建國60年來我國學(xué)前教育財政制度改革研究

曾曉東 范 昕

【摘要】建國60年來,我國學(xué)前教育財政制度變化明顯,由最初的單位和社隊福利體系下的財政制度發(fā)展為政府和事業(yè)單位辦幼兒園、轉(zhuǎn)制幼兒園和民辦幼兒園并存的格局。在財政制度改革過程中,我國要在社會福利、經(jīng)濟(jì)和教育三種框架下確定學(xué)前教育的定位,以明確政府投入的濟(jì)貧性質(zhì),從而解決成本核算和管理問題,推動學(xué)前教育事業(yè)健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】建國60年;學(xué)前教育;財政制度改革;學(xué)前教育定位;政府投入

【中圖分類號】G610 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1004-4604(2009)10-0001-05

和其他教育階段相比,我國學(xué)前教育的財政制度改革一直處于過程之中。本文試圖仔細(xì)梳理建國60年來我國學(xué)前教育財政制度改革的過程,分析學(xué)前教育財政制度改革的關(guān)鍵問題,以期促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)健康發(fā)展。

一、學(xué)前教育財政制度的歷史變遷

1.1949~1978年:單位和社隊福利體系下的學(xué)前教育財政

雖然早在20世紀(jì)初期學(xué)前教育就伴隨著進(jìn)步主義教育運(yùn)動來到中國,但是新中國成立后我國學(xué)前教育的目標(biāo)卻和之前截然不同,從專注于兒童的早期發(fā)展轉(zhuǎn)向?yàn)榉奖銊趧計D女就業(yè)服務(wù),學(xué)前教育的基本任務(wù)出現(xiàn)了重大調(diào)整。

新中國成立初期,學(xué)前教育為婦女解放事業(yè)服務(wù)的使命在中央人民政府的多項(xiàng)政策中得到體現(xiàn)。1952年,教育部頒布的《幼兒園暫行規(guī)程(草案)》明確規(guī)定,幼兒園的任務(wù)是根據(jù)新民主主義教育方針教養(yǎng)幼兒,使他們的身心在入小學(xué)前獲得健全的發(fā)育;同時,減輕母親的育兒負(fù)擔(dān),以便母親有時間參加政治生活、生產(chǎn)勞動、文化教育活動等?！?〕1956年教育部、衛(wèi)生部、內(nèi)務(wù)部發(fā)出《關(guān)于托兒所、幼兒園幾個問題的聯(lián)合通知》,強(qiáng)調(diào)發(fā)展托兒所、幼兒園是為了幫助母親們解決照顧和教育自己的孩子的問題,托兒所和幼兒園必須有相應(yīng)的增加?！?〕與此同時,學(xué)前教育的單位或社隊福利屬性在財政制度上逐步得到完善。1953年政務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國勞動保險條例》,規(guī)定各企業(yè)工會基層委員會要根據(jù)本企業(yè)的經(jīng)濟(jì)情況及職員的需要,與企業(yè)行政方面或資方共同辦理療養(yǎng)所、托兒所等集體勞動保險事業(yè)。這一條例明確規(guī)定了幼兒園、托兒所是單位為職工提供的勞動保障和社會福利的一部分。1973年財政部發(fā)布財企字第41號文,規(guī)定學(xué)前教育成本改在營業(yè)外支付,〔3〕從制度上完全確定了幼兒園歸屬后勤服務(wù)開支的準(zhǔn)則,強(qiáng)化了托兒所和幼兒園的單位福利屬性。到20世紀(jì)70年代,我國已經(jīng)建立了較為完善的、適應(yīng)計劃經(jīng)濟(jì)下財稅體制特點(diǎn)的學(xué)前教育財政體制。

學(xué)前教育事業(yè)是社會事業(yè)的一個組成部分,學(xué)前教育體制是社會體制的反映。從新中國成立后到1978年改革開放前,學(xué)前教育為婦女就業(yè)服務(wù)的單位福利定位是非常清晰的,學(xué)前教育體制適應(yīng)計劃經(jīng)濟(jì)體制,形成了政府和事業(yè)單位、企業(yè)、街道、農(nóng)村大隊四種不同供給方式并存的財政格局,適應(yīng)了當(dāng)時城市單位制度和農(nóng)村社隊制度的基本社會組織形式。任何一個人,只要被納入了單位或者農(nóng)村的社隊組織,就可以享受到包括學(xué)前教育在內(nèi)的社會福利。

