論遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶與腹地的互動(dòng)發(fā)展

薛　巍

中圖分類號(hào)：F061.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

內(nèi)容摘要：遼寧“五點(diǎn)一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶與腹地互動(dòng)發(fā)展，既符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律，又具有客觀基礎(chǔ)。沿海與腹地互動(dòng)發(fā)展，應(yīng)緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、物流體系構(gòu)筑、機(jī)制體制創(chuàng)新和人才流動(dòng)等方面展開。同時(shí)，應(yīng)建立互動(dòng)發(fā)展的制度保障，提供相應(yīng)政策支持，以促進(jìn)“五點(diǎn)一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶和腹地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：沿海經(jīng)濟(jì)帶 腹地 互動(dòng)發(fā)展

加快推進(jìn)以“五點(diǎn)一線”為重點(diǎn)的沿海經(jīng)濟(jì)帶的開發(fā)建設(shè)，是抓住東北振興和沿海開放雙重機(jī)遇、建設(shè)國(guó)家新型產(chǎn)業(yè)基地的重要載體，也是推進(jìn)東北老工業(yè)基地振興的重大舉措。沿海經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展需要腹地的支撐，腹地的發(fā)展也需要沿海經(jīng)濟(jì)帶的牽動(dòng)。因此，構(gòu)筑沿海與腹地良性互動(dòng)的發(fā)展新格局，對(duì)實(shí)現(xiàn)東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展意義重大，本文就此進(jìn)行了探討。

推動(dòng)沿海經(jīng)濟(jì)帶與腹地互動(dòng)發(fā)展的可行性和必要性

在遼寧，“五點(diǎn)一線”中的“五點(diǎn)”是指：大連長(zhǎng)興島臨港工業(yè)區(qū)、營(yíng)口沿海產(chǎn)業(yè)基地（含盤錦船舶工業(yè)基地）、遼西錦州灣沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)（錦州西海工業(yè)區(qū)和葫蘆島北港工業(yè)區(qū)）、丹東產(chǎn)業(yè)園區(qū)和大連莊河花園口工業(yè)園，初期規(guī)劃總面積482.9平方公里，其中起步區(qū)面積195.3平方公里。2007年10月，經(jīng)遼寧省政府批準(zhǔn)，盤錦船舶產(chǎn)業(yè)基地在10平方公里的基礎(chǔ)上，起步區(qū)擴(kuò)大為34.6平方公里，規(guī)劃面積為110平方公里。至此，“五點(diǎn)”總規(guī)劃面積已經(jīng)擴(kuò)展為582.9平方公里，起步區(qū)面積為219.9平方公里?！耙痪€”是指，從丹東到葫蘆島綏中4300公里的濱海公路。通過(guò)“以點(diǎn)連線、以線促帶、以帶興面”的空間發(fā)展格局，輻射和帶動(dòng)距離海岸線100公里范圍內(nèi)的沿海經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展?！稏|北地區(qū)振興規(guī)劃》中將沿海經(jīng)濟(jì)帶作為一級(jí)軸線，提出努力打造沿海經(jīng)濟(jì)帶，建設(shè)以大連為龍頭，以長(zhǎng)興島、營(yíng)口沿海、錦州灣、丹東和花園口“五點(diǎn)一線”為重點(diǎn)，優(yōu)化港口布局，大力發(fā)展臨港工業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，逐步建設(shè)成為國(guó)內(nèi)一流、特色突出、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集聚帶的發(fā)展戰(zhàn)略。

（一）互動(dòng)發(fā)展的可行性

1.從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律看，沿海和臨港地區(qū)，往往是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的起源地和繁榮地。港口是腹地對(duì)外聯(lián)系的窗口，通過(guò)引進(jìn)國(guó)外或域外資源、產(chǎn)品、技術(shù)、信息等連接國(guó)際或域外市場(chǎng)，同時(shí)沿海地區(qū)所擁有的便捷而低廉的交通條件，也使沿海地區(qū)在產(chǎn)業(yè)布局中擁有顯著的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，成為產(chǎn)業(yè)集聚地區(qū)，從而帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域的發(fā)展。在歐洲，大西洋、地中海和萊茵河沿岸，是經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)地區(qū)，擁有一批港口城市，有倫敦、鹿特丹、漢堡等；在美國(guó)，東西海岸和五大湖區(qū)是經(jīng)濟(jì)先行發(fā)展地區(qū)，形成洛杉磯、紐約、舊金山等港口城市；在日本，東京、大阪、名古屋三大都市圈依托于橫濱、神戶、名古屋等港口。全球排名前35位的大城市有31個(gè)是靠沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)的。目前，世界經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)和增長(zhǎng)極主要分布在沿海地帶，大約70%的大城市、70%的人口和70%的工業(yè)資本都集中在距離海岸100公里左右的沿海地帶。

