論當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度面臨的問題及對(duì)策

孫鵬媛

摘要：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，也是化解“三農(nóng)”難題的有效途徑。雖然《農(nóng)村土地承包法》和《物權(quán)法》構(gòu)建了農(nóng)村土地制度的基本框架，使農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)得到一定程度的法律保障，但是依舊存在著諸多缺陷。本文對(duì)現(xiàn)階段農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀和存在的問題進(jìn)行深入分析，并提出一些對(duì)策，希望能對(duì)建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度有所助益。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)制度土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)對(duì)策

0引言

胡錦濤總書記在考察安徽省農(nóng)村改革發(fā)展情況時(shí)指出，要允許農(nóng)民以多種形式(轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換、股份合作等)流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。此后召開的黨的十七屆三中全會(huì)在部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展時(shí)，強(qiáng)調(diào)要大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)，提出實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，推進(jìn)中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，抓緊在農(nóng)村體制改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破，要穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度。由此可見，完善土地制度和土地市場(chǎng)可謂是現(xiàn)階段農(nóng)村改革的核心問題。而完善農(nóng)村土地制度和土地市場(chǎng)的重要內(nèi)容之一即是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度。進(jìn)一步改革和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，使土地資源得到合理配置，已成為我國(guó)農(nóng)村土地制度改革的必然選擇。

1農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的現(xiàn)狀及其存在不足

根據(jù)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，制度的基本功能就是以最小的社會(huì)資源解決人們所面臨的問題，或者使這一問題的解決能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)福利的最大化。從制度設(shè)計(jì)的角度而言，各類業(yè)已存在的制度都有其特定的服務(wù)價(jià)值或功能。也可以說，每一項(xiàng)制度安排都有其特定的目標(biāo)。

我國(guó)農(nóng)村土地的法律制度的構(gòu)建與完善更是事關(guān)我國(guó)9億農(nóng)民的切身利益和全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?！吨腥A人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》(以下稱《農(nóng)村土地承包法》)和《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》(以下稱《物權(quán)法》)的頒布順應(yīng)了時(shí)代的要求，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為用益物權(quán)加以確立，從而構(gòu)建了農(nóng)村土地法律制度的基本框架，對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)這種“私”權(quán)有了較為完善的法律保障。但是，《農(nóng)村土地承包法》和《物權(quán)法》仍舊存在著諸多不足，特別是對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法律制度的規(guī)定，存在諸多亟待完善之處。

1.1農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的具體含義有廣義和狹義之分。所謂廣義土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，是指在遵循土地所有權(quán)歸屬不變的原則下，土地承包人將土地占有、使用、收益、處分權(quán)轉(zhuǎn)移給其他農(nóng)戶或經(jīng)營(yíng)者，至于受讓方是否改變承包地的用途，只要其符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體規(guī)劃，其他則在所不問。狹義土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，是指在確定物權(quán)屬性的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的前提下，在遵循土地所有權(quán)歸屬和農(nóng)業(yè)用途不變的原則下，權(quán)利人合法自愿地將土地的占有、使用、收益和處分等權(quán)利或部分權(quán)利從土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中分離出來，通過轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租、互換、八股、抵押等方式轉(zhuǎn)移給其他農(nóng)戶或經(jīng)營(yíng)者，其實(shí)質(zhì)就是農(nóng)村土地占有、使用、收益、處分權(quán)的流轉(zhuǎn)。

雖然現(xiàn)階段我國(guó)實(shí)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)打破了高度集中的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。但是現(xiàn)實(shí)中的“統(tǒng)分結(jié)合”的雙層經(jīng)營(yíng)模式，普遍存在的是“分”。這一情形導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)資源分散，管理效益低下，產(chǎn)生了土地規(guī)模小和地塊零碎分散的矛盾，致使先進(jìn)生產(chǎn)工具和機(jī)械化作業(yè)不能得到充分利用，必然是對(duì)先進(jìn)勞動(dòng)力、農(nóng)業(yè)機(jī)械的限制和勞動(dòng)時(shí)間的浪費(fèi)：農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶在農(nóng)業(yè)內(nèi)部的兼營(yíng)傾向，制約著土地的投入和技術(shù)改革，導(dǎo)致大量的粗放經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象的出現(xiàn)：農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶的分散經(jīng)營(yíng)，難以與大量市場(chǎng)建立真正的直接聯(lián)系，從而阻礙了農(nóng)村商品市場(chǎng)的發(fā)育。為了克服這些阻礙，途徑只有一個(gè)，那就是實(shí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。

