多元化視角下對(duì)大學(xué)生就業(yè)政策的思考

陳 崢

摘要:單向度的決策模式使我國(guó)現(xiàn)行的大學(xué)生就業(yè)政策單純突出了決策者和社會(huì)優(yōu)勢(shì)群體的地位,而忽視了就業(yè)機(jī)制對(duì)大學(xué)生、學(xué)校、家庭及用人單位等主體需要的回應(yīng)性。重視多元化社會(huì)生活中各層次主體的需要,重視決策的公平和有效性,彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的不足,已成為政府在大學(xué)生就業(yè)政策決策過(guò)程中的重要價(jià)值選擇。

關(guān)鍵詞:大學(xué)生;多元化;就業(yè)政策

政府以其所擁有的國(guó)家教育權(quán)力為基礎(chǔ)進(jìn)行教育資源分配,對(duì)教育物質(zhì)資源和人力資源進(jìn)行調(diào)控,這些是政府行使權(quán)力的需要和責(zé)任。在大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)上,政府是市場(chǎng)運(yùn)行的監(jiān)管者、協(xié)調(diào)者和服務(wù)者。提高人才資源的流動(dòng)性和配置效率、保護(hù)受損利益群體、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)環(huán)境,是政府治理的目標(biāo)。

一、大學(xué)生就業(yè)機(jī)制中政府與市場(chǎng)的職責(zé)劃分

在高等教育發(fā)展方面,政府一方面發(fā)揮著引導(dǎo)和調(diào)節(jié)市場(chǎng)機(jī)制的作用,使之符合社會(huì)發(fā)展的宏觀需要;另一方面消除市場(chǎng)調(diào)節(jié)可能產(chǎn)生的負(fù)面影響,在市場(chǎng)不能發(fā)揮作用的地方和時(shí)候發(fā)揮作用,力求體現(xiàn)學(xué)生求學(xué)公平、學(xué)校選擇公平、學(xué)生就業(yè)公平的要求。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期和利益結(jié)構(gòu)多元化時(shí)期,政府能否兼顧到利益受損者的利益,將直接關(guān)系到一項(xiàng)制度變革能否順利完成。與政府力量相對(duì)應(yīng)的則是市場(chǎng)在大學(xué)生就業(yè)中的導(dǎo)向作用。一般來(lái)說(shuō),市場(chǎng)作為配置資源的基礎(chǔ)性手段正在發(fā)揮著積極作用。作為人才資源市場(chǎng)的一種,大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)是畢業(yè)生與用人單位進(jìn)行雙向選擇的重要場(chǎng)所,也是引導(dǎo)畢業(yè)生調(diào)整擇業(yè)期望值,合理優(yōu)化社會(huì)人才配置,實(shí)行公開(kāi)、公正競(jìng)爭(zhēng)的場(chǎng)所。但是,與一般勞動(dòng)力市場(chǎng)和人才資源市場(chǎng)不同,大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)具有針對(duì)性、時(shí)效性和就業(yè)時(shí)間相對(duì)集中性的特點(diǎn)。因此,客觀分析大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)的特點(diǎn)是保證規(guī)范的市場(chǎng)機(jī)制健康運(yùn)行的充分條件。

