日本觀光農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及啟示

雷　鳴

中圖分類號(hào)：F590 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

內(nèi)容摘要：目前，在日本以貼近自然、廉價(jià)且有利于健康的休養(yǎng)生活為主題的，具有保護(hù)自然環(huán)境和陶冶情操、休養(yǎng)與娛樂等多種功能的觀光農(nóng)業(yè)旅游日漸受到人們的青睞。本文對此展開研究，分析其特點(diǎn)以及發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，希望能為我國觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供借鑒。

關(guān)鍵詞：日本觀光農(nóng)業(yè) 經(jīng)驗(yàn) 啟示

觀光農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)濟(jì)的相關(guān)概念內(nèi)涵

（一）生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游的概念和內(nèi)涵

生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游是以鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境為背景、以生態(tài)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村文化為資源基礎(chǔ)，通過運(yùn)用生態(tài)學(xué)、美學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)原理和可持續(xù)發(fā)展理論對農(nóng)業(yè)資源的開發(fā)和布局進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工，將農(nóng)業(yè)開發(fā)成為以保護(hù)自然為核心，以生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)旅游為主要功能，集生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)、科學(xué)管理、旅游商品生產(chǎn)與游人觀光生態(tài)農(nóng)業(yè)、參與農(nóng)事勞作、體驗(yàn)農(nóng)村情趣、獲取生態(tài)和農(nóng)業(yè)知識(shí)為一體的一種新型生態(tài)旅游活動(dòng)。

由生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游的的概念可以看出，生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游的內(nèi)涵包括三方面內(nèi)容：一是到農(nóng)村生態(tài)環(huán)境中進(jìn)行旅游；二是旅游活動(dòng)具有參與性，并貫穿了生態(tài)意識(shí)；三是促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)旅游、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

（二）觀光農(nóng)業(yè)的基本內(nèi)涵

觀光農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的交叉性產(chǎn)業(yè)，觀光農(nóng)業(yè)除了擁有農(nóng)業(yè)的耕作、漁獵等特征以及旅游業(yè)的娛樂、休閑等特征外，還有自身的獨(dú)特特征。首先，觀光農(nóng)業(yè)本身也是一個(gè)市場產(chǎn)物，其開發(fā)客源市場定位必須準(zhǔn)確。其次，作為旅游吸引物，觀光農(nóng)業(yè)必須能夠滿足旅游者追求新、奇、特的需求，在空間定位時(shí)不能超越游客的心理距離和空間距離，滿足節(jié)假日的休閑、娛樂的“一日游”需要。

（三）日本觀光農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)濟(jì)概述

與歐美國家相比，日本的觀光農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)相對較晚，僅有30多年的時(shí)間，但其發(fā)展速度很快，成效也非常顯著。日本最早的觀光農(nóng)業(yè)場所是巖水縣的小巖井農(nóng)場。這是一個(gè)具有百余年悠久歷史的綜合性大農(nóng)場，自1962年起，農(nóng)場主結(jié)合經(jīng)營生產(chǎn)項(xiàng)目，先后開辟了600余畝觀光農(nóng)園，興建了動(dòng)物廣場、牧場館、農(nóng)機(jī)具展覽館、花圃、自由廣場等多種游覽設(shè)施，農(nóng)場用富有詩情畫意的田園風(fēng)光、各具特色的設(shè)施和完善周到的服務(wù)吸引了大量游客，平均每年約有70萬游客，贏得了可觀的經(jīng)濟(jì)收入。隨著小巖井農(nóng)場觀光農(nóng)園的發(fā)展，日本思古、尋求自然的旅游熱開始興起，觀光農(nóng)業(yè)很快風(fēng)靡全國。值得說明的是，在日本旅游政策的數(shù)次修訂中，曾明文規(guī)定在農(nóng)村（山村、漁村）地區(qū)，為提高居民收入，也大力提倡休憩娛樂活動(dòng)用地的整治。這一政策成為日本觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)動(dòng)力所在。

日本觀光農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特點(diǎn)

（一）頒布《市民農(nóng)園事務(wù)促進(jìn)法》

為推動(dòng)市民農(nóng)園的發(fā)展，日本特別組團(tuán)到歐洲的德國、英國、瑞士、荷蘭等國考察，返回后積極推動(dòng)立法工作，終于在1990年9月頒布了《市民農(nóng)園事務(wù)促進(jìn)法》。該法較為突出的特點(diǎn)是：

