我國(guó)消費(fèi)率偏低的原因與對(duì)策探析

李　方

中圖分類號(hào)：F126 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

內(nèi)容摘要：近年來，隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，人們生活水平不斷提高。然而，我國(guó)消費(fèi)率卻越來越低。按照世界銀行的統(tǒng)計(jì)，2007年我國(guó)的消費(fèi)率比世界平均水平低41個(gè)百分點(diǎn)，固定資本形成率比世界平均水平高十幾個(gè)百分點(diǎn)。從國(guó)際比較看，目前我國(guó)消費(fèi)率太低，固定資產(chǎn)投資率太高，積累與消費(fèi)比例已經(jīng)嚴(yán)重失衡，這成為影響我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的重要因素。本文在分析我國(guó)消費(fèi)率現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，剖析了造成我國(guó)居民消費(fèi)率低的原因，并提出了提高居民消費(fèi)率的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：消費(fèi)率 收入 投資 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

建國(guó)以來的近60年當(dāng)中,我國(guó)最終消費(fèi)率整體呈下降趨勢(shì)。從1952年的78.6%下降到2007年的36%。按照世界銀行的統(tǒng)計(jì)，目前全球的平均消費(fèi)率約77%，固定資本形成率為23%。2007年我國(guó)的消費(fèi)率比世界平均水平低41個(gè)百分點(diǎn)，固定資本形成率比世界平均水平高十幾個(gè)百分點(diǎn)。從國(guó)際比較看，目前我國(guó)消費(fèi)率太低，固定資產(chǎn)投資率太高，積累與消費(fèi)比例已經(jīng)嚴(yán)重失衡。

溫家寶總理在十屆人大三次會(huì)議的政府工作報(bào)告中就指出：積極擴(kuò)大消費(fèi)需求，實(shí)行有利于擴(kuò)大消費(fèi)的財(cái)稅、金融和產(chǎn)業(yè)政策。穩(wěn)步發(fā)展消費(fèi)信貸等新型消費(fèi)方式。努力改善消費(fèi)環(huán)境，尤其是加快改善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步搞活農(nóng)村流通，開拓農(nóng)村市場(chǎng)。培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，擴(kuò)大服務(wù)性消費(fèi)；引導(dǎo)消費(fèi)預(yù)期，增強(qiáng)消費(fèi)信心，增加即期消費(fèi)。十七大報(bào)告中也提出，要“堅(jiān)持?jǐn)U大國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求的方針，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變”。因此，無論是從保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的需要來看，還是從現(xiàn)有的資源約束條件來看，我國(guó)現(xiàn)在都急需讓消費(fèi)在未來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中從“配角”轉(zhuǎn)為“主角”、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式向消費(fèi)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。要真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向消費(fèi)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，最重要的就是要實(shí)現(xiàn)從盲目追求總量擴(kuò)張的發(fā)展思維，向以提高全民福利水平為最高目標(biāo)的發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。本文在分析我國(guó)消費(fèi)率現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，剖析造成我國(guó)居民消費(fèi)率低的原因，并提出相應(yīng)的改進(jìn)對(duì)策。

我國(guó)消費(fèi)率偏低的原因

（一）經(jīng)濟(jì)建設(shè)指導(dǎo)思想上對(duì)消費(fèi)重視不夠

由于對(duì)消費(fèi)的認(rèn)識(shí)不夠徹底，現(xiàn)行的稅收政策、信貸政策及其他相關(guān)政策仍偏重于投資而不是消費(fèi)，制約了消費(fèi)率上升，因而高層領(lǐng)導(dǎo)一定要盡快樹立起科學(xué)的發(fā)展觀，把思想從重投資、輕消費(fèi)的觀念中轉(zhuǎn)變過來。

（二）居民所得比重下降且不均衡影響當(dāng)期消費(fèi)的實(shí)現(xiàn)

