基于區(qū)域發(fā)展理論的福建高等教育區(qū)域化發(fā)展

陳思靜

中圖分類號：G645 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

內(nèi)容摘要：本文從市場經(jīng)濟(jì)的視角，運用區(qū)域發(fā)展理論，特別是其中的“增長極”概念，結(jié)合福建高等教育現(xiàn)狀、區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點，對省內(nèi)各區(qū)域高等教育發(fā)展模式進(jìn)行了探討，提出了福建省高等教育區(qū)域化發(fā)展的策略。

關(guān)鍵詞：福建高等教育 區(qū)域化 增長極

我國高等教育發(fā)展存在明顯的區(qū)域不平衡性，高等教育走地方化發(fā)展道路已經(jīng)成為必然趨勢。福建省高教系統(tǒng)作為我國高等教育體系下的一個子系統(tǒng)，其內(nèi)部同樣存在著區(qū)域發(fā)展不平衡性。本文認(rèn)為要增強福建高等教育的整體競爭力，在省內(nèi)也必須走高等教育區(qū)域化發(fā)展道路，并采取相應(yīng)的區(qū)域高等教育政策以促進(jìn)省內(nèi)教育資源在空間上的優(yōu)化配置，控制區(qū)域差異的擴大，協(xié)調(diào)各地區(qū)高等教育的發(fā)展。

福建省高等教育非均衡發(fā)展現(xiàn)狀分析

2006年，福建省共有普通高等學(xué)校67所。在校研究生2.28萬人，本?？圃谛Ｉ?6.13萬人，每萬人口普通高校在校生136.28人，普通高校專任教師2.87萬人，副教授以上教師占專任教師數(shù)的25.76%。從地區(qū)分布看，閩南三市就集中了54所高校，已占全省普通高?？倲?shù)的八成，其它六市高校數(shù)量較少，區(qū)域分布極不均衡。

2006年每萬人口在校生數(shù)全國排名16位，每萬人口在校研究生數(shù)列全國第13位，在校本?？粕?、碩士生、博士生數(shù)占全國比例分別為2.58%、2.22%、1.69%，2004年普通高等教育經(jīng)費投入占區(qū)域GDP比重為全國第24位。重點大學(xué)、重點學(xué)科、重點實驗室均在全國15位左右。

福建省高等教育區(qū)域非均衡發(fā)展。其主要表現(xiàn)在高等教育空間布局不均衡，重要原因在于省內(nèi)各區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡，其次是高等教育基礎(chǔ)不平衡和各區(qū)域的文化、歷史傳統(tǒng)和地理位置的差異。只要是開放的高等教育系統(tǒng)，區(qū)域間沖突就不能避免，但任其發(fā)展或激化是不負(fù)責(zé)任的，因為區(qū)域間高等教育發(fā)展嚴(yán)重失衡會帶來一些問題：教育公平等社會問題，教育資源配置不均亦導(dǎo)致地區(qū)之間的矛盾和利益沖突；根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“鯰魚效應(yīng)”，如果一個區(qū)域存在幾所實力相當(dāng)?shù)母叩仍盒?，才有可能相互競爭、相互促進(jìn)，但是福建目前一流高校的稀缺造成區(qū)域內(nèi)部高校的競爭動力匱乏；實踐表明，高校實力與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在相互促進(jìn)、互為依托的關(guān)系，但該省高校競爭力整體不高、規(guī)模增長緩慢，很大程度上也影響了當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展，形成一種不良循環(huán)，對全省高等教育事業(yè)、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展都造成負(fù)面影響。

福建省高等教育區(qū)域化發(fā)展策略

（一）區(qū)域發(fā)展理論

區(qū)域發(fā)展理論是從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論而來的，其中關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)的理論成為區(qū)域規(guī)劃的一項重要內(nèi)容?？臻g結(jié)構(gòu)是否合理，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長和發(fā)展有著顯著的促進(jìn)或者制約的作用。如前所述，與此相類似的，高等教育布局是否合理，對區(qū)域發(fā)展和高等教育全局發(fā)展亦有重要的影響。研究高等教育區(qū)域化發(fā)展問題，首先應(yīng)該注意到區(qū)域發(fā)展理論群中的非均衡發(fā)展理論。非均衡發(fā)展是目前世界各地高等教育的現(xiàn)狀，這是教育資源不足所導(dǎo)致的必然結(jié)果，尤其對于高等教育不發(fā)達(dá)區(qū)域而言，這種狀況尤為突出。

增長極（growth pole）概念最早是由法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗朗布索?普勞克斯（F?Perroux）提出的。該理論認(rèn)為“增長并非同時出現(xiàn)在所有地方，它以不同的強度首先出現(xiàn)于一些增長點或增長極上，然后通過不同的渠道向外擴散，并對整個經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不同的最終影響”。增長極概念包含兩個方面：一是部門增長極，即經(jīng)濟(jì)上的某種推動型工業(yè)；空間增長中心，指地理空間上的產(chǎn)生集聚的城鎮(zhèn)。從高等教育的發(fā)展規(guī)律來看，筆者認(rèn)為，高等教育布局同樣存在兩種增長極：高等教育的學(xué)科專業(yè)增長極和高等院校的空間增長極。這兩個增長極的配置是否科學(xué)合理，是否適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，決定了一個地區(qū)的高等教育發(fā)展水平。

