初探高?；üこ陶袠?biāo)內(nèi)部控制

李長峰

摘要：為規(guī)范高校基建招標(biāo)行為，推動中國雙一流大學(xué)建設(shè)，本文從工程項目編寫招標(biāo)文件、評標(biāo)和中標(biāo)三個階段對高?；üこ陶袠?biāo)的風(fēng)險進行了分析，并提出了與之相對應(yīng)的解決方案，希望對今后高校基建工程招標(biāo)行為的內(nèi)部控制提供一定的參考。

Abstract： In order to regulate the behavior of university infrastructure bidding and promote the construction of China's dual first-class universities， this article analyzes the risks of university infrastructure construction bidding from the three stages of project preparation， bid evaluation， and bid winning， and proposes corresponding measures. It is hoped that this study can provide a certain reference for the internal control of the bidding behavior of university infrastructure projects in the future.

關(guān)鍵詞：招標(biāo)管理;高?；?內(nèi)部控制

0? 引言

高?；üこ桃话憔哂猩婕敖痤~較大、種類較為繁多、舊樓改造較多[1]、工期要求較為嚴(yán)格、社會影響較大等特點，因此合理控制工程招標(biāo)，具有重要的現(xiàn)實意義。據(jù)教育部相關(guān)文件數(shù)據(jù)顯示2000年至今中國校舍面積增長近20倍，僅2017年當(dāng)年全國在建的高校新校區(qū)就高達200多個，并且隨著我國雙一流大學(xué)建設(shè)的逐步推進，各高校對于教學(xué)科研用房的需求將會呈爆發(fā)式增長，因而做好高?；ㄕ袠?biāo)工作是時代賦予高?；ü芾砣藛T的政治責(zé)任感和歷史使命感。

目前，隨著優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)的全面部署，社會對于高校基建招標(biāo)工作越來越重視，但一些高?；üこ陶袠?biāo)過程中的編寫標(biāo)文件、現(xiàn)場開標(biāo)、項目評標(biāo)和簽訂合同等環(huán)節(jié)依然暴露出一些問題風(fēng)險[2]。

1? 存在的問題

1.1 編寫招標(biāo)文件

招標(biāo)文件編制的質(zhì)量直接決定了整個招標(biāo)項目的成效，如果高校招標(biāo)工作管理人員沒有對工程招標(biāo)文件進行專業(yè)詳細地審核，會造成以下幾點風(fēng)險：一是招標(biāo)文件編寫有誤，所有工程項目的投標(biāo)都不符合招標(biāo)人的實際要求;二是招標(biāo)文件傳遞信息失誤，導(dǎo)致實際上整個招標(biāo)過程中最具實力、最適合的投標(biāo)人未能中標(biāo);三是招標(biāo)人如果主動發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件中的錯誤，對其中錯誤進行修改或者澄清，增加了整個基建招標(biāo)耗時，影響招標(biāo)工作的效率，給整個招標(biāo)工作造成了巨大的風(fēng)險。同時工程量清單的編制水平較差，由于高校是往往重視學(xué)術(shù)發(fā)展，往往忽視了基建管理人員的專業(yè)培養(yǎng)，因而在審查招標(biāo)代理公司做好的清單過程中，往往會出現(xiàn)各種問題，如缺項、漏項或者價格不準(zhǔn)確，直接影響了后續(xù)工程的變更簽證。

