加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)是基層群眾文化發(fā)展的根本保障

公共文化服務(wù)體系建設(shè),是發(fā)展公益性文化事業(yè)的一項(xiàng)重要措施。文化館作為國(guó)辦公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu),參與公共文化服務(wù)體系構(gòu)建是文化館的公共責(zé)任。為全面了解黃南州開展公共文化服務(wù)的基本情況,2008年11月18日—23日,在館長(zhǎng)顏?zhàn)诔蓭ьI(lǐng)下,我們赴黃南州進(jìn)行公共文化服務(wù)調(diào)研。通過對(duì)黃南州群藝館、同仁縣文化館、尖扎縣文化館、河南縣文化館、澤庫(kù)縣文化館實(shí)施公共文化服務(wù)情況的調(diào)研。可以看出,黃南州比較重視踐行公共文化服務(wù)的職責(zé),在提升服務(wù)能力、拓展服務(wù)方式、擴(kuò)大服務(wù)范圍、落實(shí)公益性職責(zé)等方面都做出了一定的成績(jī),同時(shí),在內(nèi)容和形式的創(chuàng)新、服務(wù)對(duì)象的均衡以及強(qiáng)化公益性特征等方面也存在著一定的不足。

一、各館開展公共文化服務(wù)的內(nèi)容、形式和對(duì)象

各館開展公共文化服務(wù)工作情況:

主要包括四大類,即改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),向群眾提供活動(dòng)陣地、組織各類文化活動(dòng),開展基層輔導(dǎo)培訓(xùn)工作,組織文藝團(tuán)隊(duì)、培養(yǎng)業(yè)余文藝骨干等。開展文藝活動(dòng)、培訓(xùn)、輔導(dǎo)、舉辦文藝團(tuán)隊(duì)等傳統(tǒng)服務(wù)方式得到了各縣文化館的重視。文化館應(yīng)該成為當(dāng)?shù)匚幕顒?dòng)中心和培訓(xùn)、輔導(dǎo)、調(diào)研中心,但各館對(duì)于新的形式嘗試和開展并不多,比如利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開展網(wǎng)上群眾活動(dòng)和遠(yuǎn)程培訓(xùn)等。

州群藝館、各縣文化館2007年—2008年開展了達(dá)563次的文化活動(dòng)。各館均開展了113次以上的文化活動(dòng),開展較多的州群藝館、同仁縣、尖扎縣文化館有近439次。在這些活動(dòng)中,由政府交辦的平均為80次,最多的有350次,包括黃南州群藝館、同仁縣文化館、尖扎縣文化館等。政府交辦的比例平均值為71%,即約一半的活動(dòng)是政府交辦、指定的,其中最多的是同仁縣,達(dá)到100%,最少的館不到25%。政府交辦以外的活動(dòng),主要包括與社會(huì)力量聯(lián)合主辦的、有贊助的、文化館自己開展的下基層活動(dòng)等,即公益性的活動(dòng)。

州群藝館及各縣文化館共有10支文藝團(tuán)隊(duì)。各文化館至少有一支以上的團(tuán)隊(duì),最多的同仁縣文化館有7支。同仁縣文化館、尖扎縣文化館多年來潛心打造地區(qū)文化品牌,注意文藝團(tuán)隊(duì)的建設(shè),領(lǐng)導(dǎo)重視,措施得力,發(fā)揮文藝團(tuán)隊(duì)的“種文化”作用。2007—2008年各文藝團(tuán)隊(duì)的成績(jī)?yōu)?平均開展192次演出活動(dòng),最多的同仁縣有300次,最少的館不到20次;平均舉辦了8次培訓(xùn)班,最多的是同仁縣有20次,最少的館不到1次;平均創(chuàng)作了73件作品,最多的黃南州群藝館有50件作品,最少的河南縣文化館有0件。同仁縣、尖扎縣的文藝團(tuán)隊(duì)在自己的努力和有關(guān)方面的支持下活動(dòng)開展得比較紅火,成績(jī)比較突出。

