全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)與實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀

周叔蓮　張世賢

［摘要］從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境等方面全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)新目標(biāo)是黨中央的總體戰(zhàn)略部署。要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的新目標(biāo)，需要緊緊抓住創(chuàng)新、公平正義、國(guó)民素質(zhì)和生態(tài)文明等幾個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題，而要解決這些關(guān)鍵性問(wèn)題，就必須深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀。

［關(guān)鍵詞］科學(xué)發(fā)展觀；小康社會(huì)；發(fā)展環(huán)境

［中圖分類(lèi)號(hào)］Ｆ20［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］Ａ［文章編號(hào)］1672－2426（2009）01－0030－04

黨的十七屆三中全會(huì)對(duì)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和發(fā)展進(jìn)行了系統(tǒng)的論述和全面的安排，總體上可以理解為全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的新目標(biāo)。因?yàn)樵谥袊?guó)，只有農(nóng)村能夠從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境等方面實(shí)現(xiàn)了小康社會(huì)，才能說(shuō)我們真正全面實(shí)現(xiàn)了小康社會(huì)。黨的十七大以來(lái)，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)新目標(biāo)是黨中央的總體戰(zhàn)略部署。系統(tǒng)提出并努力實(shí)現(xiàn)這種更高目標(biāo)的必要性在于順應(yīng)人民過(guò)上美好生活的新期待，把握經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)和規(guī)律，同時(shí)也給予人民更高的信心。我們相信，只要認(rèn)真實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)新目標(biāo)是完全有可能的。有中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和全國(guó)各族人民的共同努力，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的必要性和可行性都是毋庸置疑的。但是，也必須清醒地看到，由于我們發(fā)展所面臨的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、國(guó)際環(huán)境和自然資源環(huán)境都發(fā)生了巨大的變化，對(duì)全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)新目標(biāo)的困難性和艱巨性，要有足夠的估計(jì)和認(rèn)識(shí)。我們認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的新目標(biāo)，需要緊緊抓住創(chuàng)新、公平正義、國(guó)民素質(zhì)和生態(tài)文明等幾個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題，而要解決這些關(guān)鍵性問(wèn)題，就必須深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀。只有在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，努力解決我們所面臨的這些實(shí)際問(wèn)題，才能全面實(shí)現(xiàn)黨中央提出的小康社會(huì)新目標(biāo)。

一、創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)“又好又快”發(fā)展的關(guān)鍵

長(zhǎng)期以來(lái)，從城市到農(nóng)村，從工業(yè)到農(nóng)業(yè)，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展一直是我們的目標(biāo)。一個(gè)“快”字確實(shí)使我國(guó)一直處于全世界快速發(fā)展的前列，但是，這樣的“快”卻是以資源和能源的高消耗，甚至以環(huán)境的高污染和嚴(yán)重破壞為代價(jià)的，這種發(fā)展方式并不具有可持續(xù)性。黨的十七大“促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展”已經(jīng)從理論認(rèn)識(shí)上糾正了快字當(dāng)頭的發(fā)展方式，確立了“好”字當(dāng)頭的新發(fā)展模式。一個(gè)“好”字，雖然是一個(gè)比較簡(jiǎn)單直白的價(jià)值判斷，卻把國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、和諧和科學(xué)發(fā)展的內(nèi)涵全部包括進(jìn)去了。那么究竟什么樣的發(fā)展才能稱(chēng)得上是“好”呢？正如黨的十七大報(bào)告所強(qiáng)調(diào)的，未來(lái)新時(shí)期的發(fā)展必須“在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上”實(shí)現(xiàn)人均ＧＤＰ再翻兩番。為了實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，就必須強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新能力的提高和科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，努力使我國(guó)進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列?？偨Y(jié)我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以看出，發(fā)展的關(guān)鍵在于技術(shù)和制度的創(chuàng)新。試想，如果沒(méi)有制度和技術(shù)的創(chuàng)新，怎么會(huì)有今天發(fā)展的新局面？

