全球人才跨國(guó)流動(dòng)的動(dòng)因效應(yīng)與中國(guó)的政策選擇

魏 浩 趙春明 申廣祝

[內(nèi)容提要]近年來(lái),全球人才跨國(guó)流動(dòng)規(guī)模日益擴(kuò)大。人才跨國(guó)流動(dòng)主要表現(xiàn)為發(fā)展中國(guó)家 的人才外流和發(fā)達(dá)國(guó)家之間人才的雙向流動(dòng)。追求個(gè)人經(jīng)濟(jì)收益、追求個(gè)人成功、追求工作 環(huán)境是人才跨國(guó)流動(dòng)的個(gè)人動(dòng)機(jī),國(guó)家間環(huán)境差異、國(guó)家間人才政策差異、跨國(guó)公司全球擴(kuò) 展是人才跨國(guó)流動(dòng)的外在動(dòng)因。人才跨國(guó)流動(dòng)是人力資本在全球市場(chǎng)的重新配置,無(wú)論對(duì)人 才流入國(guó)還是流出國(guó),都既有正面效應(yīng)也有負(fù)面效應(yīng)。因此,對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō),國(guó)家和地方政 府必須高度重視人才問題,各級(jí)政府要盡快制定適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需要和世界人才市場(chǎng)發(fā)展 趨勢(shì)的人才戰(zhàn)略;要想減少人才外流,就必須提高我國(guó)本國(guó)人才特別是高端人才的工資待遇 和工作環(huán)境,加大教育投資力度,提高我國(guó)高等教育的水平;要想吸引外國(guó)人才流入和加快 人才回流,就必須完善吸引國(guó)外人才的政策,構(gòu)建以企業(yè)為主體的吸引人才體系。

[關(guān)鍵詞] 人才 跨國(guó)流動(dòng) 動(dòng)因 效應(yīng) 中國(guó)

中圖分類號(hào):F249?21 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1007-1369(2009)6-0019-08

ひ 言

隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái),人才作為知識(shí)的載體已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最重要的推動(dòng)力和國(guó)家綜 合國(guó)力的根本保證。經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快尤其是信息技術(shù)的迅猛發(fā)展,加深了世界各國(guó)經(jīng) 濟(jì)相互依賴、相互滲透的程度。然而,跨國(guó)公司的發(fā)展、國(guó)際間貿(mào)易、技術(shù)交流與合作的日 益加強(qiáng),促進(jìn)了國(guó)際分工格局的重新劃分,推動(dòng)了資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素的全球范圍流動(dòng), 作為重要生產(chǎn)要素和資源的人才的國(guó)際流動(dòng)已成為一種普遍的現(xiàn)象。由于發(fā)達(dá)國(guó)家利用本國(guó) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)竭力吸引和籠絡(luò)人才,造成包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家大批人才外流,這種外 流所造成的損失是雙重的:一是技術(shù)人員的流失造成的“技術(shù)損失”,二是用于培訓(xùn)這些人 才的“投資損失”,即人力資本投資的損失。因此,世界各國(guó)特別是中國(guó)必須高度重視人才 的跨國(guó)流動(dòng)問題。

世界人才跨國(guó)流動(dòng)的基本情況

1.人才的概念

“人才”是一個(gè)非常寬泛也非常模糊的概念,傳統(tǒng)上我們把飽讀詩(shī)書、博學(xué)多才之人稱為人 才,而現(xiàn)代競(jìng)爭(zhēng)社會(huì)對(duì)人才有了新的認(rèn)識(shí)與界定,是否擁有職業(yè)素質(zhì)成了人才的一個(gè)基本標(biāo) 志,但是沒有哪個(gè)機(jī)構(gòu)能夠?qū)θ瞬沤缍ㄒ粋€(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。本文采用經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OE CD)的教育分級(jí)來(lái)對(duì)人才的概念進(jìn)行界定。OECD的教育分級(jí)是根據(jù)國(guó)際教育標(biāo)準(zhǔn)分級(jí)(the

International Standard Classification of Education,ISCED)的種類重新編制組合而 成,該分類按照教育水平的高低將教育分為0—6級(jí),從0—6分別對(duì)應(yīng)的是學(xué)前教育、初等教 育或基礎(chǔ)教育的第一階段、低級(jí)中等教育或基礎(chǔ)教育的第二階段、高級(jí)中等教育、后中等教 育非高等教育、高等教育第一階段、高等教育第二階段[1]。在這七個(gè)級(jí)別的基礎(chǔ) 上,經(jīng)濟(jì)合 作與發(fā)展組織將其重新編制組合后分為三類:0+1整合為“低級(jí)”(low),對(duì)應(yīng)的是低于中 等教育;2+3+4整合為“中級(jí)”(intermediate),對(duì)應(yīng)的是中等教育;5+6整合為“高級(jí)” (high),對(duì)應(yīng)的則是高等教育,包括了為技術(shù)類職業(yè)或半專業(yè)的職業(yè)輸送人才的高水平的 職業(yè)教育。[2]本文所指的人才,就是教育程度按照OECD的教育分級(jí)為“高級(jí)”的 那些人,即受過高等教育或具有職業(yè)技術(shù)教育背景的人。人才的跨國(guó)流動(dòng)是指人才從一個(gè)國(guó) 家轉(zhuǎn)向另一個(gè)國(guó)家,其表現(xiàn)形式主要為留學(xué)、移民、簽定工作合同、做訪問學(xué)者等。