體現(xiàn)公益性是公共文化服務(wù)的一個(gè)基本特征。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),州群藝館、縣文化館對(duì)此已經(jīng)有了一定的認(rèn)識(shí)和努力。體現(xiàn)公益性主要包括免費(fèi)提供活動(dòng)場(chǎng)地和設(shè)施、免費(fèi)下基層輔導(dǎo)培訓(xùn)、扶持文藝團(tuán)隊(duì)、組織開展不同層次的文化活動(dòng),同時(shí)還包括加強(qiáng)公益性宣傳和講座等。免費(fèi)是各館在落實(shí)公益性上談的較多的一個(gè)話題。表示自己開展的文化活動(dòng)已經(jīng)可以達(dá)到100%免費(fèi)的沒有,達(dá)到80%—90%免費(fèi)的有黃南州群藝館、尖扎縣文化館、同仁縣文化館、河南縣文化館。收費(fèi)項(xiàng)目中,包括少量的收費(fèi),在各館平均占到20%,收費(fèi)問題是體現(xiàn)文化館公益性的一個(gè)重要指標(biāo),目前文化館客觀條件難以達(dá)到完全免費(fèi),少量收費(fèi)是符合現(xiàn)實(shí)條件的。

文化館各種活動(dòng)和服務(wù),其受益人口占當(dāng)?shù)厝丝诘谋壤w現(xiàn)了文化館的價(jià)值和地位,黃南州受益人口超過50%的有2個(gè),其余10%—40%的有3個(gè),雖然本項(xiàng)為文化館自評(píng),但仍可以看出文化館注意吸引更多的群眾來參加活動(dòng),接受服務(wù),聚攏人氣,創(chuàng)出名聲。

各館服務(wù)對(duì)象的年齡段構(gòu)成。老年人比例超過30%的有黃南州、尖扎縣兩館,平均為20%;中年人所占比例超過54%的有同仁縣、河南縣兩館,平均為36%;青少年所占比例32%,平均為30%。從數(shù)據(jù)中可以看出,黃南州群藝館及各縣文化館的服務(wù)對(duì)象相對(duì)重視中年人群的文化服務(wù)。老年人群仍然是文化館的重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象,對(duì)于青少年的文化需求還需要更加重視。

加強(qiáng)中低收入人群的關(guān)注是文化館實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)的一項(xiàng)重要責(zé)任。四館中低收入人群占全體服務(wù)對(duì)象的比例平均為67%。各館集中提到的中低收入人群包括在校學(xué)生、農(nóng)牧民群眾、下崗失業(yè)人員、退休人員以及農(nóng)民工、城鄉(xiāng)居民。采取的服務(wù)方式主要包括提供場(chǎng)地、免費(fèi)租賃音響設(shè)備、下基層送文化等。各館還提到了對(duì)困難群體參加活動(dòng)要減免費(fèi)用。

二、各館的品牌建設(shè)及在當(dāng)?shù)氐牡匚?/p>

黃南州群藝館和幾個(gè)縣文化館一直堅(jiān)持開展對(duì)群眾的各項(xiàng)文化服務(wù)活動(dòng),其中部分縣已經(jīng)擁有較高知名度的文化活動(dòng)或文化服務(wù),政府、當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)單位和群眾對(duì)于文化館的認(rèn)可度也很高,但在經(jīng)費(fèi)投入、場(chǎng)地設(shè)施等某些方面與當(dāng)?shù)仄渌幕聵I(yè)單位相比較仍存在一定的不足。

各個(gè)文化館均表示自己都有具有一定知名度的文化活動(dòng)或文化服務(wù)。在黃南州及各縣具有影響力的文化活動(dòng)有:黃南州群藝館每年4—9月份舉辦開展的廣場(chǎng)文化活動(dòng)、全省第四屆藏族拉伊大賽、兩屆“熱貢杯”藏族民間彈唱大賽;同仁縣文化館舉辦的熱貢藝術(shù)博覽會(huì)及曲庫(kù)平鄉(xiāng)將什加藏戲隊(duì)、瓜什則香格里拉文藝隊(duì)、浪加?xùn)|格爾文藝隊(duì)和保安老年秧歌隊(duì)的三下鄉(xiāng)演出活動(dòng)在同仁縣已成為一道亮麗的風(fēng)景線;尖扎縣文化館以歌舞、文化產(chǎn)品展示為主,形成自己的品牌;河南縣文化館開展的夏季鍋莊舞比賽和“五一、五四”棋類、書畫展比賽已形成一定規(guī)模和檔次。

總的來說,各館都較重視打造品牌,但是文化館活動(dòng)內(nèi)容仍主要以假日、紀(jì)念日、傳統(tǒng)節(jié)日為契機(jī),承辦各級(jí)政府交辦的慶典活動(dòng)、文藝演出、街頭表演、廣場(chǎng)文藝演出和各類藝術(shù)比賽等。文化館真正擁有全國(guó)影響力的品牌活動(dòng)幾乎沒有,尤其具有創(chuàng)新意識(shí)的活動(dòng)較少,同時(shí)適合中老年的活動(dòng)還不多。因此,應(yīng)該加強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí),擴(kuò)大服務(wù)對(duì)象,更好地打造出屬于自己的品牌。

