唐秀蘭

國(guó)家宏觀調(diào)控，應(yīng)該以經(jīng)濟(jì)手段和法律手段為主，輔之以必要的行政手段，形成有利于科學(xué)發(fā)展的宏觀調(diào)控體系，充分發(fā)揮宏觀調(diào)控手段的總體功能。國(guó)家宏觀調(diào)控是《經(jīng)濟(jì)生活》中一個(gè)非常重要的知識(shí)點(diǎn)，但學(xué)生在學(xué)習(xí)這一知識(shí)時(shí)，往往存在將三種手段相混淆的現(xiàn)象；在具體解題過程中，更分辨不清三者的區(qū)別。所以分清概念，澄清思想，可以避免因概念不清而犯同類錯(cuò)誤。

一、經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和行政手段的明顯區(qū)別有以下五個(gè)方面：

(1)含義不同

經(jīng)濟(jì)手段是國(guó)家運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策和計(jì)劃，通過對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的調(diào)整而影響和調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的措施。行政手段是國(guó)家通過行政機(jī)構(gòu)，采取行政命令、指標(biāo)、指示、規(guī)定、查封、扣押、檢查、監(jiān)督、審批、行政許可等行政措施調(diào)節(jié)和管理經(jīng)濟(jì)的手段。法律手段是國(guó)家通過制定和運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法規(guī)來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的手段。

(2)特點(diǎn)不同

經(jīng)濟(jì)手段一般是間接調(diào)節(jié)，通過對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的調(diào)整來調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求關(guān)系，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置。具有溫和性、引導(dǎo)性、間接性的特點(diǎn)。行政手段一般是直接調(diào)節(jié)，并具有強(qiáng)制性、直接性、效果迅速的特點(diǎn)。法律手段對(duì)經(jīng)濟(jì)主體具有普遍的約束力和嚴(yán)格的強(qiáng)制性，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)節(jié)具有相對(duì)的穩(wěn)定性和明確的規(guī)定性。

(3)調(diào)控的內(nèi)容及側(cè)重點(diǎn)不同

國(guó)家宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)手段主要通過國(guó)家調(diào)整市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)利益，來引導(dǎo)市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)行為，如通過財(cái)政、稅收、利率、貸款、貨幣發(fā)行、國(guó)債、國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)計(jì)劃等手段，主要側(cè)重于解決經(jīng)濟(jì)資源的合理配置問題；具體實(shí)施的經(jīng)濟(jì)手段有：①利用貨幣手段；利率的調(diào)整，貨幣發(fā)行量的調(diào)整，存貸款政策的調(diào)整。②利用財(cái)政、稅收手段：財(cái)政支出規(guī)模和支出方向的調(diào)整，國(guó)債的發(fā)行，稅目及稅率的調(diào)整。③利用價(jià)格杠桿：通過對(duì)某些商品價(jià)格的調(diào)整來調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求。④國(guó)家制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。如十一五規(guī)劃、年度規(guī)劃等。

國(guó)家宏觀調(diào)控的行政手段主要通過國(guó)家行政的強(qiáng)制力量，來規(guī)范市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)行為，如通過行政系統(tǒng)及其所屬職能部門下達(dá)行政命令、指標(biāo)、指示、規(guī)定等手段，主要側(cè)重于解決市場(chǎng)秩序問題，如對(duì)假冒偽劣的處罰，對(duì)偷稅行為的行政制裁等等。

法律手段，一方面通過經(jīng)濟(jì)立法，規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與者的行為，調(diào)整社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系；另一方面，國(guó)家通過經(jīng)濟(jì)司法活動(dòng)，保證各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策的執(zhí)行，打擊各種違法犯罪行為。

(4)執(zhí)行的主體不同

執(zhí)行經(jīng)濟(jì)手段的主體有立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)；執(zhí)行法律手段的國(guó)家機(jī)關(guān)有立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)，而行政機(jī)關(guān)則是執(zhí)行行政手段的唯一機(jī)關(guān)。

(5)地位不同

國(guó)家宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)手段和法律手段是主要手段；國(guó)家宏觀調(diào)控的行政手段只是輔助手段，不能片面地強(qiáng)調(diào)和過多地運(yùn)用。

二、經(jīng)濟(jì)手段和行政手段里都涉及到了價(jià)格問題，不太容易理解，怎么辦?

