)施的新集體林權(quán)制度改革,被認(rèn)為是我國農(nóng)村改革走向深入的具有里程碑意義的標(biāo)志性事件。按照國家的林改制度設(shè)計(jì),此次林改的基本目標(biāo)是仿效上個(gè)世紀(jì)80年代前后實(shí)施的耕地承包制,讓農(nóng)民平等享有集體林地承包經(jīng)營權(quán)。不過,以福建為代表的試點(diǎn)省份的林改實(shí)踐表明,新集體林權(quán)制度改革并沒有完全實(shí)現(xiàn)改革的初衷,不少農(nóng)村地區(qū)在林改后出現(xiàn)了林權(quán)過度集中的現(xiàn)象,而許多農(nóng)民卻因之失山失地。這種情況主要與新集體林權(quán)制度改革政策設(shè)計(jì)及執(zhí)行過程中出現(xiàn)的村級(jí)群體性決策失誤直接相關(guān)。

    關(guān) 鍵 詞 新集體林權(quán)制度改革 失山失地 群體性決策失誤

    作者 1朱冬亮,廈門大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院教授、博士;2程玥,廈門大學(xué)人類學(xué)與民族學(xué)系碩士生。(福建廈門:361005)

    作為新世紀(jì)推行的一項(xiàng)重大農(nóng)村改革舉措,新集體林權(quán)制度改革(以下簡稱“新集體林改”)始于2003年福建省的試點(diǎn)改革,而2008年6月中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》政策文件的出臺(tái),則標(biāo)志著新集體林改在全國的全面推廣實(shí)施。按照國家的政策設(shè)計(jì)安排,新集體林改要穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,把集體林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)落實(shí)到農(nóng)戶,確立農(nóng)民的經(jīng)營主體地位,讓農(nóng)民獲得重要的生產(chǎn)資料,激發(fā)農(nóng)民開展林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的積極性。由此不難看出,新集體林改是農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度從耕地向林地的拓展和延伸,是對農(nóng)村土地經(jīng)營制度的豐富和完善。那么,新集體林改的實(shí)施,能否達(dá)成林改政策設(shè)計(jì)所追求的制度變革目標(biāo)呢?

    新集體林改與農(nóng)民失山失地

    任何的制度變革,本質(zhì)上都是利益的再調(diào)整和再分配。改革本身必須同時(shí)兼顧效率與公平。按照官方的表達(dá),福建省在新集體林改后,家庭聯(lián)合經(jīng)營、委托經(jīng)營、合作經(jīng)營、股份制經(jīng)營等已經(jīng)成為林業(yè)經(jīng)營的新型經(jīng)營實(shí)體,廣大農(nóng)民獲得了實(shí)實(shí)在在的改革收益,甚至實(shí)現(xiàn)了“耕者有其山”的目標(biāo)。[1]不過,筆者在該省一些農(nóng)村的調(diào)查表明,實(shí)情并非完全如此。除了在上個(gè)世紀(jì)80年代初實(shí)行“林業(yè)三定”時(shí)期就已經(jīng)分山到戶的農(nóng)村之外,其他農(nóng)村地區(qū)的大部分集體林在林改前后已經(jīng)通過各種途徑流轉(zhuǎn)到少數(shù)的林業(yè)公司和林地經(jīng)營大戶手中,與此相對應(yīng)的則是許多農(nóng)民失山失地。林改在提升林業(yè)經(jīng)營效率的同時(shí)卻失去了相當(dāng)?shù)墓叫浴?/p>

    一般而言,集體林權(quán)集中有多種形式:第一種形式是大量的集體林地使用權(quán)及山林向林業(yè)公司集中。后者以建立產(chǎn)業(yè)基地的名義,大量“兼并”或者“圈占”集體林地,使之成為公司發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基地。這種經(jīng)營模式與地方政府提高林地集約化經(jīng)營績效的追求相吻合,因此往往得到地方政府的大力支持。第二種方式是通過市場流轉(zhuǎn)機(jī)制向林地經(jīng)營大戶集中。和林業(yè)企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)基地的大規(guī)模收購或者租賃集體林地相比,經(jīng)營大戶一般都是長期從事林木生意的當(dāng)?shù)厝?,他們?jīng)營的集體林地一般規(guī)模較小,從幾百畝到數(shù)千畝,多的可以超過一萬畝。如果經(jīng)營大戶經(jīng)營的集體林地超過一定的規(guī)模,也可能注冊成立私人企業(yè),以企業(yè)化的運(yùn)作方式來管理和經(jīng)營自己所承包的山林。