在貿(mào)易和投資全球化的推動(dòng)下,人才跨國(guó)流動(dòng)的渠道主要是:①通過學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、學(xué)術(shù) 交流和研究等活動(dòng)產(chǎn)生的跨國(guó)流動(dòng),主體是各國(guó)的留學(xué)生、訪問學(xué)者以及到國(guó)外大學(xué)和研究 中心工作或從事研究活動(dòng)的研究人員或科學(xué)家。②國(guó)際直接投資和其他商務(wù)活動(dòng)產(chǎn)生的 跨國(guó)流動(dòng)。這里主要包含兩部分人,一部分是到國(guó)外投資設(shè)立企業(yè)的企業(yè)家,另一部分是在 跨國(guó)公司的分公司之間流動(dòng)的經(jīng)營(yíng)管理人員和技術(shù)人員。從人才流動(dòng)的數(shù)量上來(lái)看,當(dāng)前在 國(guó)際間遷移最大規(guī)模的仍然是出國(guó)留學(xué)者及其回歸形成的人才跨國(guó)流動(dòng)。

2.世界范圍內(nèi)人才跨國(guó)流動(dòng)的態(tài)勢(shì)

進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)以來(lái),隨著各國(guó)開放程度的提高,對(duì)移民政策的放寬,尤其是對(duì)技術(shù)移民限制 的減少,人才在國(guó)家之間的流動(dòng)變得更加容易和方便,使得人才的跨國(guó)流動(dòng)規(guī)模日益擴(kuò)大。 另一方面,由于率先進(jìn)入知識(shí)社會(huì)的發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了低素質(zhì)勞動(dòng)力由于過剩而貶值,高 素質(zhì)勞動(dòng)力由于短缺而升值的現(xiàn)象,人才需求的巨大缺口使這些發(fā)達(dá)國(guó)家開始紛紛把眼光轉(zhuǎn) 向國(guó)外,別國(guó)尤其是發(fā)展中國(guó)家的優(yōu)秀人才成了競(jìng)相追逐的對(duì)象,全球范圍內(nèi)的人才爭(zhēng) 奪戰(zhàn)已經(jīng)打響。出于人才戰(zhàn)爭(zhēng)的考慮,當(dāng)今世界各國(guó)的移民、簽證政策日益有利于流動(dòng)性強(qiáng) 的生產(chǎn)要素,比如資本與高技能人才,越來(lái)越不利于流動(dòng)性低的要素,比如低技能勞工。因 此,勞動(dòng)力的全球跨國(guó)流動(dòng),日漸演變成人才跨國(guó)流動(dòng)。

從世界范圍來(lái)看,當(dāng)今國(guó)際社會(huì)人才跨國(guó)流動(dòng)總體來(lái)看呈現(xiàn)出兩大態(tài)勢(shì):發(fā)展中國(guó)家的人才 外流和發(fā)達(dá)國(guó)家之間的人才循環(huán)。

(1)發(fā)展中國(guó)家的人才外流。發(fā)展中國(guó)家的人才外流主要表現(xiàn)為人才從發(fā)展中國(guó)家流向較發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家。由于高新 技術(shù)產(chǎn)業(yè)尤其是信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展,西方主要發(fā)達(dá)國(guó)家普遍面臨著對(duì)技術(shù)人才的巨大 需求,然而國(guó)內(nèi)人才的短缺使供需之間出現(xiàn)了巨大缺口。為了彌補(bǔ)這一缺口,發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛 利用其雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和豐富的科技資源吸引發(fā)展中國(guó)家的人才,導(dǎo)致許多發(fā)展中國(guó)家出現(xiàn) 了嚴(yán)重的人才外流。

據(jù)聯(lián)合國(guó)開發(fā)總署統(tǒng)計(jì),近十年中,美國(guó)接受的50萬(wàn)名專門技術(shù)人才資源中有37.5萬(wàn)來(lái)自 發(fā) 展中國(guó)家。目前發(fā)展中國(guó)家在國(guó)外工作的專業(yè)人才以每年10萬(wàn)人的速度遞增。[3] 其中,亞太 地區(qū)人才外流最為嚴(yán)重,印度每年外流的高科技人才達(dá)6萬(wàn)余名,土耳其平均每年外流370余 名專家,菲律賓培養(yǎng)的專門人才有12.3%移居國(guó)外,埃及有350萬(wàn)人在發(fā)達(dá)地區(qū)和國(guó)家定居 、 工作和學(xué)習(xí)。我國(guó)大陸人才外流現(xiàn)象也很嚴(yán)重。1978—2007年間,出國(guó)留學(xué)人員超過105萬(wàn) 人 ,畢業(yè)后回國(guó)人數(shù)只有27萬(wàn)人,回流率僅為7.6%左右[4],而這一比率在自費(fèi)出國(guó) 留學(xué)人員中 更低。另外,如表1所示,在1997—2006十年間,美國(guó)吸引了中國(guó)、巴西、印度、墨西哥四 個(gè) 較大的發(fā)展中國(guó)家約47.6萬(wàn)的人才注入,其中僅中國(guó)就有13.6萬(wàn)人流入美國(guó),這一數(shù)字在 印度更高達(dá)24.4萬(wàn)人次。

當(dāng)然,隨著一些新興國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷發(fā)展壯大,目前,全球人才流動(dòng)出現(xiàn) 了一個(gè)新的趨勢(shì),即這些國(guó)家出國(guó)學(xué)習(xí)進(jìn)修或工作的專家及技術(shù)人員開始回歸,例如中國(guó)近 幾年顯著的“海歸”現(xiàn)象。這一方面當(dāng)然是得益于這些新興國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家自身經(jīng)濟(jì)的飛 速發(fā)展,但更重要的一點(diǎn)或許是源于發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)不景氣。