單位和社隊作為社會福利的供給機(jī)構(gòu),必須有分散的財政投入體制作保證,即將學(xué)前教育等福利列支在單位和社隊的運(yùn)行成本中。這種學(xué)前教育的分散投入制度適應(yīng)了“國家辛迪加”的經(jīng)濟(jì)制度,即各個經(jīng)濟(jì)體沒有獨(dú)立的利益,各個組織除了自己的成本外,全部剩余財富由國家統(tǒng)一支配。然而,分散的財政投入方式是有條件的,即整個社會必須作為一個“國家辛迪加”的會計核算體系,企業(yè)行為等同于國家行為,學(xué)前教育資金在企業(yè)列支和在政府預(yù)算中體現(xiàn)都一樣。社會主義市場經(jīng)濟(jì)的實(shí)施使得“辛迪加”中的各個組成部分成為獨(dú)立的利益主體,社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求企業(yè)在市場中檢驗(yàn)產(chǎn)品和核算成本,于是,學(xué)前教育等單位福利作為營業(yè)外成本加以核算的財稅基礎(chǔ)被打破,導(dǎo)致學(xué)前教育財政制度出現(xiàn)巨大變化?！?〕

2.1978~1992年:恢復(fù)發(fā)展時期的學(xué)前教育財政

從1978年開始,恢復(fù)和重建是我國各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的主旋律。學(xué)前教育也和其他部門一起,逐漸走向規(guī)范化和系統(tǒng)化。1993年,我國以單位和社隊供給制為基本特征、投資分散化、人員分散化管理、業(yè)務(wù)統(tǒng)一指導(dǎo)的學(xué)前教育格局正式形成。與之前相比,學(xué)前教育財政制度沒有明顯創(chuàng)新,只是在既有的框架下,借助恢復(fù)和重建的力量,更加規(guī)范和強(qiáng)化了以往的財政制度。在這期間,《全國托幼工作會議紀(jì)要》《城市幼兒園工作條例》《教育部關(guān)于發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育的幾點(diǎn)意見》《關(guān)于明確學(xué)前教育事業(yè)管理職責(zé)分工的請示》先后推出,分別從體制、辦學(xué)行為規(guī)范、行政管理權(quán)限等方面對學(xué)前教育作出了規(guī)定。到1993年國有企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度改革前,我國學(xué)前教育財政制度一直在1973年財政部文件奠定的制度框架下恢復(fù)和穩(wěn)定發(fā)展。在1978~1990年出臺的相關(guān)文件里,促進(jìn)兒童發(fā)展代替為婦女就業(yè)服務(wù),成為學(xué)前教育事業(yè)的基本職能。于是,規(guī)范課程、規(guī)范保教人員素質(zhì)、規(guī)范學(xué)前教育辦學(xué)體制成為這一時期的政策要點(diǎn)。1979年,中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)《全國托幼工作會議紀(jì)要》,再次重申了教育部和衛(wèi)生部在職能上的分工,強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和分工合作的關(guān)系,并首次提出教育部、衛(wèi)生部與城建、房管部門一起,統(tǒng)籌規(guī)劃與居民人口相適應(yīng)的托幼機(jī)構(gòu),開始要求企業(yè)辦托幼機(jī)構(gòu)向社會開放。〔5〕這表明,在強(qiáng)化單位提供托幼服務(wù)的同時,開放學(xué)前教育體系開始被提上議事日程。

經(jīng)過恢復(fù)和發(fā)展,單位供給、分散投資的學(xué)前教育財政投入格局完全確立。一是政府、部隊和事業(yè)單位,按照中央規(guī)定的人員編制和供給標(biāo)準(zhǔn),將學(xué)前教育支出列支在政府和事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)中。二是企業(yè)用“合理留利”的方式留下等于某一社會平均利潤率的計劃利潤。企業(yè)的“留利”過程從兩個方面反映了當(dāng)時的計劃經(jīng)濟(jì)色彩:留利多少取決于中央政府的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,沒有稅賦公平的考慮;成本核算無法反映真實(shí)的生產(chǎn)過程,往往是留利多少就意味著職工福利的多少。三是城鎮(zhèn)街道和農(nóng)村大隊采取集體興辦的方式,保教人員的待遇等同于同等勞動力的報酬。