造成居民收入偏低的原因有：首先，收入增長(zhǎng)滯后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。近年來，我國(guó)GDP以平均10%左右的速度增長(zhǎng)，各級(jí)政府的財(cái)政收入也以年均20%的速度增長(zhǎng)，但工資占GDP的比例卻在下降（從過去幾年情況看，在按支出法統(tǒng)計(jì)的地方GDP構(gòu)成中，勞動(dòng)者報(bào)酬比重不斷下降，2003年以前一直在50%以上，直到2004年降至49.6%，2005年降至41.4%，2006年降至40.6%，2007年略有上漲）?？偟膩碚f，我國(guó)城鎮(zhèn)居民可支配收入增長(zhǎng)速度不僅低于GDP和投資增速，甚至低于商品零售額的增速（2007年居民收入增速略高于GDP的增長(zhǎng)，是13%）。其次，收入分配不均。目前，電力、電信、金融、保險(xiǎn)、水電氣供應(yīng)、煙草等行業(yè)職工的平均收入是其他行業(yè)職工平均收入的5-10倍。

通常情況下，居民收入增加，居民的消費(fèi)支出也會(huì)增加，從而會(huì)增加市場(chǎng)的有效需求，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。所以政府要想提高消費(fèi)率，就應(yīng)致力于最大限度地提高廣大居民的收入水平。

（三）社會(huì)保障制度不健全使人們對(duì)未來生活保障信心不足

居民消費(fèi)傾向是指居民消費(fèi)額占可支配總收入的比例。由于傳統(tǒng)消費(fèi)觀念、消費(fèi)習(xí)慣，加之存在一些未來不確定或不可知因素，如失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育及預(yù)期收入等影響，使人們對(duì)未來生活保障信心不足，消費(fèi)意愿降低，儲(chǔ)蓄意愿增強(qiáng)。因此，盡快健全社會(huì)保障制度，盡可能地降低居民的后顧之憂是目前當(dāng)務(wù)之急。

（四）居民收入差距的加大制約了消費(fèi)率提升

據(jù)中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)公布的數(shù)據(jù)顯示，2002年至2006年，全國(guó)在崗職工工資連續(xù)4年實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)，但不同行業(yè)、不同群體之間收入差距不盡合理，部分行業(yè)及企業(yè)普通職工工資增長(zhǎng)緩慢。其中行業(yè)工資差距問題尤為突出。

目前不斷擴(kuò)大的收入差距，使得消費(fèi)不足的問題愈演愈烈。統(tǒng)計(jì)顯示，中國(guó)年收入只有1萬元左右的“低收入階層”占就業(yè)大軍的80%，他們只能分享到新增GDP的40%左右，剩下的60%則被20%的高收入群體獲得。同時(shí)，在非貨幣性的軟性指標(biāo)方面，如基礎(chǔ)教育、兒童和母親健康水平、環(huán)境保護(hù)、飲用水和衛(wèi)生設(shè)施的獲得等，貧困地區(qū)和貧困群體較之富裕地區(qū)和富裕群體還有較大差距。對(duì)這80％的人來說，教育、醫(yī)療、住房“新三座大山”是生活中每天都不能不面對(duì)的現(xiàn)實(shí)，有著固定收入的工薪階層都無時(shí)無刻不在感受生存的痛苦和壓力。由于高收入者消費(fèi)傾向不高，平均下來，社會(huì)整體消費(fèi)傾向就很難提高了。貧富差距，讓真正的消費(fèi)者缺乏消費(fèi)能力。

（五）農(nóng)民收入水平較低導(dǎo)致消費(fèi)能力弱

我國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，目前有接近3/5的人口在農(nóng)村，農(nóng)村的消費(fèi)僅占全國(guó)總量的1/3，可見農(nóng)村的消費(fèi)水平很低。有資料顯示國(guó)民收入分配過多地向城市傾斜，成為消費(fèi)率水平偏低的一個(gè)重要因素。在我國(guó)，從總體上說，農(nóng)民的消費(fèi)水平無法提高，國(guó)家的消費(fèi)也就無法提高（見表1）。

