區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的機(jī)理研究

劉雪穎

摘要：追求跨越式發(fā)展態(tài)勢是“后發(fā)現(xiàn)代化”國家和地區(qū)的共同目標(biāo)之一。但是，區(qū)域經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)跨越式發(fā)展并非由主觀預(yù)期決定，而是取決于跨越式發(fā)展的機(jī)制形成?？缭桨l(fā)展態(tài)勢來源跨越式發(fā)展機(jī)制，跨越發(fā)展機(jī)制的構(gòu)建前提是破解跨越式發(fā)展機(jī)理。迄今為止，研究跨越式發(fā)展機(jī)理的成果較少。文章根據(jù)重慶市長壽區(qū)2002年以來的實際經(jīng)驗說明，跨越式發(fā)展機(jī)理是由發(fā)展戰(zhàn)略思路、發(fā)展平臺、創(chuàng)新中形成的可持續(xù)發(fā)展體制三個方面的合力構(gòu)成。

關(guān)鍵詞：跨越式發(fā)展；發(fā)展平臺；可持續(xù)發(fā)展體制

中圖分類號：F127

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：10008-58311(2009)06-0008-05

一、跨越式發(fā)展的兩種類型和跨越式發(fā)展機(jī)理

跨越式發(fā)展是世界現(xiàn)代化過程中值得關(guān)注的現(xiàn)象，正是有這種可以重復(fù)的規(guī)律現(xiàn)象的存在，才使世界現(xiàn)代化過程對各個國家和地區(qū)來說是充滿希望、誘惑乃至形成良性競爭的過程。正是有跨越式發(fā)展的可能性存在，英國依靠工業(yè)革命的技術(shù)進(jìn)步和洛克、亞當(dāng)·斯密等理論優(yōu)勢下的制度創(chuàng)新才超越了意大利、西班牙、荷蘭等“老牌商業(yè)資本主義”，跨越式地成為當(dāng)時強(qiáng)大的“日不落帝國”；也正是有跨越式的規(guī)律存在，美國、德國、日本，乃至“亞洲四小龍”都創(chuàng)造了一幕幕世界現(xiàn)代化過程新的跨越式發(fā)展的“奇跡”。

中國改革開放30年的經(jīng)濟(jì)成就在世界現(xiàn)代化歷史中譜寫了在人口眾多的大國跨越式發(fā)展的嶄新篇章。這種跨越式發(fā)展的態(tài)勢是以沿海地區(qū)的發(fā)展和綜合國力的提高兩個方面為主要內(nèi)容而存在的。

所謂跨越式發(fā)展，就是指一個國家或地區(qū)相對于自己和其他已有的發(fā)展經(jīng)驗的事實，出現(xiàn)了更好更快的發(fā)展態(tài)勢與成果。筆者重點探討國家內(nèi)部的區(qū)域跨越式發(fā)展問題。

從一個國家內(nèi)部的區(qū)域跨越式發(fā)展的實際經(jīng)驗看，一般存在兩種不同的類型：一是城市(特別是經(jīng)濟(jì)中心城市)在擴(kuò)張中將原來的“邊緣化地區(qū)”納入了城市中心的擴(kuò)展區(qū)，這些地區(qū)迅速出現(xiàn)跨越式發(fā)展的態(tài)勢。值得指出的是，過去的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大多數(shù)是以城市“攤大餅”式的擴(kuò)張為條件的。在這種發(fā)展的經(jīng)驗基礎(chǔ)上形成了“梯度轉(zhuǎn)移理論”、“增長極”理論。今天的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對這種以城市“攤大餅”式的擴(kuò)張為條件的跨越式發(fā)展經(jīng)驗提出了嚴(yán)重挑戰(zhàn)。因為，城市“攤大餅”式的擴(kuò)張會帶來大城市的“城市病”，會帶來系統(tǒng)環(huán)境問題，大城市規(guī)模過大也會變成“不經(jīng)濟(jì)”。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的條件系統(tǒng)的變化，這在區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論中得到了反映。1989年12月由周起業(yè)等著的《區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)》在城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的關(guān)系中，強(qiáng)調(diào)的是發(fā)揮城市的輻射功能問題；2003年由吳殿廷主編的《區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)》則突出強(qiáng)調(diào)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的網(wǎng)絡(luò)化”。

