遼寧旅游產(chǎn)業(yè)集群的系統(tǒng)架構(gòu)與發(fā)展戰(zhàn)略研究

中圖分類號(hào):F207 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

內(nèi)容摘要:旅游產(chǎn)業(yè)集群可以保持整個(gè)區(qū)域旅游發(fā)展的協(xié)調(diào)性,帶來(lái)具有競(jìng)爭(zhēng)力的規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),是旅游產(chǎn)業(yè)的重要發(fā)展路徑。本文分析了遼寧發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)集群的可行性和必要性,并對(duì)遼寧旅游產(chǎn)業(yè)集群的系統(tǒng)架構(gòu)與發(fā)展戰(zhàn)略提出了建議。

關(guān)鍵詞:遼寧 旅游產(chǎn)業(yè)集群 系統(tǒng)架構(gòu) 發(fā)展戰(zhàn)略

遼寧旅游產(chǎn)業(yè)在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面表現(xiàn)出了強(qiáng)大的生命力,但仍存在著旅游特色不明顯、旅游企業(yè)集中度低、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問題。遼寧省要實(shí)現(xiàn)進(jìn)入旅游強(qiáng)省前列的目標(biāo),必須對(duì)旅游行業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)組織形式的改革,快速創(chuàng)建旅游產(chǎn)業(yè)集群,讓旅游產(chǎn)業(yè)的空間集聚產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益、板塊經(jīng)濟(jì)格局、區(qū)域品牌效應(yīng)、連鎖帶動(dòng)作用、集約經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì),從而提高旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和競(jìng)爭(zhēng)能力。

遼寧發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)集群的可行性與必要性

(一)遼寧發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)集群的可行性

遼寧旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯,截止到2009年2月,全省擁有178家國(guó)家級(jí)旅游景區(qū)(5A級(jí)2家、4A級(jí)57家、3A級(jí)49家、2A級(jí)59家、1A級(jí)11家)。旅游資源特色突出,形成了歷史文化旅游、海濱度假旅游、綠色生態(tài)旅游、工農(nóng)業(yè)旅游和紅色旅游等各具特色的旅游產(chǎn)品系列。到2007年底, 14個(gè)省轄市全部進(jìn)入“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”行列,各類旅游住宿設(shè)施12000多家,旅行社1108家,各類旅游區(qū)(點(diǎn))600多家,旅游紀(jì)念品經(jīng)營(yíng)單位達(dá)460家,推出了旅游者喜聞樂見的二人轉(zhuǎn)等旅游文化娛樂活動(dòng),以食、住、行、游、購(gòu)、娛為主干的旅游大產(chǎn)業(yè)日益凸顯,旅游供應(yīng)鏈呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)鏈拉長(zhǎng)、關(guān)聯(lián)度加強(qiáng)等特征。2008年,全省旅游總收入達(dá)到1741.5億元,增長(zhǎng)33.2%,接待入境旅游者241.9萬(wàn)人次,增長(zhǎng)20.9%,接待國(guó)內(nèi)旅游者1.98億人次,增長(zhǎng)20.2%,旅游產(chǎn)業(yè)的集聚度逐漸加大。推進(jìn)了遼寧中部、遼東半島、遼寧西部三大旅游區(qū),形成較強(qiáng)的區(qū)域?qū)I(yè)化分工;推出了“一環(huán)三線”旅游精品線路,利用東北亞中心地帶、東北經(jīng)濟(jì)區(qū)和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要結(jié)合部分的區(qū)位優(yōu)勢(shì),積極參與東北亞地區(qū)和環(huán)渤海地區(qū)的分工與合作,旅游產(chǎn)業(yè)具有一定的地域聯(lián)動(dòng)性?？傊?遼寧省在旅游資源稟賦、產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)協(xié)作能力、產(chǎn)業(yè)集聚度、區(qū)位地緣等方面的優(yōu)勢(shì)都形成強(qiáng)勢(shì)吸引,成為推動(dòng)區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)整合協(xié)作的重要?jiǎng)恿?具有形成布局合理、分工明確、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、特色鮮明和協(xié)調(diào)發(fā)展的旅游產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)條件。