2.從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程看，沿海和臨港地區(qū)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)率先發(fā)展的地區(qū)。沿海起飛，港口登陸，再向腹地推進(jìn)，已成為我國(guó)改革開放以來(lái)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般路徑。一個(gè)國(guó)家或地區(qū)，首先融入世界經(jīng)濟(jì)的，一定是沿海城市。沿海地區(qū)憑借對(duì)外聯(lián)系的便利，率先引進(jìn)新的思想觀念、新的機(jī)制體制、新的技術(shù)管理，使區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到快速提升。目前我國(guó)東部發(fā)達(dá)省份經(jīng)濟(jì)總量的三分之二集中在沿海地區(qū)。珠江三角洲作為我國(guó)改革開放的先行地區(qū)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，通過(guò)引進(jìn)國(guó)際直接投資，參與全球分工體系，建立起制造業(yè)基地，完成經(jīng)濟(jì)起飛和初步的工業(yè)化過(guò)程，形成高度外向型的經(jīng)濟(jì)體系。長(zhǎng)江三角洲中的上海，憑借國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易和航運(yùn)中心的地位，同周邊地區(qū)逐步形成層級(jí)有序、錯(cuò)落有致的產(chǎn)業(yè)分工體系，拉動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)乃至整個(gè)長(zhǎng)江流域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。山東實(shí)施“海上山東”戰(zhàn)略已有十多年，圍繞一個(gè)中心城市——青島，三個(gè)區(qū)域中心城市——煙臺(tái)、濰坊、威海，三條產(chǎn)業(yè)聚集帶——德煙鐵路、藍(lán)煙鐵路、204國(guó)道，形成以石油、重型化工、輕紡、電子、海鹽和鹽化、濱海農(nóng)業(yè)、海洋港口運(yùn)輸業(yè)、濱海旅游業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為依托的臨海產(chǎn)業(yè)體系。

3.從遼寧沿海與腹地的關(guān)系看，沿海與腹地互動(dòng)發(fā)展具有客觀基礎(chǔ)。遼寧作為國(guó)家的老工業(yè)基地，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代以封閉式的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)布局和當(dāng)時(shí)特定的國(guó)際環(huán)境以及其他一些因素，導(dǎo)致全省產(chǎn)業(yè)布局不是在沿海，而是在腹地?！耙晃濉睍r(shí)期，國(guó)家在遼寧布局的24項(xiàng)重點(diǎn)大項(xiàng)目中有22項(xiàng)主要集中在沈陽(yáng)、鞍山、撫順、本溪等中部城市群，只有2項(xiàng)在大連。沿海的六個(gè)城市，也只有大連是沿港口設(shè)計(jì)的，其他城市的市區(qū)距海岸線都在四五十公里以外，沿海臨港的優(yōu)勢(shì)并沒(méi)有得到充分的發(fā)揮。

（二）互動(dòng)發(fā)展的必要性

1.在新的歷史條件下，發(fā)揮沿海優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)“五點(diǎn)一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶與腹地良性互動(dòng)，是遼寧區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的最基本要求是要根據(jù)各個(gè)地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)和潛力，因地制宜地選擇不同的發(fā)展道路，建立各具特色、分工合理、協(xié)作有序的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系。遼寧沿海與腹地具有不同的比較優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿?。沿海?200多公里的大陸海岸線，1000多公里的宜港岸線，其中深水岸線430公里，擁有5個(gè)主要港口，已建成296個(gè)生產(chǎn)性泊位，同世界160多個(gè)國(guó)家和地區(qū)通航，還擁有2000多平方公里尚未開發(fā)的廢棄鹽田和荒灘，這在國(guó)家嚴(yán)格控制土地的政策下，尤為難得。遼寧腹地特別是中部城市群是我國(guó)重工業(yè)基地之一，是東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要地域和遼寧省的經(jīng)濟(jì)核心地帶，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，基礎(chǔ)設(shè)施完備，人力資源豐富，科技能力卓著，綜合實(shí)力較強(qiáng)。沿海經(jīng)濟(jì)帶在構(gòu)建沿海產(chǎn)業(yè)帶和臨港工業(yè)園區(qū)時(shí)，需要腹地的資金、技術(shù)、人才和產(chǎn)業(yè)配套能力的支持，大連東北亞國(guó)際航運(yùn)中心的建設(shè)及營(yíng)口等港口的發(fā)展需要伴隨腹地經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)而日益擴(kuò)大的物流來(lái)支撐。腹地經(jīng)濟(jì)則需要充分利用港口和沿海便利而廉價(jià)的運(yùn)輸條件及對(duì)外聯(lián)系的“窗口”作用，獲取比較優(yōu)勢(shì)，提升國(guó)際和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，加入到國(guó)際分工體系之中。