二、現(xiàn)行的大學(xué)生就業(yè)機(jī)制運(yùn)行中存在的問(wèn)題

就業(yè)是民生之本。大學(xué)生就業(yè)政策必須充分體現(xiàn)公平性和有效性,這是避免人才資源配置不平衡、利益受損群體存在等現(xiàn)象出現(xiàn)的根本途徑。然而,由于單向度的決策模式和社會(huì)優(yōu)勢(shì)群體在決策過(guò)程中的影響,我國(guó)現(xiàn)行的大學(xué)生就業(yè)機(jī)制運(yùn)行過(guò)程中存在以下三個(gè)問(wèn)題:一是市場(chǎng)導(dǎo)向下的大學(xué)生就業(yè)機(jī)制不可避免地出現(xiàn)了市場(chǎng)資源配置和使用的不平衡。從地域來(lái)看,優(yōu)質(zhì)教育資源集中在大中城市和發(fā)達(dá)地區(qū),而廣大農(nóng)村及邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)則嚴(yán)重缺乏。多數(shù)大學(xué)生畢業(yè)后愿意到高校、科研單位、國(guó)家機(jī)關(guān)去工作,而不愿意到民營(yíng)企業(yè)就業(yè)。這種不平衡還表現(xiàn)在專(zhuān)業(yè)間的需求不平衡,應(yīng)用專(zhuān)業(yè)和熱門(mén)專(zhuān)業(yè)的社會(huì)需求較大,而一些傳統(tǒng)專(zhuān)業(yè)和帶有明顯行業(yè)特色的專(zhuān)業(yè)的社會(huì)需求相對(duì)不足,這是市場(chǎng)利益驅(qū)動(dòng)導(dǎo)致的結(jié)果。二是市場(chǎng)導(dǎo)向下的大學(xué)生就業(yè)機(jī)制出現(xiàn)了“高投入、低回報(bào)”的狀況。由于大學(xué)畢業(yè)生的高人力資本存量得益于政府、社會(huì)、家庭、個(gè)人的長(zhǎng)期人力資本投資,勞動(dòng)力市場(chǎng)的任何波動(dòng)都會(huì)影響人力資本投資,并對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生影響。一般來(lái)說(shuō),大學(xué)生人力資本投資成本包括直接成本、間接成本、心理成本三個(gè)方面。從收益的角度來(lái)看,人力資本投資可以給投資者帶來(lái)經(jīng)濟(jì)收益和文化收益,具體包括較高的收入、豐富的精神生活等。所以,現(xiàn)行的大學(xué)生就業(yè)機(jī)制運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)大學(xué)生就業(yè)難、對(duì)個(gè)人人力資本投資有消極影響是不言而喻的。雖然大學(xué)生就業(yè)難不會(huì)阻止個(gè)人增加人力資本投資的趨勢(shì),但沒(méi)有達(dá)到最好的人才配置狀態(tài),對(duì)社會(huì)和個(gè)人來(lái)說(shuō)都是人力資本的浪費(fèi)。三是現(xiàn)行的大學(xué)生就業(yè)機(jī)制下利益受損群體的利益還沒(méi)有得到很好的兼顧。從整體上講,現(xiàn)行的大學(xué)生就業(yè)機(jī)制運(yùn)行中,女大學(xué)生和一些“冷門(mén)”專(zhuān)業(yè)學(xué)生是直接的利益受損者。這一群體在接受教育的基本投入的花費(fèi)上與其他大學(xué)生大體相當(dāng),卻僅僅因?yàn)樵谛詣e或?qū)I(yè)上的區(qū)別而引起了在人力資本收益上的巨大反差。這樣的現(xiàn)實(shí)不但會(huì)影響學(xué)生個(gè)人和家庭在高等教育投入上的積極性,而且在一定程度上還會(huì)引發(fā)一系列的社會(huì)問(wèn)題。因此,要正視并切實(shí)解決大學(xué)生就業(yè)機(jī)制運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題,解決教育供給與社會(huì)需求之間、市場(chǎng)導(dǎo)向與市場(chǎng)滯后之間的矛盾,政府必須在多元化視角下發(fā)揮公共政策的導(dǎo)向作用。

三、多元化視角下的大學(xué)生就業(yè)政策建議

1.打造人才資源的統(tǒng)一平臺(tái)

目前,我國(guó)大學(xué)生就業(yè)人才市場(chǎng)主要有教育系統(tǒng)的大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)、人事部門(mén)的人才市場(chǎng)、勞動(dòng)部門(mén)的勞動(dòng)力市場(chǎng)。除此之外,還有一些社會(huì)中介單位舉辦的不同層次和規(guī)模的招聘會(huì)。雖然就業(yè)市場(chǎng)呈現(xiàn)多元化,但是就業(yè)市場(chǎng)之間的溝通不夠,就業(yè)信息難以充分發(fā)揮作用,網(wǎng)上資源的開(kāi)發(fā)利用嚴(yán)重滯后。所以,政府建立全國(guó)統(tǒng)一的就業(yè)信息平臺(tái)可以為大學(xué)生就業(yè)提供優(yōu)良有效和對(duì)稱(chēng)的信息,使大學(xué)畢業(yè)生降低獲取信息的成本,捕捉符合自身專(zhuān)業(yè)和特點(diǎn)的有用情報(bào)。建立全國(guó)統(tǒng)一、有序的畢業(yè)生就業(yè)的大市場(chǎng),樹(shù)立大資源觀,打破“全國(guó)性資源”與“區(qū)域性資源”的界限,努力實(shí)現(xiàn)人才資源運(yùn)用的一致性,是提高政府效能的需要,也是提高市場(chǎng)的人力資源配置效率的需要。政府應(yīng)出臺(tái)針對(duì)性措施,拓展高校畢業(yè)生就業(yè)和擇業(yè)的空間,建立并完善高校畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)體系。