(二)遼寧發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)集群的必要性

產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展是世界范圍內(nèi)的重要經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象,也是我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)的重要發(fā)展路徑。然而,由于在產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展過程中,存在著企業(yè)間共生互補(bǔ)性不足、研發(fā)水平和服務(wù)能力有待提高、系統(tǒng)的旅游集群發(fā)展方案缺失、相關(guān)支持性要素不完整、旅游高端人才短缺等原因,遼寧省旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展存在以下問題:雖然形成一定的產(chǎn)業(yè)鏈條,但未能形成互補(bǔ)性較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)鏈;雖然提出了集群的構(gòu)想,但是旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制和旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)還不適應(yīng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求,帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群形成的核心企業(yè)少,且彼此之間內(nèi)在聯(lián)系較少, 難以形成規(guī)模效益;雖然某些旅游產(chǎn)業(yè)具有明顯的集聚特征,卻存在“聚”而不“群”現(xiàn)象,專門化程度低,產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度弱,產(chǎn)業(yè)集聚的整體集約化程度較低,對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的支撐力度明顯不足。因此,嚴(yán)格地說(shuō),遼寧省旅游產(chǎn)業(yè)集群并不是真正的產(chǎn)業(yè)集群,是尚處于產(chǎn)業(yè)集群初級(jí)階段的“準(zhǔn)集群”,這種“準(zhǔn)集群”的內(nèi)在結(jié)構(gòu)弊端導(dǎo)致很多旅游企業(yè)無(wú)法有效降低流通成本和擴(kuò)散成本。因此,構(gòu)建具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群是遼寧旅游產(chǎn)業(yè)做大、做強(qiáng)的首要問題之一。

遼寧發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)集群的系統(tǒng)框架

(一)資源整合型旅游產(chǎn)業(yè)集群

資源整合型是整合旅游資源,根據(jù)旅游資源地域差異性和分布性特點(diǎn),將具有相同或互補(bǔ)性旅游資源的企業(yè)連接起來(lái)。目前遼寧要重點(diǎn)整合6處世界文化遺產(chǎn)和22個(gè)非物質(zhì)遺產(chǎn)等文化旅游資源,整合7個(gè)工業(yè)遺產(chǎn)等工業(yè)旅游資源,整合紅色旅游資源,整合冰雪旅游資源,整合滿族民俗和關(guān)東風(fēng)情等風(fēng)情旅游資源,整合67處森林公園、36處自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)旅游資源,大力發(fā)展資源整合型旅游產(chǎn)業(yè)集群。

(二)景區(qū)主導(dǎo)型旅游產(chǎn)業(yè)集群

景區(qū)主導(dǎo)型是以國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)、國(guó)家級(jí)自然遺產(chǎn)與歷史文化遺產(chǎn)、國(guó)家級(jí)的森林公園等重點(diǎn)景區(qū)為核心,將旅行社、酒店、餐飲、交通運(yùn)輸公司等聯(lián)合起來(lái),面向游客需求價(jià)值鏈構(gòu)建景區(qū)主導(dǎo)型旅游產(chǎn)業(yè)集群。目前,遼寧要重點(diǎn)構(gòu)建沈陽(yáng)清前史跡旅游產(chǎn)業(yè)集群、大連濱海度假旅游產(chǎn)業(yè)集群、鞍山玉佛千山旅游產(chǎn)業(yè)集群、本溪水洞旅游產(chǎn)業(yè)集群、丹東鴨綠江旅游產(chǎn)業(yè)集群、遼西古生物化石旅游產(chǎn)業(yè)集群、興城古城旅游產(chǎn)業(yè)集群、大連主題公園旅游產(chǎn)業(yè)集群。

(三)區(qū)域協(xié)作型旅游產(chǎn)業(yè)集群

區(qū)域協(xié)作型是跨越地理和行政界線,以特色、主導(dǎo)、高品質(zhì)、系列化的旅游產(chǎn)品為主導(dǎo), 以相鄰旅游資源密集圈和旅游產(chǎn)業(yè)密集帶為基礎(chǔ),通過達(dá)成互惠共利的協(xié)議或合同對(duì)資源進(jìn)行重新配置與組合,打造區(qū)域協(xié)作型旅游產(chǎn)業(yè)集群。

