重慶庫(kù)區(qū)的“后三峽時(shí)代”

秦 灃

“三峽蓄水進(jìn)入最后5米沖刺!”

自10月底開始，這樣的新聞標(biāo)題頻頻見諸報(bào)端。但是，隨著時(shí)間的推移，三峽水庫(kù)蓄水到175米的目標(biāo)卻越來(lái)越渺茫。中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)公司預(yù)計(jì)，若長(zhǎng)江上游無(wú)大的來(lái)水，已進(jìn)入枯水期的三峽江段流量將會(huì)持續(xù)下跌，三峽水庫(kù)今年蓄至175米最終水位的目標(biāo)無(wú)望，也很難超過2008年蓄水至172.8米的高度。

盡管如此，2009年對(duì)舉世矚目的三峽工程來(lái)說(shuō)，依然是一個(gè)具有特殊意義的年份，因?yàn)榻?jīng)過了歷時(shí)17載的建設(shè)期，這個(gè)投資1800多億元人民幣的世紀(jì)工程，初步設(shè)計(jì)任務(wù)已如期完成，并開始向全面運(yùn)營(yíng)期轉(zhuǎn)變。

但是，對(duì)重慶三峽庫(kù)區(qū)而言，真正的考驗(yàn)也許剛剛開始。移民的生計(jì)

重慶市奉節(jié)縣白帝鎮(zhèn)原梁村，在水淹之前曾號(hào)稱“一碗土，一碗飯”，甚至“一碗土，三碗飯”，土地肥沃，一年可種三季到四季蔬菜，賣菜到老縣城，家家戶戶一年再差也可以掙兩三萬(wàn)塊錢。作為最早的一批后靠移民，原梁村的土地幾乎全部被淹沒，如今他們幾乎家無(wú)一分地，村民們都是靠自己在山腰或房前屋后開墾出一點(diǎn)山地來(lái)種菜吃。

開縣是個(gè)移民大縣，5萬(wàn)余畝土地淹于水下，40％的后靠安置移民耕地不足0.5畝，還有2.8萬(wàn)人人均不足0.3畝。

這是很多后靠移民的生活現(xiàn)狀。重慶三峽庫(kù)區(qū)絕大多數(shù)區(qū)縣(除了巫山，奉節(jié)之外)后靠移民人均耕地在0.1到0.8畝之間，其中，50％的農(nóng)村移民人均耕地只在0.1到0.5畝之間。在如此有限的耕地上，移民如何謀生，如何致富，成了一個(gè)大問題。

重慶涪陵區(qū)南沱鎮(zhèn)連豐村，有著“百萬(wàn)移民第一村”的美譽(yù)。這個(gè)村共有515戶、1784人，搬遷的移民有81戶、381人。三峽蓄水后，村里人均耕地下降到0.4畝。調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，提高單位面積效益，成了保證移民的生活水平不下降的惟一選擇。

據(jù)該村黨支部書記張潔蓉介紹，他們?cè)陂L(zhǎng)江沿岸結(jié)合國(guó)家退耕還林政策，建設(shè)了筍用竹經(jīng)濟(jì)帶，在靠后的水平田里種植了反季節(jié)的荔枝、龍眼等名貴果品，在旱地山坡地上種植了傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)作物榨菜。1997年搬遷的時(shí)候，村民們的年均純收入只有1630元，到去年底已經(jīng)達(dá)到2204元，增幅高出重慶市平均水平。

南沱鎮(zhèn)睦和村去年已被確定為重慶庫(kù)區(qū)生態(tài)家園示范村。移民前，村民靠江邊的肥沃土地種植傳統(tǒng)作物，一年人均純收入不到1600元。移民后，整個(gè)村子只剩下1687畝土地，人均不到0.8畝。1998年，睦和村進(jìn)行了一場(chǎng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整，村里的土地全部種上了枇杷，龍眼，荔枝等優(yōu)良果樹，并在其中套種辣椒，黃瓜、青豆等蔬菜。“去年，我們村的人均純收入達(dá)到了3226元，比直轄前翻了一番?！蹦篮痛宕逯Р繒泟⒓移嫘判氖愕卣f(shuō)，“今年，我們村又有30個(gè)移民學(xué)習(xí)烹飪，專攻農(nóng)家菜，生態(tài)旅游將是我們村下一步的發(fā)展方向?！?/p>

但是，調(diào)整土地種植結(jié)構(gòu)，并不能解決移民的所有問題。而更讓庫(kù)區(qū)各地政府頭疼的是，異地搬遷，遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)的許多移民紛紛回遷，形成了頗具規(guī)模的“返流潮”。“現(xiàn)在沒有返流的具體數(shù)據(jù)，但是可以肯定，如果返流移民增多，勢(shì)必會(huì)影響三峽庫(kù)區(qū)的排污量和環(huán)境容量，還會(huì)給該地區(qū)帶來(lái)一定程度的就業(yè)壓力。”重慶大學(xué)環(huán)境工程設(shè)計(jì)研究所所長(zhǎng)王里奧說(shuō)。