今天的區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展以什么條件為主導(dǎo)呢?筆者認(rèn)為應(yīng)該是在否定經(jīng)濟(jì)中心城市“攤大餅”式的盲目擴(kuò)張的理論指導(dǎo)下，運用區(qū)域網(wǎng)絡(luò)理論，利用現(xiàn)代高速的基礎(chǔ)設(shè)施在經(jīng)濟(jì)中心與新興跨越式發(fā)展區(qū)域之間鑲嵌著生態(tài)區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)形成可持續(xù)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)。這種可持續(xù)發(fā)展的區(qū)域跨越式發(fā)展的新型結(jié)構(gòu)在理論上可以叫做“嵌入式融入都市圈”，重慶市長壽區(qū)在一定意義上創(chuàng)造了這種理論的實證經(jīng)驗。

筆者認(rèn)為，區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展研究的重點不是如何被“納入”城市、特別是都市“攤大餅”式擴(kuò)張范圍條件下的“跨越”問題，而是研究“嵌入式融入都市圈”模式中蘊藏的發(fā)展機(jī)理問題，這正是區(qū)域跨越式發(fā)展的另一種重要類型。

“嵌入式融入都市圈”模式蘊藏的發(fā)展機(jī)理與都市“攤大餅”式擴(kuò)張范圍條件下的“跨越”存在著顯著的區(qū)別。都市“攤大餅”式擴(kuò)張范圍條件下的“跨越”，是等待都市擴(kuò)張到“家門口”的結(jié)果；嵌入式融入都市圈”模式中蘊藏的發(fā)展機(jī)理是“發(fā)展的內(nèi)生”，新興跨越式發(fā)展必須利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)的“發(fā)展刺激”條件，通過改革開放把各種發(fā)展機(jī)遇予以“內(nèi)生”，才能出現(xiàn)跨越式的發(fā)展態(tài)勢及其成果。

2001年重慶主城到長壽的高速公路初通后，區(qū)委、區(qū)政府就引導(dǎo)全區(qū)人民及時認(rèn)識到跨越式發(fā)展的外部條件已經(jīng)形成，關(guān)鍵是通過改革開放激活內(nèi)外的各種發(fā)展要素，利用好各種發(fā)展資源。2002年以來，長壽區(qū)始終以改革開放為發(fā)展動力，以科學(xué)發(fā)展為追求目標(biāo)，使長壽區(qū)的跨越式發(fā)展不斷呈現(xiàn)又好又快的態(tài)勢，使長壽這個擁千年設(shè)縣歷史，被重慶市管轄已經(jīng)50年但原來仍是二元結(jié)構(gòu)特征突出的欠發(fā)達(dá)地區(qū)。正在呈現(xiàn)現(xiàn)代化的歷史性的根本變化。

二、確立正確的發(fā)展戰(zhàn)略思路是跨越式發(fā)展的前提

區(qū)域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展是一個戰(zhàn)略問題，而非操作層面的技術(shù)技巧問題。經(jīng)濟(jì)學(xué)以號稱“實證”、“數(shù)學(xué)及模型操作與量化”見長，事實上其學(xué)科的局限很容易把能否出現(xiàn)、實現(xiàn)跨越式發(fā)展當(dāng)作操作性技術(shù)問題。顯然，這是一個認(rèn)識誤區(qū)，長壽區(qū)跨越式發(fā)展的實踐證明，實現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵在于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略思想的正確制定。也就是說，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是跨越式發(fā)展理論與實踐的邏輯起點。

重慶市長壽區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略思路的形成經(jīng)歷了一個長久的過程。在重慶市1997年直轄之初，長壽的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)被定位為“地區(qū)中心城市”。2002年3月25日召開的“長壽撤縣建區(qū)干部大會”上，市委領(lǐng)導(dǎo)在講話中把長壽區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略立位于建立連接都市圈經(jīng)濟(jì)和三峽庫區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的地區(qū)中心城市，同時，提出了“積極發(fā)展都市經(jīng)濟(jì)”的戰(zhàn)略”。2003年重慶市委常委、副市長黃奇帆來長壽視察工作后指出：長壽要根據(jù)新的形勢進(jìn)行戰(zhàn)略定位，長壽要抓住發(fā)展機(jī)遇，建好大化工基地，繁榮地區(qū)經(jīng)濟(jì)，向建設(shè)大城市目標(biāo)邁進(jìn)。2007年中共長壽區(qū)委做出“加快融入主城發(fā)展的決定”。決定指出，重慶市第三次黨代會和建設(shè)“1小時經(jīng)濟(jì)圈”專題會議描繪了重慶發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，賦予了長壽新的歷史使命，要求長壽融入主城發(fā)展。長壽融入主城發(fā)展，就是在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面與主城融為一體，成為主城的重要功能區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地，成為重慶的重要經(jīng)濟(jì)增長點。

