福建省不同產(chǎn)業(yè)科技投入產(chǎn)出的績(jī)效分析

葉阿忠　蘇佳俊　吳相波

摘要：用面板數(shù)據(jù)模型對(duì)2000—2007年科研、教育、采掘業(yè)、制造業(yè)、能源的生產(chǎn)與供應(yīng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的科技投入產(chǎn)出進(jìn)行研究，得出的結(jié)論如下TA部門的科技經(jīng)濟(jì)效應(yīng)明顯大于科研教育部門，而科技的直接產(chǎn)出相反。為了提高整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)該調(diào)整科技投入結(jié)構(gòu)，提高科技投入的性價(jià)比。

關(guān)鍵詞：福建科技投入與產(chǎn)出面板數(shù)據(jù)模型績(jī)效評(píng)估

0引言

在注重科學(xué)發(fā)展觀的時(shí)代，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來越多的依賴于科技水平的提高，努力提高國(guó)家(或地區(qū))科技的發(fā)展水平，是推動(dòng)全社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的重要措施和途徑。我國(guó)財(cái)政每年投入大量資金直接資助或間接引導(dǎo)相關(guān)R&D項(xiàng)目的開展，以促進(jìn)我國(guó)科學(xué)技術(shù)水平的發(fā)展。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2007年，國(guó)家財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出為2113.5億元，比上年增加425億元，增長(zhǎng)25.2％；財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出占當(dāng)年國(guó)家財(cái)政支出的比重為4.25％，為1998年以來的最高水平。這些科技投入是否真正能有效的增加社會(huì)知識(shí)總量，提升整個(gè)地區(qū)和社會(huì)的科技水平和科技競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，能否促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，關(guān)鍵還要看科技投入的經(jīng)濟(jì)效果。正是由于科技投入對(duì)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要的作用，科技投入的績(jī)效評(píng)估成為了一個(gè)有所作為的地方政府必須認(rèn)真面對(duì)而且務(wù)必開展的一項(xiàng)重要工作。因此，建立科學(xué)的科技投入績(jī)效評(píng)價(jià)體系對(duì)科技投入的績(jī)效進(jìn)行客觀的評(píng)價(jià)，找準(zhǔn)影響科技活動(dòng)投入績(jī)效的因素，尋找突破科技產(chǎn)出瓶頸，是提高科技活動(dòng)效率，探索科技活動(dòng)實(shí)施以效益為核心的管理制度的一項(xiàng)新的工作，使科技的發(fā)展通過產(chǎn)業(yè)化方式，從質(zhì)和量的兩個(gè)方面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不斷發(fā)展。

胡守忠、顧建勤(1995)應(yīng)用模糊數(shù)學(xué)方法，建立了一個(gè)用于科技績(jī)效評(píng)價(jià)的模糊多級(jí)綜合評(píng)價(jià)模型；路蘋、吳斌(2002)研究了層次分析法在科技績(jī)效評(píng)價(jià)的應(yīng)用問題，并對(duì)高?？萍伎?jī)效評(píng)價(jià)作了相應(yīng)的實(shí)證研究；羅衛(wèi)平在2007通過建立財(cái)政科技投入績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，利用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析(DEA)方法，對(duì)廣東省21個(gè)地市財(cái)政科技投入績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)。詳細(xì)分析了各城市財(cái)政科技資源的投入產(chǎn)出效率，對(duì)廣東各地市財(cái)政科技投入績(jī)效進(jìn)行了對(duì)比分析。本文應(yīng)用面板數(shù)據(jù)模型圍繞福建地區(qū)的科技投入問題展開研究，以期對(duì)福建的科技發(fā)展方面的規(guī)劃和決策具有指導(dǎo)實(shí)踐價(jià)值。

1福建省科技投入績(jī)效評(píng)估實(shí)證分析

本文中的數(shù)據(jù)是包括了五大產(chǎn)業(yè)方向科研(K)、教育(Y)、規(guī)模以上工(采掘業(yè)(J)、制造業(yè)(z)、能源生產(chǎn)與供應(yīng)業(yè)(N)，樣本區(qū)間為2000~2007年，共計(jì)1 60多個(gè)數(shù)據(jù)點(diǎn)，數(shù)據(jù)主要來源福建統(tǒng)計(jì)年鑒-和中國(guó)科技部。文中的投入指標(biāo)主要是人員投入(R)和政府資金投入(F)，產(chǎn)出指標(biāo)包括專利授權(quán)數(shù)(L)和技術(shù)貿(mào)易成交額(M)。針對(duì)所選取的樣本建立C—D生產(chǎn)函數(shù)的改進(jìn)模型：

