當貿(mào)易保護主義披上環(huán)保的外衣

Alan Oxley

在此前的G20峰會中,各國領導人在會議上莊嚴承諾,他們不會在這場70年來最為嚴重的金融危機中動用貿(mào)易保護主義政策。

盡管如此,歐盟還是不動聲色地繼續(xù)推行他們早在六個月前就已制定的政策。該政策意圖通過保護主義以實現(xiàn)他們在氣候變化方面的訴求。他們推出《可再生能源指南》,旨在推動以可再生燃料替代包括煤、石油和天燃氣在內(nèi)的礦物燃料的使用。這一策略給發(fā)展中國家的出口造成了威脅。

歐盟的規(guī)則太過精明。它歡迎使用可再生燃料,例如從植物中提取燃油,以此減少二氧化碳氣體的排放。然而一旦這類可再生燃料出口到歐洲時,那么整個規(guī)則就會改變。這是由于歐盟的政策同時還有另外兩個目的:一為貿(mào)易保護主義,二為環(huán)境問題。第一個目的主要是為了限制歐盟地區(qū)進口低碳產(chǎn)品,因為它們的價格往往低于歐洲產(chǎn)品的價格。第二個目的則是為了警告包括印度尼西亞在內(nèi)的一些發(fā)展中國家,除非他們按照歐洲認可的方式管理該國森林,否則歐洲會禁止從這些國家進口生物燃料。

簡言之,該政策的目的是向出口國施加壓力,讓它們不要減少天然林的面積。然而,這一政策完全沒有考慮到底有多少森林可以作為保護對象。在印度尼西亞,大約有1/4的國土是作為永久保護林地,這個比例和歐洲目前的森林覆蓋率相當。

目前,印度尼西亞和其他一些發(fā)展中國家的天然森林面積甚至還高于這個比例。一些森林轉(zhuǎn)化為支持經(jīng)濟發(fā)展和減少貧困的用途,包括為制漿和造紙?zhí)峁┰?、可持續(xù)發(fā)展的人工林、提供食物的農(nóng)業(yè)用地以及作為不斷增長的人口的居住地等,這種利用森林資源進行社會發(fā)展的形式是歐洲所反對的,因而他們試圖通過貿(mào)易手段迫使這些國家就范。

“反發(fā)展森林政策”最早由環(huán)境方面的非政府組織提出。在印度尼西亞,一些比較激進的環(huán)保組織,通過對老虎、犀牛、猩猩的保護運動以及現(xiàn)在的氣候變化項目對印尼的林業(yè)進行攻擊。根據(jù)致力于推動建立自由市場的非政府組織世界成長組織(World Growth)的研究顯示,一些環(huán)保組織的攻擊并沒有充分的依據(jù)。

聯(lián)合國氣候變化組織調(diào)查表明,擴大林地面積是減少排放的最有效途徑。森林,包括人工林和天然林,在減少二氧化碳排放方面貢獻卓著;人工林同時還為制漿造紙?zhí)峁┝嗽?并為成千上萬印尼人提供了工作機會。但是總部位于歐美國家的激進環(huán)保組織反對這種發(fā)展形式。他們堅持認為,只有一種方式可以減少碳排放,那就是通過立刻減少以礦石原料來生產(chǎn)能源。

歐盟會以設置貿(mào)易壁壘的形式來限制從印度尼西亞和其他發(fā)展中國家進口木材產(chǎn)品絕非偶然。來自歐洲的環(huán)保組織呼吁采取這種措施已經(jīng)有很長時間。他們現(xiàn)在正催促歐盟加大貿(mào)易方面的管制,以此向出口商施加壓力,使其減少商品林的發(fā)展。

歐盟和環(huán)保組織以應對氣候變化為幌子,通過貿(mào)易杠桿施加壓力影響他國的森林政策已經(jīng)非常不合理。在全球經(jīng)濟面臨為嚴重衰退的當下,在各國簽署了不會制造新貿(mào)易障礙的承諾之后,仍然制造新的貿(mào)易壁壘的行為更加顯示了歐盟和所謂的環(huán)保組織對發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展需求是多么不屑一顧。

(作者系原澳大利亞駐關貿(mào)總協(xié)定大使,現(xiàn)任世界成長組織主席。世界成長組織是一家致力于消除貧困和為改善發(fā)展中世界人民的生活條件做出貢獻的非贏利組織,總部位于美國華盛頓。)

在印度尼西亞,大約有1/4的國土是作為永久保護林地,這個比例和歐洲目前的森林覆蓋率相當