(2)發(fā)達(dá)國(guó)家之間的人才流動(dòng)。發(fā)達(dá)國(guó)家之間的人才流動(dòng)主要表現(xiàn)為人才從較發(fā)達(dá)國(guó)家流向發(fā)達(dá)國(guó)家以及發(fā)達(dá)國(guó)家之間的雙 向人才循環(huán)。在發(fā)展中國(guó)家的人才大量流向發(fā)達(dá)國(guó)家的同時(shí),由于各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間的 差異,一些發(fā)達(dá)程度不及美、日、德、法等國(guó)的較發(fā)達(dá)國(guó)家也在向這些國(guó)家大量輸送人才。 以澳大利亞為例,澳大利亞作為一個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家,在吸引發(fā)展中國(guó)家人才流入的同時(shí),澳大利 亞也在向比它更發(fā)達(dá)的國(guó)家輸送人才。如表2所示,1997—2006年,澳大利亞共有約12.4萬(wàn) 工 作人員流入加拿大、日本和英國(guó),向這些更發(fā)達(dá)國(guó)家輸入了大量人才。一項(xiàng)由澳大利亞聯(lián)邦 政府委托進(jìn)行的調(diào)查則顯示:1995—2000年間,澳大利亞共有11.2萬(wàn)余名技術(shù)專才外流, 主 要流向英國(guó)、美國(guó)和新加坡;澳大利亞研究生協(xié)會(huì)的另一項(xiàng)調(diào)查表明:該國(guó)的研究生外流人 數(shù)正以每年10%的速度增長(zhǎng),僅1992年就有60%的自然科學(xué)研究生畢業(yè)外流。

另外,歐洲、日本、澳大利亞、加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家向最發(fā)達(dá)國(guó)家美國(guó)大量流失人才。有關(guān)統(tǒng) 計(jì)數(shù)據(jù)表明[5]:歐盟2003年大約有40萬(wàn)高級(jí)人才在美國(guó)工作,并且高級(jí)研究人才7 5%愿繼續(xù)留 在美國(guó);德國(guó)每7個(gè)本土畢業(yè)的博士就有1人會(huì)前往美國(guó)尋找工作,根據(jù)德國(guó)基金會(huì)統(tǒng)計(jì),43 %在海外工作的德國(guó)科研人員還并不打算返回德國(guó)。當(dāng)然,英、法、加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家能從 更多的發(fā)展中國(guó)家補(bǔ)充更大量的人才,因此整體上依然是人才凈流入國(guó)。

美國(guó)是世界上公認(rèn)的人才大國(guó)和人才強(qiáng)國(guó),是全球優(yōu)秀人才最集中的國(guó)家,也是最大的人才 流入國(guó)。有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明[6]:每年大約有160萬(wàn)移民進(jìn)入美國(guó),其中技術(shù)移民的 比重逐年上 升,全世界40%的技術(shù)移民流向美國(guó)。2006年聯(lián)合國(guó)發(fā)布世界移民報(bào)告:2005年全球移民人 數(shù)達(dá)到1.9億人,在這近2億的全球移民中,有1.15億人流入發(fā)達(dá)國(guó)家,0.75億人流入發(fā) 展中 國(guó)家,其中近1/5的移民流入了美國(guó)。[6]2003年美國(guó)科學(xué)與工程學(xué)相關(guān)領(lǐng)域的從業(yè) 人員為2160 萬(wàn)人,其中335萬(wàn)為移民,占16%,有2/5的移民在來(lái)美時(shí)已在國(guó)外拿到最高學(xué)位,他們是高 層次的技術(shù)移民。

近年來(lái),隨著全球人才競(jìng)爭(zhēng)的進(jìn)一步激化,美國(guó)的人才流入霸主地位正受到各方面的嚴(yán)重沖 擊與挑戰(zhàn),過去人才主要從其他發(fā)達(dá)國(guó)家單向流向美國(guó)的傳統(tǒng)情況正有所改善,即發(fā)達(dá)國(guó)家 之間的人才流動(dòng)逐漸由“單向”流動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)椤半p向”。近年來(lái),德國(guó)、英國(guó)、加拿大、澳 大利亞、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家通過高薪聘請(qǐng)和提高科研經(jīng)費(fèi)等辦法加大了對(duì)全球高層次人才的競(jìng) 爭(zhēng)力度,一方面爭(zhēng)取人才的回流,另一方面則采取優(yōu)惠的、選擇性的移民政策吸引其他發(fā)達(dá) 國(guó)家的人才逆流。例如,德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)等歐洲國(guó)家均已紛紛推出以吸引高技術(shù)移民為重 點(diǎn)的移民新政,加拿大、澳大利亞、日本也明顯加大了吸引外國(guó)人才的力度,歐盟正在出臺(tái) 藍(lán)卡計(jì)劃,與美國(guó)的綠卡制度相抗衡,其目的在于大量吸引技術(shù)移民來(lái)歐工作。

人才跨國(guó)流動(dòng)的原因分析

人才跨國(guó)流動(dòng)的產(chǎn)生和發(fā)展的根本原因是國(guó)際分工和世界經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展,是經(jīng)濟(jì)發(fā)展客 觀規(guī)律的作用。具體來(lái)說(shuō),人才跨國(guó)流動(dòng)的原因可以概括為兩個(gè)方面:人才流動(dòng)的個(gè)人動(dòng)機(jī) ,包括對(duì)好的經(jīng)濟(jì)收益、個(gè)人發(fā)展前景和工作環(huán)境等的預(yù)期;人才流動(dòng)的外在因素,包括各 國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境的差異,對(duì)生產(chǎn)要素流動(dòng)的控制程度和政策,以及跨國(guó)公司在世界各地的 投資和貿(mào)易行為。

1.人才跨國(guó)流動(dòng)的個(gè)人動(dòng)機(jī)

