國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與湖南產(chǎn)業(yè)承接

詹花秀

摘要：湖南作為我國的中部省份，在國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中承接的大多是一般制造業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)，沒有形成自己的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。為此，湖南要主動加強產(chǎn)業(yè)對接，解決產(chǎn)業(yè)同構(gòu)問題；加大政策扶持力度，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群；發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，創(chuàng)造條件實現(xiàn)多種模式的產(chǎn)業(yè)對接；實施“反梯度”轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略，占領(lǐng)國內(nèi)外市場；加強區(qū)域合作，充分利用區(qū)域內(nèi)的優(yōu)惠條件；走新型工業(yè)化道路，堅持可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移；反梯度轉(zhuǎn)移；國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；湖南；產(chǎn)業(yè)承接

中圖分類號：F127文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1003－7217(2009)06－0114－04

一、引言

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是指某些產(chǎn)業(yè)從一個國家或地區(qū)轉(zhuǎn)移到另一個國家或地區(qū)的過程。它是經(jīng)濟發(fā)展過程中普遍存在的一種經(jīng)濟現(xiàn)象。由于交通運輸、資源稟賦、市場需求以及政府政策等發(fā)展條件的差異，一些企業(yè)最初可能在某些有利于其發(fā)展的國家或地區(qū)設(shè)立并集聚起來，由此帶來這些國家或地區(qū)的高速增長和繁榮。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和科技的進步，交通運輸、資源供給和產(chǎn)品需求等條件逐步發(fā)生變化，由此引起某些產(chǎn)業(yè)從一個國家或地區(qū)轉(zhuǎn)移到另一個國家或地區(qū)。隨著時間的推移及產(chǎn)品生命周期階段的變化，生產(chǎn)活動逐漸從高梯度地區(qū)向低梯度地區(qū)轉(zhuǎn)移，很難實現(xiàn)由欠發(fā)達區(qū)域向發(fā)達區(qū)域的轉(zhuǎn)移。因此，我們一般所說的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是指產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，即產(chǎn)業(yè)由發(fā)達國家或地區(qū)向欠發(fā)達國家或地區(qū)的轉(zhuǎn)移。然而，梯度推移模式也有一定的局限性。如果按梯度推移理論來指導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)，必然阻礙低梯度區(qū)域的開發(fā)建設(shè)，使之陷入技術(shù)的“滯后循環(huán)”，永遠趕不上發(fā)達區(qū)域。因此，學(xué)者們紛紛提出反梯度轉(zhuǎn)移理論(包括跨梯度和逆梯度轉(zhuǎn)移)以期實現(xiàn)欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展。尤其是在新技術(shù)革命條件下，技術(shù)的逆梯度轉(zhuǎn)移會大量發(fā)生。低梯度的傳統(tǒng)技術(shù)地帶，也同樣存在直接引進先進技術(shù)、加快開發(fā)的機會，并有可能將這些先進技術(shù)吸收消化后，再向高梯度區(qū)域轉(zhuǎn)移。目前，正值新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大好機遇，也是我國東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級需要轉(zhuǎn)移部分產(chǎn)業(yè)的時機，信息技術(shù)滲透到經(jīng)濟生活的每個角落，為我們承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和實現(xiàn)反梯度轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了良好機遇。湖南作為一個中部內(nèi)陸省份，如何主動承接國際區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展趕超戰(zhàn)略，是一個值得研究的課題。

二、湖南產(chǎn)業(yè)承接的現(xiàn)狀分析

伴隨著國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大趨勢和中國改革開放的進一步深入，從20世紀(jì)90年代開始，我國的企業(yè)遷移現(xiàn)象開始出現(xiàn)，進入21世紀(jì)后，企業(yè)遷移日漸活躍。2004年出現(xiàn)的“民工荒”加速了企業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢。由于勞動力的流動性比較強，前些年國內(nèi)出現(xiàn)了大規(guī)模的周期性勞動力轉(zhuǎn)移，緩解了東部發(fā)達地區(qū)勞動力成本升高的壓力，但隨著國民生活水平的普遍提高，欠發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移過來的勞動力已經(jīng)不滿足以往的低工資，導(dǎo)致企業(yè)的成本優(yōu)勢下降。為了維持勞動力低成本，再加上利用其它地區(qū)豐富的資源，企業(yè)不得不選擇遷向其它地區(qū)。在承接國際產(chǎn)業(yè)及東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，湖南的情況怎么樣?

