政府在推動社會資本發(fā)展中的角色定位

田時中

【摘要】 從社會資本發(fā)揮的積極作用的視角,探討政府應(yīng)主要從立法、建立信用體系、擴大公民政治參與和發(fā)展非政府組織等方面大力發(fā)展社會資本。

【關(guān)鍵詞】 社會資本;信任;政府角色

一、社會資本

簡·雅各布斯(Jane Jacobs)于1961年提出了社會資本的概念,他將“鄰里關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”界定為社會資本應(yīng)用于城市鄰里關(guān)系的研究。這種做法一直被沿用至今,并且成為研究社會資本的主要范式之。迄今為止,學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為是法國社會學(xué)家皮埃爾·布爾弟厄(P·Bourdieu)系統(tǒng)闡述了社會資本的含義,科爾曼和帕特南等學(xué)者從不同角度對社會資本進行了補充論述。根據(jù)布爾弟厄的定義,他認(rèn)為“社會資本是實際或潛在資源的集合,這些資源與由相互默認(rèn)或承認(rèn)的關(guān)系所組成的持久網(wǎng)絡(luò)有關(guān),而且這些關(guān)系或多或少是制度化的”。

科爾曼則從社會結(jié)構(gòu)的意義上論述了社會資本概念,“社會結(jié)構(gòu)資源作為個人擁有的資本財產(chǎn),即社會資本”,“與其他形式的資本不同,社會資本存在于人際關(guān)系的結(jié)構(gòu)之中,它既不依附于獨立的個人也不存在于物質(zhì)生產(chǎn)的過程之中”。真正將社會資本概念引入政治學(xué)領(lǐng)域則是哈佛大學(xué)教授羅伯特·D·帕特南,認(rèn)為“社會資本是指社會組織的特征,如信任、規(guī)范以及網(wǎng)絡(luò),它們能夠促進合作運動來提高社會的效率”。

二、社會資本在我國的發(fā)展分析

(一)取得的成績

一方面從理論研究上看,一些學(xué)者在上世紀(jì)90年代初西方學(xué)者系統(tǒng)提出社會資本理論時,就敏銳地注意到了這一理論的解釋力及其在中國社會的適用性。海外的華裔學(xué)者首先嘗試用它來解釋中國的一些社會現(xiàn)象,杜維明、林楠和金耀基都發(fā)表過專門的研究成果。緊接著內(nèi)地的社會學(xué)者和政治學(xué)者也開始關(guān)注社會資本理論,并且發(fā)表了若干研究成果。如李路路《社會資本與私營企業(yè)家——中國社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的特殊動力》,李惠斌、楊雪冬《社會資本與社會發(fā)展》等。

另一方面從社會實踐上看,社會資本在我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會公益事業(yè)上發(fā)揮了極大的作用。據(jù)鐵道部2006年6月統(tǒng)計資料顯示,自2005年開始,鐵路已引入440多億元社會資本參與新線建設(shè)。“十一五”期間,鐵路將建設(shè)新線17000公里,其中客運專線7000公里,投資規(guī)模將達12500億元,為開辟多元化融資渠道,鐵道部推出一系列融資新項目吸引社會資金合資建設(shè)。如石太鐵路客運專線是全國首家引入民營資本鐵路客運專線。另外,滬杭客運專線是我國拉動內(nèi)需政策啟動后,再次引入社會資本參與建設(shè)鐵路項目。社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),緩解了財政困難,也是社會資本互惠特征的表現(xiàn)。

(二)存在的問題

從社會資本的三要素信任、互惠與參與網(wǎng)絡(luò)來分析,其發(fā)展還存在一些亟待解決的問題。從2003年學(xué)者們設(shè)計的對東亞十國的調(diào)查問卷來看,受訪的800位中國人中,對他人持防范心理的人數(shù)超過了信任他人的人,半數(shù)以上——53%的中國人認(rèn)為自己不得不小心和他人相處,只有不到一半的(46.3%)人認(rèn)為大多數(shù)人值得信任。這一調(diào)查充分說明人們之間存在信任危機,信任是社會資本的重要因素之一。

三、我國政府管理現(xiàn)狀分析

(一)政府管理的困境:政府失靈

市場經(jīng)濟發(fā)展的歷史及經(jīng)濟學(xué)的研究成果表明,沒有單純的市場經(jīng)濟,只有市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合的混合經(jīng)濟。市場經(jīng)濟活動中,由于純粹的市場有盲目性、競爭性、自發(fā)性和滯后性等先天性的缺陷,這些缺陷會導(dǎo)致市場失靈,當(dāng)市場機制不能按照人們的意愿有效地配置資源時,會發(fā)生市場失靈。當(dāng)政府充當(dāng)掌舵者,調(diào)控經(jīng)濟并力求“萬能”的時候,也出現(xiàn)政府失靈的問題,即在政府干預(yù)市場過程中,產(chǎn)生了新的失效,使社會資源配置無法達到最優(yōu)狀態(tài)。究其原因是政府本身也有其局限性,市場解決不好的問題,政府也不一定能解決得好。無論是市場失靈還是政府失靈,都會造成資源的巨大浪費,20世紀(jì)70年代西方國家出現(xiàn)的“滯漲”現(xiàn)象以及其他社會經(jīng)濟問題,正是政府失靈的集中表現(xiàn)。

