構(gòu)建教育裝備效益評(píng)價(jià)體系的探索

黃明東

摘要 根據(jù)教育裝備建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，通過對(duì)項(xiàng)目可行性論證、項(xiàng)目審批、項(xiàng)目實(shí)施和項(xiàng)目后評(píng)估等階段實(shí)行項(xiàng)目化管理，從項(xiàng)目目標(biāo)、教育裝備教學(xué)、教育裝備管理和可持續(xù)發(fā)展等方面研究教育裝備建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)估的內(nèi)容。從教育裝備項(xiàng)目目標(biāo)、使用教育裝備教學(xué)狀況、教育裝備管理和教育裝備持續(xù)發(fā)展4個(gè)方面構(gòu)建百分制的教育裝備效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為加強(qiáng)中小學(xué)教育裝備建設(shè)與管理進(jìn)行有益的嘗試。

關(guān)鍵詞 教育裝備；項(xiàng)目管理；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號(hào)：G48 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-489X（2009）15-0003-02

Exploration on Establishing Benefit Appraisal System of Education Equipment//Huang Mingdong

Abstract According to the characteristics of the education equipment construction project, the paper studies the post project appraisal from the perspectives of the project objective, the education equipment teaching, the education equipment management and its sustainable development, through the project management in the whole process of the project feasibility study, project approval, project implementation and post project appraisal. The author tentatively establishes a centesimal benefit appraisal system of the education equipment from the following four aspects: the education equipment project objective, the education equipment teaching situation, the education equipment management and the sustainable development of education equipment. This is reckoned as a useful attempt for strengthening the construction and management of the education equipment for the primary and middle schools.

Key words education equipment；project management；sustainable development

Authors address Wenzhou Educational Equipment and Work-study Program Management Center, Wenzhou, Zhejiang 325000

目前，學(xué)校教育裝備建設(shè)體現(xiàn)這樣一種邏輯：由“做預(yù)算”與“向上級(jí)要錢”，到搞教育形式，走裝備過場(chǎng)。一些學(xué)校的做法是“拼命要錢買裝備，買了裝備當(dāng)櫥柜”，導(dǎo)致裝備沒有完全解決學(xué)校裝備的真實(shí)需求；有的還隱瞞學(xué)校收支狀況，導(dǎo)致上級(jí)部門無法了解學(xué)校的真實(shí)情況，不能發(fā)揮教育裝備的真正效益。因此，構(gòu)建教育裝備效益評(píng)價(jià)體系，對(duì)教育裝備使用效益項(xiàng)目化管理與量化考核很有必要。

1 教育裝備建設(shè)“項(xiàng)目化”管理程序

加強(qiáng)教育裝備項(xiàng)目的管理，使教育裝備的效益得到充分體現(xiàn)，就要將教育裝備建設(shè)項(xiàng)目管理分為項(xiàng)目可行性論證、項(xiàng)目審批、項(xiàng)目實(shí)施和項(xiàng)目后評(píng)估等4個(gè)階段。

1.1 教育裝備項(xiàng)目審批要嚴(yán)格把關(guān)教育裝備項(xiàng)目審批，要參考財(cái)政預(yù)算計(jì)劃“二上二下”的審批程序[1]，聘請(qǐng)教育局內(nèi)外專家，與相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組成領(lǐng)導(dǎo)專家結(jié)合決策組，逐項(xiàng)審閱各校申報(bào)的教育裝備建設(shè)項(xiàng)目及其可行性論證報(bào)告，重點(diǎn)審查教育裝備的使用計(jì)劃、教育裝備使用指導(dǎo)大綱、教育裝備設(shè)備選型等，初步確定項(xiàng)目投入經(jīng)費(fèi)額度；教育局計(jì)劃財(cái)務(wù)、裝備管理等部門結(jié)合各校教學(xué)設(shè)備經(jīng)費(fèi)計(jì)劃對(duì)所有教育裝備建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行合理排序，確定教育裝備建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)額度，并把審查意見反饋給教育裝備項(xiàng)目所在學(xué)校。學(xué)校根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)專家結(jié)合決策組的審查意見和經(jīng)費(fèi)額度，對(duì)教育裝備建設(shè)目標(biāo)和教育裝備項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)化，確定設(shè)備臺(tái)套數(shù)量，填寫“教育裝備項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)執(zhí)行計(jì)劃審批表”，由計(jì)劃財(cái)務(wù)部門匯總后報(bào)教育局分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，并發(fā)文公布。

