汶川地震災(zāi)后重建資金成本分析與結(jié)構(gòu)優(yōu)化

李忠華

中圖分類號(hào)：F830.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

內(nèi)容摘要：汶川地震的損失是全國(guó)人民的損失，汶川應(yīng)在政府主導(dǎo)下開(kāi)展重建工作。在資金總量一定的前提下，資金來(lái)源的不同對(duì)經(jīng)濟(jì)影響也會(huì)差異很大。不同來(lái)源的資金都有其不可替代的優(yōu)勢(shì)，所以應(yīng)在以政府投入為主的前提下，兼收并蓄，拓寬資金渠道，優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)。

關(guān)鍵詞：災(zāi)后重建資金機(jī)會(huì)成本資金結(jié)構(gòu)優(yōu)化

不同來(lái)源資金的機(jī)會(huì)成本分析

從財(cái)務(wù)角度看，每一筆注入災(zāi)區(qū)重建資金的成本是其失去的收益，即機(jī)會(huì)成本。資金原存在形態(tài)不同，機(jī)會(huì)成本也會(huì)差別很大，本文分析的目的是災(zāi)后重建應(yīng)盡量利用單位機(jī)會(huì)成本較低的資金。

（一）財(cái)政資金

公用經(jīng)費(fèi)節(jié)約。公用經(jīng)費(fèi)是指政府在執(zhí)行公務(wù)過(guò)程中的公共支出，包括辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、交通費(fèi)等。統(tǒng)計(jì)資料顯示，我國(guó)每年用于這方面的費(fèi)用比較多，可壓縮的空間較大。一是取消不必要的支出內(nèi)容，如取消會(huì)議、接待、差旅、出國(guó)團(tuán)組、公車購(gòu)置、黨政機(jī)關(guān)辦公樓項(xiàng)目等；二是降低支出標(biāo)準(zhǔn)，降低各類公共支出的開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)。節(jié)約出更多的公用經(jīng)費(fèi)開(kāi)支用于災(zāi)區(qū)重建既能有效遏制政府一些部門的奢靡浪費(fèi)之風(fēng)，改善政府在公眾中的形象。這既能體現(xiàn)在災(zāi)難面前政府與人民風(fēng)雨與共的精神，同時(shí)也符合建設(shè)節(jié)約型政府的要求。壓縮的公共支出投入災(zāi)區(qū)重建的機(jī)會(huì)成本很顯然是因減少了政府對(duì)辦公、差旅、會(huì)議、交通相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的需求，從而對(duì)相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生不利影響。

發(fā)行災(zāi)區(qū)重建債券。通常一些國(guó)家采用發(fā)行災(zāi)區(qū)重建債券形式籌集資金。這種方式的好處是對(duì)經(jīng)濟(jì)的損害程度較小，缺點(diǎn)是需要還本付息增加了政府未來(lái)的收入壓力。同時(shí)，推遲了民間消費(fèi)的實(shí)現(xiàn)。

減少財(cái)政對(duì)其他地區(qū)的投入。一般而言，政府預(yù)算中要留出一部分應(yīng)付突發(fā)事件的資金，如果預(yù)備資金不足，就會(huì)擠占其它項(xiàng)目上的投入，如公路鐵路、水利電力設(shè)施建設(shè)，科技教育投入等。其不利結(jié)果有兩個(gè)方面：影響了國(guó)家建設(shè)事業(yè)；影響了相應(yīng)的產(chǎn)品和勞務(wù)的需求。

增加稅收或取消減稅計(jì)劃。如果財(cái)政投入災(zāi)后重建的資金過(guò)大，中央和地方兩級(jí)財(cái)政就會(huì)捉襟見(jiàn)肘，在沒(méi)有其它更好的籌資方法的時(shí)候，政府可能會(huì)增加稅收或取消減稅計(jì)劃。其結(jié)果是將災(zāi)害轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)和家庭，其這部分財(cái)政投入的機(jī)會(huì)成本是抑制經(jīng)濟(jì)發(fā)展和惡化了就業(yè)。

財(cái)政向銀行透支。是指政府通過(guò)向銀行透支，增加貨幣發(fā)行的方式籌集資金。這種方式很明顯是以加劇全社會(huì)的通貨膨脹為代價(jià)的。