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的前提下，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，提高自主創(chuàng)新能力是我們面臨的新任務(wù)和新課題。如何促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，具體體現(xiàn)在八個(gè)方面：提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家；加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力；推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化國(guó)土開(kāi)發(fā)格局；完善基本經(jīng)濟(jì)制度，健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系；深化財(cái)稅、金融體制改革，完善宏觀調(diào)控體系；拓展對(duì)外開(kāi)放廣度和深度，提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平。這八個(gè)方面從國(guó)民經(jīng)濟(jì)的總體和結(jié)構(gòu)上準(zhǔn)確把握發(fā)展的質(zhì)量，亦即“好”的判斷標(biāo)準(zhǔn)和努力方向，其中首要的是提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。因此，這不僅是一個(gè)理論分析的價(jià)值判斷問(wèn)題，更主要的是一個(gè)要?jiǎng)?chuàng)新改革和發(fā)展的實(shí)踐路徑問(wèn)題。

在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，把單純的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式進(jìn)一步提高到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展更加全面和深刻的認(rèn)識(shí)。發(fā)展不同于增長(zhǎng)，增長(zhǎng)主要是指國(guó)民生產(chǎn)總值的增加，它以產(chǎn)出量作為衡量尺度，而發(fā)展較之于增長(zhǎng)具有更廣泛的含義，它既包括產(chǎn)出擴(kuò)大，也包括分配結(jié)構(gòu)的改善、社會(huì)的變遷、人與自然的和諧、生活水平和質(zhì)量的提高，以及自由選擇范圍的擴(kuò)大和公平機(jī)會(huì)的增加。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)財(cái)富“量”的增長(zhǎng)，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)“質(zhì)”的提高。經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)必然要伴隨結(jié)構(gòu)的變化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化還會(huì)帶來(lái)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化。由轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，反映了我們對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀就是要認(rèn)識(shí)并立足我們的國(guó)情，實(shí)事求是，努力推進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面和諧發(fā)展。我們的現(xiàn)實(shí)國(guó)情是什么樣呢？

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的是資源問(wèn)題。黨的十七屆三中全會(huì)特別強(qiáng)調(diào)，要牢牢守住18億畝耕地這條紅線。我國(guó)的可耕地面積現(xiàn)在只有18．27億畝，已經(jīng)接近18億畝的最低警戒線。如果不轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和農(nóng)村的經(jīng)營(yíng)方式，任由侵占耕地的現(xiàn)象繼續(xù)蔓延，保證吃飯的耕地就已經(jīng)是問(wèn)題。我國(guó)礦產(chǎn)資源豐富但人均占有量少，資源產(chǎn)出率低，利用效率低，資源消耗高。目前，我國(guó)礦產(chǎn)資源總的回采率僅為30％，對(duì)共生、伴生礦進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)的僅有1／3，采選綜合回收率及綜合利用率也分別只有30％，遠(yuǎn)低于世界平均水平。這些都嚴(yán)重制約了原有經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的繼續(xù)推進(jìn)。

在資源中，能源和水的問(wèn)題更加突出。作為制造業(yè)大國(guó)，我國(guó)既是產(chǎn)成品出口大國(guó)，又是能源消費(fèi)增長(zhǎng)較快的國(guó)家。2000年我國(guó)的能源消費(fèi)總量為13．85億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，到2007年已經(jīng)增長(zhǎng)到26．55億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，7年增長(zhǎng)了91．7％。能源供需缺口由7．3％擴(kuò)大到12％。我國(guó)人多水少，水資源時(shí)空分布不均，水土資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局不相匹配。我國(guó)人均水資源2200立方米，約為世界人均水平的1／4，正常年份全國(guó)缺水量接近400億立方米。部分流域和地區(qū)水資源開(kāi)發(fā)利用程度已接近或超過(guò)水資源和水環(huán)境的承載能力。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平的提高，對(duì)水資源的需求呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，而水資源開(kāi)發(fā)利用和江河治理的難度越來(lái)越大，水資源短缺問(wèn)題將不斷加劇。

所有這些集中起來(lái)就是一個(gè)問(wèn)題：必須通過(guò)創(chuàng)新，走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的發(fā)展道路。在要素投入上，要使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，這是實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)頗為艱難的問(wèn)題。我們需要摒棄坐而論道、紙上談兵，真正面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的實(shí)際問(wèn)題，通過(guò)技術(shù)和制度創(chuàng)新尋找解決之道。

創(chuàng)新是一個(gè)新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化問(wèn)題。這不僅需要大量的風(fēng)險(xiǎn)資本投入，更需要社會(huì)為創(chuàng)新提供制度保證、政策引導(dǎo)和市場(chǎng)環(huán)境。創(chuàng)新是一個(gè)龐大的社會(huì)工程，需要從社會(huì)制度、文化環(huán)境、價(jià)值觀和道德規(guī)范等各個(gè)方面為鼓勵(lì)創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造環(huán)境，才能使我國(guó)逐步發(fā)展成為創(chuàng)新型國(guó)家，逐步走上資源節(jié)約型、環(huán)境友好性發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