1.2 教育裝備項(xiàng)目可行性論證要科學(xué)規(guī)范為確保教育裝備建設(shè)項(xiàng)目管理的規(guī)范性、科學(xué)性和系統(tǒng)性，對(duì)于各校的教育裝備，首先要求學(xué)校根據(jù)培養(yǎng)計(jì)劃中的課程設(shè)置，分析有關(guān)教育裝備的開出情況及新增教育裝備的必要性，提出教育裝備建設(shè)目標(biāo)任務(wù)書和項(xiàng)目可行性論證報(bào)告，明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，根據(jù)教育裝備項(xiàng)目內(nèi)容和教學(xué)要求編制教育裝備使用大綱，論證實(shí)驗(yàn)用機(jī)、設(shè)備選型、配套設(shè)施、教育裝備使用指導(dǎo)教師和管理人員等基本情況，經(jīng)論證小組初步論證后提交上級(jí)管理部門，為教育裝備項(xiàng)目審批提供依據(jù)。對(duì)于課改建設(shè)方面的教育裝備項(xiàng)目，也必須采用類似的方法進(jìn)行可行性論證。

1.3 教育裝備項(xiàng)目實(shí)施要公開透明教育裝備項(xiàng)目實(shí)施效果重在過程管理，要嚴(yán)把設(shè)備采購關(guān)、施工質(zhì)量關(guān)、經(jīng)費(fèi)審核關(guān)。教育裝備建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)以后，教育裝備實(shí)施項(xiàng)目負(fù)責(zé)人填寫“教育裝備采購申請(qǐng)表”，提出教育裝備建設(shè)項(xiàng)目的施工方案，由教育裝備部門匯總，經(jīng)政府采購報(bào)批手續(xù)履行后，按照部門集中、分散等采購類型，由相關(guān)職能部門組織采購。對(duì)于數(shù)量較多、資金額度較大的通用性設(shè)備，采用招投標(biāo)方式采購；對(duì)于專業(yè)性較強(qiáng)、品種較多的設(shè)備，采用邀請(qǐng)招標(biāo)、詢價(jià)采購、單一來源采購和競(jìng)價(jià)談判方式采購。

2 教育裝備建設(shè)項(xiàng)目后效益評(píng)估的內(nèi)容

教育裝備建設(shè)項(xiàng)目后效益評(píng)估要系統(tǒng)量化，包括教育裝備項(xiàng)目目標(biāo)評(píng)估、教育裝備用于教學(xué)評(píng)估、教育裝備管理評(píng)估和教育裝備持續(xù)發(fā)展評(píng)估等4個(gè)方面內(nèi)容。

2.1 教育裝備項(xiàng)目后目標(biāo)評(píng)估針對(duì)教育裝備建設(shè)項(xiàng)目的目標(biāo)和任務(wù)，分析教育裝備應(yīng)有功能的實(shí)現(xiàn)程度；經(jīng)過實(shí)驗(yàn)教學(xué)的檢驗(yàn)，檢查購置設(shè)備的實(shí)用性、適用性和完好程度；分析教育裝備項(xiàng)目建設(shè)資金的使用是否符合財(cái)務(wù)制度，是否精打細(xì)算、節(jié)約開支；研究設(shè)備采購及實(shí)驗(yàn)室施工方是否經(jīng)過政府采購招標(biāo)方式確定；分析教育裝備臺(tái)套數(shù)是否滿足教學(xué)的需要；實(shí)地檢查教育裝備布局設(shè)計(jì)與施工方案是否經(jīng)過優(yōu)化，是否符合新課改教學(xué)的特點(diǎn)[2]。

