中美輪胎特保案：政治所累的貿(mào)易保護(hù)主義

張凌寧

8月17日,中國商務(wù)部副部長鐘山率團(tuán)赴美,與美國財政部等進(jìn)行會談,就中美輪胎特保案進(jìn)行交涉與磋商。8月7日,中美“輪胎特保案”第二輪聽證會在華盛頓召開。聽證會上,由相關(guān)協(xié)會和企業(yè)代表組成的中方代表團(tuán)進(jìn)行了抗辯和申訴。根據(jù)美國調(diào)查程序,美國貿(mào)易代表辦公室將于9月2日前向美總統(tǒng)提出建議,美總統(tǒng)奧巴馬將于9月17日前作出是否采取措施的最終決定。

“特保第一案”影響廣泛

當(dāng)?shù)貢r間2009年4月20日,美國鋼鐵工人聯(lián)合會(USW)上書美國政府,指責(zé)中國輪胎制造業(yè)對其造成了產(chǎn)業(yè)損害,要求美國政府限制進(jìn)口中國產(chǎn)輪胎。隨后,美國國際貿(mào)易委員會(ITC)對此進(jìn)行了調(diào)查,并于6月18日對該案進(jìn)行了投票,最終以4:2的投票結(jié)果認(rèn)定,中國輪胎產(chǎn)品進(jìn)口的大量增加,造成或威脅了美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的市場擾亂。

根據(jù)這一裁定,ITC于6月29日公布了輪胎特保案的救濟(jì)措施建議:美方將在未來三年內(nèi)對中國輸美輪胎分別征收55%、45%和35%的懲罰性關(guān)稅。

據(jù)有關(guān)人士分析,美國對中國輪胎的特保限制措施一旦實(shí)施,由此造成的中國輪胎對美國出口的損失將達(dá)11億美元。同時還將涉及中國國內(nèi)的輪胎生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)和相關(guān)上下游產(chǎn)業(yè)的生存和發(fā)展,將影響中國10萬工人的就業(yè)。

由于這是奧巴馬政府上臺后涉及的第一個中美“特保案”,該案結(jié)果將成為奧巴政府對中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的風(fēng)向標(biāo)(此前布什政府亦曾對中國發(fā)起六起特保調(diào)查,最終均未采取特保措施),加之涉案金額巨大,中美各界對此案都予以了高度關(guān)注。

又一次貿(mào)易保護(hù)主義行為

“特保案既缺乏事實(shí)基礎(chǔ),又缺乏法律依據(jù),是一種貿(mào)易保護(hù)行為?！?月12日,商務(wù)部副部長傅自應(yīng)在國新辦新聞發(fā)布會上做出上述表述。傅自應(yīng)說,中國對美國輪胎的出口從2004年—2007年間增長近3倍。同期,美國輪胎制造商的利潤增長了2倍,也就是說中國對美國輪胎出口的增長,對美國輪胎生產(chǎn)商并沒有造成實(shí)質(zhì)性的危害?，F(xiàn)在的問題是,因?yàn)槊绹钨J危機(jī)引發(fā)的金融危機(jī),造成了美國汽車業(yè)的不景氣,進(jìn)而影響到美國輪胎制造商的業(yè)績幾乎為零,而把這一問題歸結(jié)為中國對美國的輪胎出口,這是缺乏事實(shí)基礎(chǔ)的。事實(shí)上,中國對美國的輪胎出口為美國輪胎經(jīng)銷商在流通環(huán)節(jié)創(chuàng)造了大量的利潤,同時也創(chuàng)造了許多就業(yè)崗位。

在8月7日舉行的聽證會上,美國鋼鐵工人聯(lián)合會國際業(yè)務(wù)主席利奧·杰勒德表示,在2004年—2008年期間,美國共有5家輪胎廠關(guān)門倒閉,5100名美國工人失業(yè),2009年又有3000名美國工人下崗。

對此說法,中國橡膠工業(yè)協(xié)會副秘書長徐文英反駁道,美國輪胎工廠關(guān)閉的原因并不是中國輸美輪胎的增加,而是因?yàn)槊绹喬ブ圃焐滩扇‘a(chǎn)品升級戰(zhàn)略,放棄了利潤較少的低端輪胎市場,而中國輪胎大多是低端產(chǎn)品,并不構(gòu)成對美國輪胎產(chǎn)業(yè)的威脅。

代理中國輪胎工業(yè)的美國律師戴維·斯普納認(rèn)為,中國輸美輪胎完全是合法、正當(dāng)?shù)慕灰?這當(dāng)中既不存在低價傾銷,也不存在非法補(bǔ)貼,美國鋼鐵工人聯(lián)合會擬議的特保措施實(shí)際上就是貿(mào)易保護(hù)。

特保政策令美國得不償失

對于此次特保案值得注意的一點(diǎn)是,作為原告方的是美國鋼鐵工人聯(lián)合會,而并非美國輪胎企業(yè)。在聽證會上,美國國務(wù)院、商務(wù)部、勞工部等部門官員就向美國鋼鐵工人聯(lián)合會發(fā)問:“為什么美國輪胎企業(yè)代表沒有參加此案訴訟?”美國鋼鐵工人聯(lián)合會代表回答,因?yàn)樗麄円餐ㄟ^在中國的工廠向美國出口輪胎,輪胎特保措施也會損害他們的利益。

