建國(guó)60年來(lái)我國(guó)幼兒園教師隊(duì)伍的建設(shè)和發(fā)展研究

胡珊珊 姜 勇 錢琴珍

【摘要】幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)是我國(guó)幼教事業(yè)的重要組成部分。新中國(guó)成立以來(lái),歷經(jīng)60年的建設(shè)和發(fā)展,我國(guó)幼兒園教師數(shù)量總體增長(zhǎng),學(xué)歷層次不斷提升,教師教育體系逐步完善。在取得巨大成就的同時(shí),我們也應(yīng)該看到,我國(guó)幼兒園教師隊(duì)伍的建設(shè)還存在許多問題,如教師數(shù)量仍有較大缺口,農(nóng)村師資水平明顯低于全國(guó)平均水平,區(qū)域發(fā)展不均衡等。

【關(guān)鍵詞】建國(guó)60年;幼兒園教師;隊(duì)伍建設(shè);事業(yè)發(fā)展

【中圖分類號(hào)】G615 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1004-4604(2009)10-0011-05

建設(shè)一支高素質(zhì)的幼兒園教師隊(duì)伍,不斷提高幼兒園教師的專業(yè)水平,是提高幼兒教育質(zhì)量的關(guān)鍵,也是幼教事業(yè)健康發(fā)展的根本保證。新中國(guó)成立后,在黨和政府的重視下,我國(guó)幼兒教育事業(yè)獲得了長(zhǎng)足發(fā)展,幼兒園教師隊(duì)伍也相應(yīng)得到了較好的建設(shè)和較快的發(fā)展。

一、幼兒園教師數(shù)量整體呈增長(zhǎng)趨勢(shì)

建國(guó)之初,百?gòu)U待興。自1953年至1965年,新中國(guó)的幼兒教育事業(yè)經(jīng)歷了一個(gè)穩(wěn)步發(fā)展(1953~1957年)、盲目發(fā)展(1958~1960年)、整頓提高(1961~1965年)的曲折過程。幼兒園教師數(shù)量也隨之跌宕起伏。1953~1957年,我國(guó)幼教事業(yè)走進(jìn)新的歷史時(shí)期,幼兒園教師數(shù)量穩(wěn)步發(fā)展。在經(jīng)過了第一個(gè)五年計(jì)劃的發(fā)展之后,全國(guó)幼教事業(yè)在“大躍進(jìn)”時(shí)期出現(xiàn)了盲目發(fā)展的情況,幼兒園教師數(shù)量急劇增多。1957年,全國(guó)幼兒園教師只有4.98萬(wàn)人;到1960年時(shí),全國(guó)幼兒園教師猛增到134.04萬(wàn)人。1961年后,隨著“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”方針的貫徹實(shí)施,幼兒園教育事業(yè)得到大幅度調(diào)整,幼兒園教師數(shù)量隨之大幅度減少(見圖1)。

1979年10月,中共中央、國(guó)務(wù)院在轉(zhuǎn)發(fā)《全國(guó)托幼工作會(huì)議紀(jì)要》的《通知》中指出,“加強(qiáng)對(duì)嬰幼兒的保健和教育,培養(yǎng)體魄健壯、品德良好和智力發(fā)達(dá)的后一代,是關(guān)系到國(guó)家和民族前途的根本大計(jì),各級(jí)黨委和各級(jí)政府應(yīng)關(guān)懷和重視托幼事業(yè),積極抓好這項(xiàng)工作”?！锻ㄖ诽貏e指出,“為辦好托幼事業(yè),必須提高保教人員的政治覺悟和業(yè)務(wù)水平。要提高她們的社會(huì)地位”?！?〕在黨和政府的關(guān)懷和支持下,我國(guó)的幼兒教育事業(yè)蒸蒸日上。