2.2 教育裝備項(xiàng)目后教學(xué)評(píng)估教育裝備建設(shè)的目的是改善教學(xué)條件，提高教學(xué)質(zhì)量。因此，教育裝備項(xiàng)目后教學(xué)評(píng)估的核心內(nèi)容是教學(xué)質(zhì)量目標(biāo)。根據(jù)使用教育裝備教學(xué)的實(shí)際情況，分析教育裝備指導(dǎo)教師隊(duì)伍的專業(yè)背景、學(xué)歷和職稱結(jié)構(gòu)；對(duì)照中小學(xué)的不同培養(yǎng)方案，檢查使用教育裝備的教學(xué)大綱、教育裝備指導(dǎo)書的完整程度和更新程度，統(tǒng)計(jì)相關(guān)課程的教學(xué)開出率和使用時(shí)數(shù)；通過召開座談會(huì)、發(fā)放調(diào)查表等形式調(diào)查分析使用教育裝備后的教學(xué)質(zhì)量；檢查使用教育裝備教學(xué)的課表，分析教育裝備教學(xué)模式是否屬于新課改教學(xué)。

2.3 教育裝備項(xiàng)目后管理評(píng)估管理體系和運(yùn)行機(jī)制建設(shè)是整個(gè)教育裝備系統(tǒng)建設(shè)的關(guān)鍵問題。教育裝備項(xiàng)目后，加強(qiáng)日常管理是充分發(fā)揮教育裝備作用的保證，其中專職管理人員的配備就顯得尤為重要。同時(shí)，檢查教育裝備的管理制度是否全面、科學(xué)，教育裝備環(huán)境是否體現(xiàn)校園文化精神和育人氛圍，教育裝備操作規(guī)程是否嚴(yán)密并且切實(shí)可行，教育裝備臺(tái)帳資料的記錄和整理是否完整、系統(tǒng)。近年來，教育裝備建設(shè)速度很快，大批教學(xué)科研裝備煥然一新，促進(jìn)學(xué)校事業(yè)的發(fā)展。但由于管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革的相對(duì)滯后，設(shè)備重復(fù)購置、管理?xiàng)l塊分割和資源個(gè)體占有的問題一直未得到根本解決，教育裝備利用效益低的問題一直困擾學(xué)校，一定程度上也制約教學(xué)的快速發(fā)展。因此，要根本解決教育裝備項(xiàng)目后管理問題，必須要在體制和機(jī)制改革上下大功夫。

2.4 教育裝備項(xiàng)目后可持續(xù)發(fā)展評(píng)估分析我國中小學(xué)教育裝備建設(shè)的實(shí)際，發(fā)現(xiàn)教育裝備建設(shè)具有動(dòng)態(tài)性，其特點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是教育裝備指導(dǎo)教師的業(yè)務(wù)能力直接關(guān)系到教育裝備的開出率以及開設(shè)什么樣的教學(xué)方式；二是相當(dāng)多的教育裝備項(xiàng)目尚未單獨(dú)設(shè)課，受到課程設(shè)置的影響；三是開設(shè)設(shè)計(jì)性、綜合性的教學(xué)要求不斷推動(dòng)教育裝備項(xiàng)目的創(chuàng)新。因此，教育裝備的建設(shè)決不是儀器設(shè)備購置到位、開出教學(xué)實(shí)驗(yàn)就結(jié)束，還需要在教學(xué)實(shí)踐中繼續(xù)強(qiáng)化，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。教育裝備的可持續(xù)發(fā)展評(píng)估，首先要分析在教育裝備視野下教學(xué)改革方案及其實(shí)施效果，實(shí)地查看創(chuàng)新教育裝備應(yīng)用開發(fā)的情況，分析教學(xué)、學(xué)科建設(shè)對(duì)教育裝備技術(shù)進(jìn)步的促進(jìn)作用；同時(shí)，要分析教育裝備建設(shè)過程中是否有效利用原有儀器設(shè)備，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，并且查證教育裝備運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)的保障程度。

