經(jīng)濟(jì)一體、兩岸一家——“兩岸共同市場(chǎng)”機(jī)制構(gòu)建

胡慶東　汪?？?/p>

［摘要］“5·20”之后，兩岸關(guān)系出現(xiàn)了重大積極變化，“兩會(huì)”恢復(fù)協(xié)商為兩岸經(jīng)貿(mào)合作插上騰飛的翅膀。從功能性合作向制度性合作轉(zhuǎn)軌的過程中，在“一個(gè)中國(guó)”框架下建立“兩岸共同市場(chǎng)”無疑要從“坐而言”進(jìn)入“起而行”階段。

［關(guān)鍵詞］兩岸共同市場(chǎng)；構(gòu)想；步驟；措施

［中圖分類號(hào)］Ｆ20［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］Ａ［文章編號(hào)］1672－2426（2009）01－0043－04

胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中指出：“中國(guó)是兩岸同胞的共同家園，兩岸同胞理應(yīng)攜手維護(hù)好、建設(shè)好我們的共同家園?！保?］那么如何才能建設(shè)好我們的共同家園呢？

當(dāng)前從大的經(jīng)濟(jì)格局看，盡管兩岸的經(jīng)濟(jì)合作已十分緊密，但說到底只是一種“功能性合作”，因此，著力提升兩岸經(jīng)貿(mào)交流與合作的層次，從自發(fā)的“功能性合作”提升到自覺的“制度性一體化合作”是大勢(shì)所趨。未來兩岸構(gòu)建“制度性一體化”的具體模式，可以采取諸如優(yōu)惠貿(mào)易安排、特惠關(guān)稅區(qū)、緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系、自由貿(mào)易區(qū)、關(guān)稅同盟、共同市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)同盟以及完全經(jīng)濟(jì)一體化等等。最初，民進(jìn)黨要和大陸談ＦＴＡ（自由貿(mào)易協(xié)定），因?yàn)椋疲裕潦侵鳈?quán)國(guó)家之間的協(xié)定，大陸不接受。后來大陸提出做ＣＥＰＡ（更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排），但是民進(jìn)黨又不接受。它們認(rèn)為ＣＥＰＡ是在“一國(guó)兩制”下面來談的，這樣就矮化了臺(tái)灣。在這兩種合作方式都無法實(shí)現(xiàn)的背景下，由臺(tái)灣原“行政院長(zhǎng)”蕭萬長(zhǎng)先生于2000年最先提出的建立“兩岸共同市場(chǎng)”構(gòu)想逐步引起了廣泛關(guān)注。

2005年4月29日，中共中央總書記胡錦濤與時(shí)任中國(guó)國(guó)民黨主席連戰(zhàn)在北京舉行了兩黨60年來的首次會(huì)談，共同發(fā)布了“兩岸和平發(fā)展共同愿景”，其中第三條提出“促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)全面交流，建立兩岸經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制”，“進(jìn)而建立穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，并促進(jìn)恢復(fù)兩岸協(xié)商后優(yōu)先討論兩岸共同市場(chǎng)問題”。［2］這充分表明，未來兩岸需要形成穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，建立“兩岸共同市場(chǎng)”不僅是國(guó)共兩黨的共識(shí)，也是兩岸同胞的心聲。因此，筆者認(rèn)為，在目前兩岸政治局勢(shì)有重大改善，兩岸“兩會(huì)”已經(jīng)恢復(fù)協(xié)商的情況下，探討如何建立“兩岸共同市場(chǎng)”就顯得尤為必要了。

一、建立“兩岸共同市場(chǎng)”的戰(zhàn)略構(gòu)想

建立兩岸共同市場(chǎng)，不但可使兩岸的經(jīng)濟(jì)交流加深，同時(shí)有利于增進(jìn)兩岸關(guān)系的和諧，對(duì)于臺(tái)海地區(qū)的和平穩(wěn)定也有很大的裨益。鑒于大陸與臺(tái)灣的政治特殊性，必須明確我們所希望構(gòu)建的“兩岸共同市場(chǎng)”的內(nèi)涵和努力方向。

（一）“兩岸共同市場(chǎng)”是在“一個(gè)中國(guó)”框架下搭建的，其性質(zhì)是祖國(guó)大陸與臺(tái)灣地區(qū)兩個(gè)單獨(dú)關(guān)稅區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)合作

蕭萬長(zhǎng)曾說，2000年底提出的“兩岸共同市場(chǎng)”是受到“共同市場(chǎng)”概念的啟發(fā)。［3］“共同市場(chǎng)”的概念源自歐洲共同市場(chǎng)。歐洲的發(fā)展是從煤鋼協(xié)定漸次發(fā)展到歐洲共同市場(chǎng)再到歐盟。應(yīng)該肯定，這一主張對(duì)發(fā)展兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系，對(duì)海峽兩岸逐步從經(jīng)濟(jì)整合走向政經(jīng)統(tǒng)合，最終實(shí)現(xiàn)祖國(guó)的和平統(tǒng)一，具有十分重要的意義。