改革開放后,幼教事業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了幼兒園教師數(shù)量的同步增長(zhǎng)。1980年,我國(guó)幼兒園教師約為41.1萬(wàn)人,到1997年增至96.19萬(wàn)人,為1980年的兩倍多,達(dá)到歷史最高峰。之后,隨著我國(guó)人口出生率的下降和國(guó)家有關(guān)政策的調(diào)整,幼兒教育事業(yè)的發(fā)展規(guī)模有所縮小,幼兒園教師的數(shù)量也隨之有所縮減。但自2001年起,幼兒園教師數(shù)量又呈逐年上升趨勢(shì)。2007年全國(guó)幼兒園教師數(shù)量達(dá)到了95.19萬(wàn)人,與1980年相比,增加了一倍多(見圖2)。

二、幼兒園教師學(xué)歷層次不斷提升

與幼兒園教師數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)相應(yīng),教師的學(xué)歷層次也在不斷提升。幼兒園教師的學(xué)歷是教師專業(yè)素養(yǎng)的重要指標(biāo)之一。建國(guó)60年來(lái),我國(guó)幼兒園教師的學(xué)歷層次實(shí)現(xiàn)了較大的跨越式發(fā)展。

新中國(guó)成立初期,我國(guó)幼兒園教師的文化層次整體偏低,初中畢業(yè)生甚至小學(xué)畢業(yè)生是教師隊(duì)伍的主要力量,絕大多數(shù)教師并非幼師畢業(yè),許多教師僅受過短期的相關(guān)培訓(xùn)。1956年的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,初中及以下學(xué)歷的幼兒園教師占全國(guó)幼兒園教師總數(shù)的68%,接受過專業(yè)幼兒教育培訓(xùn)(包括短期培訓(xùn))的幼兒園教師僅占全國(guó)幼兒園教師總數(shù)的28%。

20世紀(jì)80年代,隨著幼兒教育事業(yè)的恢復(fù)發(fā)展,幼兒園教師教育也逐漸走上正軌。幼兒園教師隊(duì)伍逐年擴(kuò)大,學(xué)歷水平呈升高趨勢(shì),擁有中師、高中及以上學(xué)歷和受過一年以上專業(yè)訓(xùn)練的幼兒園教師人數(shù)逐年遞增,初中及以下學(xué)歷的幼兒園教師人數(shù)逐年下降。然而,1990年時(shí),全國(guó)尚有46%的幼兒園教師需補(bǔ)學(xué)高中文化,近70%的幼兒園教師需補(bǔ)學(xué)幼教專業(yè)知識(shí),以獲取專業(yè)合格證書?！?〕

進(jìn)入20世紀(jì)90年代,全國(guó)幼兒園教師的受教育程度和學(xué)歷提升較快,師范畢業(yè)的教師人數(shù)逐漸占大多數(shù)。其中最主要的變化體現(xiàn)在初中及以下畢業(yè)生比率的迅速降低和師范院校?？萍耙陨袭厴I(yè)生比率的顯著提高:1991年,初中及以下畢業(yè)生尚占全國(guó)幼兒園教師隊(duì)伍的28.55%,到2007年已降至3.76%(見圖3);專科及以上畢業(yè)生比率則從1991年的2.71%上升至2007年的53.76%(見圖4)。

特別需要指出的是,進(jìn)入21世紀(jì),隨著我國(guó)高等教育事業(yè)的發(fā)展,中等幼兒師范教育逐漸向?qū)？坪捅究朴變簬煼督逃^渡,很多中等幼兒師范學(xué)校升格為大?；虮究圃盒！Ｔ诖吮尘跋?本科學(xué)前教育專業(yè)迅速擴(kuò)大,幼兒園教師職前教育的學(xué)歷層次大幅度提高,教師隊(duì)伍的學(xué)歷結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化(見圖5)。

三、幼兒園教師教育體系逐步完善

建國(guó)60年來(lái),我國(guó)幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)成績(jī)顯著,這不僅表現(xiàn)在數(shù)量增長(zhǎng)、學(xué)歷層次提升上,而且體現(xiàn)為教師教育體系的逐步完善。

