揚州市轉(zhuǎn)變政府職能 推進體制創(chuàng)新的路徑選擇

史艷娜

摘要:改革開放30年來,揚州市在經(jīng)濟、社會、政府建設(shè)等方面取得了驕人的成績,但也存在不少問題。文章主要分析了目前揚州市在轉(zhuǎn)變政府職能、實現(xiàn)體制創(chuàng)新方面存在的問題,并在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的對策建議。

關(guān)鍵詞:揚州;政府職能;體制創(chuàng)新

揚州,地處江蘇省中部,東與泰州、鹽城交界;西與南京市六合縣和安徽省天長市接壤;南臨長江,與鎮(zhèn)江隔江相望;北與淮安毗鄰;中有縱貫?zāi)媳钡木┖即筮\河與萬里長江在這里交匯,歷來是水陸交通樞紐。現(xiàn)轄廣陵、維揚、邗江3個區(qū),江都、高郵、儀征3個市和寶應(yīng)縣。全市共有87個鄉(xiāng)鎮(zhèn),11個街道辦事處,總面積6634平方公里。自1978年實行改革開放以來,揚州市的經(jīng)濟發(fā)展也取得了很大的成績。

一、揚州市改革開放30年所取得的成績

回顧改革開放30年來揚州經(jīng)濟發(fā)展的變化,我們可以看到揚州市近30年所取得的輝煌成績:

(一)經(jīng)濟持續(xù)高速增長,綜合實力明顯增強

2007年全年地區(qū)生產(chǎn)總值達到1311億元,同比增長15.7%,其中,工業(yè)總產(chǎn)值達到3600億元,同比增長44%;農(nóng)業(yè)增加值首次突破100億元,農(nóng)民人均純收入6586元,比去年同期增長13.3%;服務(wù)業(yè)增加值462億元,同比增長16.1%。另外,潤揚大橋的竣工通車、揚州火車站的投入使用以及揚州市出口加工區(qū)的封關(guān)運行等加強了揚州與外界的聯(lián)系,而“煙花三月”國際經(jīng)貿(mào)旅游節(jié)的成功舉辦,也加快了揚州市招商引資的步伐,2007年全市協(xié)議注冊外資33億美元,同比增長34.7%,注冊外資實際到賬11.45億美元,增長49.7%。亞星、工藝美術(shù)集團、金茂化工醫(yī)藥集團等企業(yè)的重組、農(nóng)村稅費改革及稅收精細化征管和非稅收入管理制度改革等進一步促進了市場經(jīng)濟體制的全面深化和完善。

(二)科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境等社會事業(yè)取得全面進步

2007年全市組織實施省級以上科技計劃項目418項,落實省級以上火炬、星火計劃項目103項,國家火炬計劃揚州汽車及零部件特色產(chǎn)業(yè)基地獲得科技部批準以及部分孵化器的建立等進一步增強了揚州市的科技創(chuàng)新能力。另外,揚州市的教育事業(yè)也取得了較大進展,義務(wù)教育入學(xué)率保持100%,高中教育毛入學(xué)率達87.6%,揚子津科教園區(qū)的投入使用等促進了揚州市中高等職業(yè)教育的發(fā)展。再者,揚州市城市建設(shè)和環(huán)境整治力度加大,通過建立污水處理廠和垃圾填埋場等不斷改善揚州的人居環(huán)境,并使揚州在2006年榮獲中國唯一的“聯(lián)合國人居獎”。除此之外,有線電視數(shù)字化改造工作的有序推進和全市疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督和公共衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)體系的建立以及全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村體育健身工程的投入使用,進一步提高了人民的生活水平,促進了揚州市社會事業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

(三)精神文明和民主法制建設(shè)不斷深入,政府自身建設(shè)進一步加強

近年來,揚州積極推進“城市文明建設(shè)行動計劃”,廣泛開展“八榮八恥”教育、“百萬市民學(xué)禮儀”和窗口行業(yè)、服務(wù)部門共鑄誠信等活動,提高了市民的素質(zhì)和文明程度。加強村民自治建設(shè)和社區(qū)建設(shè),廣泛開展普法教育,加強社會治安的綜合治理和安全生產(chǎn)工作。堅持依法行政,不斷完善行政執(zhí)法責(zé)任制。加強行政審批制度改革,歸并市直部門的行政許可職能。開展了行政權(quán)力公開透明運行試點,加大政府的政務(wù)公開力度,提高了政府公開電話和“寄語市長”的回復(fù)率和辦結(jié)率,所有這些促進了公共服務(wù)型政府建設(shè)的不斷深化。

綜上可知,在30年的改革開放歷程中,揚州市的各項建設(shè)都取得了突飛猛進的發(fā)展。但與深圳、廣州、上海等發(fā)達城市相比,還面臨較大的經(jīng)濟發(fā)展壓力。而作為經(jīng)濟建設(shè)的規(guī)劃者和領(lǐng)路人的政府責(zé)任重大。近年來,揚州市雖然在行政體制改革、政府職能轉(zhuǎn)變方面取得了很大成績,但距離全面建設(shè)小康社會的目標還相差甚遠,揚州市轉(zhuǎn)變政府職能,推進體制創(chuàng)新的任務(wù)仍然異常艱巨。