1在新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，湖南產(chǎn)業(yè)承接在全國處于相對落后的地位。雖然中國成為跨國公司全球戰(zhàn)略的重要組成部分，但全國在產(chǎn)業(yè)承接中的地位懸殊很大，湖南作為中部內(nèi)陸省份，其外商投資相對于我國東部地區(qū)來說，從起步到發(fā)展，一直處于相對滯后的境地。2007年，湖南招商引資達32.71億美元，實際利用外資相當(dāng)于同期全社會固定資產(chǎn)投資的7％。在湘投資的世界500強企業(yè)為42家。而早在2001年，世界500強跨國公司已有250多家到廣東省投資設(shè)廠。

2湖南外商直接投資主要集中在勞動密集型產(chǎn)業(yè)中的制造業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)中的房地產(chǎn)業(yè)。湖南實際吸收外資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈二、三、一型結(jié)構(gòu)。2004年一、二、三產(chǎn)業(yè)所占份額之比為4：51：45。2007年，湖南省新批制造業(yè)項目441個，占全省新批外商投資項目的59.84％，紡織、化工等傳統(tǒng)制造業(yè)保持較為穩(wěn)定的增長趨勢，通用設(shè)備、專用設(shè)備等高新技術(shù)制造業(yè)均出現(xiàn)高幅增長。2007年全省房地產(chǎn)業(yè)實際使用外資額81025萬美元，占全省總額的24.77％，由于房地產(chǎn)業(yè)利潤豐厚，并看好長、株、潭一體化的城市發(fā)展?jié)摿腿嗣駧派殿A(yù)期，和記黃埔、恒基、新世界、華潤置地等一批知名香港地產(chǎn)巨頭相繼投巨資落戶湖南。2007年，制造業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)實際使用外資237603萬美元，占全省實際使用外資總額的72.65％。

3湖南新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，被動承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，沒能主動實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)反梯度轉(zhuǎn)移。自改革開放以來的30年中，東部沿海地區(qū)獲得了產(chǎn)業(yè)承接的先機，主要原因在于東部地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)較好、地緣關(guān)系(廣東、福建、江蘇、浙江省處于沿海地帶，對外資來說，是近水樓臺)、人緣關(guān)系(廣東、福建等省是僑鄉(xiāng)，僑胞回國投資，首選自己的家鄉(xiāng))及政策影響(沿海開放的優(yōu)惠政策，包括投資、稅收、土地、項目審批等)，東部獲得了快速發(fā)展，而中西部明顯落后了。雖然，1999年中央政府制定了“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略，2005年推出“中部崛起”戰(zhàn)略，但受市場機制與經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的制約，已有的差距顯然不可能在短期內(nèi)超越。但湖南在一段時間內(nèi)，也沒有從宏觀上做出戰(zhàn)略思考和戰(zhàn)略決策，沒能獲得先機，也沒能實現(xiàn)趕超。

4湖南產(chǎn)業(yè)承接的集群化趨勢不夠明顯。目前，湖南的外商投資和內(nèi)聯(lián)引資區(qū)域分布主要集中在“一點一線”地區(qū)，四個制造產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)頭企業(yè)長豐集團、中聯(lián)集團、三一集團、湘機集團、衡陽特變、福田長汽等都表現(xiàn)出前所未有的擴張欲望，但“產(chǎn)學(xué)研”合作機制不完善，也沒有形成與之配套的產(chǎn)業(yè)群，所以，這些企業(yè)有較大的潛力，但產(chǎn)業(yè)鏈條短，其優(yōu)勢還沒有得到發(fā)揮。同時，湖南省大多數(shù)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)是以通過稅收、土地等優(yōu)惠政策以及勞動力價格優(yōu)勢來吸引企業(yè)進區(qū)而形成空間聚集的，有的企業(yè)是地方政府直接投資創(chuàng)辦的，由于這種企業(yè)的空間聚集不是以其內(nèi)在的機制和產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)為基礎(chǔ)，因而缺乏強烈的植根性。另外，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與工藝發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)集群，如瀏陽花炮、醴陵瓷器等，雖然具有濃厚的湖南特色與傳統(tǒng)技術(shù)優(yōu)勢，具有較好的根植性，但近年來在市場拓展、技術(shù)進步、產(chǎn)品更新方面都存在不足。

5利用外資的形式和外資來源結(jié)構(gòu)都較為單一。由于歷史原因和政策法律環(huán)境等方面的限制，湖南利用外資一直以綠地投資為主，跨國并購形式在湖南發(fā)展很慢，并購數(shù)量較少，規(guī)模并購更少，與全國差距較大。同時，外資來源結(jié)構(gòu)也不盡合理。湖南外資來源主要為亞洲，特別是香港地區(qū)，占總量的50％以上，如果加上臺灣地區(qū)，比重占到全省總量約7成。2005年，美國、日本和歐盟三大經(jīng)濟體對湖南的實際投資分別占總額的7.0％、0.7％和20.6％，不到1/3。這意味著發(fā)達國家那些擁有先進技術(shù)和雄厚實力的大型跨國公司，對湖南的投資相對較少。