二、公平正義是小康社會(huì)目標(biāo)的關(guān)鍵要素

公平和正義是和諧社會(huì)良性運(yùn)行的目標(biāo)，屬于道德哲學(xué)的范疇，同時(shí)也是法律的準(zhǔn)則。按照亞里士多德的理解，公平首先是分配的公平，其次是交易的公平和損害補(bǔ)償?shù)墓?。在分配領(lǐng)域，長(zhǎng)期以來(lái)，“效率優(yōu)先，兼顧公平”已經(jīng)成為我國(guó)分配體制改革的理論共識(shí)，并成為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中得以貫徹的方針政策。但是，強(qiáng)調(diào)效率的結(jié)果是居民收入差距越來(lái)越大。權(quán)威的經(jīng)濟(jì)學(xué)統(tǒng)計(jì)分析表明，我國(guó)的基尼系數(shù)已經(jīng)超過(guò)了0．4這個(gè)國(guó)際公認(rèn)的警戒線。這一結(jié)論也得到了實(shí)際經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)部門(mén)的認(rèn)同。這種情況不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。如何通過(guò)公平分配實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧是實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的重要目標(biāo)。黨的十七大報(bào)告提出：“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平?！边@是針對(duì)我國(guó)分配領(lǐng)域的實(shí)際情況和存在的問(wèn)題所提出的理論新認(rèn)識(shí)和政策新取向。

初次分配就強(qiáng)調(diào)兼顧公平，在理論認(rèn)識(shí)方面是對(duì)效率優(yōu)先，兼顧公平的進(jìn)一步發(fā)展和完善。如果在初次分配中過(guò)分強(qiáng)調(diào)效率，致使分配的結(jié)果顯失公平，往往會(huì)導(dǎo)致適得其反的效果。這些年來(lái)，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、行業(yè)之間收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大，甚至已經(jīng)超過(guò)了社會(huì)可容忍的界限。雖然國(guó)家通過(guò)再分配的手段進(jìn)行調(diào)節(jié)，但是，由于資源占有的初始條件存在差異，特別是一些處于壟斷地位的行業(yè)，在價(jià)格機(jī)制不能充分發(fā)揮作用的領(lǐng)域，收入分配差距過(guò)大的趨勢(shì)依然在蔓延。以稅收為主要來(lái)源的國(guó)家財(cái)政收入的增長(zhǎng)率明顯高于ＧＤＰ的增長(zhǎng)率，而工人勞動(dòng)工資的增長(zhǎng)率則低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，中國(guó)職工工資總額占ＧＤＰ的比重1995年為13．3％，到2007年下降到11．3％，“利潤(rùn)侵蝕工資”的現(xiàn)象普遍存在。而同期的稅收收入占ＧＤＰ的比重則由9．9％上升到18．3％。勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重逐年降低，致使居民收入在整個(gè)國(guó)民收入中的比重逐步降低。在企業(yè)內(nèi)部，高層管理人員的收入和普通勞動(dòng)人員的收入差距也在成倍甚至數(shù)十倍地?cái)U(kuò)大。相關(guān)媒體報(bào)道，我國(guó)金融業(yè)的高級(jí)管理人員年薪有的高達(dá)6000多萬(wàn)元，這與一般行業(yè)中普通工人不足2萬(wàn)元的工資收入相比，3000倍以上的差距應(yīng)該說(shuō)已經(jīng)足夠大了！這種局面僅僅依靠個(gè)人所得稅的調(diào)節(jié)來(lái)體現(xiàn)公平是極其有限的。

通過(guò)初次分配處理好公平和效率的關(guān)系，有利于企業(yè)職工和高層管理人員之間的和諧，有利于提高工作效率，也有利于社會(huì)的穩(wěn)定，同時(shí)能夠降低再分配的調(diào)節(jié)難度。兼顧公平和效率，就要堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。黨的十七大報(bào)告特別提出，“逐步提高居民在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，著力提高低收入者收入，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制。”同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)政性收入，加大稅收調(diào)節(jié)力度，打破經(jīng)營(yíng)壟斷，擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。這是社會(huì)主義分配理論的新發(fā)展。