但我們也必須明確，“兩岸共同市場(chǎng)”與“歐洲共同市場(chǎng)”之間是有實(shí)質(zhì)區(qū)別的：即“歐洲共同市場(chǎng)”是由不同主權(quán)國(guó)家參與的，而“兩岸共同市場(chǎng)”是由一個(gè)國(guó)家中的兩個(gè)獨(dú)立關(guān)稅區(qū)甚至幾個(gè)獨(dú)立關(guān)稅區(qū)共同參與的，因?yàn)椤肮餐袌?chǎng)”在法律上并沒有規(guī)定參加者必須是主權(quán)國(guó)家。事實(shí)上，“兩岸共同市場(chǎng)”的倡議者蕭萬長(zhǎng)歷來主張以“九二共識(shí)”為基礎(chǔ)，并明確指出：“我們參考?xì)W洲經(jīng)驗(yàn)，并具體考慮兩岸與東亞現(xiàn)況，提出‘兩岸共同市場(chǎng)的主張。簡(jiǎn)單地說，‘兩岸共同市場(chǎng)就是‘一中市場(chǎng)，也就是目前多國(guó)籍（跨國(guó)）公司所稱的大中華市場(chǎng)（Ｇｒｅａｔｅｒ Ｃｈｉｎａ Ｍａｒｋｅｔ）；未來這個(gè)市場(chǎng)除了臺(tái)灣與中國(guó)大陸，港澳兩地也應(yīng)納入。這四個(gè)地區(qū)在ＷＴＯ的架構(gòu)規(guī)范下，追求進(jìn)一步的經(jīng)濟(jì)整合?！保?］由此可見，“兩岸共同市場(chǎng)”就是在一個(gè)中國(guó)框架下的經(jīng)濟(jì)合作，它與兩岸共同維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整的前提并不沖突。

（二）“兩岸共同市場(chǎng)”是在“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”規(guī)律下實(shí)施的，其根本要求是互利共贏

在市場(chǎng)運(yùn)作越來越國(guó)際化的趨勢(shì)下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)力量日益成為推動(dòng)兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的主要?jiǎng)恿?。建立“兩岸共同市?chǎng)”是由市場(chǎng)規(guī)律決定的。

1．兩岸經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性很強(qiáng)。兩岸經(jīng)貿(mào)合作就是在資源條件、技術(shù)水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)等方面存在差異的情況下自然形成的一種分工合作。大陸的比較優(yōu)勢(shì)在于勞動(dòng)力成本較低，人才資源與自然資源豐富，市場(chǎng)龐大，是世界十大新興市場(chǎng)中最大的市場(chǎng)。臺(tái)灣方面的優(yōu)勢(shì)則在于，有發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)，資本比較充足，但勞動(dòng)力成本較高，島內(nèi)市場(chǎng)容量有限，需要向島外延伸產(chǎn)業(yè)鏈。由于兩岸處在不同的發(fā)展水平上，經(jīng)濟(jì)垂直分工或協(xié)作性顯著，產(chǎn)業(yè)間和產(chǎn)業(yè)內(nèi)的互補(bǔ)性都很強(qiáng)。

2．兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的依存度很高。兩岸經(jīng)貿(mào)交往頻繁，臺(tái)灣對(duì)大陸的貿(mào)易依存度在不斷提高。截至2007年底，兩岸累計(jì)貿(mào)易額已經(jīng)達(dá)到7281億美元，其中對(duì)臺(tái)出口1259億美元，自臺(tái)進(jìn)口6022億美元，臺(tái)灣順差累計(jì)4763億美元。［5］截至2008年6月底，大陸累計(jì)批準(zhǔn)臺(tái)資項(xiàng)目76３39個(gè)，實(shí)際使用臺(tái)資467．6億美元。［6］目前臺(tái)灣對(duì)大陸的市場(chǎng)依賴度已超過40％，大陸已成為臺(tái)灣最大的貿(mào)易伙伴、最大的出口市場(chǎng)和貿(mào)易順差來源地。臺(tái)灣中華經(jīng)濟(jì)研究院的研究顯示，臺(tái)灣對(duì)大陸的出口額每增加一美元，可直接、間接誘發(fā)臺(tái)灣相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加產(chǎn)值二美元，臺(tái)灣從兩岸貿(mào)易中獲得的高額順差，對(duì)保持臺(tái)灣外匯儲(chǔ)備增長(zhǎng)作出貢獻(xiàn)。［7］可見，臺(tái)灣對(duì)祖國(guó)大陸的依存度越來越高。