3 教育裝備效益評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系

建立教育裝備效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是教育裝備建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)估的關(guān)鍵。借鑒國內(nèi)其他行業(yè)投資項(xiàng)目后評(píng)估方法，結(jié)合中小學(xué)教育裝備建設(shè)與管理的特點(diǎn)，教育裝備效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系可采用邏輯框架法、層次分析法和成功度評(píng)估法等方法，相應(yīng)的評(píng)估指標(biāo)體系也有所不同。教育裝備效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系必須覆蓋教育裝備項(xiàng)目的決策、設(shè)備采購、施工以及教學(xué)效果、管理水平等方面。指標(biāo)的選擇要做到簡(jiǎn)明實(shí)用，便于評(píng)估工作的開展；定量指標(biāo)和定性指標(biāo)要合理搭配，要能夠使用相對(duì)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)或度量，方便教育裝備效益評(píng)價(jià)進(jìn)行量化分析。同時(shí)，指標(biāo)權(quán)重的分配要能夠反映各指標(biāo)在教育裝備效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的地位，以提高評(píng)估工作的正確性和評(píng)估結(jié)論的客觀性。

經(jīng)過廣泛征求教師、教育裝備管理人員和有關(guān)部門的意見，綜合邏輯框架法、層次分析法和成功度評(píng)估法，從教育裝備項(xiàng)目目標(biāo)、使用教育裝備教學(xué)狀況、教育裝備管理和教育裝備持續(xù)發(fā)展4個(gè)方面構(gòu)建教育裝備效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系表。該表設(shè)計(jì)指標(biāo)權(quán)重，并用百分制評(píng)估法來對(duì)教育裝備建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施效益評(píng)價(jià)，為加強(qiáng)教育裝備建設(shè)項(xiàng)目的管理進(jìn)行有益的探索（參看表1，教育裝備效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系）[3]。

在教育裝備效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，共有16個(gè)指標(biāo)，每個(gè)指標(biāo)各有權(quán)重，總成功度為100分。其中1～4、13～16各為20分，5～8、9～12各為30分。教育裝備效益評(píng)價(jià)得分90以上為優(yōu)秀，80～89為良好，70～79為中等，60～69為合格，其余為不合格。

建立教育裝備效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系有利于提高教學(xué)水平和教育裝備管理水平。教育裝備建設(shè)的目標(biāo)，是改善學(xué)校的教學(xué)條件，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神與實(shí)踐能力，其重點(diǎn)是教育裝備的開出率和教學(xué)改革。在實(shí)施后評(píng)估的過程中，應(yīng)根據(jù)實(shí)際開出教育裝備項(xiàng)目數(shù)和教育裝備使用時(shí)數(shù)，與項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)的預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行比較，分析其變化的原因，提出改進(jìn)措施，從而促進(jìn)應(yīng)用教育裝備教學(xué)水平的提高，推動(dòng)教育裝備教學(xué)改革的深化，實(shí)現(xiàn)教育裝備教學(xué)的質(zhì)量目標(biāo)。同時(shí)，教育裝備管理水平直接關(guān)系到教育裝備作用的發(fā)揮。通過評(píng)估，研究和分析管理工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，判斷是管理人員不到位，還是管理制度不健全，還是保障運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不到位。這樣不僅可以為本校教育裝備建設(shè)提供借鑒，也可以為兄弟學(xué)校教育裝備項(xiàng)目的建設(shè)與管理提供經(jīng)驗(yàn)參考。

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