80%的文化館認(rèn)為自己的認(rèn)可度比較高。表現(xiàn)在政府會(huì)給予表彰、在經(jīng)費(fèi)上較支持、并交與承辦一些大型群眾文化活動(dòng)等。作為文化館就是要為群眾服務(wù),為政府?dāng)€勁,尤其是在元旦、春節(jié)、國(guó)慶節(jié)這樣重大的節(jié)日里,文化館會(huì)在政府的支持下,面向群眾、面向基層組織安排豐富多彩的文化活動(dòng),充實(shí)群眾的節(jié)日文化生活。例如2007—2008年元旦、春節(jié)期間,黃南州、同仁縣分別舉辦了慶兩節(jié)大型廣場(chǎng)歌舞演出、全州藏族彈唱比賽、民間藏戲表演;尖扎縣舉辦正月十五大型文藝晚會(huì)及赴黃南州、化隆等地進(jìn)行兩節(jié)慰問演出等。由此可以看出政府對(duì)于各文化館的認(rèn)可度還是很高的,而文化館也在弘揚(yáng)主流文化方面發(fā)揮著重要的作用。也有部分館認(rèn)為政府重視程度不夠,主要表現(xiàn)為經(jīng)費(fèi)投入不足、人員調(diào)配不適,難以保證群眾文化活動(dòng)的順利開展。

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn),文化館在當(dāng)?shù)氐牡匚贿€是比較高的,獲得了一定的認(rèn)同。在當(dāng)?shù)馗髌笫聵I(yè)單位與群眾的認(rèn)可度上,80%表示比較認(rèn)可,參與活動(dòng)的積極性也很高。各縣文化館不斷開展形式多樣的群眾文化活動(dòng),豐富了群眾的文化生活,從而得到群眾的普遍認(rèn)可。同時(shí)應(yīng)加大對(duì)困難群體的關(guān)注度,進(jìn)一步鞏固和提高群眾對(duì)于文化館的認(rèn)可度。

文化館與當(dāng)?shù)仄渌幕聵I(yè)單位進(jìn)行比較,優(yōu)勢(shì)上普遍認(rèn)為表現(xiàn)在政府重視,全額撥款,在基礎(chǔ)設(shè)施、館設(shè)面積、人員配備、人才引進(jìn)等方面逐步給予大力支持;劣勢(shì)表現(xiàn)為設(shè)備老化、經(jīng)費(fèi)不足、辦班較少、專業(yè)性不強(qiáng)等方面。大部分館普遍認(rèn)為既有優(yōu)勢(shì)也有劣勢(shì),主要還是需要政府在財(cái)政上大力支持,引進(jìn)管理型人才,更新設(shè)備,保證各館文化活動(dòng)的順利開展。

三、各館的硬件條件與隊(duì)伍建設(shè)

州群藝館、縣文化館是國(guó)辦文化在基層的主要執(zhí)行力量,有責(zé)任為廣大農(nóng)牧民群眾提供文化娛樂場(chǎng)所和豐富的文化產(chǎn)品,對(duì)于維護(hù)廣大農(nóng)牧民群眾基本文化權(quán)益有著關(guān)鍵的作用。文化場(chǎng)所指的就是文化館的硬件環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施,一般包括宿舍、陣地活動(dòng)廳室、館內(nèi)的必要設(shè)備等。下面就黃南州群藝館、同仁縣文化館、尖扎縣文化館、河南縣文化館、澤庫(kù)縣文化館的硬件條件和隊(duì)伍建設(shè)做一簡(jiǎn)單的分析。

建筑面積和建筑使用時(shí)間

黃南州四縣文化館館舍建筑面積總計(jì)1940平方米,其中最大的是尖扎縣文化館,面積有1250平方米(文化館、文管所、圖書館合置辦公),其中文化館占760平方米;2003年澤庫(kù)縣政府投資新建約300平方米的文化綜合大樓,2005年正式交付使用(文化館、圖書館合置辦公);河南縣政府1984年投資27萬元所建文化綜合樓總建筑面積1044平方米,文化館占有760平方米(文化館、圖書館合署辦公);同仁縣政府文化綜合樓總建筑面積3600平方米,同仁縣文化館占有180平方米(文化館、文管所合署辦公);黃南州群藝館根據(jù)州鎮(zhèn)規(guī)劃要求原有館舍正在撤遷,現(xiàn)被搬遷到黃南州無線電管理委員會(huì)一樓臨時(shí)辦公。