3．兩岸經(jīng)貿(mào)環(huán)境越來越好。大陸與臺(tái)灣僅一水之隔，同文同種。近年祖國(guó)大陸制定出臺(tái)了一系列吸引臺(tái)資投資大陸、惠及臺(tái)灣同胞的利好政策。正如溫家寶所指出：“從2005年到現(xiàn)在，我們對(duì)臺(tái)灣同胞實(shí)施了大約60項(xiàng)優(yōu)惠政策措施?！保?］當(dāng)然，“5·20”后，臺(tái)灣當(dāng)局也在積極推動(dòng)兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系。臺(tái)灣“國(guó)安會(huì)副秘書長(zhǎng)”高長(zhǎng)指出：“馬英九上任后將兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系正?；袨槭┱谝粌?yōu)先?！保?］2008年7月4日，滿載13億同胞熱切期盼的兩岸周末包機(jī)順利啟航。大陸居民赴臺(tái)灣旅游首發(fā)團(tuán)乘坐周末包機(jī)，登上他們神往已久的寶島臺(tái)灣，開始了他們的“追夢(mèng)之旅”。7月19日，臺(tái)當(dāng)局又宣布擴(kuò)大“小三通”，臺(tái)灣民眾可經(jīng)金門轉(zhuǎn)赴大陸。這些成果顯示，兩岸經(jīng)濟(jì)交流往來開啟了新篇章。

（三）“兩岸共同市場(chǎng)”是在區(qū)域化浪潮下推動(dòng)的，其目的是兩岸合作賺世界的錢

從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨向看，經(jīng)濟(jì)區(qū)域化潮流正日益成為推動(dòng)兩岸經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系發(fā)展的外部力量。現(xiàn)階段，在東亞經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中，中國(guó)大陸正扮演著積極角色，已成為帶動(dòng)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的重要引擎。亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)盟目前有東盟10＋3，大陸與港澳簽署ＣＥＰＡ更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系，臺(tái)灣若被排除在這些區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織之外，經(jīng)濟(jì)恐怕邊緣化，而臺(tái)灣又屬典型的外向型經(jīng)濟(jì)。中國(guó)國(guó)民黨榮譽(yù)主席連戰(zhàn)曾經(jīng)指出：“在即將面臨的未來，兩岸合作賺世界的錢有什么不對(duì)??？我們一定能夠來實(shí)現(xiàn)所謂如虎添翼的加乘效果，這種加乘的效果不是雙贏，實(shí)際上是多贏的?！保?0］因此，未來臺(tái)灣唯有與大陸加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作，建立兩岸共同市場(chǎng)，使兩岸獲得更充分的信息、更便捷的運(yùn)輸、更暢通的資金流動(dòng)和更有效率的資源配置，各得其所，發(fā)揮潛能，大大提高兩岸經(jīng)濟(jì)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

二、推動(dòng)“兩岸共同市場(chǎng)”的戰(zhàn)略步驟

建立兩岸共同市場(chǎng)，是大陸和臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)整合、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化的重大構(gòu)想。由于兩岸長(zhǎng)期分離、政治障礙仍然存在，希望一步到位的經(jīng)濟(jì)一體化是不現(xiàn)實(shí)的，需要設(shè)計(jì)具有可操作性的漸進(jìn)路徑。

筆者認(rèn)為，建立“兩岸共同市場(chǎng)”可以從排除貿(mào)易障礙，降低或者是豁免“關(guān)稅”開始，逐步擴(kuò)大到一個(gè)國(guó)家內(nèi)兩個(gè)獨(dú)立關(guān)稅區(qū)之間的人員、服務(wù)、技術(shù)、資金、貨物等方面的自由流通，進(jìn)而發(fā)展到經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策的協(xié)調(diào)、貨幣的統(tǒng)一等。根據(jù)發(fā)展進(jìn)程，推動(dòng)兩岸共同市場(chǎng)可分為初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)三個(gè)階段。

初級(jí)階段（2008－2012）：以兩岸直接“三通”為突破口，通過建立穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，促進(jìn)兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系正?；?。

由于各種原因，兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系呈現(xiàn)出一種不對(duì)稱、不平衡與不公平的境況，比如祖國(guó)大陸對(duì)臺(tái)產(chǎn)品進(jìn)口采取鼓勵(lì)的政策，而臺(tái)灣方面對(duì)大陸產(chǎn)品的進(jìn)口一直采取較為嚴(yán)格的限制政策；投資領(lǐng)域只有臺(tái)商對(duì)祖國(guó)大陸的投資，而陸資很難入島。因此，臺(tái)灣當(dāng)局應(yīng)大幅調(diào)整所謂的“積極管理、有效開放”政策。