(二)應(yīng)對政府失靈的措施

為了克服“政府失靈”,西方國家采取了一系列措施進行改革。如英國的“撒切爾主義”、俄羅斯精簡政府的改革、新西蘭公共部門改革和美國的“再造政府”運動。從1952年至今,我國先后經(jīng)歷了八次較大的行政體制改革,20世紀(jì)80年代以來,三次較大的改革效果都不是很理想,雖一再機構(gòu)改革,但政府規(guī)模始終難以控制,陷入膨脹——精簡——再膨脹——再精簡的惡性循環(huán)。

四、政府在推動社會資本發(fā)展中扮演的角色

(一)制定相關(guān)法律,為社會資本的存在和發(fā)展創(chuàng)造一個良好的制度環(huán)境

改革開放初期,一些民營企業(yè)家就堅持這樣的理念:只要法律沒有禁止的,社會資本就可以進入。在全面建設(shè)小康社會中,大力發(fā)展社會資本應(yīng)著手以下工作:一是改革投資管理制度,國家鼓勵社會投資,允許社會資本進入法律法規(guī)未禁止進入的行業(yè)和領(lǐng)域;二是完善政府投資體制,提高政府投資的社會效益和效率。各級政府要創(chuàng)造條件,吸引社會資本投資公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè);三是全國人大盡快出臺鼓勵社會資本發(fā)展的法律、法規(guī)和規(guī)章,創(chuàng)造有利于社會資本發(fā)展的法律環(huán)境。

(二)建立社會信用體系,為社會資本的形成和擴大創(chuàng)造一個良好的社會環(huán)境

肯尼思·紐頓認(rèn)為信任和寬容作為社會資本,則是對多樣性的相互平等和求同存異,是對人道、人權(quán)、多元主義的肯定,是民主政治的要求,也是對公民權(quán)利的維護。政府要注重信用體系的建設(shè)。首先,要加快建立社會信用法律體系。其次,貫徹和落實《公民道德建設(shè)實施綱要》等綱領(lǐng)性文件,形成誠實守信的社會氛圍。再次,嚴(yán)厲打擊弄虛作假、欺騙消費者的經(jīng)濟行為,建立市場信用;最后,規(guī)范政府行為,嚴(yán)格履行其對社會的承諾,接受群眾和輿論的監(jiān)督,執(zhí)法部門要公正、廉明,保證執(zhí)法的公正、公平、公開,以提高政府公信力,成為社會誠信的表率。

(三)鼓勵并逐漸擴大公民的有序政治參與,構(gòu)建良好的參與網(wǎng)絡(luò)與規(guī)范意識

社會資本理論所強調(diào)的參與網(wǎng)絡(luò)因素,是建立公民社會的關(guān)鍵,也是政府創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)。帕特南曾斷定:“如果說,橫向的公民參與網(wǎng)絡(luò)有助于參與者解決集體行動困境,那么一個組織的建構(gòu)越具有橫向性,它就越能夠在更廣泛的共同體內(nèi)促進制度的成功”。社會資本不僅是公民社會的基礎(chǔ),也是一切政治共同體的基礎(chǔ)。缺乏公民社會與社群的社會資本只是空殼子,具備社群意識與伙伴關(guān)系的社會資本將為未來的政治新時代打下烙印。帕特南所說的橫向參與網(wǎng)絡(luò)可以理解為公民的相互信任和制約性的有序政治參與。社會資本和公民參與是治理政府失靈的主要措施之一,政府要將公民權(quán)利落到實處,培養(yǎng)公民意識,鼓勵促進公民社會建設(shè)。

(四)支持并引導(dǎo)非政府組織發(fā)展,培育第三部門力量

根據(jù)清華大學(xué)NGO研究所對全國社團組織的抽樣調(diào)查(有效樣本1546個),政府的支持力度不夠被民間組織列為主要問題,有92.5%的民間組織表示在開展活動和組織發(fā)展方面,需要政府的支持。之所以要爭取政府的支持,是因為獲得政府支持的NGO籌集資金能得到保障。如據(jù)深圳關(guān)愛行動委員會的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示:政府發(fā)起的公益組織僅占到公益組織總數(shù)的7%,籌得的資金卻占85%;草根公益組織占93%,籌集到的資金卻是很少,只占15%。政府要加快非政府組織等第三部門的立法工作,為非政府組織的發(fā)展提供制度保證。

參考文獻

[1]Richard DAveni.Hypercompetition: The Dynamics of Strategic Maneuvering〔M〕·New York:The Free Press,1994

[2]李惠斌等.《社會資本與社會發(fā)展》.社會科學(xué)文獻出版社.2000

[3][美]詹姆斯·科爾曼著.鄧方譯.《社會理論的基礎(chǔ)》.社會科學(xué)文獻出版社,1999