長壽的發(fā)展戰(zhàn)略從“地區(qū)中心城市”上升為“加快融入主城”，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論上講意義在于形成了“高起點一跨越式”的發(fā)展邏輯。世界現(xiàn)代化的經(jīng)驗證明，無論是國家或地區(qū)跨越式發(fā)展都與高起點密切相關(guān)，如不能夠超越已有的起點，在先進(jìn)國家和地區(qū)后面盲目追趕，根本不可能出現(xiàn)跨越式發(fā)展。只有通過創(chuàng)新，改革開放超越了已有的發(fā)展經(jīng)驗和典型例證，才能夠出現(xiàn)跨越式發(fā)展的良好局面。

美國哈佛《商業(yè)評論》2004年1月號，在“哈佛經(jīng)典”專欄摘要介紹了邁克爾·波特關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的觀點。他說：“戰(zhàn)略不是一個目標(biāo)，而應(yīng)該是方法”，“戰(zhàn)略就是怎樣定位”，“戰(zhàn)略的核心就是整合”，“戰(zhàn)略應(yīng)該是你的競爭優(yōu)勢何在”，“戰(zhàn)略并不是指實施先進(jìn)的做法，而是要選擇什么樣的做法可以使你與眾不同、獨一無”。

綜合邁克爾·波特關(guān)于經(jīng)濟(jì)競爭戰(zhàn)略的觀點，主要有四個含義：其一，戰(zhàn)略首先要解決定位問題。戰(zhàn)略是多層次、多方面的集合，世界、國家、區(qū)域、企

業(yè)各層次，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會各方面都有戰(zhàn)略。具體的戰(zhàn)略研究如果不能正確定位，其戰(zhàn)略研究將難以找到適合自己特殊層次與方面的正確戰(zhàn)略。其二?！皯?zhàn)略的核心就是整合”。毛澤東同志曾經(jīng)把戰(zhàn)略稱之為關(guān)于全局的學(xué)問，也有戰(zhàn)略包含整合的意思。戰(zhàn)略視野從橫向與縱向看都具有超越具體的特征，戰(zhàn)略與具體之間必須存在整合關(guān)系，否則戰(zhàn)略本身就無法存在。戰(zhàn)略整合應(yīng)該是系統(tǒng)整合，包括內(nèi)部整合與外部整合，這種整合必然得出戰(zhàn)略實踐行動在思維方式變革與思想解放中的全面開放、不斷開放。其三，戰(zhàn)略就是創(chuàng)造獨特。從思維方式講，必然提倡創(chuàng)新。古今中外、各個領(lǐng)域中的成功戰(zhàn)略，無不是自覺創(chuàng)新的結(jié)果。如果不能制定創(chuàng)新的戰(zhàn)略。幾乎沒有成功的可能。當(dāng)然，戰(zhàn)略創(chuàng)新的內(nèi)涵也可能存在形式重復(fù)的現(xiàn)象，毛澤東同志的軍事戰(zhàn)略是人民戰(zhàn)爭指導(dǎo)下的根據(jù)地與運動戰(zhàn)相結(jié)合，每一次根據(jù)地的開辟與運動戰(zhàn)也都有創(chuàng)新。經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的創(chuàng)造獨特，就是要開辟出符合實際、能夠發(fā)揮優(yōu)勢、形成核心競爭力的發(fā)展思路、道路與模式。其四，戰(zhàn)略標(biāo)準(zhǔn)是有效，而不是“先進(jìn)”?！皠h繁就簡三秋樹，立意標(biāo)新二月花”。戰(zhàn)略思路中既要立異標(biāo)新，也要刪繁就簡，其中求新不能成標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)，簡而有效才是戰(zhàn)略的追求。