1．解決直接“三通”問題。在試點(diǎn)直航和金馬直航的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)兩岸全面、雙向、直接“三通”。經(jīng)過數(shù)十載的期待和幾代人的努力，眾望所歸的兩岸海運(yùn)直航、空運(yùn)直航以及直接通郵于2008年12月15日正式啟動(dòng)，兩岸同胞魂?duì)繅?mèng)縈的直接“三通”得以基本實(shí)現(xiàn)，海峽兩岸交流往來從此邁入“天塹變通途”的全新境界，這是兩岸關(guān)系在新形勢(shì)下取得的又一重大進(jìn)展。此前兩岸人、貨間接運(yùn)輸使臺(tái)灣多負(fù)擔(dān)16％和22％的經(jīng)濟(jì)成本，加上時(shí)間成本，對(duì)臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分不利。因此，直接、雙向、全面“三通”既是兩岸的共同利益所在，也是加強(qiáng)兩岸經(jīng)濟(jì)合作、建立共同市場(chǎng)的重要條件；沒有“三通”，根本談不上兩岸自由貿(mào)易，更談不上形成兩岸共同市場(chǎng)。

2．要在ＷＴＯ規(guī)則下互惠互利。作為經(jīng)濟(jì)全球化在全球多邊層面上的一種組織實(shí)現(xiàn)形式和制度保障的ＷＴＯ，已為當(dāng)前兩岸共同市場(chǎng)提供了法律依據(jù)、空間與平臺(tái)，兩岸可以在遵守ＷＴＯ有關(guān)規(guī)定基礎(chǔ)上援引“ＷＴＯ一體化例外”規(guī)定實(shí)行某種程度與形式的一體化安排，以便超越ＷＴＯ最惠國(guó)待遇原則以及關(guān)于經(jīng)貿(mào)活動(dòng)自由化和市場(chǎng)準(zhǔn)入的最低水平要求，彼此實(shí)行更加自由化與便利化的經(jīng)貿(mào)活動(dòng)措施，相互提供更大范圍或更加優(yōu)惠的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，實(shí)現(xiàn)互惠共贏。

3．臺(tái)灣當(dāng)局要放棄人為障礙，努力消除兩岸經(jīng)貿(mào)嚴(yán)重失衡現(xiàn)象。目前，在間接、單向的兩岸經(jīng)貿(mào)交流活動(dòng)中，已產(chǎn)生了諸多難以解決的問題。比如臺(tái)灣至今限制大陸產(chǎn)品進(jìn)入島內(nèi)，多達(dá)2000多種。這種單向的不平衡發(fā)展格局，已嚴(yán)重影響了兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系正?；Ｒ虼?，在“兩岸共同市場(chǎng)”的建立過程中需要盡量排除政治的干擾，使兩岸經(jīng)濟(jì)合作回歸經(jīng)濟(jì)層面的本質(zhì)要求。臺(tái)灣當(dāng)局應(yīng)逐步取消對(duì)祖國(guó)大陸商品、資金進(jìn)入臺(tái)灣的種種限制，放寬或取消臺(tái)灣投資大陸40％的上限，實(shí)現(xiàn)真正直接、雙向、互惠互利的經(jīng)濟(jì)交流與合作。

中級(jí)階段（2013－2025）：以兩岸“關(guān)稅同盟”為突破口，通過建立更緊密的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系機(jī)制，實(shí)現(xiàn)貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易的自由化及投資的便利化。

在實(shí)現(xiàn)兩岸貿(mào)易和投資正常化的基礎(chǔ)上，兩岸可以協(xié)商把相互之間貿(mào)易關(guān)稅逐漸減讓，直至取消彼此之間的關(guān)稅及其他貿(mào)易壁壘，并對(duì)區(qū)外采取統(tǒng)一的關(guān)稅稅率，建立關(guān)稅同盟，從而真正實(shí)現(xiàn)“貨物貿(mào)易自由化、服務(wù)貿(mào)易開放化、金融投資便利化”的階段目標(biāo)。

1．貨物貿(mào)易自由化?？梢圆扇刹阶叽胧旱谝徊?，取消兩岸間的關(guān)稅壁壘，實(shí)現(xiàn)在貨物貿(mào)易方面的共同普惠關(guān)稅。具體確定關(guān)稅稅率減少或逐步取消貿(mào)易自由化進(jìn)程時(shí)間表，對(duì)雙方商定的商品，只要符合原產(chǎn)地規(guī)則，可享受比ＷＴＯ規(guī)定更加優(yōu)惠的關(guān)稅或零關(guān)稅。第二步，逐步解除非關(guān)稅壁壘。簡(jiǎn)化商品過境手續(xù)，雙方互不對(duì)貿(mào)易貨物實(shí)施限制性法規(guī)，不再引入和制定新的貿(mào)易壁壘。