未來(lái)的小康社會(huì)，公平正義和民主文明是社會(huì)和諧的具體目標(biāo)。在分配領(lǐng)域要通過(guò)發(fā)展改善民生，使每一個(gè)人都能夠公平享有發(fā)展所帶來(lái)的好處。如果發(fā)展僅僅使得少數(shù)人積累大量財(cái)富和掌握更多的社會(huì)權(quán)力，而絕大多數(shù)人并沒(méi)有從發(fā)展中獲得應(yīng)有的利益，那么，社會(huì)福利總函數(shù)就不僅沒(méi)有增大，反而會(huì)進(jìn)一步減小。這樣的發(fā)展是有悖于和諧社會(huì)目標(biāo)的，因而也是和科學(xué)發(fā)展觀相違背的。從這個(gè)意義上說(shuō)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀就要構(gòu)建社會(huì)和諧的分配機(jī)制、社會(huì)保障機(jī)制和民主公平的環(huán)境。

三、國(guó)民素質(zhì)是小康社會(huì)的重要指標(biāo)

人是一切社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系的總和。國(guó)民素質(zhì)既是社會(huì)發(fā)展的目的，也是社會(huì)發(fā)展的條件。社會(huì)發(fā)展本身就是每個(gè)人的自由全面的發(fā)展，以人為本、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展是小康社會(huì)新目標(biāo)的重要組成部分。黨的十七大從現(xiàn)代國(guó)民教育體系的形成、社會(huì)就業(yè)更加充分、城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系的建立、合理有序的收入分配格局的形成、消除貧困現(xiàn)象、加強(qiáng)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等各個(gè)方面對(duì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行了勾畫(huà)和詮釋?zhuān)@些都構(gòu)成了未來(lái)小康社會(huì)發(fā)展的新目標(biāo)。所有這些歸結(jié)起來(lái)其實(shí)都是為了人，為了人的綜合素質(zhì)的提高和自由全面發(fā)展。要全面提高人的素質(zhì)，教育是最不容忽視的重要方面。

要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，最重要的是培育我國(guó)人力資源優(yōu)勢(shì)?！皟?yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)”，這是針對(duì)我國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的地位和環(huán)境，為從根本上真正實(shí)現(xiàn)民族振興大業(yè)所提出的本質(zhì)要求。我國(guó)有13億多人口，是名副其實(shí)的人口大國(guó)。較多的人口為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的勞動(dòng)力供給提供了基礎(chǔ)，但是，人多并不等于人力資源多。最關(guān)鍵的因素在于勞動(dòng)力的素質(zhì)是否適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的要求，是否適應(yīng)創(chuàng)新型社會(huì)的要求。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，科學(xué)技術(shù)越來(lái)越成為生產(chǎn)力的主要因素，甚至是第一生產(chǎn)力要素。只有真正掌握了現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識(shí)和技能的人，才稱(chēng)得上是人力資源。人力資源的培育唯有教育一途，要建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)，必須優(yōu)先發(fā)展教育。我們應(yīng)該意識(shí)到這樣一個(gè)基本公式：人口大國(guó)×教育質(zhì)量＝人力資源強(qiáng)國(guó)。

早在1985年，鄧小平同志就講過(guò)：“一個(gè)十億人口的大國(guó)，教育搞上去了，人才資源的巨大優(yōu)勢(shì)是任何國(guó)家比不了的。”①改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)大力發(fā)展教育事業(yè)，在基本普及9年義務(wù)教育的同時(shí)，積極發(fā)展高等教育，重視職業(yè)技術(shù)教育，強(qiáng)化繼續(xù)教育，努力提高教育質(zhì)量。應(yīng)該說(shuō)人力資源的開(kāi)發(fā)基本上適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，但是，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我們?cè)谌肆Y本結(jié)構(gòu)方面，在專(zhuān)業(yè)人員的基本技能和素質(zhì)方面，在開(kāi)發(fā)創(chuàng)新能力方面，在勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高方面，還存在著較大的差距。人力資源方面的這些差距，構(gòu)成了我國(guó)產(chǎn)業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力方面的“短邊”，使我國(guó)產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加價(jià)值大大低于發(fā)達(dá)國(guó)家。