麻昌華等(2008)通過對(duì)全國(guó)十個(gè)省的抽樣問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民對(duì)自己享有的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)已采取了轉(zhuǎn)包、互換、抵押、入股等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，各省農(nóng)村土地包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式如表1所示。

資料來源：麻昌華，汪安亞(2008)

在對(duì)上述十省的調(diào)查中，受訪者已將承包土地流動(dòng)給他人耕種的比例分別是：四川省46.48％，貴州省22.65％，河南省15.17％，山東省19.10％，江蘇省41.67％，山西省17.78％，黑龍江省29.28％，湖北省23.20％，湖南省44.26％，十省平均23.01％。以上調(diào)查數(shù)據(jù).表明，我國(guó)農(nóng)民對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)以采用轉(zhuǎn)包、互換、出租、八股、抵押、反租倒包等方式流轉(zhuǎn)為主。十省平均有23.01％的農(nóng)戶已將自己承包的土地以不同的方式進(jìn)行了流轉(zhuǎn)。由此可以推斷，集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)在全國(guó)范圍內(nèi)已較為普遍。從另一方面也說明，農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)具有比較強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)需求。

1.2現(xiàn)階段農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)存在的不足我國(guó)《物權(quán)法》第128條規(guī)定，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人依照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，有權(quán)將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)。<農(nóng)村土地承包法>第32條規(guī)定，通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)：該法第42條同時(shí)規(guī)定，承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，可以自愿聯(lián)合將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)八股，從事農(nóng)_業(yè)合作生產(chǎn)。這些法律對(duì)流轉(zhuǎn)方式的體系設(shè)計(jì)表明，農(nóng)民對(duì)于自己的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以采取轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓、出租、八股等方式流轉(zhuǎn)。這些流動(dòng)方式對(duì)于農(nóng)村土地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)、建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)以及加快“城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化”戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)都具有重大意義。當(dāng)然土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律的確立除了具有上述重要意義外，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)中也存在著不足之處。

1.2.1農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體虛置財(cái)產(chǎn)所有權(quán)主體明確是進(jìn)行市場(chǎng)交易的基礎(chǔ)，農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體明晰是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，也是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。目前，從我國(guó)現(xiàn)行立法的規(guī)定中可以看出，農(nóng)村土地所有權(quán)主體可以是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集體經(jīng)濟(jì)組織，也可以是村集體，甚至可以是村小組。但各自的權(quán)利和邊界并不清晰。顯然，這里的所有權(quán)主體的不明確，形成了多元的所有權(quán)代表。多元的所有權(quán)代表必然導(dǎo)致了對(duì)土地事權(quán)、財(cái)政權(quán)的模糊，從而必然在土地產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)中為權(quán)益而爭(zhēng)，這也就人為地加大交易成本，造成了農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的分配效率的下降。特別是國(guó)家依然保留了對(duì)集體土地的征用權(quán)、土地利用總體規(guī)劃?rùn)?quán)以及管理權(quán)，擁有比所有權(quán)人更大的控制權(quán)，這使得農(nóng)村土地權(quán)利擁有者之間的關(guān)系變得更加不穩(wěn)定，從而阻礙了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。

此外，現(xiàn)行法律制度對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)主體也存在著限制性規(guī)定。例如，《物權(quán)法》第124條規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制?！薄掇r(nóng)村土地承包法》第48條規(guī)定：“發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個(gè)人承包，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府

批準(zhǔn)?！睆纳鲜龇梢?guī)定可以看出，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在流轉(zhuǎn)時(shí)要受到本集體成員資格的限制，從而限制了流轉(zhuǎn)人和受讓人的真實(shí)意愿，將那些是種田能手而又非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的受讓人排除在外，致使土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不能進(jìn)入真正意義上的市場(chǎng)自由流轉(zhuǎn)，最終必然也阻礙土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。

1.2.2缺乏規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制《物權(quán)法》第133條規(guī)定：“通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包荒地等農(nóng)民土地，依照農(nóng)村土地承包法等法律和國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、入股、抵押或者以其他方式流轉(zhuǎn)?！薄掇r(nóng)村土地承包法》第49條也有類似的規(guī)定，這些規(guī)定都出現(xiàn)了一種土地流轉(zhuǎn)方式即抵押。也就是說，只有通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)才可以抵押，而那些集體經(jīng)濟(jì)組織成員按家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)則不可以抵押。這一規(guī)定既是對(duì)農(nóng)民的歧視，也限制了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。