(1)追求經(jīng)濟(jì)收益因素。從微觀角度看,每一項(xiàng)流動(dòng)決策的做出都取決于流動(dòng)主體對(duì)流動(dòng)收益和流動(dòng)成本的衡量。經(jīng) 濟(jì)學(xué)家們很早就注意到,經(jīng)濟(jì)因素是影響流動(dòng)決策的最根本因素。舒爾茨的人力資本理論指 出,“薪金意味著價(jià)格,它們隱含著市場(chǎng)規(guī)律。對(duì)于特殊的高技術(shù)薪金,市場(chǎng)會(huì)擴(kuò)展到國(guó)際 范圍。作為對(duì)該市場(chǎng)上薪金的一種反映,人們會(huì)在國(guó)際之間進(jìn)行流動(dòng)。因此,有些人才資源 的配置是在國(guó)際范圍內(nèi)進(jìn)行的”[7]。也就是說(shuō)人力資源在國(guó)際間具有很強(qiáng)的流動(dòng) 性,發(fā)展中 國(guó)家薪資報(bào)酬若不向發(fā)達(dá)國(guó)家看齊,其人才就有移居發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)以享受較高待遇的可能 ,這反映出人才的經(jīng)濟(jì)人本性。因此,追求更高的預(yù)期收益是人才國(guó)際流動(dòng)的一個(gè)根本動(dòng)力 。當(dāng)然,這個(gè)預(yù)期收益不僅僅考慮的是工資待遇,而是綜合考慮了流動(dòng)成本,就業(yè)概率,在 遷移地生活的各種收益、成本和風(fēng)險(xiǎn),包括心理因素等的綜合結(jié)果。人才國(guó)際流動(dòng)實(shí)際上就 是由預(yù)期收益推動(dòng)的一個(gè)“自我選擇”的過程,當(dāng)預(yù)期收益減去各種成本之后所得的凈收益 大于在國(guó)內(nèi)的預(yù)期收益時(shí),人們就會(huì)選擇流動(dòng)。發(fā)展中國(guó)家的人才大量流向發(fā)達(dá)國(guó)家正是因 為人們看到在國(guó)民收入高、社會(huì)福利好的發(fā)達(dá)國(guó)家可以獲得更多的預(yù)期收益。

(2)追求成功因素。除了獲得更高的經(jīng)濟(jì)收益,追求事業(yè)和學(xué)業(yè)上的成功也是人才流動(dòng)的一個(gè)重要因素,尤其是 對(duì)于科學(xué)家、學(xué)生及其他學(xué)術(shù)研究人員而言。人才總是流向有利于其事業(yè)發(fā)展和自身價(jià)值充 分體現(xiàn)的地方。美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、科技投入大,占有世界上大部分的科技資源 并匯集了世界級(jí)優(yōu)秀科學(xué)家和著名學(xué)府。發(fā)達(dá)國(guó)家的平均R&D支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2%以上 ,占世界R&D總支出的84.4%,而發(fā)展中國(guó)家則平均只有0.6%,僅占世界R&D總支出的15.5 %[8] ?？萍冀逃度肷系木薮舐洳钤斐闪耸澜缈萍假Y源分布的極度不均,正是發(fā)達(dá)國(guó)家豐富的科 技和教育資源對(duì)其他國(guó)家尤其是發(fā)展中國(guó)家的科學(xué)家、學(xué)者和留學(xué)生形成了巨大的吸引力, 吸引著他們紛紛奔向美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家工作或求學(xué)。這些地區(qū)知識(shí)總體水平高、信息傳播速度 快、學(xué)術(shù)交流與合作頻繁,具備知識(shí)生產(chǎn)的良好環(huán)境特質(zhì),在這種環(huán)境中無(wú)論求學(xué)還是進(jìn)行 科研都更容易有所成就。諾貝爾獎(jiǎng)的大部分得主都是美國(guó)人就是一個(gè)最好的證明。

(3)追求工作環(huán)境因素。工作環(huán)境尤其是創(chuàng)業(yè)環(huán)境則是影響創(chuàng)業(yè)人才流動(dòng)的一個(gè)直接因素。創(chuàng)業(yè)者是擁有資本和商業(yè) 創(chuàng)意,以建立某種商業(yè)組織或從事某種商業(yè)活動(dòng)為目的的人。他們是一群特殊的人才,不僅 擁有高等學(xué)歷,更具有商業(yè)創(chuàng)造和資源運(yùn)用的特殊才能。良好的投資環(huán)境、充足的風(fēng)險(xiǎn)資本 、完善的資本市場(chǎng)、優(yōu)惠的稅收政策以及公眾資金的支持等對(duì)創(chuàng)業(yè)者最具吸引力,也是良好 創(chuàng)業(yè)環(huán)境的最基本特質(zhì),是創(chuàng)業(yè)成功的必要條件。許多發(fā)展中國(guó)家甚至歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家的優(yōu)秀 創(chuàng)業(yè)者之所以競(jìng)相前往美國(guó),就是因?yàn)槊绹?guó)擁有創(chuàng)業(yè)環(huán)境上的優(yōu)勢(shì)。美國(guó)硅谷就是最好的例 證。美國(guó)硅谷被公認(rèn)為世界“創(chuàng)業(yè)精神”的典范。自1980年以來(lái),中國(guó)人和印度人在硅谷創(chuàng) 立的技術(shù)公司已達(dá)3000余家。除亞洲人之外,大量歐洲創(chuàng)業(yè)者也匯聚硅谷,這與歐 洲缺少風(fēng)險(xiǎn)資本和冒險(xiǎn)精神等有很大關(guān)系。