2．服務(wù)貿(mào)易開放化。服務(wù)業(yè)，如銀行、保險(xiǎn)、證券、零售、運(yùn)輸、物流、旅游、影視、展覽、房地產(chǎn)、咨詢、會(huì)計(jì)、律師、醫(yī)療等行業(yè)，應(yīng)能進(jìn)入對(duì)方市場(chǎng)，并相應(yīng)降低準(zhǔn)入門檻。目前，大陸在旅游、影視、會(huì)計(jì)師、律師、醫(yī)師等許多領(lǐng)域都對(duì)臺(tái)灣同胞開放，只有臺(tái)灣對(duì)大陸實(shí)行單方面限制。據(jù)臺(tái)灣媒體報(bào)道，臺(tái)當(dāng)局自2008年8月起到年底至少有25項(xiàng)以上政策將大幅度松綁，包括大陸企業(yè)赴臺(tái)投資、兩岸貨運(yùn)、海運(yùn)直航及開放大陸學(xué)生赴臺(tái)就學(xué)等，全面加強(qiáng)兩岸經(jīng)濟(jì)、金融、交通、文教交流與合作。［１1］這些利好政策說明，兩岸服務(wù)業(yè)的雙向?qū)Φ乳_放已經(jīng)不是夢(mèng)想，在不遠(yuǎn)的將來可以實(shí)現(xiàn)。

3．金融投資便利化。雙方可通過高透明度、標(biāo)準(zhǔn)一致化和加強(qiáng)信息交流等措施，在投資促進(jìn)、通關(guān)便利化、商品檢驗(yàn)檢疫、電子商務(wù)、法律和政策透明度、中小企業(yè)合作、重要產(chǎn)業(yè)合作等方面加強(qiáng)合作，推動(dòng)投資便利化。

高級(jí)階段（2026－2050）：以兩岸“貨幣統(tǒng)一”為突破口，通過建立“制度性經(jīng)濟(jì)一體化”機(jī)制，建成“共同市場(chǎng)”。

在兩岸實(shí)現(xiàn)貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易的自由化及投資的便利化之后，就應(yīng)以兩岸“貨幣統(tǒng)一”為突破口，建立協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的共同經(jīng)濟(jì)政策。

1．統(tǒng)一貨幣。由于歷史原因，目前中國(guó)是“一國(guó)四幣”并存。統(tǒng)一貨幣是統(tǒng)一市場(chǎng)進(jìn)一步發(fā)展和統(tǒng)一市場(chǎng)真正形成的標(biāo)志。因此，兩岸四地要建立完全意義上的“共同市場(chǎng)”，必須統(tǒng)一貨幣。中國(guó)貨幣一體化的關(guān)鍵是選擇何種貨幣為法定流通貨幣。有多種方案可以選擇，比如以人民幣代替港幣、新臺(tái)幣、澳幣為唯一的法幣；以港幣或新臺(tái)幣或二者的結(jié)合作為唯一的流通法幣；由新組建的中央銀行發(fā)行新貨幣。筆者認(rèn)為第一種或者第三種都是比較切實(shí)可行的方案。如果再過二三十年，中國(guó)大陸的經(jīng)濟(jì)實(shí)力會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過港澳臺(tái)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的總和。假如以人民幣為法定貨幣，對(duì)整個(gè)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)影響較小，不會(huì)產(chǎn)生大的波動(dòng)。當(dāng)然難度也很大，主要是臺(tái)灣在回歸祖國(guó)之前，人民幣能否為臺(tái)灣當(dāng)局和普通民眾所接受還是未知數(shù)。從歐盟的貨幣一體化模式看，第三種方案應(yīng)該是阻力最小的一種，即在由四種貨幣建立的“一籃子”貨幣的基礎(chǔ)上發(fā)行新貨幣。

2．統(tǒng)一對(duì)外貿(mào)易政策。兩岸可以分步驟修改各自的法律制度，逐步統(tǒng)一各自的對(duì)外貿(mào)易政策，如對(duì)外歧視政策、進(jìn)出口數(shù)量限制等，使兩岸的對(duì)外貿(mào)易和投資法律趨于統(tǒng)一，從而充分發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，提升兩岸在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。

3．統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度。這涉及到各自制度法規(guī)調(diào)整的問題，除了經(jīng)濟(jì)法規(guī)，還涉及環(huán)境、社會(huì)福利與勞工政策協(xié)調(diào)一致，這需要長(zhǎng)期持續(xù)性的協(xié)商，而這也是將來推動(dòng)兩岸政治制度統(tǒng)合的基礎(chǔ)。