1978~1992年,不同類型的公共資金沿著各自的渠道支持學(xué)前教育供給體系中的不同部分,但是實(shí)際上,由于資金來源穩(wěn)定性和資金水平的差異,政府機(jī)關(guān)辦幼兒園質(zhì)量好、教師素質(zhì)高、經(jīng)費(fèi)充足的優(yōu)勢日益突顯?？梢?在既有體系下的規(guī)范化和制度化,在客觀上起著強(qiáng)化學(xué)前教育體系各個構(gòu)成部分之間差異的作用。

3.1993年后:現(xiàn)代企業(yè)制度改革對學(xué)前教育財政制度的影響

1993年后,隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的確立,企業(yè)剝離社會職能的需要日益迫切。在國務(wù)院啟動企業(yè)剝離社會職能試點(diǎn)之前,伴隨著財稅制度改革,“企業(yè)留利”的學(xué)前教育財政體制首先被打破,許多企業(yè)實(shí)際上已經(jīng)停止或減少學(xué)前教育投入。到2002年國務(wù)院第二批中央企業(yè)脫離社會職能試點(diǎn)工作開始時,企業(yè)已經(jīng)逐漸撤出學(xué)前教育領(lǐng)域。另外,由于街道和社隊集體經(jīng)濟(jì)的瓦解,集體辦幼兒園缺乏明確的投資來源,大多數(shù)變?yōu)橐揽渴召M(fèi)維持的機(jī)構(gòu)。于是,政府投入的學(xué)前教育體系僅剩下政府、事業(yè)單位、部隊等舉辦的幼兒園了。在學(xué)前教育供給方面,計劃經(jīng)濟(jì)體制下的三類學(xué)前教育機(jī)構(gòu)(政府和事業(yè)單位辦幼兒園、國有企業(yè)辦幼兒園、街道和社隊集體經(jīng)濟(jì)辦幼兒園)轉(zhuǎn)變?yōu)樾碌臋C(jī)構(gòu)形式,即政府和事業(yè)單位辦幼兒園、轉(zhuǎn)制幼兒園和民辦幼兒園。

政府和事業(yè)單位辦幼兒園借助財政力量和系統(tǒng)的教師人事管理制度,成為優(yōu)質(zhì)幼兒園的主要組成部分,但由于它的服務(wù)對象主要是政府機(jī)關(guān)公務(wù)員子女或事業(yè)單位職工子女,因此,它面臨巨大的道德壓力。社會批評主要涉及兩方面,一是此類幼兒園獲得唯一財政支持的合法性,二是在招收服務(wù)對象之外兒童時收取巨額贊助費(fèi)的合法性。

各種形式的轉(zhuǎn)制幼兒園來源復(fù)雜,性質(zhì)多樣,和舉辦者之間關(guān)系隨意。轉(zhuǎn)制幼兒園的種種問題,既有國有企業(yè)改革帶來的問題,也有政府和事業(yè)單位后勤制度改革帶來的問題。要想理順轉(zhuǎn)制幼兒園的問題并不容易。同時,轉(zhuǎn)制幼兒園的性質(zhì)問題和經(jīng)營問題經(jīng)?；祀s在一起,這更加大了問題解決的難度。其實(shí),對于轉(zhuǎn)制幼兒園來說,最關(guān)鍵的還是性質(zhì)問題,只有確定了性質(zhì),經(jīng)營管理中的問題才能依據(jù)公共和市場兩種不同的渠道加以解決。

民辦幼兒園目前已經(jīng)成為我國學(xué)前教育供給體制中的重要力量。對民辦幼兒園的管理成為我國學(xué)前教育行政管理面臨的新課題。同時,民辦幼兒園也以自己的力量推動著民辦教育基本制度的建立,推動著政府管理市場能力的提高。