規(guī)定市民農(nóng)園的農(nóng)地可以租借，借地期限一次可達(dá)5年，并對租借期內(nèi)的租金、地上物及設(shè)備、所有權(quán)及使用權(quán)等問題做出了規(guī)定；農(nóng)園里允許設(shè)置移動(dòng)性露營帳篷、簡易住宿設(shè)施、停車場、自來水與用電設(shè)備、農(nóng)具陳列室及活動(dòng)中心、小朋友活動(dòng)用綠地廣場等；農(nóng)園內(nèi)的農(nóng)地，平時(shí)可以委托出租農(nóng)地的農(nóng)民照管，并付給適當(dāng)代管費(fèi)用。產(chǎn)品收獲后，也可委托其郵寄到家，以達(dá)到擴(kuò)大產(chǎn)品流通，增進(jìn)情感交流的目的。

（二）豐富觀光農(nóng)業(yè)的內(nèi)容

觀光農(nóng)園。一般流行于城市近郊，主要是開放成熟的果園、菜園、花園、茶園等，讓游客自己親手摘果、摘菜、賞花、采茶，享受田園生活樂趣。在日本，采用發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)栽培技術(shù)培育出一些名、特、優(yōu)、新的農(nóng)作物品種非常普遍。在觀光農(nóng)園里向人們展示先進(jìn)農(nóng)業(yè)高科技和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，一方面開闊了旅游者的眼界，另一方面也發(fā)揮了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)宣傳教育功能。

民俗農(nóng)莊。是指利用農(nóng)村自然環(huán)境、景觀和當(dāng)?shù)匚幕袼?，讓游客自然地接觸、認(rèn)識(shí)和體驗(yàn)農(nóng)村生活。在維護(hù)整體農(nóng)村自然景觀的原則下，仿建農(nóng)莊小屋。民俗農(nóng)莊設(shè)施雖然簡單，卻具有鄉(xiāng)村特有的自然寧靜的氣氛，游客可以借此體會(huì)農(nóng)村閑適的生活，充分享受農(nóng)村和平安寧的夜晚樂趣，體驗(yàn)其中濃厚的鄉(xiāng)土風(fēng)情。

教育農(nóng)園。利用農(nóng)場環(huán)境和產(chǎn)業(yè)資源，將其改造成學(xué)校的戶外教室，是學(xué)校課堂教學(xué)的延伸，是體驗(yàn)書本知識(shí)的活動(dòng)場所。農(nóng)園中所栽植的作物、飼養(yǎng)的動(dòng)物以及配備的設(shè)施極具教育內(nèi)涵，所以教育農(nóng)園以接待學(xué)生修學(xué)旅行為主。

（三）創(chuàng)造優(yōu)美的農(nóng)村景觀并保持完整的生態(tài)環(huán)境

農(nóng)業(yè)觀光的關(guān)鍵是創(chuàng)造出美麗迷人的鄉(xiāng)村環(huán)境，這種環(huán)境本身就構(gòu)成了旅游吸引物。這種自然景觀與生活景觀交相輝映后形成的景觀對農(nóng)民來說是極其普通的，它卻會(huì)給外來人留下深刻的印象。在考慮開發(fā)農(nóng)村觀光時(shí)，創(chuàng)造這種鄉(xiāng)村景觀是非常重要的，但必須用地方特色熱情接待外來的客人。

在日本，除美麗迷人的景觀外，各種生物共存是農(nóng)村環(huán)境的一大重點(diǎn)，需要?jiǎng)?chuàng)造出清澈見底的小溪，各種昆蟲和鳥類紛飛啼叫的環(huán)境。完美的生態(tài)環(huán)境成了檢驗(yàn)農(nóng)村自然環(huán)境的清潔程度和在那里所產(chǎn)食品的安全程度的指標(biāo)之一。當(dāng)然，這種與生物的共生還構(gòu)成了能夠開展各種體驗(yàn)性活動(dòng)的寶貴觀光資源。