改革社會(huì)保障制度和戶(hù)籍管理制度是打破大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)分割的有效方式。由政府組織與協(xié)調(diào)建立多層次、多形式的社會(huì)保障體系,包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利等,可以消除就業(yè)者的后顧之憂(yōu),減少人才自由流動(dòng)的限制。未來(lái)的戶(hù)籍制度改革應(yīng)逐步放寬戶(hù)口遷移的限制,以具有合法固定的住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來(lái)源為基本落戶(hù)條件,并逐步剝離各有關(guān)部門(mén)附加在戶(hù)口管理上的諸多行政管理職能,還戶(hù)口管理以本來(lái)面目?？梢哉f(shuō),打造人力資源的統(tǒng)一平臺(tái)是滿(mǎn)足全社會(huì)多方利益主體需要的重要基礎(chǔ)。

2.全方位扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)

在宏觀經(jīng)濟(jì)相對(duì)低迷、就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻的情況下,政府應(yīng)在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向以及拓寬市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻上做文章,以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。因此,創(chuàng)業(yè)障礙和限制的消除以及創(chuàng)業(yè)激勵(lì)的促進(jìn)對(duì)工作崗位的持續(xù)創(chuàng)造至關(guān)重要。近年來(lái),我國(guó)在政策上對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)給予了不少扶持,如在金融貸款、稅收繳納、企業(yè)運(yùn)營(yíng)方面提供了不少支持。各地政府為了扶持當(dāng)?shù)卮髮W(xué)生創(chuàng)業(yè),也出臺(tái)了相關(guān)的政策法規(guī),而且更加貼近實(shí)際。

與此同時(shí),大學(xué)生有創(chuàng)業(yè)熱情,但由于經(jīng)驗(yàn)欠缺、能力不足,創(chuàng)業(yè)成功率明顯偏低。因此,政府聯(lián)合企業(yè)或社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)勢(shì)在必行,而創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)也應(yīng)貫穿高等教育的整個(gè)過(guò)程。在創(chuàng)業(yè)教育方面,我國(guó)只有部分高校而且才開(kāi)始起步。很顯然,我國(guó)對(duì)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)激勵(lì)和創(chuàng)業(yè)教育仍要走一段漫長(zhǎng)的路程。

3.把就業(yè)指導(dǎo)納入整個(gè)高等教育過(guò)程

我國(guó)大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)的發(fā)展是在教育主管部門(mén)的不斷推動(dòng)下進(jìn)行的,目前僅停留在畢業(yè)環(huán)節(jié)的擇業(yè)指導(dǎo)上。其具體表現(xiàn)在政策解說(shuō)、信息發(fā)布、技巧指導(dǎo)三個(gè)方面,在時(shí)間的安排上也僅停留在雙向選擇時(shí)期的擇業(yè)指導(dǎo)上。這說(shuō)明就業(yè)指導(dǎo)還處于安置就業(yè)階段,對(duì)學(xué)生的潛能開(kāi)發(fā)、職業(yè)發(fā)展規(guī)劃和決策能力提高都很少涉及。大多數(shù)高校缺乏對(duì)就業(yè)指導(dǎo)工作的全局考慮和總體安排,就業(yè)指導(dǎo)工作功能單一、內(nèi)容狹窄,在對(duì)大學(xué)生就業(yè)觀念和價(jià)值取向的引導(dǎo)以及對(duì)職業(yè)判斷、選擇能力的培養(yǎng)與職業(yè)道德教育等方面著力較少,因而難以適應(yīng)當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)的要求。

就業(yè)指導(dǎo)是幫助大學(xué)生實(shí)現(xiàn)“從學(xué)生到社會(huì)人”角色轉(zhuǎn)換的橋梁。要真正確保大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)工作的長(zhǎng)效性,高校與地方政府除努力實(shí)現(xiàn)“充分就業(yè)”的目標(biāo)之外,還要在整個(gè)高等教育過(guò)程中幫助學(xué)生學(xué)會(huì)認(rèn)識(shí)自我、評(píng)判自我、認(rèn)識(shí)職業(yè)領(lǐng)域,以幫助學(xué)生科學(xué)規(guī)劃職業(yè)生涯、順利進(jìn)入職業(yè)領(lǐng)域。

多元化視角下的大學(xué)生就業(yè)政策的制定是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,也是我國(guó)高等教育改革的重要組成部分。促進(jìn)大學(xué)生就業(yè),除需要大學(xué)生就業(yè)政策本身的改革,還需要體制的優(yōu)化和各項(xiàng)相關(guān)政策的扶持。因此,把大學(xué)生就業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體發(fā)展目標(biāo)內(nèi),對(duì)于優(yōu)化市場(chǎng)資源配置、兼顧各方利益具有深遠(yuǎn)的意義。

參考文獻(xiàn):

[1]曾湘泉等.變革中的就業(yè)環(huán)境與中國(guó)大學(xué)生就業(yè)[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社,2004.

[2]瞿振元.“十一五”期間高校畢業(yè)生就業(yè)趨勢(shì)及對(duì)策[J].中國(guó)高教研究,2005,(6).

責(zé)編:思源