2.建設(shè)國(guó)家新型產(chǎn)業(yè)基地的要求。把遼寧老工業(yè)基地建設(shè)成為國(guó)家新型產(chǎn)業(yè)基地、把遼寧建設(shè)成為沿海經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，是實(shí)現(xiàn)遼寧老工業(yè)基地全面振興的重要標(biāo)志。建設(shè)國(guó)家新型產(chǎn)業(yè)基地、建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，既需要腹地學(xué)習(xí)和借鑒沿海地區(qū)新的機(jī)制和體制以及先進(jìn)的管理模式，推進(jìn)老工業(yè)基地調(diào)整改造，重塑老工業(yè)基地的競(jìng)爭(zhēng)力，又需要沿海經(jīng)濟(jì)帶借助腹地的力量，大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)和沿海經(jīng)濟(jì)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

3.加快東北及東北亞經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的要求?！拔妩c(diǎn)一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶的開發(fā)建設(shè)，不僅為東北企業(yè)“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”搭建平臺(tái)，也為東北亞國(guó)際資本、信息、技術(shù)等要素向沿海經(jīng)濟(jì)帶集聚，再向東北腹地延伸和輻射創(chuàng)造條件，有利于促進(jìn)東北地區(qū)老工業(yè)基地參與東北亞地區(qū)分工與合作。同時(shí)，遼寧作為東北地區(qū)唯一的沿海省份，是東北三省、內(nèi)蒙東五盟（市）和蒙古國(guó)最近的出?？冢S著大連東北亞國(guó)際航運(yùn)中心及大窯灣保稅港區(qū)的建設(shè)，其對(duì)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的輻射牽動(dòng)作用將日益顯著。

推動(dòng)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶與腹地互動(dòng)發(fā)展的實(shí)施重點(diǎn)

當(dāng)前，遼寧“五點(diǎn)一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶正處于開發(fā)建設(shè)之中，沿海經(jīng)濟(jì)帶與腹地良性互動(dòng)也處于起步階段，推動(dòng)“五點(diǎn)一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶與腹地良性互動(dòng)，需要從沿海與腹地的實(shí)際出發(fā)，抓住重點(diǎn)問(wèn)題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，扎實(shí)推進(jìn)。

（一）以比較優(yōu)勢(shì)為依托實(shí)現(xiàn)沿海與腹地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的突破

促進(jìn)沿海與腹地的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是推動(dòng)“五點(diǎn)一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶與腹地良性互動(dòng)的核心。在現(xiàn)代科技條件下，水運(yùn)仍然是最便宜的一種運(yùn)輸方式，特別是在運(yùn)輸體積大、分量重、附加值低的產(chǎn)品時(shí)，成本優(yōu)勢(shì)明顯。腹地的裝備制造業(yè)企業(yè)和原材料企業(yè)應(yīng)借助海運(yùn)便利、成本低廉的優(yōu)勢(shì)，及沿海城市國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)的有利條件，充分利用國(guó)際資源和國(guó)際市場(chǎng)，加入國(guó)際分工體系，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。也可以將適合于沿海發(fā)展的某些加工過(guò)程直接布局到港口附近，如裝備制造業(yè)的總裝環(huán)節(jié)和原材料工業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)等。沿海經(jīng)濟(jì)帶則一方面要充分利用沿海土地資源豐富的優(yōu)勢(shì)，將腹地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中需要依托沿海來(lái)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)鏈條中的某些環(huán)節(jié)吸引到沿海地區(qū)來(lái)發(fā)展，同時(shí)盡可能多地承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)；另一方面還要加強(qiáng)與腹地的產(chǎn)業(yè)協(xié)作聯(lián)合，引進(jìn)、消化、吸收、創(chuàng)新先進(jìn)技術(shù)并向腹地轉(zhuǎn)移，在大型臨港企業(yè)選址和產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中，充分利用腹地企業(yè)的配套能力，共建產(chǎn)業(yè)鏈條。