三、湖南承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對策

根據(jù)湖南產(chǎn)業(yè)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)承接的現(xiàn)狀，我們要在產(chǎn)業(yè)承接過程中，抓住機遇，獲得優(yōu)勢，就要解決如下幾個問題：

1抓住機遇發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，解決產(chǎn)業(yè)同構(gòu)問題，獲得產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢與合作效益。在承接產(chǎn)業(yè)的選擇上，要進一步優(yōu)化。要考慮三個條件：湖南已有的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、市場前景較好的朝陽產(chǎn)業(yè)、避免與相鄰省份趨同。對于能培養(yǎng)成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的重化工業(yè)，要進行提質(zhì)，在技術(shù)革新、節(jié)能降耗方面下功夫，對于有湖南特色的產(chǎn)業(yè)要加大投入，重點培育。作為在湖南產(chǎn)業(yè)體系中地位相對重要的機械制造業(yè)、以煙草加工業(yè)為主的農(nóng)林深加工業(yè)、以電子信息業(yè)帶頭的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及自然資源加工業(yè)，可以定位為湖南的戰(zhàn)略優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。充分利用相對豐富的勞動力資源，依托糧食生產(chǎn)基地建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)、紡織服裝業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)；依托能源原材料基地建設(shè)，深化發(fā)展有色金屬等原料工業(yè)品制造業(yè)；依托高技術(shù)產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代裝備制造基地，加快發(fā)展汽車等交通設(shè)備制造業(yè)。同時，作為地區(qū)特色的一些產(chǎn)業(yè)，如以雜交水稻為代表的高科技農(nóng)產(chǎn)品種植業(yè)、以湘繡為代表的傳統(tǒng)文化工藝產(chǎn)業(yè)和以張家界自然風(fēng)景區(qū)、韶山、花明樓紅色旅游區(qū)為代表的旅游產(chǎn)業(yè)，也可以作為湖南特色產(chǎn)業(yè)提高到戰(zhàn)略層次。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時，要變招商引資為招商選資，在承接中優(yōu)化湖南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，結(jié)合引資，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化。

2加大政策支持力度，扶持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，強化產(chǎn)業(yè)承接的集群化。從湖南已初步形成的產(chǎn)業(yè)集群來看，與集群相配套的社會服務(wù)體系如研發(fā)體系、行業(yè)協(xié)會、金融擔(dān)保體系、信用體系等幾乎缺位，這使得集群中的企業(yè)根本無法真正享受到集群帶來的規(guī)模經(jīng)濟，成本無法降低。所以，政府為園區(qū)和集群的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，是湖南產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。同時，政府對發(fā)展前景不好的工業(yè)園區(qū)要減少投入和支持，對前景較好但目前需要扶持的企業(yè)和集群給予一定的優(yōu)惠政策。此外，在促進產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展中，要堅持分工合作的理念，搞一地一品，避免遍地開花，惡性競爭。如長沙縣在這方面進行的探索值得推廣與借鑒。長沙縣確定了以經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為中心，突出做好做大工程機械、汽車制造、電子信息及家電三大產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，引進了三一重工、中聯(lián)浦沅、山河智能等大型工程機械制造企業(yè)，長豐獵豹、北汽福田、同心實業(yè)等大型汽車及零部件制造企業(yè)，以及遠大、伊萊克斯等大型家電和電子信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)，形成了以工程機械、電子信息、汽車產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的特色工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，年產(chǎn)值過億元企業(yè)超過60家。2008年面對金融危機逆勢而上，三大產(chǎn)業(yè)集群完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值428.6億元，占全縣規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值上升到67.2％。2008年一區(qū)七園規(guī)模工業(yè)企業(yè)達200余家，完成規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值606億元，比上年增長25％，占全縣規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值的95％。

3揚長避短，實行多種模式的產(chǎn)業(yè)對接。一是利用自身的資源優(yōu)勢和勞動力低成本優(yōu)勢，實施名牌產(chǎn)品生產(chǎn)擴展型對接模式，減少對一般產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)投資的承接。二是零部件或初級產(chǎn)品生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移型對接模式。即利用東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇和湖南對制造業(yè)配套產(chǎn)品的需要，走聯(lián)合協(xié)作、共同發(fā)展之路，發(fā)展如汽車、計算機和機械設(shè)備制造等產(chǎn)業(yè)集群，延長產(chǎn)業(yè)鏈。三是利用湖南資源優(yōu)勢，與東部聯(lián)合開發(fā)資源，增加研發(fā)投入，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，壯大自己的特色產(chǎn)業(yè)。四是利用湖南的科學(xué)技術(shù)優(yōu)勢，吸引跨國公司和東部大型企業(yè)集團將總部落戶湖南，發(fā)展總部經(jīng)濟。