2.人才跨國(guó)流動(dòng)的外在動(dòng)因

(1)國(guó)家間環(huán)境差異因素。世界各國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境存在的差異是導(dǎo)致人才跨國(guó)流動(dòng)的顯著宏觀因素。一般來(lái)說(shuō),人們 總是傾向于在和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境中工作和生活,國(guó)內(nèi)政治動(dòng)蕩、經(jīng)濟(jì)環(huán)境不穩(wěn)定是許多優(yōu) 秀人才紛紛離開母國(guó)的一個(gè)不可忽視的原因。當(dāng)一個(gè)國(guó)家出現(xiàn)較大規(guī)模的社會(huì)動(dòng)亂甚至爆發(fā) 戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí),勢(shì)必會(huì)有大量的人才遷居國(guó)外,最典型的表現(xiàn)便是二戰(zhàn)期間科學(xué)家遷居美國(guó)。在第 二次世界大戰(zhàn)期間,由于戰(zhàn)亂以及納粹德國(guó)迫害猶太人的瘋狂舉措,許多猶太商人和科學(xué)家 紛紛離開作為主戰(zhàn)場(chǎng)的歐洲而避居沒有戰(zhàn)火蔓延的美國(guó),僅德國(guó)和奧地利就有近200名科學(xué) 家移居美國(guó),其中包括20世紀(jì)人類最優(yōu)秀的科學(xué)家愛因斯坦。大批外來(lái)人才的流入,給美國(guó) 節(jié)省了巨額智力投資,促進(jìn)了美國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,二戰(zhàn)以后,美國(guó)成為了全球第一經(jīng)濟(jì)大 國(guó)。從二戰(zhàn)以后美國(guó)吸引人才的現(xiàn)實(shí)來(lái)看,留學(xué)、移民、工作簽證被認(rèn)為是美國(guó)在激烈的國(guó) 際人才競(jìng)爭(zhēng)中制勝的三大法寶,而高度發(fā)達(dá)的教育與科研體系、良好的工薪待遇與工作及生 活條件、高度開放與包容的社會(huì)環(huán)境以及個(gè)人成才的廣闊空間與機(jī)遇則是美國(guó)成功吸引外國(guó) 人才的關(guān)鍵優(yōu)勢(shì)因素。

(2)國(guó)家間人才政策差異因素。人才跨國(guó)流動(dòng)是人力資本在世界范圍內(nèi)的重新配置,因此,必定會(huì)受到各國(guó)對(duì)人才控制程度 與政策的影響,即人才跨國(guó)流動(dòng)規(guī)模必然會(huì)受到各國(guó)對(duì)人才流動(dòng)政策的影響。在全球范圍內(nèi) 的人才競(jìng)爭(zhēng)中,無(wú)論是發(fā)展中國(guó)家還是發(fā)達(dá)國(guó)家都制定了一系列優(yōu)惠的政策,增強(qiáng)對(duì)高級(jí)人 才的吸引力。相反,有一些國(guó)家由于采取嚴(yán)格的限制人才流動(dòng)的政策,使人才的國(guó)際流動(dòng)相 當(dāng)困難。例如,以前的德國(guó)、法國(guó)都是經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)達(dá)的國(guó)家,但由于它們一直采取較為嚴(yán) 格的移民政策,流入這兩個(gè)國(guó)家的高技術(shù)人才相對(duì)較少。而與它們相對(duì)的美國(guó)由于采取了多 種優(yōu)惠政策吸引國(guó)外的高技術(shù)人才,流入大量的高技術(shù)人才。

(3)跨國(guó)公司全球擴(kuò)展因素。人才跨國(guó)流動(dòng)與跨國(guó)公司的全球擴(kuò)展也緊密相關(guān)。自20世紀(jì)50年代以來(lái),美國(guó)跨國(guó)公司開始 向外擴(kuò)張,西歐、日本的跨國(guó)公司也迅速崛起并不斷通過兼并、收購(gòu)和新建分公司或子公司 向海外擴(kuò)張。跨國(guó)公司海外業(yè)務(wù)的蓬勃發(fā)展形成了對(duì)新的高級(jí)管理人員和關(guān)鍵性技術(shù)人員的 巨大需求。在發(fā)展初期,為了滿足公司總體戰(zhàn)略需要、保持公司文化的一致性、維持公司在 東道國(guó)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和壟斷地位,跨國(guó)公司通常采用內(nèi)部人員轉(zhuǎn)移的方式,即由總公司或母公 司外派高級(jí)管理人員和關(guān)鍵性技術(shù)人員到東道國(guó)當(dāng)?shù)胤止净蜃庸?。如此一?lái),就引起了 管理人員及技術(shù)人員在各國(guó)間的流動(dòng),這種人才國(guó)際流動(dòng)的方式不是個(gè)人選擇的結(jié)果,而是 公司決策的結(jié)果。但是,隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展,跨國(guó)公司在世界各國(guó)進(jìn)行投資和貿(mào)易,幾 乎遍布世界各個(gè)國(guó)家和地區(qū)的所有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)部門,左右著世界經(jīng)濟(jì)?？鐕?guó)公司在世界 各地的投資促進(jìn)了人才的跨國(guó)流動(dòng),人才國(guó)際化也日益成為普遍的現(xiàn)象。

人才跨國(guó)流動(dòng)的效應(yīng)分析

關(guān)于人才跨國(guó)流動(dòng)的效應(yīng),世界各國(guó)政府及學(xué)術(shù)界一般持有兩種態(tài)度:“國(guó)際模式”和“本 國(guó)模式”。具體來(lái)說(shuō)[9]:

(1)持“國(guó)際模式”觀點(diǎn)的人認(rèn)為人才在國(guó)際間流動(dòng)是人力資本在世界范圍內(nèi)的重新配 置,有助于資源的有效利用,對(duì)整個(gè)世界來(lái)說(shuō)是有利的,而對(duì)人才流失國(guó)也并不發(fā)生損害。 他們認(rèn)為對(duì)“人才外流”問題毋需大驚小怪,將全世界整體作為一個(gè)人力資源供需市場(chǎng)來(lái)看 ,人才流動(dòng)是人才市場(chǎng)供求自然調(diào)節(jié)的結(jié)果,只要能夠?yàn)槿祟愗暙I(xiàn)其才能,無(wú)論人才流動(dòng) 到哪個(gè)國(guó)家都是件好事。退一步而言,人才的跨國(guó)流動(dòng)對(duì)人才外流現(xiàn)象比較嚴(yán)重的發(fā) 展中國(guó)家也有益處,外流人才可以成為母國(guó)與國(guó)際間經(jīng)濟(jì)、文化、科技、教育合作的橋梁; 若限制人才流動(dòng)或強(qiáng)制旅外人才回國(guó),可能會(huì)因國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度或科技水平等因素所限, 而不能使之發(fā)揮所長(zhǎng),反而會(huì)造成人才的浪費(fèi)。當(dāng)然,持這種觀點(diǎn)的學(xué)者多半來(lái)自從人才跨 國(guó)流動(dòng)當(dāng)中獲益匪淺的人才凈流入國(guó)。