（二）以重點(diǎn)工程為依托實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的突破

完善交通運(yùn)輸體系和公用設(shè)施體系，是推動(dòng)“五點(diǎn)一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶與腹地良性互動(dòng)的前提條件。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)條件下，交通主干線是人力資源、設(shè)備、原材料等有形的生產(chǎn)要素以及產(chǎn)品的流通軸線，也是沿海與腹地互動(dòng)發(fā)展的主要載體，而公用設(shè)施則是保證社會(huì)再生產(chǎn)連續(xù)進(jìn)行的基本條件?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)要以公路、鐵路等部門的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，打造貫通沿海與腹地、連接?xùn)|北地區(qū)和內(nèi)蒙古東部的交通通道，形成面向沿海的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。要以供水、供電等公共設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)跨區(qū)域的水源工程和大型管道等水利工程建設(shè)，積極調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)布局，加快沿海地區(qū)電源設(shè)施建設(shè)，形成統(tǒng)一配套的公用設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，確保沿海經(jīng)濟(jì)帶能源供給和水資源供需平衡。

（三）以港口和交通干線為依托實(shí)現(xiàn)物流體系的突破

構(gòu)建覆蓋東北乃至東北亞的物流體系，是推動(dòng)“五點(diǎn)一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶與腹地良性互動(dòng)的重要途徑?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須是建立在完善的現(xiàn)代物流服務(wù)體系和相應(yīng)的物流能力基礎(chǔ)上，遼寧發(fā)展現(xiàn)代裝備制造業(yè)和高加工度的原材料工業(yè)，尤其需要快捷高效的原材料、零配件、產(chǎn)成品配送體系。構(gòu)建現(xiàn)代物流體系要充分發(fā)揮區(qū)域中心城市和港口城市的輻射牽動(dòng)作用，合理規(guī)劃建設(shè)與完善物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，全面提升各物流節(jié)點(diǎn)城市特別是物流樞紐城市的物流服務(wù)功能；要積極引進(jìn)全國(guó)性和國(guó)際化大型物流企業(yè)，扶持培育地方現(xiàn)代物流龍頭企業(yè)；要根據(jù)東北經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)帶和自然資源空間布局的特點(diǎn)，不斷完善和發(fā)展沿錦州港、葫蘆島港—遼寧西部—吉林、黑龍江西部和內(nèi)蒙古東部，丹東港—吉林和黑龍江東部，大連港、營(yíng)口港—遼寧中部城市群—吉林、黑龍江中部地區(qū)三條軸線的物流體系。

（四）以深化改革為依托實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制創(chuàng)新的突破

創(chuàng)新機(jī)制體制，是推動(dòng) “五點(diǎn)一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶與腹地互動(dòng)發(fā)展的重要保障?！拔妩c(diǎn)一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶與腹地互動(dòng)發(fā)展，涉及到遼寧全省幾乎所有城市和地區(qū)，如果再加以延伸，會(huì)涉及到吉林、黑龍江及內(nèi)蒙古東五盟，甚至日本、韓國(guó)、朝鮮、蒙古和俄羅斯的遠(yuǎn)東地區(qū)，其難度和復(fù)雜程度是前所未有的，會(huì)遇到許多新問(wèn)題和新情況，需要有新思路、新舉措、新方法去面對(duì)和解決。既需要在行政管理體制、管理權(quán)限、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面創(chuàng)新，也需要在財(cái)政金融政策、土地政策、保稅港區(qū)政策運(yùn)用等方面推出一些特殊的政策和規(guī)定。例如在吸引吉林、黑龍江等地的大型裝備制造業(yè)企業(yè)、高加工度的原材料企業(yè)以及大專院校、科研院所進(jìn)入“五點(diǎn)一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶時(shí)，可仿照“飛地經(jīng)濟(jì)”在土地政策、稅收政策、統(tǒng)計(jì)口徑上給予一定的優(yōu)惠和特殊規(guī)定；將大窯灣保稅港區(qū)的部分功能延伸至腹地，開展“屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放”的進(jìn)出口通關(guān)改革業(yè)務(wù)試點(diǎn)，通過(guò)有效措施充分發(fā)揮大窯灣保稅港區(qū)政策的輻射作用。