教育的發(fā)展程度還是小康社會(huì)發(fā)展的重要指標(biāo)。首先，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。要全面貫徹黨的教育方針，首先要給每個(gè)人提供接受教育的機(jī)會(huì)，使每個(gè)公民都能夠德智體美全面發(fā)展，成為合格的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。其次，教育是健全社會(huì)風(fēng)尚的有力武器。把建設(shè)良好的社會(huì)風(fēng)尚作為教育的一個(gè)主要環(huán)節(jié)，堅(jiān)持育人為本，德育為先，是建設(shè)小康社會(huì)的重要指標(biāo)。

在以人為本的文化建設(shè)方面，黨的十七大提出要以“明顯提高全民族素質(zhì)”為目標(biāo)，要能夠使社會(huì)主義核心價(jià)值體系深入人心。面對(duì)這樣艱巨的任務(wù)，不啻為一種新的萬(wàn)里長(zhǎng)征。

四、生態(tài)文明在未來(lái)小康社會(huì)中占突出位置

首先是環(huán)境問(wèn)題。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還面臨著嚴(yán)重的環(huán)境約束。大氣污染、水污染已經(jīng)危及人民群眾的基本生活。工業(yè)粉塵、煤煙、二氧化硫等排放總量在不斷增加。我國(guó)北方廣大地區(qū)植被破壞嚴(yán)重，導(dǎo)致草場(chǎng)沙化、荒漠化，每年春天都出現(xiàn)沙塵天氣，甚至發(fā)生沙塵暴等自然災(zāi)害。氣候變暖導(dǎo)致冰川退縮、海平面上升、綠洲沙化，干旱、洪澇和臺(tái)風(fēng)頻發(fā)。酸雨蔓延導(dǎo)致土壤酸化，破壞土壤的營(yíng)養(yǎng)，使土壤貧瘠化，危害植物的生長(zhǎng)，造成農(nóng)作物減產(chǎn)，河流、湖泊魚(yú)蝦減少或絕跡，森林銳減使其涵養(yǎng)水源的功能受到破壞，造成了物種的減少和水土流失，對(duì)二氧化碳的吸收減少進(jìn)而又加劇了溫室效應(yīng)。土地荒漠化致使每年有數(shù)百萬(wàn)畝的農(nóng)田和牧區(qū)失去生產(chǎn)能力。年初發(fā)生在我國(guó)南方廣大地區(qū)的冰雪災(zāi)害更為我們敲響了警鐘。

實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會(huì)必須把環(huán)境友好放在突出位置。中國(guó)的工業(yè)化經(jīng)過(guò)了30年的大力推進(jìn)，已經(jīng)進(jìn)入到中期階段，目前的一個(gè)階段性顯著特征是重工業(yè)化呈現(xiàn)加速趨勢(shì)，這必然會(huì)帶來(lái)資源、能源的消耗總量和污染物的排放量急劇上升。中國(guó)已經(jīng)成為世界上最大的加工貿(mào)易國(guó)，僅2007年的貿(mào)易順差就超過(guò)2622億美元，這2622億美元的產(chǎn)品供外國(guó)公民消費(fèi)，同時(shí)意味著能源消耗和污染排放都留在了中國(guó)。作為加工貿(mào)易大國(guó)，這種局面短期內(nèi)不可能發(fā)生根本改變，因此，節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境就成為我國(guó)工業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是我們實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的重中之重。從一定意義上說(shuō)，現(xiàn)代化過(guò)程就是在科技進(jìn)步的推動(dòng)下，經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化升級(jí)的過(guò)程。形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，需要從多個(gè)方面采取措施，其中最重要的是堅(jiān)持走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的中國(guó)特色新型工業(yè)化道路，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化。

中國(guó)在未來(lái)的二三十年內(nèi)能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，一個(gè)關(guān)鍵的問(wèn)題在于資源，特別是能源的供給能力和環(huán)境承載能力。2007年我國(guó)的石油對(duì)外依存度已經(jīng)達(dá)到47％，正常情況下這一比例還會(huì)上升。2008年7月國(guó)際石油期貨市場(chǎng)的收盤(pán)價(jià)一度達(dá)到每桶147美元，國(guó)際市場(chǎng)的鐵礦石價(jià)格在3年翻一番的水平上，2008年的協(xié)議價(jià)格又上漲了65％以上。毫無(wú)疑問(wèn)，未來(lái)的工業(yè)化和現(xiàn)代化之路明顯面臨著資源和環(huán)境的雙重約束。從現(xiàn)實(shí)國(guó)情出發(fā)，“節(jié)能、減排、降耗”已經(jīng)成為現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“硬指標(biāo)”。我們要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展從根本上由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。同時(shí)要加大技術(shù)開(kāi)發(fā)和自主創(chuàng)新的力度，提高產(chǎn)品的附加價(jià)值，提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中的比重，增強(qiáng)自主品牌產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展降低對(duì)資源和能源的依賴度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)。建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會(huì)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。

