《國(guó)資法》出臺(tái)后的浦東國(guó)資國(guó)企改革

陸方舟

2008年10月28日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議高票通過(guò)了《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》（以下簡(jiǎn)稱《國(guó)資法》）。經(jīng)過(guò)15年打磨，歷經(jīng)三屆全國(guó)人大，這部在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中起支架作用的重要法律終于出臺(tái)，并將自2009年5月1日起正式實(shí)施。

下面，我淺要談?wù)劇秶?guó)資法》的認(rèn)識(shí)，并著力分析《國(guó)資法》出臺(tái)后的浦東國(guó)資國(guó)企改革。

《國(guó)資法》的幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)

第一，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理由“監(jiān)管條例”上升為“法律”?！秶?guó)資法》是我國(guó)第一部關(guān)于企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理的法律，主要針對(duì)維護(hù)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益、保障國(guó)有資產(chǎn)安全、促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值做出了相關(guān)規(guī)定，它對(duì)我國(guó)規(guī)范企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理、著力解決國(guó)有資產(chǎn)流失等問(wèn)題，具有重要意義。

第二，明確了履行出資人職能機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)?！秶?guó)資法》明確規(guī)定，國(guó)務(wù)院和地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照政企分開(kāi)、社會(huì)公共管理職能與國(guó)有資產(chǎn)出資人職能分開(kāi)、不干預(yù)企業(yè)依法自主經(jīng)營(yíng)的原則，履行出資人職責(zé)。履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程履行出資人職責(zé)，保障出資人權(quán)益，防止國(guó)有資產(chǎn)損失。其中主要包括：代表政府對(duì)國(guó)家出資企業(yè)依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權(quán)利，即所謂的“管人、管事、管資產(chǎn)”；對(duì)本級(jí)人民政府負(fù)責(zé)，向本級(jí)人民政府報(bào)告履行出資人職責(zé)的情況，接受本級(jí)人民政府的監(jiān)督和考核，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值負(fù)責(zé)；按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，定期向本級(jí)人民政府報(bào)告有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)總量、結(jié)構(gòu)變動(dòng)、收益等匯總分析的情況。

第三，剝離了履行出資人職能機(jī)構(gòu)的一些監(jiān)督職能?！秶?guó)資法》規(guī)定，各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò)聽(tīng)取和審議本級(jí)人民政府履行出資人職責(zé)的情況和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理情況的專項(xiàng)工作報(bào)告，組織對(duì)法律實(shí)施情況的執(zhí)法檢查等，依法行使監(jiān)督職權(quán)。國(guó)務(wù)院和地方人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)其授權(quán)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)履行職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督。國(guó)務(wù)院和地方人民政府審計(jì)機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》的規(guī)定，對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的執(zhí)行情況和屬于審計(jì)監(jiān)督對(duì)象的國(guó)家出資企業(yè)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。國(guó)務(wù)院和地方人民政府應(yīng)當(dāng)依法向社會(huì)公布國(guó)有資產(chǎn)狀況和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作情況，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。

第四，對(duì)有關(guān)概念進(jìn)行了明確的界定。比如，第一次在法律中對(duì)國(guó)有資產(chǎn)作了界定。法律所稱企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)（以下稱國(guó)有資產(chǎn)），是指國(guó)家對(duì)企業(yè)各種形式的出資所形成的權(quán)益。又如，第一次在法律中界定了國(guó)資出資企業(yè)的概念。法律所稱國(guó)家出資企業(yè)，是指國(guó)家出資的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司，以及國(guó)有資本控股公司、國(guó)有資本參股公司。此外，法律明確了只有政府才能代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，還明確了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)只對(duì)國(guó)家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)。

以貫徹《國(guó)資法》為契機(jī)

進(jìn)一步推進(jìn)深化浦東國(guó)資國(guó)企改革

2009年是浦東國(guó)資國(guó)企改革的發(fā)力年和突破年，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)、上海經(jīng)濟(jì)和浦東經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)影響的關(guān)鍵年，為此需要：