此外，挖掘與創(chuàng)造農(nóng)村文化。除大自然之外農(nóng)村的魅力還在于傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村文化。在繼承以往文化的基礎(chǔ)上，還需要?jiǎng)?chuàng)造出新的農(nóng)村文化，以新的鄉(xiāng)村文化的魅力來吸引外來的旅游者，增強(qiáng)農(nóng)村觀光的活力。

日本發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)

（一）政府的主導(dǎo)發(fā)展與促進(jìn)作用

20世紀(jì)70年代以來，日本農(nóng)業(yè)面臨效益下降及產(chǎn)業(yè)職能轉(zhuǎn)變的難題。為促使日本農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)，日本農(nóng)林水產(chǎn)省致力于推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向觀光旅游方面發(fā)展。為了達(dá)到這一目的，農(nóng)林水產(chǎn)省先后采取諸多政策措施，例如，在全國范圍內(nèi)積極開展“都市—農(nóng)山漁村共生對流活動(dòng)”、“交流往來的日本”以及“綠色旅游”活動(dòng)，推進(jìn)觀光農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。在政府主導(dǎo)責(zé)任上，政府主要擔(dān)負(fù)技術(shù)支持、公共設(shè)施完善、財(cái)政支持以及國際合作等責(zé)任。

此外，日本觀光農(nóng)業(yè)取得成功與日本政府制定合理計(jì)劃的支持分不開，以北海道為例， 2000年制定的以建設(shè)具有活力的農(nóng)村為主旨的“第三次北海道長期綜合發(fā)展戰(zhàn)略”，試圖發(fā)展綠色旅游休閑農(nóng)業(yè)來進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)交流與互動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營多元化戰(zhàn)略。為保證該規(guī)劃如期實(shí)現(xiàn)，政府于2001年開始連續(xù)出臺(tái)一系列觀光農(nóng)業(yè)規(guī)劃。政府的支持收效明顯，例如，2006年北海道旅游休閑農(nóng)業(yè)總收入為244億日元，帶動(dòng)本地域其它企業(yè)增收553億日元，對本地域經(jīng)濟(jì)總貢獻(xiàn)份額7.3%。

（二）完善的觀光農(nóng)業(yè)法規(guī)體系

日本觀光農(nóng)業(yè)法規(guī)體系是比較健全的。以《觀光立國推進(jìn)基本法》、《糧食、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)基本法》為依據(jù)，日本主要制定實(shí)施與觀光農(nóng)業(yè)相關(guān)的法律有：《旅行業(yè)法》、《溫泉法》、《森林法》、《海岸法》、《島嶼振興法》、《山村振興法》、《旅館業(yè)法》、《停車場所法》、《農(nóng)山漁村余暇法》、《景觀法》等一系列與觀光農(nóng)業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)，這些法律條文明確規(guī)定了審批過程的程序、審核的標(biāo)準(zhǔn)，并且有較強(qiáng)的可操作性，減少了人為因素對政策實(shí)施的影響，使條例的執(zhí)行和管理順利通暢，既保證了從事觀光農(nóng)業(yè)的企業(yè)依法經(jīng)營，又限制了部分人借辦觀光農(nóng)業(yè)之名進(jìn)行圈地和違法經(jīng)營。

進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，日本對原《農(nóng)業(yè)基本法》進(jìn)行了重新審視及評(píng)價(jià)，于1992年頒布了面向21世紀(jì)的“新政策”，其中，從完善農(nóng)村定居條件的觀點(diǎn)出發(fā)，將綠色觀光業(yè)列為維持和確保各地區(qū)收入的重要政策；而且新農(nóng)林預(yù)算也以支援振興包括綠色觀光業(yè)在內(nèi)的新產(chǎn)業(yè)為目的，開設(shè)了“確立地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，改善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)事業(yè)”項(xiàng)目。1995年4月開始實(shí)施《農(nóng)山漁村旅宿型休閑活動(dòng)促進(jìn)法》，規(guī)定了“促進(jìn)農(nóng)村旅宿型休閑活動(dòng)功能健全化措施”和“實(shí)現(xiàn)農(nóng)林漁業(yè)體驗(yàn)民宿行業(yè)健康發(fā)展措施”，推動(dòng)綠色觀光體制、景點(diǎn)和設(shè)施建設(shè)，規(guī)范綠色觀光業(yè)的發(fā)展與經(jīng)營。另外，《自然環(huán)境保護(hù)法》、《自然公園法》等也對綠色觀光業(yè)的形成和發(fā)展起到了保證作用。

