中國環(huán)境審計(jì)問題探析

余 雁

【摘要】 通過分析和總結(jié)我國環(huán)境審計(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題,找出其原因并提出解決問題的對策,并在此基礎(chǔ)上對當(dāng)前環(huán)境審計(jì)若干問題進(jìn)行探討,提出開展中國特色環(huán)境審計(jì)的策略。

【關(guān)鍵詞】 環(huán)境審計(jì);可持續(xù)發(fā)展;環(huán)境保護(hù)

環(huán)境審計(jì)是為了確保受托責(zé)任的履行,由國家審計(jì)機(jī)關(guān)、內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和民間審計(jì)組織按照相應(yīng)的規(guī)范對被審計(jì)單位在履行環(huán)境責(zé)任過程、或?qū)Νh(huán)境活動產(chǎn)生影響的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)和經(jīng)濟(jì)結(jié)果及其報(bào)告的真實(shí)性、合規(guī)性和有效性進(jìn)行監(jiān)督、鑒證與評價,并將審核結(jié)果報(bào)告給委托人或授權(quán)人

一、我國環(huán)境審計(jì)的現(xiàn)狀、問題

(一)對我國環(huán)境審計(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀

環(huán)境審計(jì)的研究與實(shí)踐,雖然在國外已有多年的歷史,在我國卻仍處于起步階段,研究中國的環(huán)境審計(jì),必須以中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境之間存在的矛盾為獨(dú)特背景,做到有的放矢。作為一個發(fā)展中國家,中國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境問題上面臨的是,如何以最少的環(huán)境代價實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,我國對環(huán)境保護(hù)力度不夠,生態(tài)環(huán)境破壞和污染情況較嚴(yán)重。與西方國家相比,我國環(huán)境治理起步較晚,與現(xiàn)實(shí)的環(huán)保要求相比,我國環(huán)境審計(jì)的現(xiàn)狀也很難盡如人意。我國環(huán)境審計(jì)的外部條件,與發(fā)達(dá)國家開展環(huán)境審計(jì)的條也件很不一樣,只能吸收和借鑒其它國家的有益經(jīng)驗(yàn),根據(jù)中國的實(shí)際,來發(fā)展我國的環(huán)境審計(jì)。

(二)我國環(huán)境審計(jì)存在的問題

目前我國實(shí)施環(huán)境審計(jì)還存在很多制約因素。具體有以下問題:環(huán)境審計(jì)理論研究和宣傳不夠,影響環(huán)境審計(jì)的開展;環(huán)境審計(jì)主體單一;環(huán)境會計(jì)核算體系尚未建立;環(huán)境審計(jì)立法缺失;具備多學(xué)科綜合知識的審計(jì)人員缺乏。

二、我國環(huán)境審計(jì)存在問題的原因分析

1.審計(jì)理論界缺乏對于環(huán)境保護(hù)審計(jì)的系統(tǒng)研究。從當(dāng)前來看,我國審計(jì)理論界對環(huán)境保護(hù)審計(jì)缺乏系統(tǒng)性的研究,尤其是真正具有可操作性的研究,多數(shù)研究只是針對環(huán)境審計(jì)的定義、要素等進(jìn)行探討,對于真正的實(shí)際操作的系統(tǒng)研究相當(dāng)匱乏,國外也不存在一個可以直接借鑒的模式。環(huán)境會計(jì)是環(huán)境審計(jì)實(shí)施的基礎(chǔ),我國環(huán)境會計(jì)制度系統(tǒng)尚在研討階段,沒有建立一套統(tǒng)一的環(huán)境會計(jì)核算體系,環(huán)境信息的確認(rèn)、計(jì)量和披露也缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),使得環(huán)境審計(jì)系統(tǒng)的制定難以進(jìn)行。

2.缺少對環(huán)境審計(jì)的法規(guī)支持。目前,我國沒有實(shí)行對于實(shí)施企業(yè)環(huán)保審計(jì)的具體規(guī)范,即在法律法規(guī)上一直沒有明確審計(jì)機(jī)構(gòu)在企業(yè)環(huán)境管理體系中的地位,沒有就審計(jì)部門在企業(yè)環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮什么作用做出清晰的界定,致使審計(jì)部門在開展環(huán)境審計(jì)時缺乏基本的審計(jì)依據(jù)。

3.缺乏基本的環(huán)境會計(jì)準(zhǔn)則或制度。從狹義的審計(jì)意義上講,會計(jì)是審計(jì)存在的前提之一,審計(jì)不能脫離會計(jì)而存在和發(fā)展。環(huán)境會計(jì)信息披露的建立是實(shí)施環(huán)境審計(jì)的重要基礎(chǔ),我國現(xiàn)行的企業(yè)會計(jì)制度中沒有要求企業(yè)必須向社會披露有關(guān)污染信息的規(guī)定,更沒有對與環(huán)保相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動記錄、計(jì)量的具體標(biāo)準(zhǔn)(會計(jì)方面),致使真正意義上的環(huán)境審計(jì)難以開展。

4.政府和審計(jì)界對環(huán)境審計(jì)的重視不足。對于實(shí)施企業(yè)環(huán)境保護(hù)審計(jì)的突破口問題,政府和審計(jì)界沒有給予足夠的重視。這可能與我國目前來主要致力于宏觀上的環(huán)保資金的審計(jì)有很大關(guān)系,大家沒有太多的時間來考慮企業(yè)環(huán)境保護(hù)審計(jì)在實(shí)務(wù)中的推廣問題。將企業(yè)環(huán)境保護(hù)審計(jì)納入企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)之中,開展與環(huán)保部門的聯(lián)合審計(jì),或許是推動企業(yè)環(huán)境保護(hù)審計(jì)向縱深發(fā)展的突破口。

三、完善我國環(huán)境審計(jì)的建議

開展“中國特色”環(huán)境審計(jì),是基于我國國情和環(huán)境問題的特殊性兩方面來考慮。開展我國環(huán)境審計(jì),要正確處理我國環(huán)境審計(jì)基礎(chǔ)薄弱和對環(huán)境審計(jì)要求迫切性的矛盾,應(yīng)大膽地穩(wěn)步前進(jìn),邊開展,邊學(xué)習(xí),以環(huán)境審計(jì)的實(shí)踐促進(jìn)環(huán)境審計(jì)理論的研究和發(fā)展。我國的環(huán)境審計(jì)還剛剛起步,政府和企業(yè)都不可能投入大量的人力、物力來實(shí)施環(huán)境審計(jì),環(huán)境審計(jì)應(yīng)該采取逐步開展的策略,可以先開展一些專項(xiàng)審計(jì),進(jìn)而推向全面的環(huán)境審計(jì)。環(huán)境保護(hù)和環(huán)境審計(jì)的法律制定得還不夠完善,在開展環(huán)境審計(jì)工作時,要協(xié)助推進(jìn)環(huán)境審計(jì)規(guī)則框架的制定。

環(huán)境審計(jì),這一新興的審計(jì)分支的發(fā)展和完善,還需要方方面面不斷的努力。作為審計(jì)學(xué)人,應(yīng)該不斷的提高自身的學(xué)識水平,致力于這一領(lǐng)域的研究,為我國經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的持續(xù)發(fā)展做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。通過不斷努力,一種符合我國國情的環(huán)境審計(jì)模式必將在我國誕生,并在抑制、減少環(huán)境污染,治理環(huán)境工作中發(fā)揮出自己應(yīng)有的作用。

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