重慶市長壽區(qū)2002年以來在跨越式發(fā)展中逐步形成的發(fā)展戰(zhàn)略，不約而同地與邁克爾·波特的戰(zhàn)略觀點相吻合。顯然，長壽區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略是重新定位的產(chǎn)物。過去計劃經(jīng)濟(jì)體制下從朝天門到兩路口為當(dāng)時界限的“老重慶市區(qū)”，所以在20世紀(jì)50年代后期要把長壽、巴縣、江北、綦江縣劃歸自己管轄，當(dāng)時的目的是為了獲得以蔬菜為主的副食品供應(yīng)。也就是說，計劃經(jīng)濟(jì)體制下縣與市區(qū)是二元結(jié)構(gòu)，市區(qū)搞工業(yè)和商業(yè)，縣提供副食品。在這種戰(zhàn)略定位下，必然帶來長壽盡管被重慶管轄了幾十年，并沒有成為都市區(qū)，仍然是農(nóng)業(yè)主導(dǎo)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)。長壽區(qū)在市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展的戰(zhàn)略定位，就是要突破計劃經(jīng)濟(jì)體制強(qiáng)加的副食品供應(yīng)基地的定位。長壽區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略是整合內(nèi)外資源的戰(zhàn)略。撤縣建區(qū)后的長壽，不能再局限于區(qū)內(nèi)說發(fā)展。過去，長壽的工作始終圍繞確保區(qū)域內(nèi)十多家工業(yè)企業(yè)的副食品供應(yīng)和完成重慶下達(dá)的任務(wù)，發(fā)展工業(yè)也是主要希望在區(qū)內(nèi)十多家企業(yè)那里獲得一些“配套”生產(chǎn)任務(wù)，演化為本地小企業(yè)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。這種單純內(nèi)向型發(fā)展戰(zhàn)略永遠(yuǎn)做不大、也做不強(qiáng)。長壽區(qū)新的發(fā)展戰(zhàn)略整合的視野跨越了世界化工500強(qiáng)、中國大產(chǎn)業(yè)分工、重慶市產(chǎn)業(yè)布局通過化工園區(qū)和宴家工業(yè)園，爭取與長壽區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。長壽區(qū)這樣的戰(zhàn)略才能是有效的獨特創(chuàng)造。

三、構(gòu)建發(fā)展平臺是實現(xiàn)跨越式發(fā)展的現(xiàn)實條件

地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會出現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須建立在堅實的發(fā)展平臺之上。但是，人們過去研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立足點不是構(gòu)建發(fā)展平臺，而是關(guān)注區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件羅列、要素利用。這種把區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“零碎化”的思維方式，表面上是符合經(jīng)濟(jì)學(xué)的“實證分析”要求，其實嚴(yán)重違背了現(xiàn)實發(fā)展機(jī)制的系統(tǒng)性及其合力原理。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展無論具有多少有利的條件、要素，如果不能構(gòu)建成為整體系統(tǒng)，不能形成系統(tǒng)合力，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展將失去實現(xiàn)的土壤。

重慶市長壽區(qū)的經(jīng)驗證明，發(fā)展平臺的構(gòu)建是使區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸多有利條件、要素形成系統(tǒng)合力的現(xiàn)實條件。長壽區(qū)的跨越式發(fā)展平臺分為兩個層次：一是區(qū)域經(jīng)濟(jì)在開放中跨越式發(fā)展的平臺；二是區(qū)域內(nèi)部改變二元結(jié)構(gòu)的跨越式發(fā)展平臺。

第一個發(fā)展平臺就是長壽化工園區(qū)。目前，長壽化工園區(qū)已經(jīng)成為長壽實踐高起點跨越式發(fā)展的亮點。據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)時報》報道，重慶(長壽)化工園區(qū)在開放中的跨越式發(fā)展取得了四個方面的重要突破：(1)成功引進(jìn)上海美農(nóng)香蘭素和甲基多巴項目、中化國際公用管廊、罐區(qū)物流項目、德固賽三聚氯氰項目等重大產(chǎn)業(yè)項目3個，協(xié)議引資超過5億元。(2)與法國達(dá)爾凱公司、長揚熱能公司三方簽訂了熱電項目合作備忘錄，項目總投資30億元。(3)與德國巴斯夫公司簽訂了40萬噸／年MDI一體化項目合作備忘錄，項目投資總額達(dá)215億元。(4)1 000萬噸／年煉油項目取得實質(zhì)性進(jìn)展，項目已進(jìn)入可研編制階段，計劃年內(nèi)上報國家有關(guān)部委審批。