根據(jù)增長極理論，增長極對周圍區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展同時有正負(fù)影響效果，即極化和擴散。其中，增長極對周圍區(qū)域產(chǎn)生的負(fù)效果是極化作用的結(jié)果：核心地區(qū)積聚了周圍區(qū)域的發(fā)展要素，剝奪了周邊區(qū)域的發(fā)展機會，使核心地區(qū)與周圍區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距擴大；相對應(yīng)的，增長極對周圍區(qū)域所產(chǎn)生的正效果是擴散作用的結(jié)果，即增長極帶動周圍區(qū)域的發(fā)展?？梢钥吹剑＝ㄊ「叩冉逃脑鲩L極（福州、廈門、泉州）對于其他地區(qū)高等教育發(fā)展也同時存在著極化和擴散作用。其中，極化作用是顯而易見的，當(dāng)然，也不難看到它們對周邊區(qū)市的擴散作用。增長極的極化效應(yīng)和擴散效應(yīng)總是同時存在，但并不是相等的，極化效應(yīng)往往比擴散效應(yīng)大得多。這也印證了福建省高校長期集中在極少數(shù)的幾個區(qū)域，并呈現(xiàn)出增長極與周圍區(qū)域差距日益加大的趨勢。處于增長極的高等教育的發(fā)展并未引起周邊落后地區(qū)的明顯改變，而是整體發(fā)展緩慢，同時處于增長極的高等院校數(shù)量過少，缺乏競爭，陷入發(fā)展停滯不前的不良循環(huán)中。

（二）區(qū)域發(fā)展理論的運用

基于以上分析，本文認(rèn)為解決福建省高等教育區(qū)域差異擴大問題的關(guān)鍵在于完善該省高等教育區(qū)域化發(fā)展的增長極體系，合理配置專業(yè)增長極和空間增長極，強化增長極的正面作用，弱化增長極的負(fù)面影響。同時沿循高教專業(yè)增長極和高?？臻g增長中心這兩條增長極主線培植新的高等教育增長極，具體可采用以下策略：

完善省內(nèi)高等教育發(fā)展增長極體系。我國高等教育有全國一級的增長極，相當(dāng)于省區(qū)級的增長極，如長三角地區(qū)；省內(nèi)地區(qū)級增長極，如福建省以福州、廈門和泉州三市作為省級增長極；再往下，還可以分級到地區(qū)、縣內(nèi)增長極。

福建省應(yīng)著力增加地區(qū)級增長級數(shù)量，選擇適宜的地區(qū)培植新的高等教育增長極。依據(jù)增長極理論：增長極通常不是布置在原有相當(dāng)規(guī)模的地區(qū)中，而是在其附近或邊緣，處在不發(fā)達(dá)的較低層次的發(fā)展軸線上，這樣既可以使增長極有充分的發(fā)展余地，又能使一定區(qū)域獲得增長極所帶來的社會經(jīng)濟(jì)效益。福建省地處東南沿海，三面傍山，屬多山地帶，且與臺灣省隔海相望，眥鄰浙江、廣東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份。全省高等教育以福州、廈門為制高點，泉州為支撐，使閩東南沿海地區(qū)的高等教育率先得到發(fā)展。廣大中部、閩北、閩西地區(qū)地處山區(qū)，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，高教事業(yè)也相當(dāng)落后。閩北南平、三明地區(qū)，閩東寧德市以及閩西龍巖市等地區(qū)具有特殊的倚山臨海的區(qū)位優(yōu)勢，有潛力培植出與地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的高等教育增長極。

培植地方高職院校特色專業(yè)增長極。在區(qū)域規(guī)劃實踐中，利用增長極的核心問題之一是如何確定推動型產(chǎn)業(yè)。在研究高等教育區(qū)域化發(fā)展戰(zhàn)略時，這一問題則轉(zhuǎn)變?yōu)槿绾胃鶕?jù)地方經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點確定龍頭學(xué)科專業(yè)，打造地方院校的特色學(xué)科，再依據(jù)優(yōu)勢學(xué)科專業(yè)所在地確定相應(yīng)的高等教育空間分布格局。

合理規(guī)劃高職高專院校是發(fā)展該省地方高等教育的重要一步，這是因為高職高專院校在適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展上具備重點高校所不具有的優(yōu)勢，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生以下積極的作用：

擴大教育規(guī)模和范圍，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充足的高級技能人才；提高勞動者素質(zhì)。通過發(fā)展高等職業(yè)教育，在人才的素質(zhì)要求和能力結(jié)構(gòu)方面能夠?qū)崿F(xiàn)與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的對接，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)具有各種能力和素質(zhì)的高技能人才；培養(yǎng)市場短缺人才，加速區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。高等職業(yè)教育從本質(zhì)上講是一種面向市場、面向社會的教育，也就是其專業(yè)設(shè)置、課程建設(shè)和人才培養(yǎng)都以市場需要為目標(biāo)，市場需要什么樣的人才，高等職業(yè)教育就培養(yǎng)什么樣的人才，因而高等職業(yè)教育對于培養(yǎng)短缺人才，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級將具有顯著的作用；推動促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平的提高。高等職業(yè)教育發(fā)展通過不斷生產(chǎn)出新知識，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供內(nèi)在動力。