（三）科學(xué)的觀光農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃

觀光農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)濟(jì)是綜合利用當(dāng)?shù)刭Y源，以當(dāng)?shù)刈匀?、文史資源，以及特有的農(nóng)村生產(chǎn)、景觀，融合旅游、餐飲等綜合經(jīng)營的一種由農(nóng)業(yè)延伸至服務(wù)業(yè)的新產(chǎn)業(yè)。為推進(jìn)這種新型服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，日本政府通過地區(qū)廣域聯(lián)合的辦法整合區(qū)域資源，對整合后觀光農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃與合理開發(fā)。其中，以日本農(nóng)林水產(chǎn)省開展的“一農(nóng)村一景觀”活動(dòng)、大分縣開展的“一村一品”活動(dòng)為典型代表。日本各縣市町村也充分整合各地農(nóng)村周圍的森林山水資源，大力發(fā)展生態(tài)旅游，通過與民俗、觀光農(nóng)園相結(jié)合，進(jìn)一步拓展了觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展空間。

就發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)的效果看，首先，觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展改善了日本農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向服務(wù)業(yè)延伸，增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)，促使農(nóng)民發(fā)家致富，觀光農(nóng)業(yè)的繁榮又能夠吸引其他社會(huì)資本前來投資觀光農(nóng)業(yè)，使其成為日本的新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；其次，觀光農(nóng)業(yè)也促進(jìn)了日本農(nóng)村社會(huì)發(fā)展，激發(fā)農(nóng)村居民的愛鄉(xiāng)熱情，城市居民向農(nóng)村流動(dòng)，增進(jìn)了城鄉(xiāng)交流，給農(nóng)村帶來活力，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步；此外，日本觀光農(nóng)業(yè)還取得了良好的生態(tài)效益，公共設(shè)施的完善和環(huán)境的美化等都為人們提供了一個(gè)和諧的生活環(huán)境。

日本觀光農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)濟(jì)成功經(jīng)驗(yàn)對我國的啟示

（一）發(fā)揮政府扶持作用

基于我國目前的情況，政府要重視加強(qiáng)規(guī)劃與指導(dǎo)，把觀光農(nóng)業(yè)規(guī)劃區(qū)的建設(shè)視為一項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)和實(shí)施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的途徑之一，應(yīng)在人力、資金、技術(shù)、政策上適當(dāng)傾斜，投入資金建設(shè)硬環(huán)境，配以優(yōu)良軟環(huán)境。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加資金投入，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，為觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。在宏觀管理、組織機(jī)構(gòu)、財(cái)政政策等領(lǐng)域，通過技術(shù)支持、合同規(guī)范、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、貿(mào)易許可等各種手段，為觀光農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展提供政策層面上的支持。

（二）完善相關(guān)政策法規(guī)體系

發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)旅游要在政策法律的指導(dǎo)下進(jìn)行。眾所周知，觀光農(nóng)業(yè)涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和包括土地、水體、山林在內(nèi)的各種資源的整合，因此，觀光農(nóng)業(yè)涉及面廣，各種形式的農(nóng)業(yè)旅游，都應(yīng)該依法進(jìn)行，在當(dāng)?shù)貐^(qū)域內(nèi)納入相應(yīng)的管理機(jī)制，得到旅游管理部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，這是觀光農(nóng)業(yè)有序經(jīng)營的必要前提和保證。

（三）實(shí)現(xiàn)觀光農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

在借鑒日本經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合我國環(huán)境保護(hù)觀念淡薄的實(shí)情，一方面要求對農(nóng)民進(jìn)行環(huán)境保護(hù)教育，喚起他們的環(huán)保意識(shí)，讓其充分認(rèn)識(shí)到自然環(huán)境與他們生存是有機(jī)統(tǒng)一的辨證關(guān)系，確立共贏經(jīng)濟(jì)思維和協(xié)調(diào)發(fā)展觀念，從而使其自覺保護(hù)環(huán)境；另一方面要求開發(fā)的每一個(gè)項(xiàng)目都必須符合不破壞環(huán)境要求，既要考慮經(jīng)濟(jì)上的可得利益，又要考慮環(huán)境可承載能力。

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