(2)持“本國(guó)模式”的學(xué)者則認(rèn)為由于勞動(dòng)力市場(chǎng)的不完整性、人才的跨國(guó)流動(dòng)將失發(fā)展 中國(guó)家的福利受損?！叭瞬拧笔且粋€(gè)國(guó)家的人力資本,人才外流就如同資金外流或資源被掠 奪,對(duì)流出國(guó)來(lái)說(shuō)是重大損失。從國(guó)與國(guó)之間的角度來(lái)看,發(fā)展中國(guó)家的人才大量流入發(fā)達(dá) 國(guó)家,就如同窮國(guó)以人才援助富國(guó),將造成國(guó)際間人力資本分布的嚴(yán)重不均,加劇了富國(guó)更 富、窮國(guó)更窮的“馬太效應(yīng)”。持有這種觀點(diǎn)的人士多數(shù)為在人才跨國(guó)流動(dòng)機(jī)制中處于劣勢(shì) 的發(fā)展中國(guó)家學(xué)者,他們主要從國(guó)家利益出發(fā),堅(jiān)決主張人才回流。

應(yīng)該說(shuō),以上兩種觀點(diǎn)都是有失偏頗的。人才跨國(guó)流動(dòng)是人力資本在全球市場(chǎng)的重新配置, 作為生產(chǎn)要素的自由流動(dòng),這無(wú)論是對(duì)人才的流入國(guó)還是流出國(guó)來(lái)說(shuō),都是既有利也有弊的 。因此,在分析人才跨國(guó)流動(dòng)的效應(yīng)時(shí),不能只強(qiáng)調(diào)其中的一面而忽視另一面。

1.對(duì)流入國(guó)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

(1)對(duì)流入國(guó)的正面效應(yīng)。對(duì)流入國(guó)的正效應(yīng),主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:①流入的國(guó)外人才所從事的往往是流入國(guó)人才供 給不足的工作,這是對(duì)流入國(guó)人才的有效供給,能夠緩解這些國(guó)家人才匱乏的困境。② 人才的流入會(huì)增加流入國(guó)的人力資本總量,為這些國(guó)家節(jié)省了大量的教育培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)。在沒有 增加投入的情況下能夠獲得較高的收益,這無(wú)疑將有利于流入國(guó)的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展。作為人才 流入國(guó)美國(guó),近30年來(lái)通過各種方式和手段獲得了來(lái)自數(shù)十個(gè)國(guó)家的數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的專門人才 ,僅在教育費(fèi)用上,美國(guó)就省下了3000億美元,這相當(dāng)于3000億美元流入 了美國(guó)。③國(guó) 外人才的流入會(huì)促進(jìn)流入國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,增強(qiáng)流入國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力。以美國(guó)為例,美國(guó)經(jīng)濟(jì) 的高速發(fā)展以及世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的形成,在很大程度上得益于從其他國(guó)家吸引的高層次人才。 據(jù)一項(xiàng)調(diào)查表明,美國(guó)每年因人才流入獲得的效益達(dá)60億美元,而發(fā)展中國(guó)家因人才流失造 成的損失每年則高達(dá)80億美元。從1949年到1969年,美國(guó)從發(fā)展中國(guó)家獲得14.3萬(wàn)高級(jí)人 才 ,這些人在20年內(nèi)至少為美國(guó)創(chuàng)造了1000億美元的財(cái)富。1969年至1979年,流入美 國(guó)的各類 專門人才達(dá)50萬(wàn),其中37.5萬(wàn)來(lái)自發(fā)展中國(guó)家。1987年,在美國(guó)各大學(xué)深造的外國(guó)留學(xué)生 達(dá) 30萬(wàn),其中60%攻讀理工科,有25%的外國(guó)留學(xué)生在取得科學(xué)家或工程師職位后定居美國(guó),從 而納入了美國(guó)的“人才庫(kù)”。[10]2004年全世界近40%的國(guó)際學(xué)生來(lái)美學(xué)習(xí),2006 —2007學(xué)年美 國(guó)接受國(guó)際學(xué)生58.3萬(wàn)人。外國(guó)學(xué)生在美國(guó)高校畢業(yè)后,多數(shù)留在美國(guó)繼續(xù)深造或工作, 其中有一半人定居美國(guó),這些人很多成為美國(guó)科技界的中堅(jiān)骨干力量。

(2)對(duì)流入國(guó)的負(fù)面效應(yīng)。人才的跨國(guó)流動(dòng)對(duì)于人才流入國(guó)的影響也存在著一定的負(fù)面效應(yīng),主要表現(xiàn)在就業(yè)和工資水 平上。由于人才是一種高級(jí)生產(chǎn)要素,所以,人才的流入就會(huì)對(duì)流入國(guó)本國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)產(chǎn) 生影響。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的一般理論,如果供給增加,需求不變,那么,價(jià)格就會(huì)下降。在勞動(dòng) 力市場(chǎng)上就表現(xiàn)為工資水平下降。另外,流入的國(guó)際人才會(huì)對(duì)本國(guó)本土的同類工人的就業(yè)產(chǎn) 生“擠出效應(yīng)”、“替代效應(yīng)”,從而影響本國(guó)國(guó)內(nèi)相關(guān)人員的就業(yè)。