生態(tài)文明是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的新要求。隨著經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，生態(tài)環(huán)境越來(lái)越考驗(yàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。我們要從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式三個(gè)方面形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的新發(fā)展模式，就必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，努力提高可再生能源的比重，以更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)減少污染物的排放。這是時(shí)代的要求，是生態(tài)文明觀念的體現(xiàn)，更是今后經(jīng)濟(jì)管理的著力點(diǎn)。

應(yīng)當(dāng)特別強(qiáng)調(diào)的是，資源節(jié)約、環(huán)境友好不僅僅體現(xiàn)在生產(chǎn)領(lǐng)域，也體現(xiàn)在消費(fèi)領(lǐng)域和社會(huì)生活的各個(gè)方面。黨的十七大報(bào)告指出：“必須把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，落實(shí)到每個(gè)單位、每個(gè)家庭”。要“基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式”。這是在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，為全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，建設(shè)生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展所提出的基本要求。長(zhǎng)期以來(lái)，理論界比較關(guān)注產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，認(rèn)為這兩個(gè)方面是緩解資源和環(huán)境約束的主要途徑，卻忽視了不適當(dāng)消費(fèi)模式所帶來(lái)的負(fù)面影響。

生產(chǎn)決定消費(fèi)。但是，沒(méi)有消費(fèi)就沒(méi)有生產(chǎn)，消費(fèi)的觀念和行為也影響著生產(chǎn)，這是馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本觀點(diǎn)。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，消費(fèi)模式是一個(gè)重要的變量。在我國(guó)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，電力的消費(fèi)一半以上是生活消費(fèi)，這是由于冰箱、電視、空調(diào)、電腦等各類(lèi)家用電器的普及形成的消費(fèi)結(jié)構(gòu)所帶來(lái)的直接結(jié)果。當(dāng)中國(guó)的工業(yè)化歷史性地與信息化相遇時(shí)，電子信息產(chǎn)品的極大豐富也推進(jìn)了消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，手機(jī)等通訊工具和視聽(tīng)產(chǎn)品的更新?lián)Q代速度過(guò)快也導(dǎo)致信息電子垃圾超速增長(zhǎng)；塑料引起包裝革命的同時(shí)也催生了“白色污染”的加劇；房地產(chǎn)業(yè)在改善居民住房條件的同時(shí)也在侵占耕地，在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)也在引起能源和原材料供應(yīng)的緊張；汽車(chē)進(jìn)入家庭是中國(guó)經(jīng)濟(jì)生活發(fā)展的必然，而帶來(lái)的能源消費(fèi)、環(huán)境污染、道路擁堵同樣不利于環(huán)境和生態(tài)文明。

新的消費(fèi)模式應(yīng)該在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，在全社會(huì)牢固樹(shù)立生態(tài)文明的觀念，建立起崇尚節(jié)儉，降低消耗，保護(hù)環(huán)境的社會(huì)價(jià)值觀體系。

五、全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)新目標(biāo)必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)

上述幾個(gè)方面是全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)新目標(biāo)所面臨的主要現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。要解決這些問(wèn)題就必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，努力實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀。“科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。”①這是對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的系統(tǒng)總結(jié)和全面闡述。我們要全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)新目標(biāo)，就必須對(duì)科學(xué)發(fā)展觀全面理解，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，深刻把握，努力實(shí)踐，才能在構(gòu)建和諧的小康社會(huì)過(guò)程中全面落實(shí)。

科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。20世紀(jì)80年代以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民，堅(jiān)持改革開(kāi)放，一心一意謀發(fā)展，人均ＧＤＰ從200美元發(fā)展到今天近2400美元的經(jīng)濟(jì)水平。加入ＷＴＯ以后，中國(guó)的國(guó)際貿(mào)易額每年都以20％以上的速度在發(fā)展。人民生活從溫飽到小康的事實(shí)是對(duì)“發(fā)展才是硬道理”的最好詮釋。科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，實(shí)質(zhì)上就是對(duì)鄧小平“發(fā)展才是硬道理”的科學(xué)論斷的繼承和發(fā)展，同時(shí)也是全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)的理論基礎(chǔ)。