總之，通過逐步統(tǒng)一金融貨幣制度，統(tǒng)一對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策，統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度，最終組成單一市場(chǎng)，也就實(shí)現(xiàn)了包括內(nèi)地、香港、澳門、臺(tái)灣在內(nèi)的完整意義上的中國(guó)共同市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)不同關(guān)稅區(qū)之間市場(chǎng)的統(tǒng)一，從而為最終的政經(jīng)統(tǒng)合奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

三、實(shí)現(xiàn)“兩岸共同市場(chǎng)”的戰(zhàn)略措施

在“兩岸共同市場(chǎng)”的實(shí)現(xiàn)方式上，要采取試點(diǎn)先行、多方合力、政經(jīng)互動(dòng)的戰(zhàn)略部署。

（一）試點(diǎn)先行：建立閩臺(tái)共同市場(chǎng)

考慮到兩岸政治和經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)，“兩岸共同市場(chǎng)”的建立確實(shí)需要很大的智慧和魄力。在雙方或一方尚難于下決心的情況下，首先建立一個(gè)試驗(yàn)區(qū)不失為一種可考慮的選擇。

《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出：“支持海峽兩岸和其他臺(tái)商投資相對(duì)集中地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！保?2］黨的十七大報(bào)告以及十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議也都重申了這一政策。因此，在全面建設(shè)“兩岸共同市場(chǎng)”難度很大的情況下，選擇海峽兩岸和其他臺(tái)商投資相對(duì)集中地區(qū)作為試點(diǎn)，先行先試，摸索經(jīng)驗(yàn)，再總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，權(quán)衡利弊，協(xié)商改進(jìn)，從而在此基礎(chǔ)上推動(dòng)“兩岸共同市場(chǎng)”建設(shè)。

閩臺(tái)自古便形成了一種互利互補(bǔ)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。目前，福建已擁有相當(dāng)?shù)膬砂督?jīng)濟(jì)整合機(jī)制和經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ)。如臺(tái)商投資區(qū)、與金馬澎直接往來（小三通）、兩岸試點(diǎn)直航，這些是福建獨(dú)有的兩岸合作機(jī)制。此外，海峽兩岸（福建）農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)、海峽兩岸（三明）林業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)、對(duì)臺(tái)小額貿(mào)易、對(duì)臺(tái)漁工勞務(wù)合作、保稅區(qū)（包括港區(qū)聯(lián)動(dòng)運(yùn)作機(jī)制），以及每年在福、廈、漳、泉舉辦的各類海峽兩岸商交投洽會(huì)等，都是福建在兩岸經(jīng)濟(jì)整合中可以先行作為的基礎(chǔ)?？傊＝ㄅc臺(tái)灣具有地緣近、血緣親、文緣深、商緣廣、法緣久的“五緣”優(yōu)勢(shì)，為實(shí)現(xiàn)閩臺(tái)兩地更緊密、更直接、更深入、更全面的良性互動(dòng)提供了條件。在這些有利條件之下，可以考慮建立“閩臺(tái)共同市場(chǎng)”作為“兩岸共同市場(chǎng)”的“試驗(yàn)區(qū)”。

今后，可以閩臺(tái)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作為基礎(chǔ)，在制造業(yè)、農(nóng)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域重點(diǎn)推進(jìn)，以福州、廈門、泉州、臺(tái)北、高雄五大城市為重要支點(diǎn)，通過實(shí)施類似于內(nèi)地和香港之間的ＣＥＰＡ政策，推動(dòng)閩臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作向前發(fā)展，從而為推動(dòng)兩岸直接“三通”、增進(jìn)雙向交流、爭(zhēng)取祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)的早日實(shí)現(xiàn)，起到積極作用。

（二）多管齊下：注重交流機(jī)制建設(shè)

兩岸今后溝通、協(xié)商、交流，需要有多個(gè)管道或平臺(tái)，形成多層次、多渠道的立體化互動(dòng)機(jī)制。

1．完善“兩會(huì)”協(xié)商機(jī)制。作為長(zhǎng)期以來兩岸之間進(jìn)行事務(wù)性談判的、正式的、半官方甚至是官方的制度化溝通管道，海協(xié)、?；皟蓵?huì)”商談是不可取代的。2008年6月，兩會(huì)的新任掌門人陳云林、江丙坤在北京成功會(huì)晤并簽署了兩岸周末包機(jī)和大陸居民赴臺(tái)游協(xié)議。這標(biāo)志著中斷九年的兩會(huì)制度化協(xié)商正式恢復(fù)。6月13日，胡錦濤在會(huì)見臺(tái)灣?；鶗?huì)董事長(zhǎng)江丙坤一行時(shí)強(qiáng)調(diào)：“希望兩會(huì)今后在商談中做到平等協(xié)商、善意溝通、積累共識(shí)、務(wù)實(shí)進(jìn)取?！保?3］這充分表達(dá)了兩岸同胞要求加強(qiáng)交流合作的共同愿望，展現(xiàn)了兩岸中國(guó)人的政治智慧。