(四)行業(yè)聯(lián)合型旅游產(chǎn)業(yè)集群

行業(yè)聯(lián)合型是兩個(gè)或兩個(gè)以上具有相同或相近的旅游核心業(yè)務(wù)領(lǐng)域的企業(yè)構(gòu)建的旅游產(chǎn)業(yè)集群。目前遼寧重點(diǎn)建設(shè)以下幾種類型: 以國(guó)際旅行社為核心,以眾多中小旅行社企業(yè)為主體,以旅游咨詢服務(wù)商、旅游代理服務(wù)商、地接服務(wù)商為輔助,構(gòu)建旅游銷售產(chǎn)業(yè)集群;重點(diǎn)加快高星級(jí)酒店集群建設(shè),推進(jìn)經(jīng)濟(jì)型酒店發(fā)展,積極引導(dǎo)規(guī)范家庭旅館、鄉(xiāng)村旅館、汽車旅館等發(fā)展,讓住宿企業(yè)及其配套行業(yè)在某一地域集聚,產(chǎn)生具有區(qū)位品牌效應(yīng)的飯店旅游產(chǎn)業(yè)集群;鼓勵(lì)創(chuàng)辦旅游文化娛樂公司、旅游文化演出公司,大力推廣參與性強(qiáng)的特色旅游項(xiàng)目,形成旅游娛樂產(chǎn)業(yè)集群等。

(五)發(fā)展線路串連型旅游產(chǎn)業(yè)集群

發(fā)展線路串連型是全面整合分散的旅游線路,著力運(yùn)作貫通全省的優(yōu)選旅游線路,運(yùn)用旅游線路培育出的松散型旅游產(chǎn)業(yè)集群。如,遼寧重點(diǎn)以沈陽(yáng)為中心的遼寧中部城市群“都市文化風(fēng)光環(huán)線”、沈陽(yáng)—遼陽(yáng)—鞍山—營(yíng)口—大連的“濱海休閑度假線”、沈陽(yáng)—本溪—丹東的“山水邊境風(fēng)情線”、沈陽(yáng)—錦州—阜新—朝陽(yáng)—盤錦—葫蘆島的“遼西走廊風(fēng)光線”等旅游主線,串聯(lián)起旅游產(chǎn)業(yè)集群。

遼寧旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展策略

(一)龍頭牽引策略

龍頭牽引策略是大力扶持集群內(nèi)旅游龍頭企業(yè),充分發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)輻射功能和集聚帶動(dòng)效應(yīng),衍生或吸引相關(guān)企業(yè)集聚并引領(lǐng)其他相關(guān)配套企業(yè)的壯大,從而構(gòu)建起產(chǎn)業(yè)規(guī)模化的集群實(shí)體。首先,重點(diǎn)培育國(guó)家高星級(jí)景區(qū)、五星級(jí)酒店、著名的休閑娛樂場(chǎng)所、全國(guó)百?gòu)?qiáng)的旅行社,通過政策傾斜、服務(wù)幫助等方式提升它們的競(jìng)爭(zhēng)力,從而培育一批具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和輻射能力的旅游龍頭企業(yè)。其次,依托龍頭企業(yè)形成旅游產(chǎn)業(yè)集群。支持具備條件的旅游龍頭企業(yè)通過股票上市、發(fā)行債券、項(xiàng)目融資、股權(quán)置換等方式,拓展融資渠道,盡快做大做強(qiáng),形成旅游產(chǎn)業(yè)集群;實(shí)施龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用,發(fā)揮其在產(chǎn)品輻射、技術(shù)示范、信息擴(kuò)散和銷售網(wǎng)絡(luò)中的重要作用,引導(dǎo)中小企業(yè)向龍頭企業(yè)集聚,形成旅游產(chǎn)業(yè)集群;對(duì)水平型龍頭企業(yè)利用外包制、貼牌生產(chǎn)、輔助服務(wù)剝離等方式增強(qiáng)企業(yè)的協(xié)作層,形成旅游產(chǎn)業(yè)集群。

(二)戰(zhàn)略聯(lián)盟策略

戰(zhàn)略聯(lián)盟策略是為達(dá)到共同擁有市場(chǎng)、共同使用資源等戰(zhàn)略目標(biāo),多個(gè)企業(yè)依據(jù)一定的的協(xié)議或合同,結(jié)成信息共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、共同獲利的松散型旅游產(chǎn)業(yè)集群,達(dá)到強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)優(yōu)結(jié)合、以強(qiáng)帶弱的作用。