二、揚州市在轉(zhuǎn)變政府職能,實現(xiàn)體制創(chuàng)新方面所存在的問題

當(dāng)前,隨著改革的不斷深化,揚州市在轉(zhuǎn)變政府職能,實現(xiàn)體制創(chuàng)新方面已經(jīng)做了很多工作,也取得了很大成績,但還存在很多問題需要解決。

(一)錯位嚴重

經(jīng)過30年的改革開放,揚州在經(jīng)濟發(fā)展的同時,政府管理體制也發(fā)生了很大變化,但行政管理體制改革滯后于經(jīng)濟體制改革,政府還沒有找到自己的準確定位,出現(xiàn)很多錯位現(xiàn)象。首先是政府職能定位先天缺陷。長期以來,在社會實踐中,政府一直承擔(dān)著經(jīng)濟管理的職能,而忽略了其為社會公眾服務(wù)的公共服務(wù)職能。其次是職責(zé)“錯位”。在市場經(jīng)濟條件下,政府、企業(yè)、市場和社會在經(jīng)濟發(fā)展中有不同的分工,也應(yīng)在各自崗位上發(fā)揮不同的作用。但在實際操作中,政府經(jīng)常以“全能者”的身份出現(xiàn),管了很多不該管、管不了也管不好的事情。最后是主次“錯位”。在市場經(jīng)濟體制下,政府主要應(yīng)該承擔(dān)宏觀調(diào)控職能,但在實踐中,政府卻側(cè)重于執(zhí)行職能,對本應(yīng)規(guī)劃、監(jiān)督的重復(fù)建設(shè)等行為視而不見,卻把大量的精力放在對日常事務(wù)的處理上,不能有效發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控職能。

(二)“缺位”不少

揚州市政府在介入市場有效領(lǐng)域的同時,也出現(xiàn)了一些“缺位”現(xiàn)象,對屬于自身職能范圍內(nèi)的事情沒有盡到責(zé)任,例如,由于財力受限,對社會提供的公共產(chǎn)品比較匱乏,用于公共服務(wù)的支出偏低,不能滿足整個社會生產(chǎn)發(fā)展的需要。具體表現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)方面,投入力度還不夠,導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之后,給人民的生產(chǎn)和生活帶來不便。在教育方面,揚州城鄉(xiāng)差距還比較大,城鎮(zhèn)居民的教育硬件和軟件環(huán)境要比農(nóng)村優(yōu)越得多。在醫(yī)療方面,雖然農(nóng)村現(xiàn)在也開展了合作醫(yī)療,但與城市相比,保障的水平還比較低。在社會保障方面,社會保障覆蓋面比較窄,社會救濟資金不足,導(dǎo)致很多低收入人群的基本生活得不到保障,貧富差距懸殊。另外,個人保險意識較差,特別是在農(nóng)村,還是傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”理念,這在一定程度上影響了社會保險機制的正常運行。

(三)“越位”太多

目前,管理定位模糊也使得政府“越位”現(xiàn)象依然存在,政府干預(yù)了很多本來不應(yīng)該干預(yù)的領(lǐng)域,例如,對私人產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供過多參與,浪費了大量的人力物力,也影響了政府正常職能的有效發(fā)揮;政企不分,政府用公共財政參與企業(yè)的盈利性項目投資,并憑借手中的行政權(quán)力對企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展“指手畫腳”,甚至依靠權(quán)力向企業(yè)轉(zhuǎn)嫁政府的財政虧空,嚴重影響企業(yè)發(fā)展的自主性,扭曲市場機制的有效運轉(zhuǎn)。

(四)行業(yè)協(xié)會等中介組織市場化程度不高,非公有制經(jīng)濟發(fā)展不充分

目前,政府對行業(yè)協(xié)會等社會中介組織在市場經(jīng)濟中的作用認識不足,雖然近幾年來揚州市政府也制定并出臺了一些支持、培育、發(fā)展和規(guī)范管理行業(yè)協(xié)會的意見和措施,但由于貫徹執(zhí)行力度不夠,在一定程度上也制約了行業(yè)協(xié)會等社會中介組織的發(fā)展,使其難以發(fā)揮行業(yè)協(xié)調(diào)和自律功能。除此之外,政府對非公有制企業(yè)的發(fā)展設(shè)置的關(guān)卡較多,對中小型非公有制企業(yè)提供的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)支持和員工培訓(xùn)等社會服務(wù)體系極不完善,再加上政府的管理和監(jiān)控力度不夠,使得部分非公有制企業(yè)管理制度不規(guī)范,在企業(yè)經(jīng)營發(fā)展中出現(xiàn)偷稅漏稅、逃廢債務(wù)及勞資關(guān)系緊張等問題,嚴重制約了非公有制企業(yè)的發(fā)展。