2.對(duì)流出國(guó)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

(1)對(duì)流出國(guó)的負(fù)面效應(yīng)。對(duì)于人才流出國(guó)來(lái)說(shuō),人才流出意味著人力資本存量轉(zhuǎn)移為他國(guó)所用,是人力資本的流失, 因此,人才的跨國(guó)流動(dòng)對(duì)于人才流出國(guó),尤其是發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō),其負(fù)面效應(yīng)主要在人力資 本的外流以及因此帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失。人才是國(guó)家和民族的智力財(cái)富,是一種戰(zhàn)略資源,其價(jià) 值很難用簡(jiǎn)單的數(shù)字表示。人才外流對(duì)發(fā)展中國(guó)家除造成直接經(jīng)濟(jì)損失外,其他各領(lǐng)域的間 接損失更大。例如,發(fā)展中國(guó)家本身人才十分缺乏,教育、科技、醫(yī)療等領(lǐng)域本來(lái)就很落后 ,大量的人才流失,更使這些領(lǐng)域的事業(yè)發(fā)展雪上加霜,困難重重,加大了發(fā)展中國(guó)家和發(fā) 達(dá)國(guó)家之間科技水平的差距。另外,人才外流造成經(jīng)濟(jì)損失的同時(shí),外流人才還從母國(guó)帶走 大量的資金。[11]總的來(lái)說(shuō),發(fā)展中國(guó)家每年有大量受過良好教育的人才流失,使 發(fā)展中國(guó)家 不僅蒙受了巨額的人才資本投資損失,而且由于骨干人才的流失,使許多重要的事業(yè)無(wú)以為 繼、難以發(fā)展,從而遭受巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

(2)對(duì)流出國(guó)的正面效應(yīng)。人才跨國(guó)流動(dòng)對(duì)流出國(guó)的正面效應(yīng)表現(xiàn)在有利于增加外匯收入,促進(jìn)各國(guó)之間的經(jīng)貿(mào)合作和 科技、教育、文化等方面的交流,但更重要的表現(xiàn)是人才回流所帶來(lái)的效益。人才國(guó)際流動(dòng) 的過程是接受技術(shù)培訓(xùn)、掌握和提高知識(shí)技能的過程,也是開拓視野和了解他國(guó)管理模式、 市場(chǎng)信息的過程,有利于勞動(dòng)者素質(zhì)的提高和技術(shù)的進(jìn)步。在發(fā)達(dá)國(guó)家受過教育或培訓(xùn)的人 才,回到母國(guó)將會(huì)帶來(lái)國(guó)外積累的財(cái)富、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn),使國(guó)內(nèi)同種勞動(dòng)力的生產(chǎn)率和工資率 有所提高,以抵消出國(guó)時(shí)帶走的人力資本,通常情況下還可使本國(guó)人力資本增值。一些人才 流出國(guó)在積極爭(zhēng)取流出人才回流上取得了非常的成功,有力地推動(dòng)了本國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。例如 ,印度的軟件產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平僅次于美國(guó),在世界上處于前沿水平,其軟件的開發(fā)水平受到 了許多發(fā)達(dá)國(guó)家的矚目,而印度軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要依靠在美國(guó)的印裔科學(xué)家回到印度,并 保持與美國(guó)軟件業(yè)的聯(lián)系和合作。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的微電子技術(shù)水平較高,芯片加工業(yè)在世界 上處于前例,這在很大程度上得益于在美國(guó)的留學(xué)人員回到臺(tái)灣創(chuàng)業(yè)。韓國(guó)機(jī)電制造業(yè)發(fā)展 很快,其產(chǎn)品已開始占據(jù)北美和歐洲市場(chǎng),這與韓國(guó)大批海外人才的回歸是分不開的。

中國(guó)應(yīng)對(duì)全球人才跨國(guó)流動(dòng)的政策選擇

通過前文的分析,可以知道,包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家是人才流出國(guó),以美國(guó)為首的發(fā)達(dá) 國(guó)家是人才流入國(guó)。對(duì)于人才流出國(guó)來(lái)說(shuō),一方面人才流出使流出國(guó)承受巨大的人力資本損 失以及其他相關(guān)的經(jīng)濟(jì)損失;另一方面,人才流出有利于國(guó)家間的經(jīng)濟(jì)交流,人才回流更是 有利于流出國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此,包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家應(yīng)該認(rèn)識(shí)到人才的重要性,通 過實(shí)施有針對(duì)性的措施減少人才外流、引進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的各種人才并積極爭(zhēng)取人才回流, 趨利避害,加快國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、本國(guó)技術(shù)水平的提高,從而縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)技術(shù)差 距。

針對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō),從中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)來(lái)看,目前,我國(guó)成為世界第四大經(jīng)濟(jì)體、第三大貿(mào) 易國(guó),但是,我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易都是“大而不強(qiáng)”,即我國(guó)經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易量都很大,但是,質(zhì) 量卻都急需提高。關(guān)鍵問題是我國(guó)的生產(chǎn)技術(shù)水平、產(chǎn)品品牌、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、 教育水平等都與發(fā)達(dá)國(guó)家具有明顯的差距。解決這些問題的關(guān)鍵就是人才問題。伴隨著經(jīng)濟(jì) 全球化程度的不斷加深、國(guó)際生產(chǎn)要素流動(dòng)的日益便易以及我國(guó)對(duì)外開放程度的提高,我國(guó) 面臨的國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈,人才是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展的核心要素之一。因此,如何 減少人才外流、吸引外國(guó)人才流入并積極爭(zhēng)取人才回流是中國(guó)政府面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

1.國(guó)家和各地方政府必須高度重視人才問題,各級(jí)政府要盡快制定適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需 要和世界人才市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)的人才戰(zhàn)略

國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的一個(gè)重要方面是科技的競(jìng)爭(zhēng),科技是由高素質(zhì)的人才決定的,科技的競(jìng) 爭(zhēng)最終是高素質(zhì)人才的競(jìng)爭(zhēng)。人才因素以及由此決定的科技因素越來(lái)越成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的決 定因素。正因如此,世界各國(guó)都在竭盡全力地吸引人才,目前,全球性人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)己經(jīng)從企 業(yè)層面上升到國(guó)家層面間的競(jìng)爭(zhēng)了。一國(guó)擁有人才的數(shù)量與質(zhì)量是該國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要影響 因素,直接影響其國(guó)際地位。中國(guó)處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和發(fā)展的關(guān)鍵期,人才和技術(shù)因素是中國(guó)經(jīng) 濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展成功的關(guān)鍵因素。[12]因此,我國(guó)國(guó)家政府和各地方政府必須高度重視人才問題,各 級(jí)政府要盡快制定適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需要和世界人才市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)的人才戰(zhàn)略,留住本國(guó)人 才,減少人才流出,并盡可能的吸引外國(guó)人才流入,爭(zhēng)取本國(guó)人才回流。