其中a_it表示截距隨著不同的截面數(shù)據(jù)變化；X₁、X₂、X₃、X₄分別是人員投入、資金投入對(duì)專利申請(qǐng)量和技術(shù)貿(mào)易成交額的產(chǎn)出彈性。根據(jù)在科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用程度上把五大產(chǎn)業(yè)分成兩部分，一個(gè)是科研教育部門，主要是在科技的研究上；一個(gè)是工業(yè)部門，雖然他們也有科技的研究但更多的是在科技的應(yīng)用上。模型估計(jì)結(jié)果表明：

(1)調(diào)整后的可決系數(shù)大都在96％左右，專利申請(qǐng)量的杜賓統(tǒng)計(jì)值在1.5左右，技術(shù)貿(mào)易成交額的2.5左右，說明方程的擬合優(yōu)度較高，殘差無序列相關(guān)，整體上講該模型效果不錯(cuò)。

②科研教育部門中科技人員投入和資金投入對(duì)專利申請(qǐng)量的彈性90％左右，說明這兩個(gè)要素投入增加1％產(chǎn)出可以增加90％以上，說明人員投入對(duì)專利申請(qǐng)量的產(chǎn)出效率較好，但在技術(shù)貿(mào)易成交額上的彈性不顯著。由統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)知，他們的人員和資金投入都比較充足，但只有科研教育部門中的科技直接產(chǎn)出效應(yīng)較好，應(yīng)加強(qiáng)科技經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的推動(dòng)，更有利于提高整體社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

③規(guī)模以上工業(yè)部門的檢驗(yàn)結(jié)果顯示人員投入對(duì)專利申請(qǐng)量和技術(shù)貿(mào)易成交額的彈性分別達(dá)92％、72％，但資金投入的彈性分別為14％、46％?？芍藛T投入的產(chǎn)出效率較高，總體效果比科研教育部門好。

④制造業(yè)的綜合生產(chǎn)率高于比較中的任何產(chǎn)業(yè)?？蒲泻徒逃块T的綜合生產(chǎn)率是相同的，在現(xiàn)實(shí)中兩者在科技研發(fā)上扮演的角色是差不多的，也與我們的直覺是相近的，這兩部門所涉及的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出較不足。而采掘業(yè)的TFP明顯低于其它行業(yè)，從統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)中也可以看到，采掘業(yè)的科技投入與產(chǎn)出低于其它產(chǎn)業(yè)。能源生產(chǎn)與供應(yīng)業(yè)的技術(shù)貿(mào)易成交額的波動(dòng)性很大，其它指標(biāo)也存在較大的波動(dòng)性，在一定程度上對(duì)估計(jì)結(jié)果有影響。

⑤從整體上可以看出工業(yè)部門的科技經(jīng)濟(jì)效應(yīng)明顯大于科研教育部門，而科技的直接產(chǎn)出相反。為了提高整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)該調(diào)整科技投入結(jié)構(gòu)，提高科技投入的性價(jià)比，減少對(duì)科研教育部門的投入，實(shí)行走出去戰(zhàn)略，加強(qiáng)與技術(shù)市場(chǎng)的接軌，使更多的科研直接產(chǎn)出化為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，但也要注重研發(fā)的投入和研發(fā)成果的規(guī)模生產(chǎn)。