    就福建省的情況來看,導(dǎo)致農(nóng)民失山失地的主要原因是集體林地流轉(zhuǎn)到少數(shù)非農(nóng)村資本持有人手中,其中尤以外來強(qiáng)勢資本為主。特別是一些大型的造紙企業(yè),它們以所謂的建立林紙一體化的產(chǎn)業(yè)基地作為企業(yè)發(fā)展的方向,大規(guī)模地采取各種方式“兼并”集體林地。目前福建省已經(jīng)形成包括永安林業(yè)、青山紙業(yè)股份有限公司、福建南紙股份有限公司、福建南方林業(yè)發(fā)展有限公司、將樂縣縣騰榮達(dá)公司等在內(nèi)的大型林業(yè)企業(yè),其中永安林業(yè)和青山紙業(yè)股份有限公司都是上市公司。成就這樣一家占地十幾萬畝甚至數(shù)十萬畝的大型林業(yè)企業(yè),其背后往往是數(shù)以千計(jì)萬計(jì)的農(nóng)戶失山失地。據(jù)三明林業(yè)局的一份資料顯示,三明市所屬的永安林業(yè)、青州造紙廠和國有林場的森林經(jīng)營方案已獲審批,正準(zhǔn)備組織實(shí)施。如果計(jì)劃順利進(jìn)行,屆時(shí)這些公司經(jīng)營的林業(yè)基地總面積將達(dá)到350多萬畝。[2]類似這樣的林權(quán)集中現(xiàn)象在福建省的其他縣(市)也普遍存在。在筆者所調(diào)查的閩西北L縣,僅該縣的縣林業(yè)總公司和一家外來的私營公司合計(jì)租賃經(jīng)營的集體山場面積就高達(dá)45萬畝,占全縣有林地面積的15.91%。事實(shí)上,該縣林改后除了不列入此次改革范疇的部分山場之外,全縣共落實(shí)自留山6萬多畝,落實(shí)家庭承包經(jīng)營71萬多畝,落實(shí)其它方式經(jīng)營93萬多畝。其中,家庭承包經(jīng)營的山場大部分是屬于原本就已經(jīng)分到各個(gè)農(nóng)戶的竹山和果林,共有約50萬畝,而屬于普通商品林的只有約21萬畝,這其中還有15萬畝是屬于林改之前“非規(guī)范”轉(zhuǎn)讓的。如果扣除上個(gè)世紀(jì)就已經(jīng)承包到戶的竹山和果林,70%以上的農(nóng)民家庭在這次林改中沒有分到多少山林,其他分成收益也非常少。[3]林權(quán)過度集中而引起的農(nóng)民失山失地現(xiàn)象無疑讓新集體林改的改革績效特別是公平績效大打折扣,也違背了新集體林改的制度變革初衷。

    特別需要提醒的是,由于林改前后林業(yè)公司“收購”山林,背后都有當(dāng)?shù)卣踔粮邔用娴恼畢⑴c,因此村集體組織和普通農(nóng)民談判地位的缺失,致使農(nóng)民獲得的分成收益較少,他們的林權(quán)權(quán)益也無法得到有效的維護(hù)。有研究者調(diào)查后認(rèn)為,福建南平市的村干部在林改前后就因過多地考慮任期內(nèi)可支配的財(cái)力,對集體山林采取一賣了之的做法,忽視村民的利益,出現(xiàn)大面積的林子拍賣集中到少數(shù)人手上,而一些需要生產(chǎn)資料的村民卻因資金短缺等原因而無法得到,違背了新集體林權(quán)制度改革承諾要實(shí)現(xiàn)“耕者有其山”的初衷。[4]不過,這種解釋只是一個(gè)表層原因,真正導(dǎo)致農(nóng)民失山失地的深層原因還不在此。