另外，由于農(nóng)民法律知識(shí)的缺乏，造成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流動(dòng)的法定程序不能得到嚴(yán)格遵守，最終也可能會(huì)損害流轉(zhuǎn)農(nóng)戶利益。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于用益物權(quán)，物權(quán)的變動(dòng)方式是法定的。根據(jù)《物權(quán)法》和《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)時(shí)應(yīng)簽訂書面合同。然而根據(jù)調(diào)查，就轉(zhuǎn)包這一種流轉(zhuǎn)方式采取口頭方式進(jìn)行的平均就達(dá)65.92％。即使有書面協(xié)議，協(xié)議的條款不規(guī)范、不齊全、不具體的情況也很普遍。加上流轉(zhuǎn)期限比較短且不穩(wěn)定，大多數(shù)轉(zhuǎn)包都可能隨時(shí)終止。這種狀況極易引發(fā)糾紛，而且一旦發(fā)生糾紛往往又難以解決，從而給農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定埋下隱患?？梢哉f，這種狀況既不利于農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)的發(fā)展，也不利于對(duì)受讓戶利益的保護(hù)。

1.2.3城鄉(xiāng)分割的土地二元市場(chǎng)和戶籍制度我國(guó)現(xiàn)行的土地征用制度是國(guó)家壟斷一級(jí)市場(chǎng)，國(guó)家征用是農(nóng)地轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地的唯一途徑，而除此之外，農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地則無法直接進(jìn)入市場(chǎng)交易。對(duì)于目前這種國(guó)家通過對(duì)征地市場(chǎng)的行政壟斷而導(dǎo)致的城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)分割而言，實(shí)質(zhì)上仍然是靠剝奪農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)收益在進(jìn)行工業(yè)化和城市化。城鄉(xiāng)二元的戶籍制度又致使有意愿進(jìn)入城市定居的農(nóng)民不愿也不敢最終放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。這些都與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)是相違背的。

1.2.4農(nóng)村社會(huì)保障體制建設(shè)滯后目前，土地具有的社會(huì)保障和就業(yè)功能使部分農(nóng)民把它視為命根子，即使已經(jīng)有其他就業(yè)門路，也不愿意放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，致使土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)行缺乏動(dòng)力。而大部分農(nóng)村地區(qū)社會(huì)保障制度的缺失，使農(nóng)民仍把土地作為安身立命之本和農(nóng)外就業(yè)的最后保障的一個(gè)重要原因，其寧肯種“粗放田”、“應(yīng)付田”，甚至不惜暫時(shí)拋荒，也不愿放棄對(duì)土地的承包權(quán)。因此，在沒有建立較為健全的社會(huì)保障制度的條件下，就不可能從根本上增強(qiáng)農(nóng)民離土的安全感和適應(yīng)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

2對(duì)完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度的對(duì)策思考

隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高，農(nóng)村出現(xiàn)大量剩余勞動(dòng)力，剩余勞動(dòng)力的積壓導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)的低效率，而非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又為農(nóng)民的轉(zhuǎn)移與就業(yè)提供了機(jī)會(huì)。因此，人地關(guān)系的變化與矛盾的轉(zhuǎn)化就成為新制度變革的誘因。事實(shí)上，在我國(guó)實(shí)行第一輪聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，就已經(jīng)出現(xiàn)了土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。在第二輪承包后，土地的流轉(zhuǎn)變得廣泛而多樣。到2001年，廣東的農(nóng)地流轉(zhuǎn)發(fā)生面積就已經(jīng)達(dá)到255萬畝，占全省耕地面積的7.93％，涉及農(nóng)戶105.05萬戶，占農(nóng)戶總數(shù)的9.22％。流轉(zhuǎn)方式有轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、小調(diào)整、八股、租賃等多種方式。

各地不斷提高的土地流轉(zhuǎn)發(fā)生率，就表明了環(huán)境條件變化對(duì)新制度安排的強(qiáng)烈需求，也是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求，它反映了以土地為代表的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素要求合理流動(dòng)和優(yōu)化配置的迫切性。