（二）稅收減免

現(xiàn)存稅收優(yōu)惠?，F(xiàn)存稅收優(yōu)惠是指落實(shí)我國(guó)稅法中已經(jīng)存在的稅收優(yōu)惠條款。主要是企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、其它稅種中對(duì)受災(zāi)地區(qū)及支援災(zāi)區(qū)企業(yè)和個(gè)人的稅收優(yōu)惠。財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局2008年5月19日聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于認(rèn)真落實(shí)抗震救災(zāi)及災(zāi)后重建稅收政策問(wèn)題的通知》，當(dāng)災(zāi)難發(fā)生時(shí)這種政策會(huì)造成中央和地方稅收減少，按照我國(guó)25%的企業(yè)所得稅稅率計(jì)算，僅四川14207家工業(yè)企業(yè)2008年就將減免稅收167.5億元。再加上全國(guó)接收社會(huì)各界捐款抵免的個(gè)人所得稅和其它的稅收減免，這部分資金2008年會(huì)有幾百億元。這些稅收減免會(huì)貫穿于災(zāi)區(qū)重建過(guò)程中，除地震損失的部分外，這些資金會(huì)加入災(zāi)區(qū)的重建，是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的替代品。

新增稅收優(yōu)惠。新增稅收優(yōu)惠是指由于地震發(fā)生后政府為了支持災(zāi)區(qū)企業(yè)快速恢復(fù)生產(chǎn)或吸引民間資金參與災(zāi)區(qū)重建而采取的相應(yīng)的、新的稅收優(yōu)惠政策。一是以所得稅為主的稅收優(yōu)惠。對(duì)災(zāi)區(qū)內(nèi)企業(yè)和參與災(zāi)區(qū)重建的企業(yè)及個(gè)人一定時(shí)期內(nèi)減免企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等；二是以流轉(zhuǎn)稅為主的稅收優(yōu)惠。對(duì)災(zāi)區(qū)內(nèi)企業(yè)和參與災(zāi)區(qū)重建的企業(yè)及個(gè)人一定時(shí)期內(nèi)減免增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅、關(guān)稅等。所得稅為主的新增稅收優(yōu)惠會(huì)導(dǎo)致中央和地方稅收減少；由于流轉(zhuǎn)稅的中性特點(diǎn)，流轉(zhuǎn)稅為主的新增稅收優(yōu)惠除導(dǎo)致中央和地方稅收減少外，還會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)扭曲。

（三）社會(huì)捐款

自愿捐款。自愿捐款是指捐款人在沒(méi)有受到外界的壓力或社會(huì)強(qiáng)制力影響的情況下做出的捐款決定。其機(jī)會(huì)成本是相應(yīng)的儲(chǔ)蓄、投資或非必需品消費(fèi)的減少。

非自愿捐款。非自愿捐贈(zèng)是指捐款人在受到外界的壓力或社會(huì)強(qiáng)制力量影響的情況下實(shí)施的捐款。如因社會(huì)壓力、個(gè)人面子上的原因、單位強(qiáng)制攤派等外界因素不得已而為之。非自愿的原因可能有兩種：愛(ài)心不足；能力不足（極端情況是捐款人本身需要救助，如老弱病困人員）。愛(ài)心不足型的非自愿捐款機(jī)會(huì)成本是除相應(yīng)的儲(chǔ)蓄、投資和非必需品消費(fèi)的減少之外，可能還有捐款人的抱怨。能力不足型非自愿捐款機(jī)會(huì)成本是相應(yīng)的必需品消費(fèi)減少和積累了新的社會(huì)問(wèn)題。

（四）信貸資金

經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，在應(yīng)對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害損失方面貨幣政策不該也不能擔(dān)當(dāng)主要角色，更多的應(yīng)該是以財(cái)政政策為主。由于大地震已經(jīng)讓災(zāi)區(qū)人民失去了永久的家園和發(fā)展的基礎(chǔ)，銀行本身是企業(yè)，信貸資金這種通過(guò)讓渡貨幣使用權(quán)而謀取利益的特點(diǎn)決定了其不可能成為災(zāi)后重建主要的資金來(lái)源。在災(zāi)后重建中信貸資金也可以擔(dān)當(dāng)配套輔助角色，在一些非重要的資金項(xiàng)目上起作用，并且不影響國(guó)家的宏觀貨幣政策。

（五）民間投資

由于被吸引到災(zāi)區(qū)參與重建的資金是來(lái)自于其他地區(qū)，所以每筆增量的民間資金進(jìn)入災(zāi)區(qū)參與重建就意味著參與其他地區(qū)建設(shè)的資金減少。其機(jī)會(huì)成本應(yīng)該是對(duì)資金流出地區(qū)產(chǎn)生的不利影響。