    新集體林改前后的村級(jí)民主發(fā)展變化

    導(dǎo)致新集體林改后農(nóng)民失山失地和林權(quán)集中的深層原因究竟有哪些?包括筆者在內(nèi)的研究者曾經(jīng)分析指出,導(dǎo)致福建省新集體林改前后林權(quán)集中的主要原因與林改過程中存在的政策排斥、信息排斥、資本排斥等因素有關(guān)[5],也與林改制度實(shí)施過程中出現(xiàn)的執(zhí)行偏離以及村莊的非正式制度影響有關(guān)[6]。這些解釋觀點(diǎn)雖然有啟發(fā)性,但并不全面。因此,筆者接下來將提出另外一個(gè)解釋框架,即現(xiàn)行的村級(jí)民主決策機(jī)制也是導(dǎo)致當(dāng)前我國新集體林改中農(nóng)民失山失地的一個(gè)重要原因。

    眾所周知,按照我國現(xiàn)行的《村民委員會(huì)組織法》、《土地承包法》等相關(guān)法律的規(guī)定,類似新集體林改這樣的重大事件必須經(jīng)過村民會(huì)議或者村民代表大會(huì)討論通過,方可辦理實(shí)施。但是,在新集體林改實(shí)施之前,包括福建省在內(nèi),各地轉(zhuǎn)讓山林,大都是由村書記、村主任說了算,經(jīng)過村民會(huì)議或者村民代表大會(huì)討論通過的林權(quán)流轉(zhuǎn)極少。至于普通的村民甚至連基本的知情權(quán)都沒有,更不要講參與權(quán)與決策權(quán)了。這種情況使得很多村集體山林在林改之前就已經(jīng)通過各種“非規(guī)范”途徑流失到少部分人手中,并直接導(dǎo)致集體林業(yè)資產(chǎn)的重大流失。

    為了有效避免村級(jí)新集體林改實(shí)施過程中的村民群體缺位現(xiàn)象再次重演,進(jìn)而提高林改決策的民主性,福建、江西等試點(diǎn)省份,都賦予村集體組織相當(dāng)大的決策權(quán)和自主權(quán)。2008年6月中共中央、國務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》政策文件也明確強(qiáng)調(diào),要保證普通村民在村級(jí)林改實(shí)施過程中具有發(fā)言權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)。其中福建省明確規(guī)定,新集體林改要因地制宜,按照“一村一策”來施行。和以往的農(nóng)村改革不同,該省強(qiáng)調(diào)把是否經(jīng)過2/3村民代表討論通過作為村級(jí)林改實(shí)施方案是否具有法律效力的一個(gè)評判標(biāo)準(zhǔn)。筆者所調(diào)查的L縣就明文規(guī)定,凡是沒有經(jīng)過2/3村民代表討論同意的林權(quán)轉(zhuǎn)讓行為,都屬于“非規(guī)范”行為。這樣一來,新集體林改在客觀上就為村級(jí)民主和村級(jí)選舉搭建了一個(gè)利益博弈的平臺(tái),福建省很多村的村級(jí)民主發(fā)展進(jìn)程也在林改實(shí)施過程中得以迅速推進(jìn)。

    于是,在新集體林改實(shí)施過程中,廣大村民長期被壓抑的利益訴求一下子被激發(fā)出來了,他們紛紛以自己的方式參與到村級(jí)選舉中來。2006年,L縣在實(shí)行新一屆村級(jí)干部換屆選舉過程中就出現(xiàn)了許多前所未有的積極性變化。首先,村民參選的熱情明顯更加高漲,村民的投票率特別是婦女的參選投票率較以往有很大的提高。其次,這次村級(jí)選舉過程相對更加規(guī)范,監(jiān)督機(jī)制也更加健全。這種監(jiān)督一方面來自村民之間的內(nèi)部監(jiān)督,另一方面來自外部機(jī)構(gòu)包括鄉(xiāng)政府的監(jiān)督。第三,參選職數(shù)大為增加。以往選舉,很多村民都只關(guān)注村主任一人的位置,而這次選舉,村民不僅關(guān)注村主任候選人情況,而且關(guān)注每個(gè)村委委員候選人情況,甚至連村民代表的選舉都要展開激烈的差額選舉競爭;盡管村民代表并不屬于村干部編制,他們沒有工資和其他補(bǔ)貼。村民委員會(huì)選舉之競爭激烈,客觀上表明了村級(jí)民主發(fā)展的進(jìn)步。