1.2 評標(biāo)階段

評標(biāo)工作是整個招投標(biāo)過程中極為關(guān)鍵的一個環(huán)節(jié)[3]。如果評審程序不規(guī)范，沒有提供具體評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn);或者在編制評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，人為設(shè)置不公平條款，導(dǎo)致整個工程評標(biāo)過程缺乏客觀性，因而高校建設(shè)單位很難選擇出合適的承包人，從而導(dǎo)致招標(biāo)很難達到預(yù)期的效果。目前在評標(biāo)階段可能出現(xiàn)私自定標(biāo)的現(xiàn)象，有些基建招標(biāo)管理人員利用職務(wù)之便通過暗示等方式影響評標(biāo)結(jié)果，在使用“打分法”評標(biāo)過程中，利用分值設(shè)定不明確，為人為干預(yù)評標(biāo)開了通道，進而破壞了整個高校招投標(biāo)健康持續(xù)發(fā)展的秩序。除此以外，有些招標(biāo)過程存在資格審查不嚴(yán)格參與評標(biāo)現(xiàn)象，一些不法投標(biāo)人通過圍標(biāo)、陪標(biāo)等方式嚴(yán)重影響評標(biāo)結(jié)果的公正性。

1.3 中標(biāo)階段

合同是整個基建工程招投標(biāo)活動更深一步規(guī)范化的產(chǎn)物[4]，是招投標(biāo)雙方共同受到法律保護的文件，如高校招標(biāo)負責(zé)人未能按照法律規(guī)定與施工單位按時簽訂施工合同，將會增加招標(biāo)合同管理的法律風(fēng)險?？赡軐?dǎo)致在以下幾個方面的問題：一是招標(biāo)合同中沒有準(zhǔn)確注明中標(biāo)人應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險;二是招投標(biāo)雙方義務(wù)與權(quán)利關(guān)系不明確;三是招標(biāo)人為轉(zhuǎn)移風(fēng)險單方面寫入非?？量獭?quán)利和義務(wù)不對等的合同條款;四是工程項目內(nèi)容與計價類型不相符，或者其隱含的變化等增加了基建項目風(fēng)險;五是如果招標(biāo)過程中的工程量清單出現(xiàn)漏項、缺項、工程量不準(zhǔn)確等問題，都可能造成投標(biāo)人索賠。

2? 相應(yīng)的對策

2.1 編寫招標(biāo)文件

科學(xué)公正的招標(biāo)過程務(wù)必是以規(guī)范的招標(biāo)文件編制為基礎(chǔ)，對于基建工程招標(biāo)文件范文的編制，既要充分考慮使用部門的內(nèi)在需求，也應(yīng)結(jié)合時代與工程特點，務(wù)必保證招標(biāo)文件范文的完整性、科學(xué)性，以提高工程招標(biāo)的效率與公平性。在高校招標(biāo)管理人員編制工程招標(biāo)文件過程中，要組織專業(yè)人員對招標(biāo)文件中可能存在的風(fēng)險，在文件中做出明確的約定，明確雙方需要承擔(dān)的權(quán)利與義務(wù)，確保編寫投標(biāo)文件的規(guī)范性。在審查編制清單過程中，建議高?；ü芾聿块T分別委托兩家招標(biāo)代理部門進行編制，相關(guān)人員在招標(biāo)之前可以對工程量清單進行對比分析，確保招標(biāo)清單的準(zhǔn)確性。高校主管單位應(yīng)組織專家認真審核工程設(shè)計圖紙，明確招標(biāo)范圍。在工程招標(biāo)前，高校招標(biāo)主管單位應(yīng)組織行業(yè)專家對該工程進行詳細論證，例如請專業(yè)的審圖公司設(shè)計詳細的圖紙，并進行認真審核，盡量減少對工程項目結(jié)構(gòu)、功能上的修改。