1.職前教育逐步歸入高等師范院校

建國(guó)60年來(lái),我國(guó)政府始終非常重視教師的職前培養(yǎng)工作。建國(guó)之初,教育部頒發(fā)了《師范學(xué)校暫行規(guī)程》和《幼兒師范學(xué)校教學(xué)計(jì)劃》,以規(guī)范幼兒師范學(xué)校的管理,保證幼兒師范學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量。同時(shí),為更好地培養(yǎng)學(xué)前教育理論工作者,1952年院系調(diào)整時(shí),五大行政區(qū)所組建的部屬師范院校中均開設(shè)了高師學(xué)前教育專業(yè)。到20世紀(jì)50年代中期,我國(guó)基本形成了包含中等(含中等幼兒師范學(xué)校及中等師范學(xué)校幼師科)和高等(本科)師范教育兩個(gè)層次的職前教育體系。1958~1960年,由于“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng),當(dāng)時(shí)幼兒園數(shù)量大量增加,刺激了各種短期培訓(xùn)班等非正規(guī)幼兒園教師教育的發(fā)展。在這之前的1956年6月,教育部就曾發(fā)布《關(guān)于大力培養(yǎng)小學(xué)教員和幼兒園教養(yǎng)員的指示》,一度使短期培訓(xùn)班成為幼兒園教師職前教育的重要甚至是主要形式。

十一屆三中全會(huì)后,教育部發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)和發(fā)展師范教育的意見》,明確指出要積極辦好幼兒師范學(xué)校,為幼兒教育培養(yǎng)骨干師資。幼兒師范學(xué)校得到較快的發(fā)展,學(xué)校數(shù)量從1979年的22所發(fā)展為1991年的68所。〔3〕為應(yīng)對(duì)幼兒園教師隊(duì)伍迅速增長(zhǎng)的需求,這一時(shí)期還出現(xiàn)了職業(yè)高中辦幼師班的培養(yǎng)模式,拓寬了幼教師資的培養(yǎng)渠道。

1999年3月,教育部在《關(guān)于師范院校布局調(diào)整的幾點(diǎn)意見》中提出,師范院校辦學(xué)層次由三級(jí)向二級(jí)過渡。在這樣的大背景下,幼兒師范教育也踏上了努力提升培養(yǎng)層次的道路。中等幼兒師范教育規(guī)模逐步縮小,高師本科和?？频臄?shù)量不斷增加。1985年全國(guó)僅有屈指可數(shù)的五所高師院校開設(shè)學(xué)前教育專業(yè),1990年前后增加到17所。根據(jù)2007年教育部相關(guān)資料,我國(guó)現(xiàn)有培養(yǎng)本科學(xué)歷幼兒園教師的高校114所,專科學(xué)歷的院校288所。原中等幼兒師范學(xué)校的轉(zhuǎn)型,現(xiàn)有高師院校的加入,再加上綜合性大學(xué)和非師范類高等學(xué)校的參與,我國(guó)幼兒園教師培養(yǎng)層次迅速提高,高等師范院校逐漸成為幼兒園教師職前培養(yǎng)的主要力量。

2.職后教育逐漸形成多元體系

新中國(guó)成立初期,我國(guó)幼兒園教師職后教育形式主要為非正規(guī)的職后師資培訓(xùn)。20世紀(jì)五六十年代,各地根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策,紛紛舉辦各種類型的業(yè)余或脫產(chǎn)培訓(xùn)班,還通過開展各種教研和輔導(dǎo)活動(dòng)提高在職教師的水平。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì),1957年在各類短期培訓(xùn)班學(xué)習(xí)過的教師占全國(guó)幼兒園教師總數(shù)的12.2%,而到了1958年,這個(gè)比率上升為55.5%。

幼兒園教師職后教育的迅速發(fā)展得益于20世紀(jì)80年代末終身學(xué)習(xí)、繼續(xù)教育等觀念的興起。1993年,中共中央、國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》明確指出,“成人教育是傳統(tǒng)學(xué)校教育向終身教育發(fā)展的一種新型教育制度”,要本著“學(xué)用結(jié)合、按需施教和注重實(shí)效的原則”,〔4〕大力開展崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育。此后,幼兒園教師的職后教育作為一種制度逐漸形成并不斷完善。