2政策建議

根據(jù)本文的研究結(jié)果，提出如下政策建議：

2.1拓寬科技投入渠道，著力提高資本市場(chǎng)與技術(shù)市場(chǎng)的融合度和加強(qiáng)技術(shù)市場(chǎng)的扶持。通過增加中試研究的資金投入，提高科技成果的技術(shù)成熟度，推動(dòng)“科研一中試——生產(chǎn)”三位一體的良性循環(huán)，加大對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化的投入力度。政府不要全方位地滲透、參與到某個(gè)具體企業(yè)或某個(gè)具體技術(shù)創(chuàng)新的微觀層面的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中。在缺乏市場(chǎng)機(jī)制的條件下，政府財(cái)政資金撥款在實(shí)踐并沒有充分達(dá)到預(yù)期的“以點(diǎn)帶面”良好效果。通過市場(chǎng)商業(yè)化運(yùn)作來吸引民間資金跟進(jìn)，為產(chǎn)業(yè)化中后期階段提供后續(xù)支撐，形成政府——市場(chǎng)的投資接力棒。提高政府資金在不同部門的有效介入率。

2.2加強(qiáng)R&D經(jīng)費(fèi)投入和科技人員隊(duì)伍的建設(shè)。從全省范圍來看，我省的科技投入無論是在經(jīng)費(fèi)和人員上都明顯的配備不足，分別僅占到全國(guó)的投入的2.2％和2.46％。而人員和經(jīng)費(fèi)籌集是促進(jìn)科技產(chǎn)出增長(zhǎng)的兩架馬車，雖然在逐年增長(zhǎng)但增長(zhǎng)緩慢，地方的財(cái)政撥款明顯的低于國(guó)家水平。借鑒其它省份和過去的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)要不斷的壯大科研隊(duì)伍力量和科技人員的科研創(chuàng)新能力，但這些都需要有強(qiáng)有力的財(cái)政支持，所以要加強(qiáng)科技經(jīng)費(fèi)的投入，兩者協(xié)調(diào)發(fā)展才能更有效的提高科技產(chǎn)出效率。同時(shí)因?yàn)槿藛T投入對(duì)兩部門的專利申請(qǐng)量有較顯著的彈性，但資金投入對(duì)技術(shù)貿(mào)易成交額效果并不明顯尤其是在科研教育部門，所以，要加大工業(yè)機(jī)構(gòu)的科研力度，加強(qiáng)他們?cè)谧灾鲃?chuàng)新能力，提高他們的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)效益。

2.3不斷優(yōu)化科技投入結(jié)構(gòu)，縮小各產(chǎn)業(yè)間的差距。完善的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)體系，為提高原創(chuàng)能力打下基礎(chǔ)。加速研究型大學(xué)的建設(shè)步伐，依托一批精干的科研院所、研究型大學(xué)和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，集成省內(nèi)精干科研力量，開展應(yīng)用基礎(chǔ)研究和原始性技術(shù)創(chuàng)新，培育科技源泉。但要加強(qiáng)科研成果的應(yīng)用與生產(chǎn)。人力和物力投入對(duì)工業(yè)部門的技術(shù)成交額有明顯的貢獻(xiàn)作用，而科研教育部門在科技產(chǎn)出效率上是明顯不足的，也可能是因?yàn)樗麄儾蛔非蠼?jīng)濟(jì)上的效益，政府應(yīng)適當(dāng)調(diào)整在兩部門的投入結(jié)構(gòu)，適當(dāng)減少在科研教育的投入，激勵(lì)他們提高經(jīng)濟(jì)效率。增加政府對(duì)高科技含量，高附加值行業(yè)的科技撥款資助率，不斷優(yōu)化福建省產(chǎn)業(yè)科技經(jīng)費(fèi)投入的行業(yè)結(jié)構(gòu)。

2.4進(jìn)一步完善科技投入和產(chǎn)出績(jī)效的評(píng)估機(jī)制。除了關(guān)注科技的直接產(chǎn)出之外還要關(guān)注經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效應(yīng)。切實(shí)關(guān)注科技創(chuàng)新對(duì)生活質(zhì)量，和社會(huì)和諧的正負(fù)面影響，如工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率，循環(huán)資源回收率等指標(biāo)。要?jiǎng)討B(tài)的看待科技投入的投資回報(bào)率。注重科技產(chǎn)出的后發(fā)效應(yīng)和溢出效應(yīng)。政府科技投入績(jī)效評(píng)價(jià)涉及大量數(shù)據(jù)和專業(yè)知識(shí)，必須制定和不斷完善相關(guān)的評(píng)價(jià)制度，并給予充分的人力資源保障。