2.1適度深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供必要的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)實(shí)踐充分證明，明晰規(guī)范的土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系是農(nóng)村土地有效流轉(zhuǎn)的基本前提。近年來農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的無序與混亂在很大程度上源自于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的滯后。在確保農(nóng)村土地的所有權(quán)歸農(nóng)民集體所有的前提下，賦予農(nóng)民對(duì)承包經(jīng)營(yíng)的土地更多的權(quán)益，如抵押、轉(zhuǎn)讓、租賃等等，使農(nóng)民充分地享受土地占有權(quán)，是下一步我們的政策和法律應(yīng)予以明確和保護(hù)的重要方向。只有農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)成了一種完整的產(chǎn)權(quán)，農(nóng)民在土地制度中的主體地位才能真正確立起來，這是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的前提。

2.2繼續(xù)穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，穩(wěn)定土地承包關(guān)系十一屆三中全會(huì)以來的實(shí)踐證明，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是我國(guó)走向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中較為適合國(guó)情的有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，必須繼續(xù)穩(wěn)定并使之進(jìn)一步發(fā)展。當(dāng)前，土地仍然是農(nóng)民收入的主要來源和謀生的主要手段，更是農(nóng)民的最大社會(huì)保障。因此，必須進(jìn)一步穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，進(jìn)一步明晰土地使用權(quán)的產(chǎn)權(quán)界定，把土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的決策權(quán)界定給農(nóng)民，這樣農(nóng)戶才能成為土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的主體，擁有土地的長(zhǎng)期使用權(quán)，克服短期經(jīng)濟(jì)行為，并保護(hù)好耕地，走可持續(xù)發(fā)展道路。

2.3提高農(nóng)村勞動(dòng)者的農(nóng)業(yè)科技素質(zhì)和管理水平實(shí)現(xiàn)合理有序的土地流轉(zhuǎn)和土地利用必須以具有一大批高素質(zhì)的農(nóng)村勞動(dòng)者為前提，這種素質(zhì)包括文化科技水平、實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)、政策法規(guī)水平和經(jīng)營(yíng)管理水平等。因此，廣大農(nóng)村的當(dāng)務(wù)之急要加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度，政策法規(guī)的宣傳力度以及農(nóng)村專門人才的培養(yǎng)力度，以不斷提高農(nóng)村勞動(dòng)者的綜合素質(zhì)。

2.4建立健全農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制和農(nóng)村社會(huì)保障制度建立健全農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制和農(nóng)村社會(huì)保障制度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)對(duì)自然災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)的緩沖能力，同時(shí)使廣大農(nóng)民醫(yī)療有保障，失業(yè)有保險(xiǎn)，以解除農(nóng)民對(duì)土地轉(zhuǎn)讓后的后顧之憂。啟動(dòng)戶籍制度改革，對(duì)放棄土地的農(nóng)民應(yīng)該在身份平等和社會(huì)保障方面提供必要的援助，特別要強(qiáng)化可持續(xù)就業(yè)能力的培訓(xùn)機(jī)制，避免城市流民階層或城市“平民窟”的產(chǎn)生。

2.5在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的同時(shí)建立嚴(yán)格而規(guī)范的配套制度和措施要推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，必須進(jìn)行嚴(yán)格而規(guī)范的制度匹配。第一，必須嚴(yán)格控制土地的流向，力避耕地資源的流失。第二，嚴(yán)格土地征用制度，完善土地補(bǔ)償機(jī)制，嚴(yán)厲制止各種強(qiáng)占與尋租行為。第三，為了避免土地流轉(zhuǎn)與集中過程中可能出現(xiàn)的壟斷，避免官商資本對(duì)農(nóng)民的排擠，杜絕強(qiáng)勢(shì)資本的欺行霸市，有必要對(duì)進(jìn)入主體的身份、進(jìn)入方式與進(jìn)入空間作出明確的界定，并建立相應(yīng)的防范機(jī)制。第四，為保證國(guó)家糧食安全的公共利益，國(guó)家應(yīng)該對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的農(nóng)民所支付的機(jī)會(huì)成本實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼，以增強(qiáng)農(nóng)民參與基本農(nóng)田保護(hù)的積極性。

3結(jié)論

綜上所述，現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村土地制度改革要想實(shí)現(xiàn)新的跨越式的發(fā)展，首要的問題就是要解決好農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)問題?？梢哉f，在保持以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制穩(wěn)定的條件下，實(shí)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，有利于解決農(nóng)村人地矛盾和耕地拋荒問題，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定：有利于提高土地利用率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)：有利于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，并促進(jìn)農(nóng)民增收；有利于促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。