    新集體林改中的村級(jí)群體性決策失誤

    那么,實(shí)行村級(jí)民主決策是否就能夠有效避免新集體林改中農(nóng)民失山失地,進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)民群體的林權(quán)權(quán)益受損呢?筆者認(rèn)為,至少在目前階段,我們對此所帶來的積極影響不可做過高的估計(jì)。對L縣的田野調(diào)查中表明,很多村莊正是通過民主決策而把集體的山林流轉(zhuǎn)出去,犯下了群體性決策失誤。這種失誤讓大部分村民在隨后的時(shí)間里感到痛心不已。之所以會(huì)出現(xiàn)這種情況,主要與新集體林改政策設(shè)計(jì)的村級(jí)民主決策程序缺漏有關(guān)。

    首先,雖然我國現(xiàn)行的《村民委員會(huì)組織法》中已有規(guī)定,重大村級(jí)事務(wù)決策需要經(jīng)過村民大會(huì)或者村民代表大會(huì)決策通過,但是這項(xiàng)制度并沒有完全貫徹落實(shí)到農(nóng)村基層。在L縣,實(shí)際上一直到新集體林改實(shí)施之前,除了開展換屆選舉之外,其他的村內(nèi)重大事務(wù)基本上是由村書記、村主任或者至多是“村兩委”成員說了算,村民代表和普通村民基本都沒有參與。至于村民代表制度,則更是形同虛設(shè),以致在實(shí)施新集體林改時(shí),說要召開村民代表大會(huì)進(jìn)行決策,各村才不得不去民政部門查找村民代表身份。此外,更有少數(shù)的村根本沒有選村民代表,以致不得不臨時(shí)指定或者選舉村民代表??上攵@種從來或者基本沒有經(jīng)過“民主”訓(xùn)練的村民代表,實(shí)在難以承擔(dān)新集體林改的決策重任。

    L縣的實(shí)踐表明,雖然名義上廣大村民特別是村民代表獲得了知情權(quán)、發(fā)言權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán),但整體上村民代表對新集體林改的參與過程仍然有限。由于各地對新集體林改政策的宣傳力度不足,很多村民代表無論是在主觀認(rèn)知上還是在客觀意識(shí)上,都未能很好地認(rèn)識(shí)到新集體林改的重大意義,自然也不能夠很好地履行自己的職責(zé)。不少村民代表甚至認(rèn)為,新集體林改中實(shí)行村民代表決策制不過是“走一個(gè)過場”,起真正作用的還是政府和村干部。實(shí)際上,各村在實(shí)施新集體林改時(shí),大多是把村里的林改方案拿出去讓村民代表討論表決通過而已,至于其他程序,如野外調(diào)查核實(shí)、招投標(biāo)過程,則很少有他們的參與。這種不完全式參與無法杜絕集體林改中的一些非規(guī)范操作行為。

    其次,由于新集體林改是一個(gè)政策性很強(qiáng)的制度變革,以普通村民和村干部的閱歷和知識(shí)積累,他們不可能在短時(shí)期內(nèi)知曉國家新集體林改政策的具體內(nèi)容,更加難于理解和把握國家實(shí)施集體林改的真正意圖。再加上很多村民代表未經(jīng)民主訓(xùn)練,沒有“參政議政”經(jīng)歷,參與村級(jí)公共事務(wù)能力過低,他們不能完全理解和履行自身的職責(zé)。況且,林地利用及流轉(zhuǎn)中還涉及到許多復(fù)雜的專業(yè)性知識(shí),如圖表的制作、林木資產(chǎn)的評估、拍賣等,這些要素都決定了不能對他們參與村級(jí)事務(wù)的決策能力作過高估計(jì)。即使有少部分村民代表認(rèn)真參與并履行了自己的代表職責(zé),但是由于他們的文化素質(zhì)偏低,人生閱歷也非常有限,因此很難很好地做出符合村民群體利益的理性選擇。很多村民代表在參與村級(jí)事務(wù)中分不清個(gè)人利益與集體利益,也辨不清當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益,缺乏全局和長遠(yuǎn)意識(shí)。這些客觀局限性決定了他們很可能會(huì)犯村級(jí)群體性錯(cuò)誤,出現(xiàn)群體性決策失誤,從而給村集體和全體村民帶來不可彌補(bǔ)的損失。