重慶(長壽)化工園區(qū)跨越式發(fā)展的主要經(jīng)驗有三：(1)規(guī)劃在先，招商選資。2001年12月，當(dāng)重慶(長壽)化工園區(qū)經(jīng)重慶市人民政府批準(zhǔn)設(shè)立時，各種各樣的工業(yè)園區(qū)已遍布全國。要在三峽庫區(qū)這樣一個敏感區(qū)域新建一個化工園區(qū)，重慶(長壽)化工園區(qū)沒有急于到各地去自我推介、招商引資，也沒有急于開動工程機(jī)械，而是首先做規(guī)劃。(2)在“招商選資”中走出了特色之路。特色就是競爭力，重慶(長壽)化工園區(qū)已吸引許多國際知名大公司前來落戶。目前，包括全球著名的化工企業(yè)德國巴斯夫公司的40萬噸／年MDI一體化項目在內(nèi)，園區(qū)已正式入駐企業(yè)70家，協(xié)議引資超過600億元，其中跨國公司16家，世界500強(qiáng)企業(yè)11家，上市公司19家，此外，中石油的一個千萬噸級煉油廠也選址于重慶(長壽)化工園區(qū)。(3)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和一體化理念。在整個園區(qū)的開發(fā)和建設(shè)過程中，堅持貫徹“五個一體化”的思路，即產(chǎn)品項目一體化、公用工程一體化、環(huán)境保護(hù)一體化、物流配送一體化、管理服務(wù)一體化，通過市場運作，建成了供水、供電、供氣、治污等公用工程平臺，同時修建了與園區(qū)相連的鐵路、長江物流碼頭及與高速公路相連的園區(qū)公路等，還有一家擁有300多張床位的專業(yè)職業(yè)病防護(hù)醫(yī)院。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的績效十分明顯，尤其在節(jié)能減排方面，整個化工園區(qū)由于實現(xiàn)了廢棄物的相互利用、再利用和減量化。目前園區(qū)內(nèi)39家企業(yè)每天的污水排放量只有一萬多噸，如果不是循環(huán)經(jīng)濟(jì)而是單個企業(yè)的話，總排放量至少將增加數(shù)倍。通過這樣的循環(huán)減排，騰出了不少環(huán)境指標(biāo)容量，這等于為園區(qū)引進(jìn)更多的新項目騰出了空間，實現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展。

第二個發(fā)展平臺則集中于實施“三地一中心”戰(zhàn)略，目前正推動長壽區(qū)域內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)社會呈現(xiàn)整體性跨越式發(fā)展的局面。所謂“三地”是：第一，建設(shè)重慶工業(yè)高地。目標(biāo)是到2010年，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到300億元，工業(yè)增加值實現(xiàn)100億元，在2005年基礎(chǔ)上再造2個長壽工業(yè)，重慶市工業(yè)高地初具規(guī)模。核心內(nèi)容是：加強(qiáng)與周邊區(qū)縣的區(qū)域合作，構(gòu)建渝東工業(yè)連綿帶。第二，建設(shè)都市農(nóng)業(yè)基地，建設(shè)美好新農(nóng)村。目標(biāo)是以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為出發(fā)點，以服務(wù)城市為中心，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、街鎮(zhèn)工業(yè)化為載體，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)村文明與基層政權(quán)建設(shè)相互促進(jìn)的新路子，努力打造都市農(nóng)業(yè)基地。建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村。核心內(nèi)容是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。第三，建設(shè)休閑旅游勝地，把長壽建成重慶市的山水花園居所。思路是充分發(fā)揮長壽旅游資源優(yōu)勢，深

入挖掘長壽文化，有效整合利用“湖區(qū)、園區(qū)、城區(qū)”各類資源，將旅游與長壽區(qū)地方民俗風(fēng)情和歷史文化、都市生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代循環(huán)工業(yè)園區(qū)等有機(jī)結(jié)合，大力發(fā)展面向主城區(qū)的休閑度假旅游、生態(tài)旅游、工業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)旅游等都市近郊精品系列，提高長壽區(qū)旅游的產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和市場競爭力。所謂“一中心”就是以桃花新城片區(qū)開發(fā)為龍頭，把長壽建設(shè)成為山水園林生態(tài)新興都市中心區(qū)。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展集中區(qū)域內(nèi)外的資源培育，“盆景術(shù)的亮點”并不困難，其最大挑戰(zhàn)在于以區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“增長極”為龍頭，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會整體性又好又快發(fā)展。長壽區(qū)正是依托化工園區(qū)和宴家工業(yè)園區(qū)和“三地一中心”這兩個發(fā)展戰(zhàn)略的實施平臺，使整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展逐漸脫離傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會主導(dǎo)的影響，按科學(xué)發(fā)展觀又好又快的要求向現(xiàn)代化都市經(jīng)濟(jì)區(qū)邁進(jìn)。