2.2 評標(biāo)階段

高校招標(biāo)主管部門應(yīng)該強化招標(biāo)負責(zé)人自律性，確保相關(guān)人員具有較高的專業(yè)技術(shù)水平，利用科學(xué)的評標(biāo)方法，對各項內(nèi)容進行綜合評分。應(yīng)該加強單位內(nèi)部各專業(yè)專家?guī)斓膭討B(tài)管理。通過保證評標(biāo)時間力求保證評審質(zhì)量。通過自動語音通知評標(biāo)專家，從而提高工程評標(biāo)前的評委名單的保密性。應(yīng)根據(jù)工程項目的復(fù)雜程度和特點適當(dāng)分配商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)的比重，其中商務(wù)標(biāo)分值比重原則上不低于60%，對技術(shù)標(biāo)可以使用發(fā)現(xiàn)問題即扣分的辦法。招標(biāo)主管部門在評標(biāo)時，要重點審查報價偏離基準(zhǔn)價較多企業(yè)的投標(biāo)文件，如發(fā)現(xiàn)惡意陪標(biāo)、串標(biāo)等違法違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)立刻廢標(biāo)。招標(biāo)主管部門可以嘗試推行計算機軟件輔助評標(biāo)，保證整個評標(biāo)過程中公正性。推動建立單位內(nèi)部投標(biāo)人誠信檔案，每記錄一次不良行為，撤銷該單位一定年限內(nèi)參與項目投標(biāo)的權(quán)利。以山東大學(xué)為例，該校每年基建招標(biāo)規(guī)模約3億元，為了加強基建工程招評標(biāo)內(nèi)部監(jiān)督，該校2019年出臺了《山東大學(xué)采購管理實施辦法》，文件明確采購崗位職責(zé)，建立采購活動操作規(guī)程，實行內(nèi)部工作人員定期輪崗，形成相互監(jiān)督、相互制約的工作機制。另一方面，該校招標(biāo)管理部門也在嘗試建立PPP招標(biāo)管理部門，以便合理分配項目風(fēng)險，有效解決評標(biāo)過程中的權(quán)利尋租行為，顯著提高工程基建招標(biāo)效率。

2.3 中標(biāo)階段

在公布中標(biāo)人后，高校招標(biāo)單位應(yīng)及時與中標(biāo)單位簽訂工程合同，明確招投標(biāo)雙方的權(quán)利和義務(wù)。同時還應(yīng)該建立招投標(biāo)雙方協(xié)調(diào)機制，使投標(biāo)企業(yè)可以正確解讀招標(biāo)文件及合同的相關(guān)條款，從而更好地保證招投標(biāo)雙方的利益。同時注意提升合同管理人員的法律水平，定期參加合同管理的相關(guān)培訓(xùn)，防范合同履行過程中的法律風(fēng)險。一定要建立全面、完整的高校施工合同管理體系：①招標(biāo)單位應(yīng)專門成立施工合同管理部門，同時招標(biāo)單位在進行招標(biāo)過程時可以聘請專門的法律顧問;②高校合同管理部門應(yīng)該對施工合同全過程施加有效控制。健全單位工程招標(biāo)制度，使合同管理工作有法可依、有章可循，對施工合同文本及專用章進行歸口管理;③在高校單位內(nèi)部一定要把合同會簽制度落到實處。為了建立健全動態(tài)合同評審機制，減少工程招標(biāo)引起的糾紛以及訴訟，以山東大學(xué)為例，該校于2019年出臺了《關(guān)于試運行合同管理系統(tǒng)的通知》，本系統(tǒng)按照內(nèi)控建設(shè)要求和政府會計制度改革需要規(guī)范了合同的全流程管理。原先的人工招投標(biāo)流程利用互聯(lián)網(wǎng)+[5]，進行規(guī)劃化梳理，可以隨時反向查驗數(shù)據(jù)，糾正違規(guī)行為?？傊?，合同管理部門可以利用基建招標(biāo)信息化管理平臺對合同的簽訂、審核、履行、變更等全過程進行完善的監(jiān)督和控制。

3? 結(jié)論

隨著我國雙一流大學(xué)建設(shè)的逐步進人深水區(qū)，高?；ㄕ袠?biāo)管理也必將面臨更高得要求，加強對工程項目編寫招標(biāo)文件、評標(biāo)和中標(biāo)三個階段的內(nèi)部控制管理，有利于確保高?；üこ藤Y金安全，更有利于優(yōu)化國家投資效益，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

參考文獻：

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[5]張若筠，李平，張曉峰.高校基建交互工作管理信息平臺建設(shè)與運用[J].建筑經(jīng)濟，2018，39（07）：118-120.