（六）中等收入階層人數(shù)較少

由于收入差距的擴(kuò)大，居民消費(fèi)出現(xiàn)了不同的檔次，形成了不同的利益集團(tuán)。高收入階層人數(shù)雖少，但占有財(cái)富最多，以服務(wù)性和文化性消費(fèi)為主，起消費(fèi)導(dǎo)向作用；中等收入階層主要消費(fèi)耐用消費(fèi)品和不動(dòng)產(chǎn)消費(fèi)品，在任何市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，都是消費(fèi)的主體。但我國(guó)中等收入階層的人數(shù)并不是最多。低收入階層和貧困人群數(shù)量龐大，以食品服裝為主要消費(fèi)品。問題是：少數(shù)高收入階層的需求出現(xiàn)飽和(如豪華別墅、高檔消費(fèi)品、貴族學(xué)校)，而城市許多居民家庭消費(fèi)正在升級(jí)，他們的主要消費(fèi)品是汽車和住宅。由于體制和政策方面的制約，在汽車、住房，特別是住房消費(fèi)方面尚存在著結(jié)構(gòu)性的需求實(shí)現(xiàn)障礙，表現(xiàn)為：一方面是住房緊張，另一方面卻是住宅的大量積壓。這其中一個(gè)重要原因就是供給與需求發(fā)生了錯(cuò)位，即供給價(jià)格太高，而居民實(shí)現(xiàn)需求的能力太低。這種情況不僅存在于汽車和住房，在諸如教育等方面同樣存在有效供給不足的問題。因此，加大中等收入者的數(shù)量是進(jìn)一步使供需結(jié)構(gòu)趨于合理的可行之舉。

（七）消費(fèi)品供給結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢

目前，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)處于從“吃、穿、用”向“住、行、娛”升級(jí)的階段，這種消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)將會(huì)對(duì)居民支出結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重要影響。由于消費(fèi)品供給結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，在消費(fèi)品市場(chǎng)上出現(xiàn)了這樣的情形：一方面，一些質(zhì)量不高、貨不對(duì)路的商品大量積壓、滯銷；另一方面，一些高科技、高附加價(jià)值且適應(yīng)現(xiàn)代消費(fèi)的產(chǎn)品嚴(yán)重短缺，以至于一些產(chǎn)品不得不長(zhǎng)期依賴進(jìn)口。

（八）現(xiàn)存的消費(fèi)政策和環(huán)境不完善

當(dāng)前，城鎮(zhèn)居民消費(fèi)熱點(diǎn)開始向住房、轎車、信息、旅游、教育、醫(yī)療服務(wù)等方面集中，但這些方面的消費(fèi)環(huán)境和政策都有待完善，一些抑制消費(fèi)的政策措施仍然在起作用。如：隨著居民收入的提高，汽車正在成為一部分居民的消費(fèi)熱點(diǎn)。但從整體上說，我國(guó)居民轎車擁有水平依然很低。其中原因，除了居民整體購買力不高外，還有就是未出臺(tái)有效的國(guó)家汽車消費(fèi)政策而一些地方限制汽車消費(fèi)的政策卻不斷出現(xiàn)，極大地抑制了消費(fèi)者購買汽車的熱情；在移動(dòng)通訊方面，雖然手機(jī)價(jià)格已經(jīng)大幅度下降，但由于基本通話費(fèi)等不合理收費(fèi)問題沒有解決，居民的移動(dòng)通信需求也受到了限制；為鼓勵(lì)消費(fèi)，從1998年開始，金融機(jī)構(gòu)開辦了居民消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)，但由于貸款條件苛刻、手續(xù)繁瑣，消費(fèi)信貸開展得遠(yuǎn)沒有達(dá)到預(yù)想的效果；在消費(fèi)潛力巨大的廣大農(nóng)村，由于水、電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后，在很大程度上限制了農(nóng)村消費(fèi)需求。如2000年以來，多數(shù)農(nóng)村居民家庭對(duì)中高檔工業(yè)消費(fèi)品特別是家電產(chǎn)品的需求處在上升期，但由于收入、基礎(chǔ)設(shè)施等條件的限制，制約了農(nóng)村居民消費(fèi)的升級(jí)、增長(zhǎng)。主要原因是：農(nóng)村電價(jià)高于城市；電視信號(hào)質(zhì)量差；自來水普及率低。