    在福建省的村級(jí)集體林改實(shí)踐中,村民代表甚至全體村民出現(xiàn)群體性決策錯(cuò)誤的典型表現(xiàn)就是,各村的村民代表大都同意把本村的山林以招投標(biāo)形式轉(zhuǎn)讓,這樣做雖然可以保證村集體獲得一次性收益,但是極大地?fù)p害了村集體和村民的長遠(yuǎn)利益,也無益于村集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。而村民代表之所以沒有考慮到要維護(hù)本村的長遠(yuǎn)利益,是因?yàn)樗麄兒痛甯刹空驹谕粋€(gè)角度來看問題,把個(gè)人利益超越于集體利益之上。

    2004年,L縣Z村在新集體林改實(shí)施過程中出現(xiàn)的招投標(biāo)流轉(zhuǎn)山林的例子就很好地證明了這點(diǎn)。這個(gè)村的村民代表經(jīng)過集體研究,決定把本村2556畝山場集中捆綁起來,實(shí)際只按照2385畝有林地計(jì)算,通過公開招投標(biāo)的形式轉(zhuǎn)讓給當(dāng)?shù)氐囊粋€(gè)林地經(jīng)營大戶。當(dāng)時(shí)這些山場的平均每畝標(biāo)底價(jià)為400元,實(shí)際“中標(biāo)”轉(zhuǎn)讓價(jià)為411元,總價(jià)為98萬多元。如果這些山場留到2008年,每畝平均價(jià)至少可以達(dá)到1500~2000元,總價(jià)將升值到357.7~477萬元。短短四年時(shí)間,Z村損失至少在260萬元以上。而該村的村民代表當(dāng)初之所以會(huì)同意村干部提出的招投標(biāo)方案,主要是因?yàn)榇甯刹渴孪仍手Z,要把拍賣山場所得收益的70%按照全村人口數(shù)均分到戶,以此形式來實(shí)現(xiàn)“貨幣均山”。這點(diǎn)對于村民代表甚至全體村民都有很強(qiáng)的誘惑和吸引力。因?yàn)榘凑账麄兊拈L期生活經(jīng)驗(yàn)判斷,林地不像耕地,難以真正公平地進(jìn)行條塊分割而分山到戶,如果仍然由村集體管護(hù)經(jīng)營,則勢必像以往一樣,成為所謂的“干部林”,普通村民很難從中獲得收益。與其這樣,還不如現(xiàn)在就把這些山場給賣了,好歹能夠得到一點(diǎn)分成利益。正是基于這種考慮,Z村的村民代表才會(huì)同意把本村的集體山場捆綁拍賣,急于把村集體林木資產(chǎn)變現(xiàn),這種短視行為導(dǎo)致了不可挽回的群體性決策失誤,其最終結(jié)果就是引起集體林權(quán)的過度集中,許多村民因之而失山失地。