目前,各類高師院校、教育學(xué)院大多開設(shè)了學(xué)前教育專業(yè)的繼續(xù)教育課程,主要從事成人教育的夜大、函大、高等自學(xué)考試等也開設(shè)了學(xué)前教育專業(yè),為在職幼兒園教師提高學(xué)歷提供了多種途徑,這也是近年來(lái)我國(guó)幼兒園教師學(xué)歷層次得以大幅度提升的最主要原因。

幼兒園教師的職后非學(xué)歷教育也已納入國(guó)家繼續(xù)教育體系,并已有相關(guān)法律保障和經(jīng)費(fèi)支持。1999年頒布的《中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)定》要求新任教師(包括幼兒園教師)須接受不少于120學(xué)時(shí)的入職培訓(xùn),每5年累積不少于240學(xué)時(shí)的教師崗位培訓(xùn)(骨干教師需接受更高標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn))?！?〕現(xiàn)在,全國(guó)許多省(市、區(qū))都已將幼兒園教師職后培訓(xùn)納入教師繼續(xù)教育規(guī)劃,且形式豐富多樣,包括專題培訓(xùn)班、教科研活動(dòng)、學(xué)術(shù)研討會(huì)、國(guó)內(nèi)外訪學(xué)等。

總之,隨著我國(guó)幼兒教育事業(yè)的發(fā)展和幼教改革的深入,幼兒園教師教育逐步實(shí)現(xiàn)了正規(guī)培養(yǎng)與非正規(guī)培訓(xùn)、職前培養(yǎng)和職后培訓(xùn)的結(jié)合,并朝著多元化、高層次、高質(zhì)量的方向發(fā)展,一個(gè)高水平的幼兒園教師終身教育體系正在逐步形成。

四、我國(guó)幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)面臨的問題與瓶頸

建國(guó)60年來(lái),我國(guó)幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)取得了不錯(cuò)的成績(jī),但同時(shí)我們也應(yīng)看到目前教師隊(duì)伍建設(shè)還面臨著一些有待解決的問題。

1.我國(guó)幼兒園教師數(shù)量仍明顯不足

盡管在新中國(guó)成立至今的60年里,我國(guó)幼兒園教師隊(duì)伍整體呈日益壯大之勢(shì),但只就師幼比的角度來(lái)看,我國(guó)一直維持在一個(gè)較低水平,也就是說(shuō),教師數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足優(yōu)質(zhì)教育發(fā)展的需要。拿我國(guó)幼兒園教師數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)的近30年來(lái)分析,師幼比的情況也非常不容樂觀(見下表)。

由表1可以看出,近30年來(lái),我國(guó)幼兒園師幼比一直維持在1∶25上下的水平,其中2001年因教師隊(duì)伍大幅縮減,師幼比驟然跌至1∶32。

早在1987年,勞動(dòng)人事部和原國(guó)家教委頒發(fā)的《全日制、寄宿制幼兒園編制標(biāo)準(zhǔn)(試行)》就規(guī)定“專職教師:全日制幼兒園和寄宿制幼兒園一律平均每班配2~2.5人”?！?〕1996年原國(guó)家教委頒布的《幼兒園工作規(guī)程》規(guī)定:“幼兒園每班人數(shù)一般為小班(3至4周歲)25人,中班(4至5周歲)30人,大班(5至6或7周歲)35人,混合班30人,學(xué)前班不超過40人?！薄?〕按照這些文件的規(guī)定,粗略計(jì)算我國(guó)幼兒園師幼比應(yīng)不低于1∶16。①由此可見,我國(guó)幼兒園教師數(shù)量長(zhǎng)期嚴(yán)重不足。以2007年為例,如按1∶16的師幼比計(jì)算,當(dāng)年所缺教師竟高達(dá)51.61萬(wàn)人!