以福建省高等教育不發(fā)達(dá)的漳州地區(qū)為例。漳州市位于福建省東南部，東瀕臺灣海峽，與廈門隔海相望。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，漳州是新興的工業(yè)城市，擁有食品、機械、電子、電力四大支柱產(chǎn)業(yè)和建材、旅游兩個重點產(chǎn)業(yè)；目前漳州市僅有1所本科院校、5所高職高專院校，高校數(shù)量少且高職職院校辦學(xué)定位不清。漳州的高職院校應(yīng)該著眼海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和漳州市支柱產(chǎn)業(yè)，合理配置高等教育資源，科學(xué)設(shè)置專業(yè)，注重專業(yè)極增長，致力于區(qū)域高技能人才培養(yǎng)，服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)的發(fā)展。

地處閩東地區(qū)的寧德市海洋產(chǎn)業(yè)已成為閩東條件最為優(yōu)越、經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力的區(qū)域。同時閩東農(nóng)業(yè)資源豐富，茶葉和食用菌的品種、產(chǎn)量均居全國首位。但由于寧德地區(qū)高等教育嚴(yán)重滯后，其對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支持力度相當(dāng)有限。為發(fā)揮當(dāng)?shù)刎S富的海洋資源和農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，應(yīng)該加大對寧德地區(qū)的教育經(jīng)費投入，建立資金籌措的有效機制，以多種形式吸引社會力量投資，多渠道吸引外資，創(chuàng)辦適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的高等職業(yè)院校。

加強閩南地區(qū)高教增長極的擴散效應(yīng)。根據(jù)福州、廈門、泉州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全省處主導(dǎo)作用和龍頭地位的特點，閩南三地的高等教育應(yīng)以海峽西岸經(jīng)濟(jì)中心區(qū)戰(zhàn)略研究為重點；應(yīng)通過優(yōu)質(zhì)高等教育資源的擴散效應(yīng)，帶動全省高等教育的全面發(fā)展，重點突出以下兩個方面：

在繼續(xù)實施“211工程”，“985工程”中，建設(shè)好一批國家級和省級重點學(xué)科，通過重點學(xué)科建設(shè)，培養(yǎng)一批優(yōu)勢學(xué)科，學(xué)科帶頭人和優(yōu)秀教師；提升辦學(xué)水平，大力推進(jìn)學(xué)科交叉、融合、集成，發(fā)展新興學(xué)科，積極推動社會科學(xué)與自然科學(xué)、工程技術(shù)的相互滲透。建設(shè)好福州地區(qū)國際大學(xué)科技園和廈門大學(xué)科技園，建立有效機制，加快科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，滿足區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的需要。

實施高校園區(qū)資源共享工程。充分利用和發(fā)揮高教園區(qū)集中辦學(xué)的優(yōu)勢，整合資源，不斷提高高等教育資源的綜合利用率，獲得良好的社會和經(jīng)濟(jì)效益。開展高校間教師互聘、學(xué)分互認(rèn)、設(shè)施共用。建設(shè)共享型專業(yè)實驗室和實習(xí)基地，為科研人員和廣大師生提供高水平的研究平臺。

結(jié)論

計劃管理體制的制約使高校存在教育資源結(jié)構(gòu)性、規(guī)模性和管理性浪費，逐漸失去自主辦學(xué)的積極性和為地方服務(wù)的熱情，且無法適應(yīng)急劇變化的社會發(fā)展和市場需求。運用區(qū)域的視角研究高等教育，重視高校與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互動，推行高等教育區(qū)域發(fā)展模式，可使全省高等教育資源在空間上實現(xiàn)優(yōu)化配置，控制區(qū)域差異擴大，協(xié)調(diào)區(qū)域間高等教育發(fā)展；不僅充分利用區(qū)域資源，同時服務(wù)地方，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展，為福建省實現(xiàn)高等教育數(shù)量、質(zhì)量和效益的協(xié)調(diào)發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

本文嘗試運用經(jīng)濟(jì)學(xué)中發(fā)展得比較成熟的區(qū)域發(fā)展理論來探討福建省高等教育區(qū)域化發(fā)展策略，文中利用“增長極”概念探討福建省高等教育區(qū)域布局不均衡性，另外，區(qū)域發(fā)展理論中的區(qū)域差異論、協(xié)調(diào)發(fā)展論及中心地理論等理論對區(qū)域高等教育領(lǐng)域的研究都有所啟示，但限于篇幅，加之筆者研究尚淺，文中未詳細(xì)展開。筆者希望本文能為福建省高等教育發(fā)展獻(xiàn)計獻(xiàn)策，也對區(qū)域高等教育研究領(lǐng)域提供參考。

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