（九）較高的增值稅率抑制了消費(fèi)需求

增值稅的性質(zhì)決定了稅負(fù)最終由消費(fèi)者承擔(dān)。我國(guó)增值稅的法定稅率為17%，在亞太國(guó)家和地區(qū)中最高。因此，我國(guó)應(yīng)該降低增值稅率，讓利于消費(fèi)者以刺激消費(fèi)。

降低增值稅率不僅有利于刺激消費(fèi)，還有其它優(yōu)點(diǎn)：一是它能彌補(bǔ)利率政策的潛在不足。提高利率可以抑制投資，而且對(duì)于利率彈性較低的群體（低收入階層）來說，提高利率增加了存款的利息收入，促進(jìn)消費(fèi)。但它可能在一定程度上抑制了利率彈性較高群體（高收入階層）的消費(fèi)需求。二是低收入階層的增值稅負(fù)擔(dān)高于高收入階層，因?yàn)榍罢叩南M(fèi)支出占收入的比例高于后者。從這個(gè)意義上來說，降低增值稅稅率有助于緩和收入差距的問題。三是短期內(nèi)有助于降低物價(jià)水平，抑制通貨膨脹。從長(zhǎng)期看，有利于縮小投資和消費(fèi)增長(zhǎng)的不平衡。因此，就近期來說，降低增值稅稅率以促進(jìn)消費(fèi)不失為一個(gè)良策?；诖?，我國(guó)將于2009年1月實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型，部分增值稅將下調(diào)。

此外，有研究認(rèn)為，在影響儲(chǔ)蓄率的原因中有58%來源于文化傳統(tǒng)。相對(duì)于西方國(guó)家而言，東方民族由于受儒家文化的影響具有更高的儲(chǔ)蓄傾向。我國(guó)的消費(fèi)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平，歷史和文化因素的影響可以說是很重要的。政府應(yīng)對(duì)百姓在觀念上加以引導(dǎo)。

解決我國(guó)消費(fèi)率偏低問題的策略

（一）提高居民實(shí)際收入水平

政府應(yīng)通過積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)來提高整體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為城鄉(xiāng)居民增加收入打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在分配政策上要進(jìn)一步縮小收入差距。當(dāng)前特別要擴(kuò)大中等收入者比重及其收入水平。主要方面如下：保持農(nóng)民收入有較快的增長(zhǎng)勢(shì)頭；執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)，并隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)加大對(duì)職工最低工資制度執(zhí)行情況的檢查力度；進(jìn)一步改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度，完善公務(wù)員工資制度；最大限度地?cái)U(kuò)大就業(yè)總量，建立和完善積極的就業(yè)和再就業(yè)政策，以提高居民的整體收入水平。

（二）健全社會(huì)保障體系

社會(huì)保障領(lǐng)域的改革涉及到千家萬戶的切身利益。所以，方案的設(shè)計(jì)應(yīng)該考慮大多數(shù)居民的承受能力，否則方案的推出可能會(huì)增加老百姓的支出預(yù)期，抑制他們的即期消費(fèi)需求。

由于我國(guó)的社會(huì)保障體系尚不健全；社會(huì)保障體制、醫(yī)療保險(xiǎn)體制、教育體制等存在大量弊端，大多數(shù)消費(fèi)者對(duì)未來預(yù)期不穩(wěn)定，即使收入增加，也不愿增加當(dāng)期消費(fèi)，而為可能出現(xiàn)的失業(yè)、醫(yī)療支出等進(jìn)行儲(chǔ)蓄。此外，家庭支出的不確定性加大，如子女教育支出增加，也導(dǎo)致當(dāng)期消費(fèi)減弱。為此，加快社會(huì)保障體系建設(shè)、改善居民消費(fèi)預(yù)期十分緊迫，應(yīng)：規(guī)范和完善居民低保工作；擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，提高個(gè)體私營(yíng)等非公有制企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)參保率，完善靈活就業(yè)人員的參保辦法；完善社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；妥善解決關(guān)閉、破產(chǎn)企業(yè)退休人員醫(yī)療保障問題。