重慶大學(xué)教授、三峽移民問題專家雷亨順在談到移民返流現(xiàn)象時(shí)指出?！爸袊?guó)的移民問題是個(gè)非常復(fù)雜的問題，千萬(wàn)不能只根據(jù)某些好的例子就說(shuō)它真的是好，一些壞的例子，就完全說(shuō)壞，這需要很慎重，中央現(xiàn)在對(duì)這個(gè)問題的認(rèn)識(shí)也越來(lái)越不一樣了。”他認(rèn)為，“當(dāng)我們?nèi)龒{建設(shè)階段完成，進(jìn)入正常的運(yùn)行階段以后，還有重新進(jìn)行社會(huì)調(diào)研的必要，把這些問題再重新認(rèn)認(rèn)真真核實(shí)一下?！?/p>

增長(zhǎng)點(diǎn)在哪里?

三峽蓄水后，重慶庫(kù)區(qū)1397戶工礦企業(yè)，保留發(fā)展的只有389戶，不到企業(yè)總數(shù)的三成；破產(chǎn)關(guān)閉802戶，占57％：資產(chǎn)重組減少206戶，占15％。很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，三峽庫(kù)區(qū)面臨著產(chǎn)業(yè)空虛化和移民就業(yè)難的問題。

2006年的一個(gè)調(diào)查顯示：占移民總數(shù)85％以上的大批城市移民，40％以上家庭出現(xiàn)零就業(yè)，靠每月100多元的“低?！辟M(fèi)維持生計(jì)。

據(jù)重慶市統(tǒng)計(jì)局有關(guān)資料表明，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，庫(kù)區(qū)縣區(qū)財(cái)政赤字逐年增加。1996年，庫(kù)區(qū)財(cái)政赤字為13.2億元，至2006年上升至136億元，10年間，重慶庫(kù)區(qū)累計(jì)財(cái)政赤字628億元。

只有轉(zhuǎn)變思路，才有發(fā)展出路。忠縣模式就證明了這一點(diǎn)。

2008年10月30日，忠縣舉辦了“引入·提升”重慶招商活動(dòng)周，現(xiàn)場(chǎng)簽約項(xiàng)目68個(gè)，總投資135億元，其中來(lái)自香港、北京及長(zhǎng)三角、珠三角等地的投資項(xiàng)目有22個(gè)，總投資79.36億元。

三峽庫(kù)區(qū)135米蓄水后，忠縣100余家工業(yè)企業(yè)“關(guān)，停，并、轉(zhuǎn)”。2004年移民工程基本完工后，大投資沒有了，大工地沒有了，包工頭掙完錢走了，15％的人失業(yè)了，縣城一下子冷清了。

時(shí)任忠縣縣委書記的杜和平認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)跳出庫(kù)區(qū)縣慣有的發(fā)展思維模式，走工業(yè)強(qiáng)縣之路。但是，忠縣一無(wú)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，二無(wú)資源優(yōu)勢(shì)，從何起步呢?據(jù)說(shuō)縣上一位干部利用自己的人際關(guān)系找重慶主城的一個(gè)大老板談投資，可人家一聽說(shuō)是投資忠縣，干脆拒絕忠縣要錢我捐點(diǎn)兒，去投資不是害我嘛!

但是，隨著金龍船業(yè)落戶忠縣，忠縣人開始有了信心。

金龍船業(yè)的總經(jīng)理黃安鈿是一位溫州商人。2004年，他在三峽庫(kù)區(qū)為自己的造船廠選址時(shí)，得到時(shí)任忠縣東溪鎮(zhèn)黨委書記閣宗祥的熱情接待，黃安鈿最終看上了忠縣縣城對(duì)面長(zhǎng)江邊的一塊地方，決定投資建造船廠。2005年1月，金龍船業(yè)在忠縣注冊(cè)，閻宗祥派了鎮(zhèn)政府的3名職工，免費(fèi)為金龍船業(yè)辦理一切手續(xù)。目前，金龍船業(yè)已經(jīng)在忠縣投資近3億元，黃安鈿也將家安在了這里。