幼兒園教師數(shù)量的嚴(yán)重不足已成為當(dāng)前我國(guó)幼兒教育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸,亟需各級(jí)政府和社會(huì)各方面力量共同努力,采取各項(xiàng)措施,如保障幼兒園教師基本待遇、提高幼兒園教師社會(huì)地位等,切實(shí)擴(kuò)大幼兒園教師隊(duì)伍規(guī)模。

2.我國(guó)農(nóng)村幼兒園師資水平明顯低于全國(guó)平均水平,且城鄉(xiāng)兩極分化有增大趨勢(shì)

廣大農(nóng)村地區(qū)是我國(guó)幼教事業(yè)的重要陣地,農(nóng)村幼教質(zhì)量的高低決定了整個(gè)幼教事業(yè)的發(fā)展水平。從1997~2007年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看,11年來(lái)農(nóng)村在園幼兒人數(shù)占全國(guó)在園幼兒總數(shù)的比率平均為50.18%。然而,我國(guó)農(nóng)村幼兒園師資無(wú)論從數(shù)量還是從學(xué)歷層次來(lái)看,都明顯低于全國(guó)平均水平。

1997~2007年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,我國(guó)農(nóng)村幼兒園專任教師占全國(guó)幼兒園專任教師總數(shù)的比率持續(xù)低于農(nóng)村在園幼兒人數(shù)占全國(guó)在園幼兒總數(shù)的比率,農(nóng)村幼兒園師幼比長(zhǎng)期低于全國(guó)平均水平。2001年,農(nóng)村幼兒園在園幼兒人數(shù)與專任教師的比例陡然攀升至83.3∶1,此后一直居高不下,即使是在情況有所好轉(zhuǎn)的2007年,這一比例仍高達(dá)54.4∶1,幾乎為當(dāng)年全國(guó)平均值的兩倍。

高學(xué)歷教師分布更是“厚此薄彼”。從圖6可以看出,農(nóng)村幼兒園專科以上學(xué)歷教師數(shù)量雖然在近年內(nèi)緩慢增長(zhǎng),但增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國(guó)平均水平。圖7用農(nóng)村?？埔陨蠈W(xué)歷教師占全國(guó)?？埔陨蠈W(xué)歷教師總數(shù)的比率來(lái)呈現(xiàn)這一變化顯得更為直觀:代表全國(guó)平均情況的線條一路緩緩走高,而代表農(nóng)村情況的線條的上升趨勢(shì)卻不甚明顯。

由此可見,農(nóng)村幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國(guó)平均水平,加強(qiáng)農(nóng)村幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)是當(dāng)前我國(guó)發(fā)展幼兒教育事業(yè)面臨的艱巨任務(wù)之一。

回顧建國(guó)60年來(lái)我國(guó)幼兒園教師隊(duì)伍的建設(shè)與發(fā)展,不難看出,幼兒園教師隊(duì)伍的建設(shè)與國(guó)家的發(fā)展息息相關(guān)。新中國(guó)成立之初,我國(guó)幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)走進(jìn)了一個(gè)新的歷史時(shí)期,在發(fā)展過程中又經(jīng)歷了一些較大的曲折和反復(fù)。改革開放以后,隨著社會(huì)文化和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,我國(guó)幼兒教育事業(yè)發(fā)展迅速,幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)也隨之進(jìn)入了一個(gè)前所未有的繁榮與發(fā)展階段。盡管還存在一些問題和不足,但國(guó)家的日益強(qiáng)盛讓我們有理由相信,我國(guó)幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)必將走向更美好的明天。

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On Construction and Development of Kindergarten Teaching Team

in China during the Past 60 Years since the Founding of PRC

Hu Shanshan, Jiang Yong, Qian Qinzhen

(College of Preschool and Special Education, East China Normal University, Shanghai, 200062)

【Abstract】Construction of preschool teaching team is a crucial component of preschool education cause. Since the founding of PRC, the number of preschool teachers has increased, and their level of learning has upgraded and the system of teacher education has been improving. While achievement having been made, we should also see that many problems still exist in the aspect of teaching team construction, for example, the number of teachers is not big enough, the level of teachers in rural areas are considerably under the national average level and imbalance exists between districts, etc..

【Keywords】60 years since the founding of PRC; preschool teacher; team construction; cause development