四、構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展體制保證跨越式發(fā)展的連續(xù)性

地區(qū)的發(fā)展是一個漫長的、需要多屆政府和幾代人持續(xù)奮斗的過程。地區(qū)在某些方面、某個時期內(nèi)出現(xiàn)曇花一現(xiàn)似的高速度或跨越式發(fā)展相對不難，困難的是出現(xiàn)連續(xù)性的跨越式發(fā)展，使這個地區(qū)真正實現(xiàn)現(xiàn)代化和脫貧致富。

實踐證明，地區(qū)的連續(xù)性跨越式發(fā)展主要依靠可持續(xù)發(fā)展的體制作為保證?？沙掷m(xù)發(fā)展體制在學(xué)術(shù)界尚未形成明確的共識。但是，可以明確的是，經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的可持續(xù)發(fā)展體制要以社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制為基礎(chǔ)。2000年《人民日報》的一篇文章認(rèn)為，由于市場的非對稱性，自由市場經(jīng)濟(jì)體制不能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制由于宏觀調(diào)控作用的非對稱性，也不可能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制就具有這樣一種體制優(yōu)勢，能夠把政策有效和市場有效有機(jī)結(jié)合，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制對于可持續(xù)發(fā)展具有比較優(yōu)勢。

長壽2002年以來的跨越式發(fā)展經(jīng)驗說明，可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)容固然是自然資源與環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會三位一體的可持續(xù)發(fā)展，但是，可持續(xù)發(fā)展體制則是可持續(xù)的社會和經(jīng)濟(jì)體制的耦合而形成的三位一體可持續(xù)發(fā)展的結(jié)果。

筆者認(rèn)為，有中國特色的社會和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展體制主要應(yīng)該包括三方面內(nèi)容。

其一，各屆黨委、政府在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略思路和目標(biāo)上應(yīng)該是繼承基礎(chǔ)上的創(chuàng)新。特別不能因為黨委、政府的換屆或主要領(lǐng)導(dǎo)人的改變，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略思路和目標(biāo)進(jìn)行“折騰式”的改變。這種因人事變動的折騰式曲折，是中國一些地區(qū)跨越式發(fā)展局面難以真正形成、已有的跨越式發(fā)展局面不能持續(xù)的重要原因。

其二，科學(xué)地制定規(guī)劃和依法維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的保證。規(guī)劃是把區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的規(guī)律及人們的共識性認(rèn)識轉(zhuǎn)化為法律。實踐證明，科學(xué)地反映區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律的規(guī)劃，能夠全面促進(jìn)跨越式的發(fā)展，其連續(xù)性實施可以保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。中國地質(zhì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)者白永亮指出，區(qū)域規(guī)劃是實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的必須手段，它能使戰(zhàn)略的長期性與規(guī)劃的可操作性和實踐性有機(jī)結(jié)合。

其三，有核心競爭力、有持續(xù)盈利能力的企業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的載體。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)容雖然涉及經(jīng)濟(jì)、社會、政治、生態(tài)及人類自身各方面，但是，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn)將共同聚焦在有核心競爭力、有持續(xù)盈利能力企業(yè)身上。什么樣的企業(yè)才能承擔(dān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重任?在市場經(jīng)濟(jì)體制下凡能夠形成品牌優(yōu)勢的企業(yè)往往不僅能夠?qū)崿F(xiàn)自身做大做強(qiáng)，亦可以對區(qū)域可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生示范與帶動效應(yīng)。品牌優(yōu)勢的發(fā)展昭示著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的活力、企業(yè)的“進(jìn)取狀態(tài)”。弗里德曼在《世界是平的》中指出，“進(jìn)取心”強(qiáng)弱就是市場經(jīng)濟(jì)條件下的競爭優(yōu)勢或劣勢，進(jìn)取心不足是市場