伴隨著2002年國務(wù)院第二批中央企業(yè)脫離社會職能試點(diǎn)工作的展開,公辦學(xué)前教育體制改革問題日益突出。正因?yàn)槿绱?江蘇省宿遷市和廣東省深圳市的公辦幼兒園改制問題引起了廣泛關(guān)注。

2003年上半年,江蘇省宿遷市開始了非義務(wù)教育階段的轉(zhuǎn)制探索。宿遷市政府公布的《宿遷市學(xué)前教育辦學(xué)體制改革情況匯報》提出:“對學(xué)前教育的改革,要求將現(xiàn)有的各級各類幼兒園,采取公有民營、股份制改造、拍賣等形式,使之全部變成民營實(shí)體,使各幼教單位真正成為適應(yīng)市場要求的主體,在市場競爭中主動尋求發(fā)展,主動壯大自己,在責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一的過程中,轉(zhuǎn)換機(jī)制,提高效益,永葆辦學(xué)活力。”〔6〕

從性質(zhì)上看,江蘇省宿遷市的改革主要觸及的是公辦學(xué)前教育的管理體制問題。從財政體制改革角度看,它也涉及到政府與市場在投入上如何相互配合的問題。

與江蘇省宿遷市學(xué)前教育體制改革相比,廣東省深圳市改革公辦學(xué)前教育體制的動力帶有強(qiáng)烈的公共財政思想指導(dǎo)下主動改革的色彩。深圳市共有幼兒園744所,在園幼兒15萬人,其中市屬公辦幼兒園22所(占全市幼兒園總數(shù)的5.6%),在園幼兒1.4萬人(占全市在園幼兒總數(shù)的9%)。深圳市政府每年對22所市屬公辦幼兒園下?lián)茇斦a(bǔ)貼5000萬元,這也是深圳市政府每年投入到學(xué)前教育領(lǐng)域的全部經(jīng)費(fèi)?！笆胸斦W(xué)前教育的全部投資,僅用于占全市幼兒園總量5.6%的市屬22家公辦幼兒園,這樣既不公平,也不利于教育部門加強(qiáng)對全行業(yè)的管理?！睘榻鉀Q這一問題,“深圳市將原財政對公辦幼兒園每年5000萬元的撥款,改為學(xué)前教育發(fā)展專項(xiàng)資金,用于對全市學(xué)前教育的支持”?！?〕因此,從性質(zhì)上看,深圳市的改革帶有財政體制改革的色彩。

以2002年國務(wù)院第二批中央企業(yè)脫離社會職能試點(diǎn)工作開始為標(biāo)志,我國學(xué)前教育財政體制改革也開始了新的進(jìn)程。財政體制改革面對的主要問題有兩個。一是學(xué)前教育財政體制改革的目標(biāo)不清晰。財政體制改革的目標(biāo)是加強(qiáng)政府責(zé)任,還是調(diào)整財政投入方向,對于這一問題始終沒有達(dá)成共識。二是由于民辦教育法對辦學(xué)機(jī)制問題的模糊處理,導(dǎo)致政府和市場的關(guān)系如何處理的問題沒有得到有效解決。

二、學(xué)前教育財政制度改革的幾個關(guān)鍵問題

計劃經(jīng)濟(jì)下財稅體制的最大特點(diǎn)就是公共財政與企業(yè)財務(wù)合二為一。整個社會組織成為一個大公司,物品供給的權(quán)力集中在政府手中,政府在不同部門之間進(jìn)行調(diào)配。計劃經(jīng)濟(jì)體系下學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入主體的分散狀態(tài),給包括學(xué)前教育在內(nèi)的社會基本服務(wù)供給體系的建立帶來許多理論和實(shí)際問題。

1.定位問題

學(xué)前教育事業(yè)兼具社會福利、經(jīng)濟(jì)和教育三重職能。從社會福利上看,學(xué)前教育是政府支持家庭養(yǎng)育下一代和減少兒童入學(xué)起點(diǎn)差異的手段,對于緩解由社會階層差異導(dǎo)致的教育不平等有重要作用。從經(jīng)濟(jì)上看,學(xué)前教育為婦女就業(yè)提供強(qiáng)有力的支持,對增加家庭收入、增加家庭消費(fèi)有重要意義。從教育上看,學(xué)前教育對于兒童早期認(rèn)知、情感和技能發(fā)展具有不可替代的重要作用。由此可見,學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的定位,需要在社會福利、經(jīng)濟(jì)和教育三種框架下確定。