（五）以優(yōu)惠政策為依托實(shí)現(xiàn)人才流動(dòng)的突破

加快人才流動(dòng)，是推動(dòng)“五點(diǎn)一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶與腹地互動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)?！拔妩c(diǎn)一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶的開發(fā)和建設(shè)，需要大量的人才，但是，由于現(xiàn)在“五點(diǎn)一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)剛剛起步，條件還不盡如人意，為鼓勵(lì)國(guó)家公職人員、專業(yè)技術(shù)人員等各類人才到“五點(diǎn)一線”去創(chuàng)業(yè)和工作，應(yīng)制定一系列優(yōu)惠政策，為沿海經(jīng)濟(jì)帶的開發(fā)建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保證和廣泛的智力支持。例如到“五點(diǎn)”園區(qū)創(chuàng)業(yè)的國(guó)家公職人員和專業(yè)技術(shù)人員，可以在一定時(shí)期內(nèi)保留原來(lái)身份；“五點(diǎn)”園區(qū)引進(jìn)的高層次人才，經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定后，到園區(qū)事業(yè)單位工作不受編制限制，確定行政職務(wù)不受職數(shù)限制，聘用專業(yè)技術(shù)職務(wù)不受崗位限制，可直接認(rèn)定或聘任相應(yīng)的技術(shù)職務(wù)。

推動(dòng)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶與腹地良性互動(dòng)的建議

推動(dòng)“五點(diǎn)一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶與腹地良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)遼寧區(qū)域經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的工作。做好這項(xiàng)工作既需要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，又需要充分發(fā)揮政府在公共資源配置、公共政策制定、良好市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)等方面的作用。

（一）建立相應(yīng)推進(jìn)機(jī)制與保障機(jī)制

沿海與腹地互動(dòng)發(fā)展，將形成跨行政區(qū)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，需要建立區(qū)域性經(jīng)濟(jì)組織?？v觀世界范圍內(nèi)的區(qū)域合作，一個(gè)通用的做法就是在相關(guān)利益方具有共同意愿的前提下，由各地方政府派員組成一個(gè)跨經(jīng)濟(jì)區(qū)的組織機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)獨(dú)立于合作雙方政府之外，履行定期相互通氣和向相關(guān)方面反映情況及其重大問(wèn)題，組織編制區(qū)域合作框架和有關(guān)概念性規(guī)劃，出面組織對(duì)區(qū)域內(nèi)重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的預(yù)評(píng)估，幫助協(xié)調(diào)跨地區(qū)投資者利益保障和非法律性利益糾紛等職能。沿海經(jīng)濟(jì)帶與腹地所涉及到的地方政府可以成立相關(guān)組織如沿海與腹地互動(dòng)發(fā)展促進(jìn)會(huì)，逐步形成對(duì)各方具有約束力的合作協(xié)議，建立統(tǒng)一的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則、一體化信息交流平臺(tái)等，協(xié)商解決互動(dòng)發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題。

（二）制定互動(dòng)發(fā)展規(guī)劃

要保證沿海經(jīng)濟(jì)帶與腹地實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，必須制定科學(xué)的互動(dòng)發(fā)展規(guī)劃?，F(xiàn)在《“五點(diǎn)一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)出臺(tái)，但是沿海經(jīng)濟(jì)帶與腹地互動(dòng)發(fā)展還沒(méi)有具體的規(guī)劃。由于沿海與腹地都是跨行政區(qū)劃的地域概念，地區(qū)之間的封閉與分割、本位主義、地區(qū)利益等都有可能阻礙跨地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和生產(chǎn)要素流動(dòng)，不利于沿海經(jīng)濟(jì)帶與腹地互動(dòng)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。在制定沿海經(jīng)濟(jì)帶與腹地良性互動(dòng)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，既要充分考慮《“五點(diǎn)一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》，又要與《東北地區(qū)振興規(guī)劃》、環(huán)渤海兄弟省市、東北三省和內(nèi)蒙古東部五盟（市）發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，特別重要的是與遼寧“十一五”社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，科學(xué)定位沿海與腹地的發(fā)展方向。