由上可知,揚州市在政府職能轉(zhuǎn)變和體制創(chuàng)新方面還存在不少問題,這在一定程度上影響了揚州市經(jīng)濟建設(shè)目標的實現(xiàn)。因此,我們必須在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下,進一步轉(zhuǎn)變政府職能,加快體制創(chuàng)新。

三、揚州市轉(zhuǎn)變政府職能、加快體制創(chuàng)新的路徑選擇

在科學(xué)發(fā)展觀的指引下,要進一步轉(zhuǎn)變政府職能,實現(xiàn)體制創(chuàng)新,需要從以下幾個方面做出努力:

(一)科學(xué)定位政府職能

首先,從經(jīng)濟領(lǐng)域來看,揚州市政府要轉(zhuǎn)變角色,從市場競爭的主體轉(zhuǎn)向制度的保障者、環(huán)境的締造者和公正的仲裁者。其次,從社會領(lǐng)域看,揚州市政府要在提供直接救濟的“慈父”與提供間接幫助的“組織協(xié)調(diào)者”之間尋求一個平衡點。最后,從公共服務(wù)領(lǐng)域看,政府要樹立現(xiàn)代政府理念,整合政府機構(gòu),加大政府對公共服務(wù)的投入,積極推行電子政務(wù),改變政府現(xiàn)有的管理組織形態(tài)。

(二)加強政府自身建設(shè),推進行政管理體制改革

首先,健全和完善行政管理決策機制,嚴格規(guī)范政府決策程序,優(yōu)化決策環(huán)境,強化決策責(zé)任,確保決策的正確性和有效性,減少盲目性。其次,進一步縮小行政審批范圍,完善行政審批方式,規(guī)范行政審批程序,使之簡單快捷、公開透明、科學(xué)嚴謹。同時,推進投資體制改革,逐步縮小政府對投資項目的核準范圍,健全并規(guī)范核準制和備案制。并加強投資監(jiān)管,建立有效的政府投資責(zé)任追究制度和社會監(jiān)督機制。最后,建立和完善干部實績考核評價制度,將公共服務(wù)水平作為考核政府績效的重要指標,并加強績效的審計,以促進公共服務(wù)的社會效益最大化。進一步推進擴權(quán)強縣改革,優(yōu)化組織結(jié)構(gòu),從縣級行政區(qū)劃合并調(diào)整、“公車改革”、“公務(wù)員財產(chǎn)申報制度”、“公共政策制定過程改革”等多方面切入來降低行政成本。另外,加強作風(fēng)建設(shè),建立健全權(quán)力規(guī)范和監(jiān)督制度,努力建設(shè)一支廉潔奉公、勤政為民、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的公務(wù)員隊伍。

(三)進一步深化改革,建立健全社會保障體系

政府應(yīng)強化責(zé)任意識,加強社會保障公共服務(wù)體系建設(shè),提高社會保障水平。首先要繼續(xù)完善基本養(yǎng)老保險制度,并加強對特殊困難群體的社會保障,逐步把失地農(nóng)民和進城務(wù)工人員納入城鎮(zhèn)社會保障體系。著力構(gòu)建以城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度為主體,單位醫(yī)療補助、職工醫(yī)療互助和社會醫(yī)療救助等為補充的多層次的醫(yī)療保險體系。完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度,加大對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生的投入力度。發(fā)動社會各界的力量,加大對貧困地區(qū)的幫扶力度,盡快建立并完善生活、醫(yī)療、災(zāi)害、教育等一體化的社會救助體系。加強對社會流浪乞討人員的救助管理,對其開展法律援助和心理疏導(dǎo)咨詢。政府應(yīng)以提高老年人福利服務(wù)為重點,在基層福利服務(wù)體系的基礎(chǔ)上,進一步完善社會福利服務(wù)體系。

(四)大力培育和發(fā)展行業(yè)協(xié)會(商會)和市場中介服務(wù)機構(gòu)

按照“政會分開”原則,改革行業(yè)協(xié)會(商會)管理體制,優(yōu)化發(fā)展布局,完善行業(yè)協(xié)會(商會)在推動政府職能轉(zhuǎn)變、促進行業(yè)健康發(fā)展和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序等方面的職能,加快建立與揚州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會發(fā)展相適應(yīng)的行業(yè)協(xié)會(商會)體系。按照“依法、公平、平等、競爭”的原則,推進中介組織市場化進程,重點發(fā)展一批市場化、專業(yè)化、品牌化的律師、會計師、審計師事務(wù)所和資信評估與公證、咨詢、市場開拓、設(shè)計、代理和資質(zhì)認證等中介機構(gòu)。

綜上所述,政府職能轉(zhuǎn)變與體制創(chuàng)新是一個系統(tǒng)工程,涉及到方方面面的問題。揚州市作為古代文化與現(xiàn)代文明交相輝映的人居城市,必須按照十六大和十七大報告的要求,學(xué)習(xí)和借鑒國內(nèi)外先進理論和經(jīng)驗,與時俱進,努力把揚州市政府建設(shè)成為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟需要的新型服務(wù)型政府、法治政府、責(zé)任政府、電子政府和陽光政府。

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(作者單位:揚州環(huán)境資源職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)貿(mào)系)