    實(shí)際上,在新集體林改的村級(jí)決策過程中,很多村民代表不敢堅(jiān)持自己的立場,也不愿旗幟鮮明地維護(hù)廣大村民的利益。相反,他們?nèi)菀资艿揭恍┐甯刹康睦嬲T惑,后者只要給一點(diǎn)利益甜頭,他們就會(huì)放棄自己的原則。這種行為無疑遭到其他村民的指責(zé),進(jìn)而導(dǎo)致村民對村干部甚至對村民代表的信任流失。不僅如此,由于上級(jí)政府不可能對各村的村級(jí)林改實(shí)施過程進(jìn)行全程有效的監(jiān)督,因此有的村就利用政府組織工作上存在的疏忽,在新集體林改過程中實(shí)行“非規(guī)范”操作。其中最可能出現(xiàn)的一個(gè)做法就是不召開村民會(huì)議或村民代表大會(huì),而是由“村兩委”成員自行決定實(shí)施新集體林改。同時(shí),由于村民群體的缺位,村集體組織和村干部決策很容易受到外部條件的干擾,特別在上級(jí)政府和外來商業(yè)資本想方設(shè)法和村干部達(dá)成一種共謀關(guān)系,從林改中獲取非法利益之后。自2006年至今,L縣林改中存在的問題逐步暴露出來,引發(fā)了大面積的林權(quán)糾紛。不少村莊的村民通過使用所謂的“弱者的武器”來表達(dá)自己的利益訴求。[7]也可能采取研究者所說的“陣地戰(zhàn)”和“游擊戰(zhàn)”以及“鬧”、“說”、“纏”的“三字訣”行動(dòng)策略來表達(dá)自己的不滿。[8]

    從上面的分析中可以看出,新集體林改中出現(xiàn)的村級(jí)群體性決策失誤,主要與我們對民主發(fā)展的階段性和民主的內(nèi)部弊端認(rèn)識(shí)不足有關(guān)。民主決策作為利益均衡機(jī)制,其作用的發(fā)揮離不開完善的外部條件和成熟的運(yùn)作機(jī)制。正如科恩所指出的,民主“能取得何種程度的成功,還要決定于實(shí)行民主必須具備的各種條件”[9]。新集體林改的實(shí)踐表明,在目前的情況下,匆忙地把林改決策交予村民群體去實(shí)行,無疑是很不妥當(dāng)?shù)?。集體林改后農(nóng)民大面積失山失地的情況就證明了這點(diǎn)。盡管國家賦予村民代表以權(quán)利,讓他們在新集體林改中選擇自己的發(fā)展道路,但是他們卻不能很好地維護(hù)村集體和廣大村民的利益。如今回過頭來看,要為這個(gè)失誤承擔(dān)責(zé)任的不僅是村干部,也包括村民代表甚至全體村民乃至現(xiàn)行的整個(gè)村民自治制度,而最終則歸結(jié)于新集體林改政策設(shè)計(jì)的缺憾。

    事實(shí)上,自從西方的民主理論提出來之后,西方學(xué)界就已經(jīng)質(zhì)疑并注意到民主的失效性問題。[10]所謂民主或村民自治必須處理三個(gè)問題:第一是正當(dāng)性(也就是通過村民選舉);第二是合理性;第三是公共性。在長期的爭論中,學(xué)術(shù)界也達(dá)成了一些基本共識(shí)。首先,民主所宣揚(yáng)的只要是多數(shù)人的意見和決定就必然是好的,這個(gè)假設(shè)并不是一個(gè)真實(shí)的命題。投票民主其實(shí)只能滿足正當(dāng)性的標(biāo)準(zhǔn)。眾所周知,在許多國家的公民投票法中規(guī)定,有些方面不能公投,必須把它從投票中獨(dú)立出來。其次,必須預(yù)設(shè)一些更加高級(jí)的東西不允許民主程序來干涉、妨礙和限制。再次,在村民自治組織法中的民粹主義思路或傾向既違反了民主的合理性,也違反了其公共性。就各國的公民投票法來看(公投法),民主有其適用性范圍規(guī)定。例如,我國臺(tái)灣地區(qū)所制定的公民投票法就明確規(guī)定,類似經(jīng)濟(jì)類(預(yù)算類、投資類)議題不能進(jìn)行全民公投,因?yàn)閷I(yè)性太強(qiáng),這個(gè)部分需交給專業(yè)人士或精英進(jìn)行民主審議(如立法院設(shè)立的一些專門委員會(huì),里面的議員必須是該領(lǐng)域?qū)I(yè)人才)。而我國的新集體林改恰恰忽視了這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。

    [本文系福建省高等教育新世紀(jì)優(yōu)秀人才支持計(jì)劃資助課題階段性研究成果。]

    參考文獻(xiàn):

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    [9]科恩.論民主.北京:商務(wù)印書館,2004:102.

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    編輯 李 梅

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