第一，以新一輪綜合配套改革為契機(jī)，進(jìn)一步梳理明晰具有浦東特色的政資、政企關(guān)系。明晰政資、政企關(guān)系是深化浦東國(guó)資國(guó)企改革的重要前提，其主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是明晰國(guó)資委與政府的關(guān)系，根據(jù)《國(guó)資法》的規(guī)定，政府對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步明晰授權(quán)關(guān)系。二是明晰國(guó)資委與政府職能部門(mén)的關(guān)系。國(guó)資委要與政府相關(guān)職能部門(mén)建立下達(dá)任務(wù)指令的協(xié)調(diào)機(jī)制、業(yè)績(jī)考核的聯(lián)合機(jī)制。三是明晰功能區(qū)與開(kāi)發(fā)集團(tuán)公司的關(guān)系，形成職能界定清晰、任務(wù)配置契約化、符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的政企關(guān)系。

第二，以實(shí)施戰(zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)略性重組為抓手，進(jìn)一步優(yōu)化完善國(guó)資布局。浦東的國(guó)資布局要以產(chǎn)業(yè)升級(jí)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為引領(lǐng)，總的原則宜為：以功能支撐為主、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為輔的國(guó)資布局結(jié)構(gòu)，分層分類推進(jìn)。具體而言：一要在戰(zhàn)略規(guī)劃審核的基礎(chǔ)上，推進(jìn)戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施工作，加大業(yè)務(wù)板塊的整合，推動(dòng)國(guó)資國(guó)企戰(zhàn)略性資產(chǎn)重組，把“功能支撐、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)”作為戰(zhàn)略調(diào)整目標(biāo)，培育具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，提高國(guó)資運(yùn)營(yíng)效益。二要按照有進(jìn)有退的原則，對(duì)不具優(yōu)勢(shì)的傳統(tǒng)制造業(yè)堅(jiān)決退到位。比如，圍繞“兩個(gè)聚焦”，力爭(zhēng)陸家嘴集團(tuán)在金融產(chǎn)業(yè)、張江集團(tuán)在高科技產(chǎn)業(yè)有所作為；重點(diǎn)優(yōu)化區(qū)域布局，圍繞區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)，結(jié)合開(kāi)發(fā)建設(shè)階段，增強(qiáng)國(guó)資在三林世博、川沙空港等區(qū)域的投入，形成科學(xué)合理的國(guó)資布局，更好地推動(dòng)功能區(qū)域的發(fā)展。三要進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)改制工作，收縮產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，在瘦身中強(qiáng)身。四要積極發(fā)揮國(guó)資經(jīng)營(yíng)預(yù)算在國(guó)資布局中的引導(dǎo)作用。

第三，以董事會(huì)建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善集團(tuán)公司法人治理結(jié)構(gòu)。浦東國(guó)企的法人治理應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)浦東特色。重點(diǎn)可涵蓋如下四個(gè)方面：比如，董事會(huì)要“規(guī)模適度、體現(xiàn)制衡、運(yùn)作高效”；應(yīng)總結(jié)浦發(fā)集團(tuán)董事會(huì)試點(diǎn)情況，完善法人治理機(jī)制的制度規(guī)范，著力推進(jìn)新區(qū)四大開(kāi)發(fā)公司董事會(huì)建設(shè)；為保障董事會(huì)有效運(yùn)轉(zhuǎn)，注重落實(shí)“依法改進(jìn)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員管理、加大對(duì)董事會(huì)的授權(quán)、構(gòu)建具有浦東特色的董事會(huì)文化”等三項(xiàng)措施；進(jìn)一步推進(jìn)“五分開(kāi)”工作，規(guī)范集團(tuán)公司與上市公司的關(guān)系，提高新區(qū)上市公司規(guī)范的治理水平，確保上市公司依法經(jīng)營(yíng)、健康發(fā)展。

第四，以國(guó)企干部管理體制改革為突破口，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員的管理。當(dāng)前，我們應(yīng)以國(guó)企干部管理體制改革為突破口，加強(qiáng)和完善浦東國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員的管理。有兩個(gè)層面的工作亟待推進(jìn)：一方面，進(jìn)一步深化國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員分類分層管理，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用制度改革。另一方面，在總結(jié)2008年張江高科總經(jīng)理市場(chǎng)化選聘工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善黨管干部和董事會(huì)選聘相結(jié)合的選聘流程，擴(kuò)大直屬企業(yè)控股公司市場(chǎng)化選聘經(jīng)理人員試點(diǎn)，推動(dòng)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員選任機(jī)制的改革和創(chuàng)新。