從社會福利角度分析,我國社會福利事業(yè)的發(fā)展將進(jìn)入從最低社會保障到部分福利項(xiàng)目廣泛覆蓋的轉(zhuǎn)型階段,其中,醫(yī)療、學(xué)前教育和養(yǎng)老等應(yīng)該成為社會福利事業(yè)優(yōu)先發(fā)展的項(xiàng)目。社會福利框架下的學(xué)前教育應(yīng)該滿足社會福利服務(wù)的基本要求,即廣泛覆蓋、基本標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)約運(yùn)行成本。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略上看,我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)型的任務(wù),其中,增加家庭收入、將家庭經(jīng)濟(jì)觀念從重財產(chǎn)積累轉(zhuǎn)向重生活消費(fèi)、擴(kuò)大國內(nèi)需求是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。另外,到2015年人口紅利消耗完成后,我國將迅速進(jìn)入老齡化社會。因此,學(xué)前教育支持婦女就業(yè)就超越了謀求性別平等的意義而具有了經(jīng)濟(jì)意義。經(jīng)濟(jì)框架下的學(xué)前教育在滿足婦女就業(yè)方面應(yīng)達(dá)到多層次、滿足個性需要、市場與政府相協(xié)調(diào)的要求。

從教育發(fā)展戰(zhàn)略上看,學(xué)前教育集中體現(xiàn)了非義務(wù)教育階段跨部門統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)多種供給力量、行政和市場手段同時存在的特征。教育框架下的學(xué)前教育,需要在終身學(xué)習(xí)的理念下,組織和協(xié)調(diào)各種辦學(xué)力量,即以終身學(xué)習(xí)為起點(diǎn)、對質(zhì)量和課程嚴(yán)格監(jiān)管、多部門協(xié)調(diào)。

然而,我國學(xué)前教育事業(yè)現(xiàn)歸教育部門管轄,缺乏必要的協(xié)調(diào)機(jī)制,致使學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的職能單一,無法為公共投入提供有力的合理性基礎(chǔ)。

2.優(yōu)先順序問題

政府首先應(yīng)該承擔(dān)哪一類學(xué)前教育責(zé)任?在我國,從陳鶴琴時代起,學(xué)前教育就缺少濟(jì)貧性質(zhì)的保育和看管職能,注重的是教育兒童和開發(fā)兒童的潛能。新中國成立后,雖然企事業(yè)單位辦幼兒園是為了解決女性就業(yè)的后顧之憂,但計劃經(jīng)濟(jì)時代的福利制度并未包含廣大的農(nóng)村地區(qū)。學(xué)前教育服務(wù)跟著預(yù)算體制走,能夠列入預(yù)算體制的,就享有公共財政的支持;不能列入預(yù)算的,也就失去了公共財政的支持。學(xué)前教育服務(wù)游離于政府職能之外,而附屬于國家基本的預(yù)算制度。

制度原有的形態(tài)和企事業(yè)單位剝離幼兒園的實(shí)際決定了我國學(xué)前教育的財政投入結(jié)構(gòu),即公共學(xué)前教育投入集中于政府辦幼兒園,忽視其他幼兒園,導(dǎo)致了不同類型和不同地區(qū)幼兒園的發(fā)展極不平衡。因?yàn)閾碛写罅控斦度?政府辦幼兒園(政府機(jī)關(guān)辦幼兒園和教育部門辦幼兒園)的園舍、設(shè)備和師資水平十分優(yōu)越,教育質(zhì)量較高。而為城市普通民眾服務(wù)的街道幼兒園、農(nóng)村學(xué)前教育機(jī)構(gòu)等,由于沒有被納入各級政府的財政預(yù)算,事實(shí)上基本得不到政府財政支持。學(xué)前教育投入制度附屬于預(yù)算體系的事實(shí)導(dǎo)致政府行為與公共財政的公平原則和教育投資的能力支付原則①相違背,與政府的濟(jì)貧職能相違背,不利于社會基本服務(wù)體系的健全和社會的和諧發(fā)展。