科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。以人為本是馬克思主義的人類(lèi)社會(huì)發(fā)展觀。一切科技的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都要圍繞人的自由全面發(fā)展，這才是社會(huì)發(fā)展的正確方向和未來(lái)小康社會(huì)的更高目標(biāo)。30年來(lái)，中國(guó)解決了13億人口的溫飽問(wèn)題，這只是基本上實(shí)現(xiàn)了小康社會(huì)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。毫無(wú)疑問(wèn)，既然共產(chǎn)黨人把最廣大人民的利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，那么，首先實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展和生活富裕的目標(biāo)就是以人為本的發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。但是僅有這些還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，除了物質(zhì)富裕，以人為本更多的應(yīng)該體現(xiàn)為人的價(jià)值和尊嚴(yán)。科學(xué)發(fā)展觀就是要?jiǎng)?chuàng)造一種和諧的社會(huì)環(huán)境，使每一個(gè)人的價(jià)值都能夠?yàn)樯鐣?huì)、為人類(lèi)充分發(fā)揮出來(lái)，每一個(gè)人的尊嚴(yán)都能夠得到充分維護(hù)和尊重。在這樣的目標(biāo)之下，發(fā)展就不單單是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而更多的則是社會(huì)的發(fā)展、文化的發(fā)展和人的自由全面的發(fā)展。這應(yīng)當(dāng)是小康社會(huì)的遠(yuǎn)景目標(biāo)。圍繞這樣的目標(biāo)，一切經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)制度安排都有了以人為本的價(jià)值核心。

科學(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)。要實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，就不是一個(gè)單純的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，按照中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的總體布局，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)。為此，必須堅(jiān)持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，才能真正建立起資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)的永續(xù)發(fā)展。這應(yīng)當(dāng)理解為小康社會(huì)的總體目標(biāo)。

科學(xué)發(fā)展觀的根本方法是統(tǒng)籌兼顧。我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)達(dá)到24．66萬(wàn)億元的水平，這個(gè)發(fā)展的結(jié)果足以令人自豪。但是，也應(yīng)當(dāng)看到，近些年來(lái)，貧富差距進(jìn)一步拉大了。地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間的收入差距都在進(jìn)一步擴(kuò)大。從統(tǒng)籌兼顧這個(gè)科學(xué)發(fā)展觀的根本方法出發(fā)，就要從深化分配體制改革入手，統(tǒng)籌個(gè)人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，使城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間的利益差距逐步縮小，使經(jīng)濟(jì)和社會(huì)能夠和諧發(fā)展。這應(yīng)當(dāng)是小康社會(huì)的結(jié)構(gòu)性目標(biāo)。

科學(xué)發(fā)展觀把發(fā)展作為第一要義，圍繞以人為本這個(gè)核心，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的根本方法，把構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作為目標(biāo)，使整個(gè)理論系統(tǒng)得以完整體現(xiàn)。胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中明確指出：“社會(huì)和諧是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性?？茖W(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧是內(nèi)在統(tǒng)一的。沒(méi)有科學(xué)發(fā)展就沒(méi)有社會(huì)和諧，沒(méi)有社會(huì)和諧也難以實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是貫穿中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全過(guò)程的長(zhǎng)期歷史任務(wù)，是在發(fā)展的基礎(chǔ)上正確處理各種社會(huì)矛盾的歷史過(guò)程和社會(huì)結(jié)果?！边@是對(duì)科學(xué)發(fā)展和和諧社會(huì)最為辯證的理論分析和論證，這種互為因果的關(guān)系是過(guò)程和結(jié)果的統(tǒng)一。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，我們要在生產(chǎn)發(fā)展和生活富裕的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)公平正義、民主文明、生態(tài)良好的新目標(biāo)，共同建設(shè)、共同享有人與社會(huì)、與自然的和諧。這就把科學(xué)發(fā)展觀與全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)統(tǒng)一起來(lái)了。只有在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，準(zhǔn)確把握和下大工夫解決這些關(guān)鍵問(wèn)題，我們才能真正實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的新目標(biāo)。

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責(zé)任編輯荀福文