(三)合理引進(jìn)策略

合理引進(jìn)策略是政府出臺(tái)鼓勵(lì)扶持吸引國(guó)內(nèi)外資本參與本省旅游產(chǎn)品開發(fā)和旅游經(jīng)營(yíng)管理的政策,引進(jìn)國(guó)外知名旅游企業(yè),支持省內(nèi)旅游企業(yè)到海外開辦企業(yè),支持省內(nèi)旅游企業(yè)加入國(guó)際性連鎖經(jīng)營(yíng),突出這些企業(yè)的示范性與凝聚力,培育與發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)集群。

(四)項(xiàng)目主導(dǎo)策略

項(xiàng)目主導(dǎo)策略是根據(jù)旅游資源特色和發(fā)展定位篩選一批符合旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、需求潛力大、文化內(nèi)涵豐富、輻射面積廣、帶動(dòng)能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益好的重大旅游項(xiàng)目,完善其配套產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施,吸引國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)集團(tuán)聚居于此而形成旅游產(chǎn)業(yè)集群。

(五)鏈條整合策略

旅游產(chǎn)業(yè)集群和旅游供應(yīng)鏈的發(fā)展是相輔相成、密不可分的。要從旅游要素供給情況、消費(fèi)者需求條件及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)狀況等各方面入手科學(xué)配置食、住、行、游、購(gòu)、娛旅游產(chǎn)業(yè)要素企業(yè),促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)要素企業(yè)之間建立協(xié)調(diào)對(duì)接、客源推薦、學(xué)習(xí)交流的聯(lián)結(jié)網(wǎng)絡(luò),提高旅游產(chǎn)業(yè)要素的銜接程度和配套水平,推動(dòng)旅游供應(yīng)鏈不斷完善,以旅游供應(yīng)鏈為基礎(chǔ),構(gòu)建旨在向旅游者提供高質(zhì)量“一攬子旅游產(chǎn)品”的旅游產(chǎn)業(yè)集群。

(六)品牌聯(lián)動(dòng)策略

旅游產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展實(shí)質(zhì)是推動(dòng)生產(chǎn)要素向名牌產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)企業(yè)流動(dòng)的過程。要提升產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)的品牌意識(shí),通過充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)、深入挖掘文化內(nèi)涵等方法打造出旅游精品,通過創(chuàng)意設(shè)計(jì)方案和營(yíng)銷推廣方案推廣旅游形象,打造出影響深廣的強(qiáng)勢(shì)旅游品牌。通過名牌產(chǎn)品的聚集效應(yīng)促進(jìn)企業(yè)多層次、全方位的聯(lián)合協(xié)作,形成旅游產(chǎn)業(yè)集群。

遼寧發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)集群的保障措施

(一)優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

遼寧旅游產(chǎn)業(yè)要結(jié)合本地區(qū)域經(jīng)濟(jì)、企業(yè)自身優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作方向,按照差異化發(fā)展原則科學(xué)規(guī)劃,合理布局定位,促進(jìn)旅游業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,避免在旅游區(qū)集群化發(fā)展過程中出現(xiàn)因產(chǎn)業(yè)雷同而惡意競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象。

(二)成立旅游產(chǎn)業(yè)合作協(xié)會(huì)

由于旅游產(chǎn)業(yè)集群中各成員企業(yè)的凝聚需要一個(gè)中介機(jī)構(gòu)來(lái)制定和實(shí)施集群內(nèi)企業(yè)共同的行為規(guī)范和管理制度,因此遼寧要組建非官方的旅游行業(yè)協(xié)會(huì)——旅游產(chǎn)業(yè)合作協(xié)會(huì)。該協(xié)會(huì)功能如下:協(xié)助相關(guān)企業(yè)在利益一致的基礎(chǔ)上結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟,以聯(lián)盟關(guān)系制約企業(yè)非道德行為的發(fā)生;確定集群內(nèi)成員企業(yè)的功能定位和發(fā)展空間,避免因雷同而產(chǎn)生惡意競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象;協(xié)調(diào)旅游供應(yīng)鏈上下游的關(guān)系,以區(qū)域旅游發(fā)展和行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的思想指導(dǎo)行業(yè)間的合作,促成旅游資源的優(yōu)化配置和分工協(xié)作;為旅游企業(yè)跨行業(yè)合作提供技術(shù)支持和咨詢服務(wù),推動(dòng)旅游業(yè)區(qū)域合作。