（三）提供相關(guān)的財(cái)政金融政策支持

在財(cái)政政策方面，應(yīng)積極爭(zhēng)取使“五點(diǎn)一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)建設(shè)上升到“國(guó)家戰(zhàn)略”的高度，爭(zhēng)取得到中央財(cái)政的支持；加大省、市兩級(jí)政府財(cái)政投入的力度，穩(wěn)步提高對(duì)“五點(diǎn)一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面的支出；安排專項(xiàng)資金，為國(guó)家和遼寧省重大項(xiàng)目的“落地”提供配套支持，為腹地到沿海發(fā)展的一些重要項(xiàng)目給予貼息支持。在金融政策方面，建立多渠道、多層次、多元化的投融資機(jī)制，積極爭(zhēng)取利用國(guó)家開發(fā)銀行的政策性貸款及世界銀行、亞洲銀行等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的貸款和發(fā)達(dá)國(guó)家的出口信貸，充分利用資本市場(chǎng)，探索產(chǎn)業(yè)基金、企業(yè)債券、創(chuàng)業(yè)基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金等多種融資方式；創(chuàng)新金融服務(wù)手段和方法，增加金融服務(wù)的品種，促進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)帶與腹地的資本流動(dòng)，構(gòu)筑連接沿海企業(yè)和腹地企業(yè)的結(jié)算服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，適時(shí)探索離岸金融業(yè)務(wù)的開展。

（四）完善統(tǒng)一開放的區(qū)域市場(chǎng)體系

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，沿海經(jīng)濟(jì)帶與腹地互動(dòng)發(fā)展更多是要通過(guò)市場(chǎng)來(lái)完成的。因此，建立和完善統(tǒng)一開放的區(qū)域市場(chǎng)體系，鼓勵(lì)生產(chǎn)要素跨區(qū)域流動(dòng)，就顯得格外重要。要充分利用沈陽(yáng)產(chǎn)權(quán)交易中心，建立面向東北地區(qū)的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。依托省區(qū)和中心城市, 特別是要運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)推動(dòng)各種要素市場(chǎng)的聯(lián)網(wǎng)，建立起能夠?qū)崿F(xiàn)資源共享的跨地區(qū)的市場(chǎng)體系格局，如區(qū)域性的商品物流共同市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)、科技成果專利市場(chǎng)、人力資源共同市場(chǎng)、信用市場(chǎng)和旅游文化市場(chǎng)等。同時(shí)，規(guī)范市場(chǎng)秩序,消除畫地為牢的分割市場(chǎng)的體制性因素，廢止各種不利于區(qū)域共同市場(chǎng)形成的地方性行政法規(guī)，保證區(qū)域市場(chǎng)的公平和開放。

（五）加快交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

建設(shè)貫通沿海與腹地的交通體系，要加快沈大高速鐵路、東北東部鐵路、錦州灣至內(nèi)蒙東部鐵路、沈西工業(yè)走廊至營(yíng)口出海鐵路等“三條半”鐵路大通道建設(shè)；要加快丹東至通化、丹東至海城、朝陽(yáng)至赤峰、撫順至梅河口的高速公路建設(shè)，加快沿海區(qū)域間快速通道建設(shè)，構(gòu)建完善高效的道路運(yùn)輸服務(wù)和保障體系；大規(guī)模推進(jìn)港口建設(shè)，根據(jù)整個(gè)東北腹地的產(chǎn)品、資源及物流特點(diǎn)，努力增加原油、集裝箱、鐵礦石、鋼鐵等大型專業(yè)化泊位，完善港口公用基礎(chǔ)設(shè)施；要加快實(shí)施沈陽(yáng)、大連機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程，積極發(fā)展錦州、丹東等支線機(jī)場(chǎng)，努力形成面向沿海的“集疏運(yùn)”體系。同時(shí)，推進(jìn)大伙房輸水二期工程、三灣水利樞紐與輸水工程、“引白濟(jì)錦”、“引東入島”等水利項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)紅沿河核電站、國(guó)電莊河電廠、營(yíng)口華能電廠二期、國(guó)華綏中電廠二期、華能丹東電廠二期等5個(gè)電源項(xiàng)目，保證沿海與腹地水資源和能源平衡利用。

作者簡(jiǎn)介：

薛巍，1965年2月生，工作單位為中共遼寧省委黨校工商管理教研部，教授，研究領(lǐng)域：區(qū)域經(jīng)濟(jì)。