（三）努力為農(nóng)民創(chuàng)造消費(fèi)條件

我國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，有2/3的人口在農(nóng)村，而目前農(nóng)村消費(fèi)占全國(guó)總量的1/3，由此可見，農(nóng)村的消費(fèi)潛力還很大。所以，應(yīng)該把增加消費(fèi)的重點(diǎn)放在農(nóng)村。

農(nóng)民的問題不解決，我國(guó)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)是不能從根本上得到改善的，這也就影響我國(guó)整體消費(fèi)的擴(kuò)大。我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的滯后，農(nóng)民的收入偏低等因素都嚴(yán)重制約著農(nóng)民消費(fèi)水平的提高。政府應(yīng)在改變分配制度，提高農(nóng)民收入的同時(shí)加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，改變農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，以適應(yīng)農(nóng)村居民消費(fèi)水平和生活質(zhì)量提高的需要。著重應(yīng)在以下幾個(gè)方面予以改善：電網(wǎng)改造工作。不斷完善供電設(shè)施，從而加大電視、洗衣機(jī)、冰箱等家用電器的消費(fèi)；加強(qiáng)農(nóng)村道路、通訊和廣播電視設(shè)施的建設(shè)；完善農(nóng)村的上下水設(shè)施。這些都是屬于公共產(chǎn)品范疇，一家一戶是無能為力的，需要政府的支持和組織。這種發(fā)展思路是與全面建設(shè)小康社會(huì)的理念相一致的。此外，對(duì)城鎮(zhèn)居民的所得稅減免和農(nóng)村居民的農(nóng)業(yè)稅減免是政府增加居民收入水平可采取的一個(gè)直接措施。

（四）調(diào)整供給結(jié)構(gòu)以增加有效供給

根據(jù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)國(guó)際化和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的新形勢(shì)，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、滿足居民需要的產(chǎn)品。具體方面如下：利用好國(guó)內(nèi)外的各種資源，改善供給結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定物價(jià)，增加有效供給；擴(kuò)大消費(fèi)熱點(diǎn)，如房子、汽車、旅游等，不斷拓寬服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域，擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)品種和規(guī)模，提高服務(wù)質(zhì)量和水平；面向農(nóng)村居民大市場(chǎng)，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)能滿足農(nóng)民特定消費(fèi)環(huán)境和消費(fèi)特點(diǎn)的產(chǎn)品。

（五）改善居民消費(fèi)的政策環(huán)境

要提高居民消費(fèi)，就必須有良好的消費(fèi)政策環(huán)境。因此，政府應(yīng)在要加強(qiáng)消費(fèi)環(huán)境的建設(shè)、強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)的管理，完善消費(fèi)政策、切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益上下功夫：加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)秩序的整頓和規(guī)范，努力創(chuàng)造健康安全的消費(fèi)環(huán)境；清理和修訂不利于消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的法律法規(guī)和政策，清理各種名目的不合理收費(fèi)；完善信貸消費(fèi)政策，加快社會(huì)信用體系建設(shè)步伐，進(jìn)一步擴(kuò)大信貸的規(guī)模和領(lǐng)域；探索擴(kuò)大居民最終消費(fèi)的新方式、新途徑，刺激當(dāng)期需求，引導(dǎo)和拉動(dòng)消費(fèi)需求增長(zhǎng)。例如：在住房消費(fèi)方面，可以考慮對(duì)中低收入家庭購買住宅進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼。在汽車消費(fèi)方面，可以考慮對(duì)購買經(jīng)濟(jì)型轎車的消費(fèi)者予以減免所得稅的稅收鼓勵(lì)，堅(jiān)決取消一些地方對(duì)非本地產(chǎn)汽車銷售的歧視性政策；采取各種措施籌集資金，用以改造城市道路，擴(kuò)建城市停車場(chǎng)；開征燃油稅，規(guī)范汽車購買和使用中的稅費(fèi)征收。在醫(yī)療服務(wù)消費(fèi)方面，應(yīng)加快醫(yī)療保險(xiǎn)制度、醫(yī)療衛(wèi)生制度、藥品生產(chǎn)流通體制改革，整頓藥品市場(chǎng)，降低藥品價(jià)格；應(yīng)打破壟斷，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，提高醫(yī)療服務(wù)水平；應(yīng)適當(dāng)補(bǔ)貼低收入階層的醫(yī)療費(fèi)用；鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展合作醫(yī)療，擴(kuò)大農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)的覆蓋面等。在教育服務(wù)方面，應(yīng)抑制中小學(xué)教育支出的過快增長(zhǎng)。教育費(fèi)用增加過快的壓力，不僅抑制了居民的教育消費(fèi)需求，也抑制了居民其他方面的消費(fèi)需求，必須采取措施，從根本上解決這一問題。