資金結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

（一）政府與市場(chǎng)之間資金的優(yōu)化

汶川特大地震災(zāi)害發(fā)生后，巨額財(cái)產(chǎn)傾刻間不復(fù)存在，重建災(zāi)區(qū)賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)是政府的責(zé)任，不能有任何的回報(bào)要求。重建不應(yīng)僅僅是恢復(fù)到地震發(fā)生前的狀態(tài)，而應(yīng)有更長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮：按小康標(biāo)準(zhǔn)扶持災(zāi)民重建住宅，按新農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)道路、學(xué)校、醫(yī)院、衛(wèi)生等公共設(shè)施。應(yīng)特別重視建筑的抗震性，資源合理開(kāi)發(fā)利用，以及有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所以前期恢復(fù)性投入應(yīng)在政府主導(dǎo)下用資金無(wú)償轉(zhuǎn)移的方式完成。當(dāng)生產(chǎn)、生活、社會(huì)秩序已經(jīng)恢復(fù)正常，人們已經(jīng)走出地震的陰影，逐利性資金可逐漸接手，在改善生活條件、提高生活質(zhì)量、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)域發(fā)揮作用。

（二）各種投入的內(nèi)部?jī)?yōu)化

政府資金優(yōu)化。政府資金來(lái)源可以是節(jié)約開(kāi)支，增發(fā)債券，壓縮其它建設(shè)開(kāi)支、增加稅收、向銀行透支等。從我國(guó)目前任何工作都要服從經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局出發(fā)，災(zāi)后重建籌資不應(yīng)影響到其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，政府用于災(zāi)區(qū)重建的財(cái)政資金應(yīng)以厲行節(jié)約和適度的發(fā)行債券的方式籌集，避免用壓縮其它建設(shè)開(kāi)支、增加稅收或取消減稅計(jì)劃（如推遲增值稅轉(zhuǎn)型），拆東補(bǔ)西的做法，更不能向銀行透支。

社會(huì)捐款優(yōu)化。災(zāi)后經(jīng)濟(jì)重建，主導(dǎo)力量在于民間慈善機(jī)構(gòu)、團(tuán)體以及企業(yè)的鼎力相助上。改革開(kāi)放為我國(guó)企業(yè)和個(gè)人積累了一定的財(cái)富，相比較而言我國(guó)慈善事業(yè)屬于落后的水平，這方面有一定的潛力。應(yīng)采取積極的態(tài)度發(fā)展社會(huì)捐贈(zèng)事業(yè)，如稅收上的優(yōu)惠，加強(qiáng)輿論導(dǎo)向性等，不但可使?jié)撛诘木杩钭兂涩F(xiàn)實(shí)的捐款，而且會(huì)增強(qiáng)人們的社會(huì)責(zé)任感。但捐贈(zèng)應(yīng)嚴(yán)格遵守自愿和量力而行的原則，避免變向的攤派。

稅收優(yōu)惠優(yōu)化。通常針對(duì)某特定地區(qū)的稅收優(yōu)惠會(huì)在這一地區(qū)產(chǎn)出明顯的洼地效應(yīng)，使資金源源不斷的流入，可能帶來(lái)一時(shí)的繁榮。但優(yōu)惠總會(huì)終結(jié)的，過(guò)于強(qiáng)調(diào)臨時(shí)性稅收減免在重建中的作用顯然是不明智的，因?yàn)槎愂照邞?yīng)著眼于解決長(zhǎng)期問(wèn)題。我國(guó)已經(jīng)有比較完備的稅法體系，政策的制定都是經(jīng)過(guò)深思熟慮的，地震這種災(zāi)害已在稅制設(shè)計(jì)的考慮之中，有現(xiàn)成的條款可依據(jù)。增加新的稅收優(yōu)惠應(yīng)慎重，特別是對(duì)增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅這類體現(xiàn)效率的稅種，優(yōu)惠政策造成的經(jīng)濟(jì)扭曲是得不償失的。

信貸資金優(yōu)化。信貸在重建中只能起輔助的作用，對(duì)商業(yè)性的資金需求銀行可從三個(gè)方面做好工作：適當(dāng)簡(jiǎn)化手續(xù)、降低門檻、放寬期限和優(yōu)惠條件；開(kāi)辟專門的貸款快速審批通道，對(duì)災(zāi)后重建貸款的申請(qǐng)、受理、審批和發(fā)放實(shí)行優(yōu)先辦理；按照保本微利的原則，結(jié)合受災(zāi)企業(yè)及農(nóng)戶承受能力較弱的實(shí)際，對(duì)災(zāi)后重建貸款盡量執(zhí)行基準(zhǔn)利率。

參考文獻(xiàn)：

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