兩岸關(guān)系經(jīng)歷過漫長(zhǎng)的蹉跎歲月，需要解決的問題很多?！皟蓵?huì)”的每一個(gè)成就，都是取信于民的過程，都需要精心規(guī)劃，全力以赴。有了首次復(fù)談的良好基礎(chǔ)，將來“兩會(huì)”應(yīng)繼續(xù)秉持“建立互信、擱置爭(zhēng)議、求同存異、共創(chuàng)雙贏”的精神，平等協(xié)商，積極溝通，擴(kuò)大共識(shí)，務(wù)實(shí)解決兩岸同胞關(guān)心的各種問題。“兩會(huì)”進(jìn)一步正?；?、制度化的往來，對(duì)兩岸關(guān)系未來發(fā)展具有標(biāo)志性的意義。

2．促進(jìn)“民間交流”機(jī)制。近年來，各種層次的“民間交流”機(jī)制，在兩岸需要進(jìn)行協(xié)商才能成案的各項(xiàng)舉措上，都起了很大的作用。兩岸產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界、專業(yè)部門，乃至有關(guān)社會(huì)團(tuán)體，實(shí)際上已經(jīng)有了不少相應(yīng)的“民間”溝通機(jī)制與平臺(tái)。為使得兩岸的“民間交流”能夠做到機(jī)制化，現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)考慮在加強(qiáng)已有各層次“民間交流”機(jī)制的基礎(chǔ)上，積極搭建一個(gè)專事處理兩岸經(jīng)貿(mào)事務(wù)的“民間的”兩岸經(jīng)貿(mào)協(xié)商平臺(tái)。比如每年“5·18”舉辦的海交會(huì)，為兩岸民間交往和經(jīng)貿(mào)文化交流設(shè)立了一個(gè)互動(dòng)的平臺(tái)。在這個(gè)平臺(tái)上，每年開展了多項(xiàng)活動(dòng)。從理念、科技、文化等多個(gè)層面深入交流，探討如何加強(qiáng)兩岸經(jīng)貿(mào)、文化的交流合作，攜手創(chuàng)新。如今海交會(huì)已經(jīng)從過去的綜合性展會(huì)向行業(yè)化、專業(yè)化展會(huì)方向轉(zhuǎn)變，對(duì)兩岸關(guān)系的和平發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用。實(shí)踐證明，這種用民間對(duì)民間、行業(yè)對(duì)行業(yè)、公司對(duì)公司協(xié)商的辦法進(jìn)行的民間交流，有力地?cái)U(kuò)大了兩岸的經(jīng)貿(mào)文化交流渠道和范圍。擴(kuò)大兩岸民間交流交往，進(jìn)一步凝聚臺(tái)灣民心，已成為推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展的一大平臺(tái)。

3．深化“政黨交流”機(jī)制。2005年4月，時(shí)任國(guó)民黨主席連戰(zhàn)率團(tuán)訪問大陸，開啟了兩岸政黨交流的新紀(jì)元?！昂B會(huì)”不僅為國(guó)共兩黨攜手合作寫下了嶄新篇章，也為促進(jìn)兩岸關(guān)系的和解、對(duì)話、和平和雙贏，開啟了歷史性的契機(jī)。近年來，透過“國(guó)共平臺(tái)”機(jī)制，兩岸成功舉辦了三屆經(jīng)貿(mào)文化交流論壇、三次臺(tái)商權(quán)益保障工作會(huì)談、四次產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化論壇，還有婦女、青年、產(chǎn)業(yè)等等全方位的交流，這給徘徊多年的兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系注入了生機(jī)活力，兩岸經(jīng)貿(mào)往來不斷掀起新熱潮，并多次有突破性的進(jìn)展。

2008年5月26日，國(guó)民黨主席吳伯雄率團(tuán)訪問大陸，28日胡錦濤同吳伯雄舉行了會(huì)談，這是新形勢(shì)下國(guó)共兩黨領(lǐng)導(dǎo)人的首次會(huì)談?！昂鷧菚?huì)”成果豐富，不僅確認(rèn)兩岸兩會(huì)復(fù)談的希望，而且確保馬英九7月4日周末包機(jī)直航與大陸游客赴臺(tái)觀光的政治支票兌現(xiàn)，從而使兩岸關(guān)系從民間交流正式拉高到官方協(xié)議。