活動(dòng)廳室情況

面向公眾提供服務(wù)廳室最多的是尖扎縣文化館,一共有四間;而黃南州群藝館目前無一間活動(dòng)廳室,最少的是同仁縣文化館的活動(dòng)廳室只有1間;平均為1.6間?；顒?dòng)廳室面積最大的是尖扎縣文化館,有140平方米,占到全部面積的18%;活動(dòng)廳室面積最小的是河南縣文化館的38.8平方米,只占全部面積的5%;活動(dòng)廳室的平均面積為73.76平方米。

經(jīng)費(fèi)情況

黃南州群藝館及各縣文化館均為全額撥款單位。年均需要人員經(jīng)費(fèi)最多的是60.48萬元,最少的是15.12萬元;平均為37.03萬元。財(cái)政撥款占人員經(jīng)費(fèi)的比例平均為100%,各館的人員經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款達(dá)到100%。

年均活動(dòng)經(jīng)費(fèi)需要最多的是50萬元,最少的是10萬元,平均為24萬元;財(cái)政撥款占活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的比例平均為70%。公用經(jīng)費(fèi)最多的黃南州群藝館,人均每年2000元;最少的澤庫(kù)縣文化館,人均每年200元。

可見,財(cái)政撥款基本可以滿足館內(nèi)的人員經(jīng)費(fèi)要求,但在活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)上還存在著較大的缺口。

必要設(shè)備情況

設(shè)備總價(jià)值最多的是尖扎縣館的16萬元,最少的是河南縣館的0.8萬元,平均為8.4萬元(澤庫(kù)縣文化館無任何設(shè)備)。對(duì)一個(gè)縣級(jí)文化館來說,只有幾件或無任何設(shè)備,勢(shì)必對(duì)開展公共文化服務(wù)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生一定的不利影響。

隊(duì)伍情況

在員工人數(shù)中,最多的是州群藝館14人,最少的是澤庫(kù)縣文化館4人,平均為10人。

學(xué)歷職稱構(gòu)成:黃南州群藝館本科4人,大專6人,中專2人,高中以下2人;副研究館員3人,館員10人,助理館員1人。同仁縣文化館大專10人,中專1人;館員8人,助理館員2人,管理員1人。尖扎縣文化館本科2人,大專8人,高中3人;館員1人,助理館員12人。河南縣文化館大專10人,中專1人;館員2人,助理館員9人。澤庫(kù)縣文化館大專3人,初中1人;助理館員4人。其中各館本科以上學(xué)歷占總?cè)藬?shù)的11.54%,大專學(xué)歷占總?cè)藬?shù)的67.13%,中專學(xué)歷占總?cè)藬?shù)的11.54%,高中以下占總?cè)藬?shù)的11.54%;副研究館員占總?cè)藬?shù)的10%,館員占總?cè)藬?shù)的40.38%,助理館員占總?cè)藬?shù)的34.62%,管理員占總?cè)藬?shù)的2%。各館提到尚缺專業(yè)人才較多的類別是:舞蹈編導(dǎo)、美術(shù)、攝影、市場(chǎng)營(yíng)銷、文學(xué)創(chuàng)作人才,這幾項(xiàng)都是文化館專業(yè)人才的大項(xiàng)。從數(shù)據(jù)中我們可以看到文化館的專業(yè)人員平均數(shù)可以達(dá)到一定的百分比,但也有個(gè)別館存在著專業(yè)人員比例過少的問題。另外,文化館的高學(xué)歷、高職稱人員的數(shù)量和專業(yè)素質(zhì)還有待提高,一些類別的專業(yè)人才尚存在缺口。

以上就是對(duì)黃南州及各縣文化館的硬件和隊(duì)伍建設(shè)的分析,在加強(qiáng)藏族聚居區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)中,文化館的硬件建設(shè)需要放在首位。從調(diào)研結(jié)果可以看出,文化館建筑面積達(dá)到三級(jí)文化館標(biāo)準(zhǔn)的一個(gè)都沒有,為公眾提供活動(dòng)廳室的數(shù)量更是少得可憐,這從根本上限制了藏族聚居群眾文化活動(dòng)的發(fā)展。經(jīng)費(fèi)不足、設(shè)備短缺,也形成了一個(gè)制約因素。在人員隊(duì)伍方面,目前文化館干部隊(duì)伍素質(zhì)偏低,知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理,管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、理論研究人才都很欠缺,可見隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。