2.要想減少人才外流,就必須提高我國(guó)本國(guó)人才特別是高端人才的工資待遇和工作環(huán)境 ,加大教育投資力度,提高我國(guó)高等教育的水平

從我國(guó)人才外流的原因來(lái)看,一方面是因?yàn)楣べY待遇較低、工作環(huán)境較差,另一方面是由于 本國(guó)的教育水平較低。在所有人才中,流動(dòng)性最強(qiáng)的是具有一定學(xué)歷和專業(yè)技能的技術(shù)骨干 ,例如,科學(xué)家、工程師、技術(shù)研發(fā)人員等,這部分人才因?yàn)檎莆諏I(yè)知識(shí)、掌握行業(yè)內(nèi)較 為先進(jìn)的技術(shù)而有更大的選擇范圍和發(fā)展空間,其就業(yè)選擇空間更為廣泛,國(guó)外對(duì)此類人才 的需求也是最大的,世界各國(guó)對(duì)此類人才的移民、簽證政策都很優(yōu)惠,有利于這些人才的外 流。這類人才的外流,主要原因是工資待遇較低、工作環(huán)境較差,因此,我國(guó)可以積極探索 按技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素進(jìn)行分配的辦法,逐步形成重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn),向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗 位傾斜,不同行業(yè)各具特色的分配激勵(lì)機(jī)制,提高這類人才的工資待遇和工作環(huán)境。值得注 意的是,這類人才外流只是我國(guó)人才外流的一小部分,出國(guó)留學(xué)生是我國(guó)人才外流的主要組 成部分,這主要是與我國(guó)高等教育水平較低有關(guān),因此,我國(guó)政府應(yīng)該加大教育投資力度 ,提高我國(guó)高等教育的水平,以減少人才外流。

3.要想吸引外國(guó)人才流入和加快人才回流,就必須完善吸引國(guó)外人才的政策,構(gòu)建以企 業(yè)為主體的吸引人才體系

企業(yè)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)最直接的力量,同樣也是人才最大的容納場(chǎng)地。因此,我國(guó)政府必須要 建設(shè)以人才為關(guān)鍵、企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的吸引人才體系,使企業(yè)真正 成為研究開發(fā)投入的主體、技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的主體和創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體,全面提升企業(yè)和人 才的自主創(chuàng)新能力。過去,我國(guó)海外留學(xué)人員回國(guó)絕大部分都進(jìn)入了高等院校和科研院所工 作,然而,高等院校和科研院所對(duì)海外人才的容量是有限的。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)以及我國(guó) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,都必須要求企業(yè)成為研究與開發(fā)的主體,所以,積極引導(dǎo)國(guó)內(nèi)企業(yè)開發(fā)和 利用海外人才并使其成為新的主體,是我國(guó)開發(fā)和利用海外人才的發(fā)展趨勢(shì)。我國(guó)企業(yè)的 研究與開發(fā)能力還相當(dāng)薄弱,需要大量的科技人才。在這樣的情況下,我國(guó)國(guó)家有關(guān)部門應(yīng) 該積極幫助海外人才在國(guó)內(nèi)搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái),加大對(duì)留學(xué)人員回國(guó)資助力度,制定一些政策引 導(dǎo)和幫助企業(yè)積極吸收海外人才。例如,企業(yè)吸收海外人才可以享受稅收優(yōu)惠,可以獲得科 研經(jīng)費(fèi)的支持等。這樣不僅有利于國(guó)外人才的流入和人才的回流,也有利于我國(guó)企業(yè)做大作 強(qiáng)、生產(chǎn)技術(shù)水平的提高,與我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和發(fā)展的方向相一致。

注釋:

[1]UNESCO,OECD.Investing Education-Analysis of the 1999 World Education

Indicators,2009-04-06.http://www.uis.unesco.org/template/pdf/wei/WEI1999Inv estingInEducation.pdf

[2]OECD.International Migration Outlook:SOPEMI 2008,2009-04-06.http://w ww.oecd.org/els/migration/statistics

[3]馬冰心,李會(huì)明.人才國(guó)際流動(dòng)的動(dòng)因探討.科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理,2004(7)

[4]中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒.中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社,2008:780

[5]全球最稀缺的爭(zhēng)奪戰(zhàn):人才戰(zhàn)爭(zhēng).http://www.17xie.com/read-628301.html

[6]胡又牧.透視美國(guó)人才現(xiàn)狀.國(guó)際人才交流,2008(3).http:// www.rky.org .cn/CN/News/2008-04/EnableSite_ReadNews84049341207152000.html

[7][美]西奧多?W.舒爾茨.論人力資本投資.吳珠華譯.北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版 社,1990:184

[8]聯(lián)合國(guó)教科文組織網(wǎng)站.http:// stats.uis.unesco.org/ unesco/ table viewer/ document.aspx?FileId=76

[9]陳韶光,袁倫渠.人才國(guó)際流動(dòng)的效應(yīng)分析.管理世界,2004(10)

[10]陳昭鋒,黃巍東.海外科技人才聚集創(chuàng)業(yè)的途徑研究.科技進(jìn)步與對(duì)策,2001(6)

[11]駱新華,引進(jìn)國(guó)外智力,湖北社會(huì)科學(xué),1999(8)

[12]沈坤榮,孫文杰.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素分析——基于中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)研究.江蘇行政學(xué)院 學(xué)報(bào),2009(2)

(責(zé)任編輯:張曉薇)