（六）培養(yǎng)居民新的消費(fèi)理念

引導(dǎo)居民的消費(fèi)觀念，實(shí)現(xiàn)由節(jié)儉型向適度消費(fèi)型轉(zhuǎn)變；加強(qiáng)宣傳、教育，使居民懂得促進(jìn)消費(fèi)和擴(kuò)大消費(fèi)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大內(nèi)需的重要途徑，推動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的有力措施；適時(shí)抓住國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好態(tài)勢(shì)，積極引導(dǎo)居民擴(kuò)大消費(fèi)；提倡健康消費(fèi)、安全消費(fèi)、綠色消費(fèi)、環(huán)保消費(fèi)、科學(xué)消費(fèi)，促進(jìn)消費(fèi)實(shí)現(xiàn)途徑的多樣化，由量入為出型向信貸消費(fèi)型發(fā)展。

（七）最大限度地創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)

就業(yè)是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要前提。為了增加城鄉(xiāng)居民收入，應(yīng)努力做好就業(yè)和再就業(yè)工作，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)、餐飲等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。加強(qiáng)引導(dǎo)職工轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，發(fā)展靈活多樣的就業(yè)方式。落實(shí)好最低工資制度，確保職工工資按時(shí)足額發(fā)放。提供平等的就業(yè)機(jī)會(huì)。徹底消除進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的歧視性政策和障礙，簡(jiǎn)化各種手續(xù)，防止亂收費(fèi)。努力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)，為農(nóng)民提供平等的就業(yè)機(jī)會(huì)，最大限度增加農(nóng)民的非農(nóng)收入。

（八）降低投資對(duì)消費(fèi)的擠出效應(yīng)

我國(guó)消費(fèi)率逐年下降的直接原因是投資過熱。投資具有兩重性、邊際效益遞減和對(duì)消費(fèi)的擠出效應(yīng)。這三種效應(yīng)作用的結(jié)果將導(dǎo)致供大于求、通貨緊縮和投資效率的顯著下降，最終導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不可持續(xù)性。因此要提高消費(fèi)率，首先應(yīng)抑制低水平投資的擴(kuò)張，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，降低投資率，為消費(fèi)率的提高創(chuàng)造空間。

處理好投資與消費(fèi)的比例關(guān)系。解決投資率較高，投資與消費(fèi)的結(jié)構(gòu)失衡的問題，筆者認(rèn)為關(guān)鍵在于通過積極地調(diào)整收入分配政策，切實(shí)不斷提高各階層居民的收入水平，使不斷擴(kuò)大消費(fèi)建立在居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，使消費(fèi)增長(zhǎng)真正成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?。因此，在制定?guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和宏觀調(diào)控政策等方面，堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，將消費(fèi)需求提到投資需求、出口需求的前面，放在政策的首位，盡快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由投資拉動(dòng)型向消費(fèi)主導(dǎo)型的重大轉(zhuǎn)變。

（九）大力發(fā)展消費(fèi)品市場(chǎng)