此后，忠縣利用豐富岸線資源，建成了武漢以上長(zhǎng)江段最大的浮船塢制造基地。

如今的忠縣又有了新想法。三峽蓄水后，原來(lái)不足4平方公里的老城被淹掉一半，劉家巷子，觀音廟等承載著很多忠縣人記憶的老街沉于水下。但在去年底，忠縣人突然發(fā)現(xiàn)，留存的半座老城已成為三峽庫(kù)區(qū)惟一的半城，成為體現(xiàn)三峽移民文化的最佳載體和“自然博物館”。忠縣將半城與已成為“移民命根子”工程的柑橘產(chǎn)業(yè)巧妙融合，欲以“半城山水滿城橘”為主題申報(bào)三峽工程后續(xù)建設(shè)國(guó)家級(jí)試驗(yàn)縣，向建設(shè)文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)內(nèi)陸開放型生態(tài)經(jīng)濟(jì)高地沖擊。

忠縣模式成為重慶庫(kù)區(qū)尋找縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的一個(gè)縮影。

生態(tài)移民提上日程

今年9月8日到10日，中國(guó)科協(xié)第11屆年會(huì)在重慶舉行。

在這次會(huì)議上，原國(guó)家環(huán)?？偩指本珠L(zhǎng)，中國(guó)工程院院士金鑒明建議“國(guó)家有關(guān)部門著手研究三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)性移民的可行性和實(shí)施方案，爭(zhēng)取再用10年時(shí)間完成500萬(wàn)生態(tài)性移民?！苯痂b明稱，在三峽庫(kù)區(qū)目前的人口背景下，“實(shí)施大規(guī)模的生態(tài)移民，可以大幅度減少人類活動(dòng)對(duì)庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境的干涉”。

有資料表明，1992年，三峽重慶庫(kù)區(qū)總?cè)丝跒?623.72萬(wàn)人(含主城六區(qū))，2005年該區(qū)域總?cè)丝谏仙秊?793.56萬(wàn)人，凈增人口169.84萬(wàn)人。同時(shí)，三峽重慶庫(kù)區(qū)人口平均密度為396人／平方公里，比全國(guó)人口平均密度高3倍多。

2003年以來(lái)，三峽庫(kù)區(qū)水位上漲淹沒土地70萬(wàn)畝，而可開墾的土地僅19.4萬(wàn)畝，后備耕地資源不足，導(dǎo)致土地資源緊張。庫(kù)區(qū)移民人均耕地只有0.58畝，其中人均占有0.5畝以下的還有6.3萬(wàn)人，三分地以下的2.4萬(wàn)人。

重慶水利局的一份資料稱：“庫(kù)區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，移民遷建工程和大量的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，劇烈地?cái)_動(dòng)地表。”

2007年，重慶市政府制定了《渝東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》。渝東北即是指庫(kù)區(qū)部分。重慶市政府出于庫(kù)區(qū)特殊的生態(tài)保護(hù)要求，提出2007年起到2020年，從這一區(qū)域累計(jì)轉(zhuǎn)移人口230萬(wàn)人。根據(jù)《規(guī)劃》，第二次移民遷出之后，渝東北地區(qū)的常住人口將下降到700萬(wàn)人，人口大量減少的三峽庫(kù)區(qū)，將騰出廣闊的空間進(jìn)行生態(tài)保護(hù)，恢復(fù)森林，養(yǎng)護(hù)水源，成為“長(zhǎng)江流域重要生態(tài)屏障”。

為促成這一《規(guī)劃》的實(shí)現(xiàn)，重慶市政府制定了“一圈兩翼”策略，即通過加快“一圈”(主城區(qū))的發(fā)展，發(fā)揮大城市輻射帶動(dòng)力，吸納“兩翼”即渝東南和渝東北剩余勞動(dòng)力人口。

2008年，重慶市政府再次調(diào)整思路，倡導(dǎo)40個(gè)區(qū)縣都做“小老虎”，依靠小城鎮(zhèn)發(fā)展，就近吸引人口。

重慶大學(xué)環(huán)境工程設(shè)計(jì)研究所所長(zhǎng)王里奧也認(rèn)為，三峽庫(kù)區(qū)水土流失，地質(zhì)災(zāi)害問題的好轉(zhuǎn)“在于大量農(nóng)業(yè)人口從這些生態(tài)脆弱帶搬走，最好的生態(tài)建設(shè)模式是不去擾動(dòng)大自然，三峽庫(kù)區(qū)陽(yáng)光充足，雨量充沛，完全具有良好的生態(tài)自修復(fù)能力，只要沒有人的擾動(dòng)，庫(kù)區(qū)就可以形成新的生態(tài)系統(tǒng)的平衡?！?/p>

但是，一個(gè)不得不承認(rèn)的事實(shí)是，與當(dāng)年三峽工程上馬時(shí)相比，現(xiàn)在動(dòng)員移民搬遷的工作越來(lái)越難做了，這幾年種糧補(bǔ)貼越來(lái)越多，即使搬遷到城鎮(zhèn)里住，幾乎沒有一戶農(nóng)民愿意把土地退掉。

生態(tài)移民能否成功，尚待觀察。