情景一如果價(jià)格的調(diào)整是為了調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求關(guān)系，則是經(jīng)濟(jì)手段，如提高糧價(jià)、降低農(nóng)藥和化肥價(jià)格以保護(hù)農(nóng)民種糧的積極性，提高水價(jià)以促使人們節(jié)約用水等。

情景二如材料所指調(diào)整價(jià)格要經(jīng)政府有關(guān)部門核準(zhǔn)，則是行政手段，如公共交通、通訊、電價(jià)、水價(jià)由國(guó)家物價(jià)管理部門核準(zhǔn)確定，則屬于行政手段。

同學(xué)們?cè)谧鲱}時(shí)一定要注意習(xí)題中設(shè)定的情景，以電價(jià)為例，若材料中說電的價(jià)格調(diào)整必須要經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門核準(zhǔn)確定，體現(xiàn)的就是行政手段；若材料中說國(guó)家提高了用電高峰期的電價(jià)以應(yīng)對(duì)電力緊張，這是調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求關(guān)系，則體現(xiàn)的是經(jīng)濟(jì)手段。

總之，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的復(fù)雜性，客觀上要求調(diào)節(jié)手段的多樣性，“各取所需、各盡其職、各揚(yáng)所長(zhǎng)，”只有綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和行政手段，才能更好地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)調(diào)控的作用。

三、提升練習(xí)：

1(2008年廣東文科基礎(chǔ)卷)2007年國(guó)家工商總局把農(nóng)村食品市場(chǎng)作為強(qiáng)化農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管的重點(diǎn)，開展農(nóng)村食品市場(chǎng)整頓，切實(shí)保障農(nóng)村食品消費(fèi)安全。這表明( )

A市場(chǎng)調(diào)節(jié)是資源配置的基礎(chǔ)

B政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段監(jiān)管市場(chǎng)

C宏觀調(diào)控是資源配置的基礎(chǔ)

D政府運(yùn)用行政手段監(jiān)管市場(chǎng)

2(2008年全國(guó)卷I)中共十七大報(bào)告指出，我國(guó)“市場(chǎng)體系不斷健全，宏觀調(diào)控繼續(xù)改善，政府職能加快轉(zhuǎn)變”。下列行為屬于宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)手段的是( )

A國(guó)家提高農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格

B物價(jià)部門核準(zhǔn)公共交通價(jià)格

C國(guó)家修訂個(gè)人所得稅法

D工商部門給新辦企業(yè)發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照

3塑料的發(fā)明給人類帶來了可觀的經(jīng)濟(jì)利益和諸多方便，但隨著時(shí)間的推移，它對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響逐漸被人們認(rèn)識(shí)。目前我國(guó)每天都要產(chǎn)生大量塑料垃圾，造成的白色污染觸目驚心。為此國(guó)務(wù)院出臺(tái)了“限塑令”。國(guó)家發(fā)改委擬將超薄塑料購(gòu)物袋列入淘汰類產(chǎn)品目錄；財(cái)稅部門將制定稅收政策，調(diào)控廢塑料綜合利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。國(guó)家發(fā)改委和財(cái)稅部門的做法是運(yùn)用( )

A財(cái)政政策促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)

B貨幣政策促進(jìn)環(huán)境保護(hù)

C行政手段調(diào)節(jié)企業(yè)行為

D經(jīng)濟(jì)手段調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

4為有效控制高耗能高污染行業(yè)過快增長(zhǎng)，落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)，國(guó)家實(shí)行差別電價(jià)政策，提高高耗能產(chǎn)品差別電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。這表明( )

A國(guó)家限制電力工業(yè)發(fā)展，貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀

B國(guó)家運(yùn)用行政手段，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

C國(guó)家自覺運(yùn)用價(jià)值規(guī)律調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

D國(guó)家發(fā)揮宏觀調(diào)控在資源配置中的基礎(chǔ)性作用

52008年11月23和25日，中國(guó)人民銀行決定下調(diào)存貸款基準(zhǔn)利率和存款準(zhǔn)備金，這是央行自2008年9月份以來連續(xù)第五次降低利率、第四次降低存款準(zhǔn)備金，這一材料表明( )

A國(guó)家運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)

B國(guó)家運(yùn)用行政手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)

C金融活動(dòng)不應(yīng)發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用

D國(guó)家用法律手段管理金融活動(dòng)

6從事食品經(jīng)營(yíng)，必須取得國(guó)家衛(wèi)生部門的衛(wèi)生許可證；從事藥品經(jīng)營(yíng)，需要取得醫(yī)藥行政部門的特別許可證；從事工商經(jīng)營(yíng)，必須有工商行政部門的營(yíng)業(yè)證。這是國(guó)家運(yùn)用______宏觀調(diào)控手段管理經(jīng)濟(jì)。

A經(jīng)濟(jì)手段

B法律手段

C道德手段

D行政手段

7(2007年寧夏卷)在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府越來越多地運(yùn)用稅收、利率等經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。經(jīng)濟(jì)杠桿能夠起到調(diào)節(jié)作用的根本原因在于，它們( )

A是以政府強(qiáng)制為后盾的

B直接關(guān)系著市場(chǎng)主體的利益

C能夠彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的缺陷

D能夠熨平經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的波動(dòng)