(三)成立旅游營(yíng)銷合作體

為了旅游產(chǎn)業(yè)集群的形成與發(fā)展,遼寧積極推廣沈陽(yáng)市的做法,成立由旅游行政部門、新聞媒體、旅游景區(qū)點(diǎn)、星級(jí)飯店、旅行社相關(guān)人員組成的旅游營(yíng)銷合作體。該合作體的功能如下:整合旅游營(yíng)銷和媒體資源,構(gòu)建新型旅游宣傳促銷網(wǎng)絡(luò),通過遼寧旅游咨詢網(wǎng)、遼寧旅游觸摸屏、遼寧旅游咨詢臺(tái)、12301旅游服務(wù)熱線等多種渠道全方位、全時(shí)段、多視角發(fā)布旅游信息;多方面開展深度合作,多渠道拓展客源市場(chǎng),實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),宣傳促銷聯(lián)動(dòng),線路特色組合,客源共享互利的多地區(qū)旅游合作領(lǐng)域,根據(jù)集群自身?xiàng)l件參與沈陽(yáng)中部城市群旅游聯(lián)合,東北“4+1”(沈陽(yáng)、大連、長(zhǎng)春、哈爾濱加鞍山)旅游聯(lián)合,遼西五城市與河北秦皇島、內(nèi)蒙古赤峰旅游聯(lián)合。同時(shí),積極創(chuàng)造條件在主要客源地區(qū)設(shè)立旅游宣傳促銷窗口和旅游辦事處,加強(qiáng)與各大航空公司、駐外機(jī)構(gòu)的聯(lián)系,全面擴(kuò)大銷售網(wǎng)絡(luò);鼓勵(lì)和扶持集群內(nèi)企業(yè)聯(lián)合參展、捆綁營(yíng)銷,塑造產(chǎn)業(yè)集群整體形象;舉辦覆蓋面廣、影響力強(qiáng)的標(biāo)志性旅游節(jié)慶活動(dòng),整體推介旅游資源。

(四)構(gòu)建公共旅游服務(wù)平臺(tái)

一是構(gòu)建旅游信息服務(wù)平臺(tái)。推行TSA旅游衛(wèi)星帳戶統(tǒng)計(jì)方法,建立在地統(tǒng)計(jì)和行業(yè)統(tǒng)計(jì)互為補(bǔ)充的旅游產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系,打造旅游統(tǒng)計(jì)合作平臺(tái);集成相關(guān)單位、部門、行業(yè)、地區(qū)長(zhǎng)期積累的旅游數(shù)據(jù)資源,建設(shè)旅游中心數(shù)據(jù)庫(kù);建立和完善旅游咨詢服務(wù)中心、旅游信息觸摸屏、旅游服務(wù)熱線、旅游移動(dòng)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò),為游客提供便捷查詢服務(wù)的平臺(tái);進(jìn)一步發(fā)展專業(yè)旅游網(wǎng)站,強(qiáng)化其旅游咨詢、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷、網(wǎng)絡(luò)電臺(tái)、虛擬社區(qū)等旅游服務(wù)功能,使旅游者可以更加便利地獲取旅游資訊,更加全面地享受遠(yuǎn)程服務(wù)。二是構(gòu)建旅游交通服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)區(qū)域旅游現(xiàn)代化交通體系的建設(shè)與協(xié)作,合理布局和統(tǒng)籌銜接交通網(wǎng)絡(luò)體系,著重做好國(guó)內(nèi)外旅游包機(jī)業(yè)務(wù),開辟環(huán)渤海海上旅游線路,增開旅游列車和假日旅游專列,改善旅游景區(qū)(點(diǎn))通達(dá)條件和旅游景區(qū)內(nèi)部交通條件,完善全省高速公路網(wǎng)及旅游服務(wù)設(shè)施,尤其要建設(shè)自駕游專用道和營(yíng)地公共服務(wù)設(shè)施,形成旅游運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。三是構(gòu)建旅游安全服務(wù)平臺(tái)。全面落實(shí)旅游企業(yè)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制,對(duì)旅游企業(yè)安全管理實(shí)行量化考核;強(qiáng)化旅游危機(jī)管理,建立安全預(yù)警機(jī)制,完善各類旅游危機(jī)應(yīng)急預(yù)案并定期組織開展演練;不斷充實(shí)旅游行業(yè)醫(yī)療、安全救援隊(duì)伍,完善旅行社責(zé)任險(xiǎn)、旅游意外險(xiǎn)等旅游險(xiǎn)種,提高規(guī)避和化解風(fēng)險(xiǎn)的能力。四是構(gòu)建質(zhì)量監(jiān)控服務(wù)平臺(tái)。建立規(guī)范的誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系,建立旅游企業(yè)誠(chéng)信管理檔案并及時(shí)公示,將信任度低的企業(yè)排除在產(chǎn)業(yè)集群體系之外,推動(dòng)誠(chéng)信旅游建設(shè)的常態(tài)化、規(guī)范化和制度化;完善旅游投訴處理機(jī)制,做好旅游投訴受理工作,保證游客發(fā)生旅游投訴時(shí)可以得到妥善處理。