與兩會(huì)的制度性、事務(wù)性協(xié)商相比，“國(guó)共平臺(tái)”協(xié)商的層次更高、范圍更廣，也更有助于促成兩岸事務(wù)性的商談?！皣?guó)共平臺(tái)”是兩岸民眾的溝通橋梁，它與“兩會(huì)平臺(tái)”可以相輔相成，雙腳交互前進(jìn)，行穩(wěn)致遠(yuǎn)?！皣?guó)共平臺(tái)”的重要性還在于，它不僅是國(guó)共兩黨的溝通機(jī)制，更是兩岸關(guān)系得以持續(xù)發(fā)展的一種動(dòng)力。目前，馬英九的兩岸政策，不論是主張“不統(tǒng)、不獨(dú)、不武”，或以“九二共識(shí)”為基礎(chǔ)恢復(fù)兩岸協(xié)商，還是主張兩岸展開“經(jīng)貿(mào)對(duì)談”、“和平對(duì)談”及“國(guó)際空間參與”，也都屬于國(guó)民黨政策綱領(lǐng)范疇，這些都需要事先通過“國(guó)共平臺(tái)”充分溝通，避免誤解而可能產(chǎn)生的誤判與誤撞，對(duì)兩岸關(guān)系和平發(fā)展具有重要意義。

（三）政經(jīng)互動(dòng)：推動(dòng)統(tǒng)合制度建設(shè)

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。以經(jīng)濟(jì)貿(mào)易推動(dòng)政治上的互動(dòng)，這在國(guó)際上有很多成功的經(jīng)驗(yàn)。如歐盟就是以經(jīng)濟(jì)的整合帶動(dòng)政治上的整合。“法德煤鋼共同體在經(jīng)濟(jì)上創(chuàng)造出實(shí)質(zhì)利益，國(guó)家與人民受到實(shí)惠，能除去彼此的歧異和障礙。兩岸能攜手經(jīng)濟(jì)合作，比意識(shí)形態(tài)爭(zhēng)議更重要，是兩岸統(tǒng)合的最佳起點(diǎn)?！保?4］當(dāng)然，因臺(tái)灣與大陸的關(guān)系特殊，我們沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)，只能在“一個(gè)中國(guó)”大框架下，兩岸取得共識(shí)，逐步走向統(tǒng)一。所謂政經(jīng)不能分離，光靠經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)兩岸的關(guān)系還不夠，政治上也應(yīng)該有實(shí)質(zhì)性行動(dòng)。目前，兩岸在政治上取得了共識(shí)，雙方都愿意在“九二共識(shí)”的基礎(chǔ)上發(fā)展兩岸關(guān)系，這為兩岸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的政治氛圍。但這絕不代表兩岸關(guān)系便將一帆風(fēng)順，畢竟臺(tái)獨(dú)在臺(tái)灣仍有不少叫座力，風(fēng)風(fēng)雨雨仍將不可避免。

建立“兩岸共同市場(chǎng)”是條兩岸經(jīng)濟(jì)合作可長(zhǎng)可久之路，更是具體解決兩岸制度差異、尋求兩岸統(tǒng)合的道路。兩岸共同市場(chǎng)等于是把經(jīng)濟(jì)合作作為維系區(qū)域安全的力量，透過制度化的經(jīng)濟(jì)合作，解決沖突矛盾，統(tǒng)合制度，讓兩岸共同發(fā)展繁榮。也只有在這個(gè)雙贏基礎(chǔ)上，兩岸才有可能走向政治統(tǒng)合。這個(gè)歷史機(jī)會(huì)就掌握在兩岸人民手上。因此，我們應(yīng)該發(fā)揮更大的政治智慧，淡化臺(tái)灣與祖國(guó)大陸的政治差異，擱置較難的政治議題，簽署兩岸和平協(xié)議，擺脫臺(tái)灣與祖國(guó)大陸間的政治力牽扯，全力尋求經(jīng)貿(mào)合作。未來兩岸可以在已經(jīng)搭建的交流互動(dòng)平臺(tái)上先易后難，先以經(jīng)貿(mào)為著力點(diǎn)，為臺(tái)灣人民及經(jīng)濟(jì)帶來實(shí)質(zhì)益處，擴(kuò)大兩岸共同利益，讓雙方于和平安全及互惠原則下，降低經(jīng)貿(mào)往來的障礙與成本，從而通過經(jīng)濟(jì)的整合到政經(jīng)的整合，最后實(shí)現(xiàn)政治的統(tǒng)合，由和平走向統(tǒng)一。

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責(zé)任編輯荀福文