國(guó)家應(yīng)出臺(tái)鼓勵(lì)消費(fèi)的有效政策。前幾年餐飲、商品房、信息產(chǎn)品、教育和汽車曾是消費(fèi)的支撐點(diǎn)。目前，在鼓勵(lì)消費(fèi)上還應(yīng)從這五個(gè)方面著手，從而適應(yīng)消費(fèi)需求發(fā)展趨勢(shì)。搞好城鄉(xiāng)零售市場(chǎng)的規(guī)劃布局，合理布局城市商業(yè)中心，形成能夠帶動(dòng)消費(fèi)升級(jí)和創(chuàng)造都市商業(yè)氛圍的消費(fèi)中心。以小城鎮(zhèn)建設(shè)為依托開拓農(nóng)村消費(fèi)品市場(chǎng)，鼓勵(lì)各類投資主體投資農(nóng)村商業(yè)設(shè)施建設(shè)，支持國(guó)內(nèi)外大中型流通企業(yè)向小城鎮(zhèn)延伸經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，采取直營(yíng)連鎖和特許經(jīng)營(yíng)等方式改造提升農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)和代銷店，形成以縣城為重點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為骨干、村為基礎(chǔ)的農(nóng)村消費(fèi)品零售網(wǎng)絡(luò)。加快發(fā)展貼近和方便居民生活的便利店、折扣店和中小型綜合超市。發(fā)展專業(yè)性較強(qiáng)的家電、食品、建材等專業(yè)連鎖超市。發(fā)展倉儲(chǔ)式商場(chǎng)、專業(yè)店、專賣店等新的業(yè)態(tài)形式。適度發(fā)展大型綜合超市，控制大型購物中心的發(fā)展。

（十）可持續(xù)發(fā)展前提下繼續(xù)培育和尋找新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)

近年來，住房、汽車、電子通訊、旅游等新消費(fèi)熱點(diǎn)的快速增長(zhǎng)對(duì)推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和消費(fèi)需求穩(wěn)定增長(zhǎng)發(fā)揮了重要作用。但從整體來看，這些消費(fèi)熱點(diǎn)在整個(gè)消費(fèi)中所占比重較小，也沒有形成廣泛的消費(fèi)效應(yīng)。為了進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)需求，加快消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，必須繼續(xù)努力培育和保護(hù)新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，發(fā)揮住房、汽車等新的消費(fèi)熱點(diǎn)在拉動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)中的重要作用。住房方面，應(yīng)進(jìn)一步改善消費(fèi)環(huán)境，增加保障性住房的供給，滿足廣大中低收入者改善居住條件的需求。控制部分城市住房?jī)r(jià)格的過快上漲。在城市住宅區(qū)規(guī)劃中要考慮停車場(chǎng)的建設(shè)。進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)信貸，積極進(jìn)行住房貸款證券化試點(diǎn)，分散銀行的住房貸款風(fēng)險(xiǎn)。

除此之外，還要消除經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層瓶頸，提高人們對(duì)經(jīng)濟(jì)前景和收入前景的信心。政府應(yīng)當(dāng)利用當(dāng)前時(shí)機(jī)，推動(dòng)全方位的改革，努力消除經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制障礙，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境，并在緊縮投資的同時(shí)，切實(shí)加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。改革的推進(jìn)有助于消除人們對(duì)經(jīng)濟(jì)前景的擔(dān)憂，增加他們對(duì)未來收入增長(zhǎng)的信心。這些都有利于提高居民的消費(fèi)傾向；健全法律法規(guī)，嚴(yán)懲腐敗，增加居民對(duì)政府的信任度，從而增強(qiáng)對(duì)未來美好前景的信心。政府應(yīng)下大力氣制定相應(yīng)的法律法規(guī)，嚴(yán)懲腐敗行為，樹立執(zhí)政為民、立黨為公的形象，讓老百姓對(duì)政府樹立起信心從而增加對(duì)未來的美好憧憬，這也會(huì)增加居民的消費(fèi)傾向；另外，20世紀(jì)70年代末出生的獨(dú)生子女正步入消費(fèi)年齡，他們更傾向花錢而不是存錢。我國(guó)居民的高儲(chǔ)蓄率和低消費(fèi)的現(xiàn)象可能隨著獨(dú)生子女消費(fèi)能力的提高而發(fā)生改變。

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