(五)完善資金支持體系

資金短缺是旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的“瓶頸”,旅游產(chǎn)業(yè)集群要加強(qiáng)與各類金融機(jī)構(gòu)的對(duì)接與合作,搭建新型旅游產(chǎn)業(yè)集群融資平臺(tái)。政府要充分發(fā)揮資金投入的導(dǎo)向作用,采取直接投資、貸款貼息、專項(xiàng)補(bǔ)助、稅收定比增量返還等方式重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)的發(fā)展、公共旅游服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)和旅游產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。建立專項(xiàng)基金,成立旅游投資公司,有效解決優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目和企業(yè)資金瓶頸問題。以部分條件較好的旅游項(xiàng)目捆綁招商,以經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓、稅收減免、政策支持為吸引點(diǎn),大力引進(jìn)民間資本參與旅游產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)。積極探索中小旅游企業(yè)發(fā)行集合式企業(yè)債券的方式,有效解決中小旅游企業(yè)資金短缺問題。嘗試以景區(qū)門票為擔(dān)保向銀行貸款,為景區(qū)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)集群籌措資金。以集群范圍內(nèi)的親緣、鄉(xiāng)緣、地緣為信用基礎(chǔ)成立融資信用合作組織,嚴(yán)格準(zhǔn)入制度和信用評(píng)估制度,根據(jù)會(huì)員企業(yè)的信用評(píng)估狀況向擔(dān)保公司和開發(fā)銀行推薦貸款企業(yè),對(duì)會(huì)員企業(yè)的資金使用情況和還貸情況實(shí)施監(jiān)管。以股東會(huì)員繳納股本金的方式組建互助性擔(dān)保公司,會(huì)員企業(yè)之間互為擔(dān)保,借助集群的根植性和社會(huì)資本的作用形成合理的擔(dān)保機(jī)制。

(六)完善溝通協(xié)調(diào)機(jī)制

首先,建立聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)制度。建立有關(guān)部門的聯(lián)席會(huì)議機(jī)制,發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)職能。采取研討會(huì)、聯(lián)席會(huì)、情況通報(bào)會(huì)、合作洽談會(huì)等多種形式促進(jìn)企業(yè)間的信息溝通與工作協(xié)調(diào)。嘗試交叉身份協(xié)調(diào)方式和企業(yè)家協(xié)調(diào)方式,提高各企業(yè)之間的對(duì)話協(xié)商和步調(diào)協(xié)同的效率。其次,建立信息互通機(jī)制。通過網(wǎng)站互聯(lián)或共同建立信息傳遞平臺(tái)等方式直接交換旅游產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù),成員企業(yè)可以根據(jù)共享的市場(chǎng)需求、旅游產(chǎn)品提供情況、旅游產(chǎn)品銷售狀況及客源流程信息進(jìn)行工作安排,實(shí)現(xiàn)集群企業(yè)間的聯(lián)合同步生產(chǎn),降低旅游資源閑置浪費(fèi)狀況。最后。建立市場(chǎng)互惠機(jī)制。通過共同舉辦旅游節(jié)慶活動(dòng)、共同開發(fā)旅游線路、共同開發(fā)旅游產(chǎn)品、共同打造整體旅游形象、互送客源等形式,實(shí)現(xiàn)集群內(nèi)企業(yè)間的互利互惠。取消區(qū)域內(nèi)各城市所設(shè)置的各種旅游壁壘制度,建立“無(wú)障礙旅游區(qū)”。建立和完善利益補(bǔ)償機(jī)制,使利益受損企業(yè)既能在遠(yuǎn)期發(fā)展中受惠,也能得到近期的利益補(bǔ)償。