3.成本核算和管理問題

如果說學(xué)前教育的定位影響財政資金支持的合理性,優(yōu)先順序影響財政資金的使用效率,那么,學(xué)前教育的成本核算問題則直接影響公辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的收費(fèi)合理性,繼而影響公辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的財政體制改革,影響教育行政機(jī)構(gòu)對民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的管理。

就收費(fèi)問題而言,由于學(xué)前教育機(jī)構(gòu)是依據(jù)各地教育部門和物價部門共同制定的幼兒園“分類評估,按質(zhì)論價”的標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的,導(dǎo)致了少數(shù)公辦幼兒園“越辦越好”,隨之收費(fèi)也“越來越高”現(xiàn)象的產(chǎn)生。有關(guān)報道顯示,目前不少幼兒園贊助費(fèi)收費(fèi)混亂,使用上缺乏有效監(jiān)管。例如,某省級示范幼兒園2005年在園幼兒420人,全年收入共計2,976,770元,其中保育費(fèi)782,074元,贊助費(fèi)和特色班收費(fèi)2,094,696元。贊助費(fèi)和特色班收費(fèi)是保育費(fèi)的2.7倍?！?〕

在成本核算問題上,很多人提出學(xué)前教育服務(wù)應(yīng)實(shí)行按成本收費(fèi)原則。2003年,教育部、財政部、衛(wèi)生部等部委聯(lián)合發(fā)出的《關(guān)于學(xué)前教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出:“省、自治區(qū)、直轄市教育部門根據(jù)生均培養(yǎng)成本、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民承受能力等情況,提出對本地區(qū)公辦幼兒園(班)最高和最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的意見;民辦幼兒園(班)則按照國家有關(guān)規(guī)定,根據(jù)辦學(xué)成本確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。”從中可以看出,按成本收費(fèi)日益成為學(xué)前教育服務(wù)收費(fèi)的一個基本原則。在幼兒園收費(fèi)問題上強(qiáng)調(diào)按教育成本計算,其目的不是為了解決教育成本計算這樣一個教育經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論難題,而是為了規(guī)范幼兒園的收費(fèi)行為。學(xué)費(fèi)是價格的體現(xiàn),而價格取決于需求而不只是成本。僅根據(jù)成本制定價格,從某種程度上講,是計劃經(jīng)濟(jì)條件下的定價思路。在政府沒有對價格進(jìn)行干預(yù)或缺乏有效干預(yù)的情況下,作為賣方市場的幼兒園收取較高的學(xué)費(fèi)是很自然的選擇。而政府站在公共利益的角度對幼兒園的收費(fèi)行為進(jìn)行約束,其性質(zhì)是政府對公共事務(wù)的管理。如果只局限于對教育成本的計算,無疑會限制學(xué)費(fèi)管理制度的設(shè)計思路。

當(dāng)前我國學(xué)前教育財政制度改革在實(shí)踐中出現(xiàn)的種種問題反映了市場經(jīng)濟(jì)體系下學(xué)前教育供給理論的缺乏,學(xué)前教育供給呈現(xiàn)出非常明顯的經(jīng)驗(yàn)主義色彩,教育行政部門對學(xué)前教育的管理長期定位于業(yè)務(wù)指導(dǎo),缺乏對整個社會學(xué)前教育發(fā)展的規(guī)劃和領(lǐng)導(dǎo)。隨著政府職能轉(zhuǎn)型和學(xué)前教育事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展,這些問題亟待得到有效解決。

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On Preschool Educations Fiscal System Reform in China during

the Past 60 Years since the Founding of PRC

Zeng Xiaodong, Fan Xin

(Faculty of Education, Beijing Normal University, Beijing, 100875)

【Abstract】In the past 60 years since the founding of PRC, prominent changes have occurred in preschool educations fiscal system, which has developed from a system under unit and social welfare system to the coexistence of government and public institution-sponsored kindergartens, transformed-system kindergartens and nongovernmental kindergartens. In the reform process, we should orient preschool education under the frame of social welfare, economy and education to clarify the poverty-relieving nature of government input so that the problem of cost accounting and management could be solved and preschool education could develop healthily.

【Keywords】60 years since the founding of PRC; preschool education; fiscal system reform; orientation of preschool education; government input