4實施“反梯度”工業(yè)化戰(zhàn)略，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。后起的發(fā)展中地區(qū)工業(yè)化過程中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，通常不表現(xiàn)為循序漸進的過程，而是借助某些條件出現(xiàn)工業(yè)化的突進。一方面，在工業(yè)化道路上可選擇最佳的工業(yè)化路徑，以節(jié)約資源和時間；另一方面這種替代性具體表現(xiàn)在引進先進國家與地區(qū)的技術(shù)及裝備、學(xué)習(xí)和借鑒先進國家與地區(qū)的成功經(jīng)驗以及尋求工業(yè)化最佳途徑。特別是在信息化和全球化條件下，發(fā)展中地區(qū)更具有條件實現(xiàn)這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)非連續(xù)轉(zhuǎn)換升級。湖南應(yīng)推行“反梯度”的開放戰(zhàn)略，在內(nèi)引外聯(lián)中，采取“引進來”(引進外資)和“走出去”(資本輸出)相結(jié)合思路，雖然目前東部轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)主要是勞動密集型和資本密集型，但這并意味著我們只能接受這類產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，我們可以直接與國外擁有先進技術(shù)的大型跨國公司對接，與東部先進技術(shù)對接，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)；同時，對自己本身已經(jīng)具有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，也要積極對外投資，占領(lǐng)國內(nèi)外市場，建立自己的競爭優(yōu)勢，培養(yǎng)新興技術(shù)型產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)品鏈條，最終實現(xiàn)經(jīng)濟“崛起”。

5加強區(qū)域經(jīng)濟合作。20世紀(jì)90年代以來，區(qū)域合作成為席卷世界的浪潮。東亞地區(qū)，各種形式的區(qū)域、次區(qū)域合作不斷涌現(xiàn)，已逐漸形成了寬領(lǐng)域、多層次、廣支點、官民并舉的良好態(tài)勢。東盟與中日韓(10+3)和上海合作組織作為兩個支柱性機制深入發(fā)展，東盟一體化和泥公河流域開發(fā)不斷推進，以“亞洲合作對話”為代表的泛亞合作嶄露頭角。短短幾年時間，域內(nèi)各國簽署和正在商談的自由貿(mào)易協(xié)議已經(jīng)超過40個。此外，博鰲亞洲論壇、亞太安全合作理事會、亞太圓桌會議、東亞思想庫網(wǎng)絡(luò)等機制也日趨活躍。從國內(nèi)的情況看，自20世紀(jì)90年代末期以來，隨著中國市場化改革的深入，沿海發(fā)達地區(qū)開始接近新興工業(yè)國的經(jīng)濟發(fā)展水平，區(qū)域合作也日趨活躍。CEPA及泛珠三角合作、長三角一體化等區(qū)域協(xié)作體系加速了區(qū)域經(jīng)濟的融合。區(qū)域間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互動的步伐加快，產(chǎn)業(yè)區(qū)域轉(zhuǎn)移日漸頻繁。區(qū)域合作使相互間的投資貿(mào)易更為自由，障礙更少，因此，湖南要抓住機遇，主動出擊，尋找適合湖南的合作項目和方式。

6走新型工業(yè)化道路，堅持可持續(xù)發(fā)展。從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀來看，無論是國外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，還是東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移出去的大多是一些勞動密集型或者資源密集型的產(chǎn)業(yè)，這類產(chǎn)業(yè)要么就是集中的使用當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源，使其生態(tài)環(huán)境遭到破壞；要么就是污染較嚴(yán)重，排放的廢氣、廢水等對環(huán)境的破壞作用較大，而落后地區(qū)由于增加GDP的需要，也不愿意舍棄污染產(chǎn)業(yè)。但由于資金、技術(shù)、成本問題，對污染治理一般是束手無策。以市場、資源、環(huán)境為代價，換來的是落后淘汰技術(shù)和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的過度競爭。所以，湖南要盡早采取措施，防范落后淘汰產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)入。結(jié)合兩型社會建設(shè)，走新型工業(yè)化道路，發(fā)展節(jié)能、環(huán)保、生態(tài)產(chǎn)業(yè)。