(七)加強(qiáng)旅游人才隊(duì)伍建設(shè)

首先,優(yōu)化旅游行業(yè)人才結(jié)構(gòu),積極培養(yǎng)和引進(jìn)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)集群所需要的具有較強(qiáng)業(yè)務(wù)拓展能力和綜合協(xié)調(diào)能力的高層次綜合管理人才、高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才和復(fù)合型人才,特別是重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)的緊缺專業(yè)人才和經(jīng)營(yíng)管理人才。其次,構(gòu)筑一體化的旅游人才資源共享平臺(tái)。建立旅游人才信息資源中心,既可以對(duì)人才的結(jié)構(gòu)調(diào)整和宏觀指導(dǎo)提供數(shù)據(jù)依據(jù),又可以使人才供求雙方隨時(shí)查詢進(jìn)行匹配對(duì)接。促進(jìn)人才“柔性流動(dòng)”,讓人才擺脫傳統(tǒng)的國(guó)籍、戶籍、檔案、身份等人事制度中的瓶頸約束,在不改變與其原單位隸屬關(guān)系的前提下,通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓、兼職流動(dòng)、臨時(shí)聘用、合作研究、培訓(xùn)講學(xué)、網(wǎng)絡(luò)咨詢等多種方式提供智力服務(wù)。探索建立全省人才管理和服務(wù)的一體化機(jī)制,完善異地資質(zhì)互認(rèn)、保險(xiǎn)異地享受等制度,實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)旅游人才無(wú)障礙流通。

(八)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群示范建設(shè)

首先,在全省選擇一批旅游產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)。根據(jù)有關(guān)研究,示范性旅游產(chǎn)業(yè)集群標(biāo)準(zhǔn)為:集群企業(yè)所集聚的旅游目的地區(qū)域應(yīng)限定在一個(gè)縣域或一個(gè)地級(jí)市城區(qū)范圍以內(nèi);集群的年旅游收入總值在l億元以上,集群資產(chǎn)總額達(dá)到或超過6億元;集群產(chǎn)業(yè)的企業(yè)化程度高,旅游產(chǎn)業(yè)鏈條完整且相對(duì)集中,并由高等級(jí)旅游企業(yè)組合而成,即有4A級(jí)以上景區(qū)、四星級(jí)以上酒店、國(guó)際旅行社、大中型旅游購(gòu)物中心和游客服務(wù)中心、中高檔娛樂場(chǎng)所以及旅游交通、旅游娛樂、旅游咨詢、旅游教育、旅游研究等企業(yè)和機(jī)構(gòu);專業(yè)化、精品化產(chǎn)品特征明顯,旅游發(fā)展具有可持續(xù)性和創(chuàng)新能力;集群內(nèi)旅游交通道路通暢,管理體制先進(jìn),管理信息順暢。其次,對(duì)被認(rèn)定的示范性旅游產(chǎn)業(yè)集群實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。省、市、縣應(yīng)給予示范性旅游產(chǎn)業(yè)集群相應(yīng)的扶持政策,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群做強(qiáng)做大;定期與不定期組織專家對(duì)示范性旅游產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行指導(dǎo),分析問題并提出參考性建設(shè)意見;示范性旅游產(chǎn)業(yè)集群在達(dá)到新的等級(jí)后,頒發(fā)新的相應(yīng)證書;及時(shí)總結(jié)示范性旅游產(chǎn)業(yè)集群的成功經(jīng)驗(yàn),發(fā)揮示范區(qū)在產(chǎn)業(yè)升級(jí)、服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等方面的示范引導(dǎo)作用,全面推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)集群在全省范圍內(nèi)普遍形成。

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