四、各館的發(fā)展定位、優(yōu)勢(shì)與差距

通過前三部分的分析,我們已經(jīng)對(duì)黃南州及各縣文化館在公共文化服務(wù)上的整體狀況有了一定的認(rèn)識(shí)。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、肯定成績(jī)的同時(shí),發(fā)展創(chuàng)新、謀劃未來也是本次調(diào)研的重要目的。

文化館的優(yōu)勢(shì)是顯而易見的,那就是公益性。從前文的分析可以看出,文化館的優(yōu)勢(shì)可以總結(jié)出多種,如歷史的、現(xiàn)實(shí)的、品牌的、政策的等等。但歸根結(jié)底,國(guó)辦文化、公益性、非盈利性是我們的特性。尤其在“社會(huì)辦文化”的大背景下,在文化館提供的服務(wù)內(nèi)容和形式不再具有唯一性的前提下,這一點(diǎn)更加重要。

公共文化服務(wù)屬于公共產(chǎn)品的范疇,公共產(chǎn)品具有兩個(gè)基本特征:非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性,即惠及全體的,不預(yù)設(shè)門檻等篩除條件的,不為某些人所專有的。文化館的功能定位與公共文化產(chǎn)品在很大程度上是相近的,特別是文化館可以惠及到弱勢(shì)群體的文化需求,有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平,這些商業(yè)文化、大眾文化不愿涉及的領(lǐng)域是文化館發(fā)揮作用的重要舞臺(tái)。

找出差距與不足是繼續(xù)前進(jìn)的基礎(chǔ),重視客觀差距,但也不應(yīng)忽視主觀差距。不可否認(rèn),我們的文化館在公共文化服務(wù)上尚存在著一定的不足,離群眾的要求還有比較大的差距。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),各館對(duì)自身差距有一定的認(rèn)識(shí),但并不清晰、完整。尤其是對(duì)自己的主觀努力程度、機(jī)制建設(shè)、服務(wù)形式、內(nèi)容、效果、范圍、秉持公益性原則等方面的差距很少涉及。當(dāng)然,“三缺”在某些方面是客觀存在的事實(shí),但是文化館的困境僅僅歸結(jié)于客觀因素顯然是不全面的。充分認(rèn)識(shí)自身的差距和不足,也是一種應(yīng)有的態(tài)度。

加強(qiáng)公益性是各文化館對(duì)自己未來的定位。加強(qiáng)公益性是文化館在未來定位中談?wù)撦^多的一個(gè)話題,各文化館表示要把公益性當(dāng)作自身建設(shè)的第一要?jiǎng)?wù),“應(yīng)大張旗鼓地高舉公益性文化大旗”,這與黨和政府對(duì)文化館的要求是相一致的,也是發(fā)揮文化館優(yōu)勢(shì)的必然選擇。

其他方面,黃南州群藝館提到文化館要成為當(dāng)?shù)氐奈幕鞄?要成為當(dāng)?shù)卣囊粡埫?尖扎縣文化館談到,不僅僅限于政府交辦的任務(wù),要成為社會(huì)文化的推動(dòng)者;同仁縣文化館提到要重心下移,貼近農(nóng)牧民群眾。這些都表現(xiàn)了文化館對(duì)自身未來發(fā)展進(jìn)行過一定的思考和梳理。

在調(diào)研數(shù)據(jù)中也發(fā)現(xiàn),個(gè)別文化館對(duì)發(fā)展定位的認(rèn)識(shí)流于空泛,過于宏觀,如只泛泛地談要促進(jìn)“文化大發(fā)展大

繁榮”等,具體怎樣則語(yǔ)焉不詳。另外,對(duì)自身各項(xiàng)制度建設(shè)和對(duì)創(chuàng)新的關(guān)注也還不夠。

五、幾點(diǎn)建議

第一,提高認(rèn)識(shí),擺正位置,把黃南州公共文化服務(wù)體系建設(shè)目標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

第二,完善機(jī)制,加大投入,使黃南州公共文化服務(wù)體系建設(shè)和服務(wù)有足夠的資金保證。

第三,發(fā)掘資源,多種樣式,使黃南州公共文化服務(wù)活動(dòng)具有獨(dú)特的民族文化內(nèi)涵。

第四,夯實(shí)人才隊(duì)伍,提高服務(wù)能力。

第五,推進(jìn)改革,激發(fā)活力,促使政府公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)積極為農(nóng)牧民提供文化服務(wù)。

(作者簡(jiǎn)介:才讓措,青海省文化館調(diào)查研究部主任,副研究館員。)