據(jù)了解,在中國輸往美國的輪胎中,有相當(dāng)一部分是美國制造商在中國工廠生產(chǎn)或在華貼牌生產(chǎn)后輸往美國的?？梢?美國輪胎特保措施一旦實(shí)施,傷害的不僅僅是中方企業(yè)。美國鋼鐵工人聯(lián)合會的起訴僅獲得不足半數(shù)輪胎工人的支持,美國的輪胎生產(chǎn)企業(yè)并沒有公開表示受中國輪胎產(chǎn)品進(jìn)口影響而遭受損害。

美國鋼鐵工人聯(lián)合會之所以會提案特保,是想保護(hù)美國國內(nèi)輪胎制造業(yè)工人的就業(yè)。而事實(shí)上,美國鋼鐵工人聯(lián)合會的這一如意算盤反而會使美國輪胎業(yè)得不償失。美國輪胎經(jīng)銷商德爾.納特公司總裁詹姆斯·梅菲爾德說,假如奧巴馬政府接受制裁建議,美國輪胎業(yè)在經(jīng)營領(lǐng)域?qū)⒂袛?shù)千美國人因此失業(yè),而制造業(yè)領(lǐng)域也不會因此產(chǎn)生新的就業(yè)崗位。

美國羅格斯大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授托馬斯·普呂薩在聽證會上指出,美國如果借助輪胎特保措施保住一個就業(yè)崗位,結(jié)果會損失25個就業(yè)崗位,美國最終將會損失2.5萬個就業(yè)崗位。

而美國《華盛頓郵報》8月6日則撰文表示,如果特保案得以通過,輪胎價格肯定會有所提高,最終將使已飽受經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響而十分拮據(jù)的消費(fèi)者受到更大傷害。如果奧巴馬批準(zhǔn)對中國產(chǎn)輪胎大幅征稅,將會引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)并傷及全球貿(mào)易。

奧巴馬面臨艱難抉擇

既然輪胎特保案讓美國得不償失,那么為什么還能一路扶搖而上,最終獲得美國貿(mào)易委員會的首肯?

在第一次聽證會上,十位美國議員就到場對工會表示支持,足以見得這次特保案背后的政治色彩。隨著美國貿(mào)易保護(hù)主義抬頭,作為美國主要貿(mào)易伙伴的中國自然成為主要的靶子,一些政客企圖通過在貿(mào)易問題上展現(xiàn)強(qiáng)硬,來牟取政治利益。

現(xiàn)在,中美輪胎特保案的焦點(diǎn)都聚集在了美國總統(tǒng)奧巴馬的身上,各界爭相猜測9月17日他將作何決定。美國近日來對中國多個產(chǎn)業(yè)頻頻發(fā)起反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查以及產(chǎn)品安全調(diào)查,甚至包括美國眾議院剛剛通過的《清潔能源法案》中的碳關(guān)稅政策等,種種跡象表明美國內(nèi)部貿(mào)易保護(hù)的趨勢正在加重,且美國工會組織是奧巴馬堅定的盟友,這不得不使很多人猜測,奧巴馬會不會以同意此次特保案作為對美國工會支持其競選的報答。

美國華爾街日報8月4日發(fā)表題為《奧巴馬的貿(mào)易考驗(yàn)—總統(tǒng)面臨關(guān)稅抉擇》的文章稱,奧巴馬上任以來的蜜月期已經(jīng)結(jié)束,目前由于工會的特保要求將使他面臨上任以來最艱難的貿(mào)易政策抉擇。

而商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員梅新育在接受采訪時表示,從當(dāng)前美國國內(nèi)的政治環(huán)境來看,奧巴馬政府不需要依靠貿(mào)易保護(hù)勢力鞏固自己的地位,沒有必要開罪中國。梅育新指出,當(dāng)前來看,奧巴馬政府雖然尚不需要討好國內(nèi)保護(hù)勢力,但中國仍需要“發(fā)出自己強(qiáng)烈的聲音”,積極作出反對動作。目前中方已在美國展開的積極游說是十分必要的,中國應(yīng)當(dāng)讓奧巴馬清楚中方的立場和互利共贏的貿(mào)易原則。

什么是“特保”?

“特?！笔恰疤囟óa(chǎn)品過渡性保障機(jī)制”和“特殊保障措施”的簡稱。根據(jù)《中華人民共和國加入WTO議定書》第16條:中國產(chǎn)品在出口有關(guān)WTO成員國時,如果數(shù)量增加幅度過大,以至于對這些成員的相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成“嚴(yán)重?fù)p害”或構(gòu)成“嚴(yán)重?fù)p害威脅”時,那么這些WTO成員可單獨(dú)針對中國產(chǎn)品采取保障措施?！疤乇！睂?shí)施期限為2001年12月11日至2013年12月11日。

“特?！笔钱?dāng)年中國為了加入世貿(mào)而接受的妥協(xié)性條款,當(dāng)時約定美國可以對中國相關(guān)產(chǎn)品在合適條件下使用特殊保障措施。WTO和美國相關(guān)法律規(guī)定,采取特保措施應(yīng)滿足3個條件,即進(jìn)口產(chǎn)品激增、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)遭受損害以及兩者有因果關(guān)系。這就使得中國的出口產(chǎn)品即使沒有低于正常價格,但當(dāng)美國認(rèn)為其市場和產(chǎn)業(yè)被中國產(chǎn)品沖擊時,也可以對中國產(chǎn)品采用特保機(jī)制。