拉美左派失意洪都拉斯

向　駿

美國堅持承認洪都拉斯大選結(jié)果，勢將深化與拉美左派政權(quán)的對立，其中又以對巴西要付出的代價可能最高。巴西此前庇護塞拉亞于大使館內(nèi)，此番既然無法茍同美國之立場，可能強化與“南美國家聯(lián)盟”關(guān)系以制衡美國，更可能加快與區(qū)外勢力戰(zhàn)略合作的步伐。

2009年可謂拉美小國的選舉年，從年頭的薩爾瓦多、厄瓜多爾、巴拿馬，到年尾的烏拉圭、玻利維亞、智利，總統(tǒng)換屆選舉一場接一場，但11月29日的洪都拉斯總統(tǒng)選舉還是吸引了最多的國際關(guān)注，因為就在今年6月，洪國發(fā)生了總統(tǒng)塞拉亞因試圖突破憲法連任限制而被黨內(nèi)同僚趕下臺的非典型政變，隨后拉美多數(shù)國家譴責(zé)政變，堅持要讓塞拉亞復(fù)位。

在紛紛擾擾了5個月之后，洪國大選以塞拉亞上屆大選中的競爭對手波爾菲利奧·洛沃最終戰(zhàn)勝塞拉亞的前搭檔埃爾文·桑托斯宣告了塞拉亞在洪國影響力的式微。大選結(jié)果得到了美國、秘魯、哥斯達黎加、巴拿馬等國認可，然而巴西、西班牙、墨西哥、阿根廷、智利、委內(nèi)瑞拉、厄瓜多爾等國拒不承認。巴西總統(tǒng)盧拉12月1日直言，與勝選的洛沃合作對拉美國家的民主將是“嚴(yán)重威脅”。洛沃則表示，如有必要，他愿意“親自去敲盧拉及西班牙國王卡洛斯的門，請求他們承認”。對此，《經(jīng)濟學(xué)人》雜志指出，“沒人預(yù)想到洪都拉斯居然會成為拉美一致外交和奧巴馬向鄰國展現(xiàn)善意的墳場”；《華爾街日報》專欄作家瑪麗·奧格蘭蒂則表示，“洪都拉斯如何對抗強鄰、捍衛(wèi)憲法”，應(yīng)是2009年拉丁美洲最重要的事。

準(zhǔn)政變遏止洪國左轉(zhuǎn)

洪都拉斯6月28日政變的導(dǎo)火索，是塞拉亞不顧最高選舉法院和最高法院反對，執(zhí)意要辦修憲公投為自己連任鋪路。修憲公投這幾年被全球威權(quán)政府玩得風(fēng)生水起，在拉美多國屢屢得逞，卻在洪都拉斯遭遇了護憲力量的集體反擊。

塞拉亞于2006年1月就任總統(tǒng)，任期4年。根據(jù)1982年通過的洪都拉斯憲法，總統(tǒng)必須卸任10年后才能再次參選。該憲法第239條甚至規(guī)定，任何尋求修憲及延長任期的總統(tǒng)將自動失去總統(tǒng)職位。所以，塞拉亞違憲在先，被同僚罷黜并不奇怪，美國官方也一直拒絕將事件稱為“政變”。面對外界擾攘，國會議長米切萊蒂堅持臨時政府合法合憲，最高法院則宣布塞拉亞因涉及多項弊案如返國將被逮捕并面對法律審判。

洪國政變的深層原因，則在于塞拉亞于2008年加入查韋斯和卡斯特羅倡導(dǎo)的“玻利瓦美洲替代方案”(ALBA)，期望通過外交革命和討好窮人達到長期執(zhí)政的目的。洪都拉斯是拉美最貧窮的國家之一，2008年的人均所得為1842美元。根據(jù)世界糧食計劃署的報告，洪國貧窮人口的比例從2007年的69％增加到2008年的73％?；蛟S正是這一態(tài)勢，刺激了塞拉亞轉(zhuǎn)走民粹路線。但洪國軍方、國會和最高法院擔(dān)心塞拉亞的激進舉措將會復(fù)辟1982年以前洪國總統(tǒng)專權(quán)路線，并得罪洪國經(jīng)濟上的主要支柱美國。不少美國學(xué)者認為，聯(lián)合國和美洲國家組織“都低估了洪都拉斯受害于塞拉亞的程度”。

政變發(fā)生后，聯(lián)合國、美洲國家組織都威脅要對洪臨時政府實施貿(mào)易制裁，美洲開發(fā)銀行、歐盟、世界銀行及美國國際開發(fā)總署等均暫停對洪援助；而在古巴、委內(nèi)瑞拉等指責(zé)美國插手政變的情況下，奧巴馬也冠冕堂皇地表示，“這種政變非法，如果不徹底扭轉(zhuǎn)這種局面，將為軍隊制造政權(quán)更迭提供可怕的先例?！庇纱顺霈F(xiàn)“極權(quán)的卡斯特羅、假民主的查韋斯和奧巴馬站在一起”的現(xiàn)象。當(dāng)然，由于“美國政府還沒有正式將此事定義為軍事政變”(希拉里語)，美國仍邀請洪軍方參加9月的聯(lián)合軍演。

另一方面，查韋斯和尼加拉瓜總統(tǒng)奧爾特加等雖然大談恢復(fù)洪國的民主，但他們對塞拉亞總統(tǒng)任期能否延長的關(guān)切，恐怕更甚于對洪國民主制度的維系。隨著洪國政治僵局不斷延宕，區(qū)域內(nèi)左派國家領(lǐng)導(dǎo)人開始擔(dān)心洪國反修憲運動會引發(fā)多米諾骨牌效應(yīng)，妨礙他們?nèi)蘸筮M一步修憲。不過，小國總統(tǒng)突破連任限制似乎已蔚為世界潮流。畢竟，不是所有國家都像洪都拉斯那樣設(shè)置了反修憲延長任期的憲法條款。何況，就在洪國政變期間，美國盟友哥倫比亞也成功修憲，使得烏里韋可以參加第三任總統(tǒng)選舉。

國際社會的斡旋困境

塞拉亞被罷黜流亡國外后，由國會議長米切萊蒂接任總統(tǒng)。后者頂住美洲國家組織(OAS)開除洪國成員資格的壓力，拒不讓塞拉亞回國復(fù)職。9月，塞拉亞突然現(xiàn)身巴西駐洪國大使館。美國駐OAS大使萊維斯·安塞姆稱此舉“不負責(zé)任且愚蠢”，洪政府則要求巴西在10天內(nèi)表明立場：或給予塞拉亞政治庇護，或讓他永久流亡，或?qū)⑺缓閲軐?，否則將關(guān)閉巴西大使館。但盧拉以“不接受一個靠政變上臺政府的最后通牒”作為回應(yīng)。

之后，美國負責(zé)西半球事務(wù)的助理國務(wù)卿向農(nóng)、首席副助卿克萊格·凱利等親赴洪國調(diào)解，政爭雙方終于10月29日達成協(xié)議，內(nèi)容主要有：一、成立“全國團結(jié)和解政府”；二、不包含政治赦免規(guī)定；三、承認11月29日總統(tǒng)選舉結(jié)果的合法性；四、選舉期間管制軍隊的權(quán)力由行政體系轉(zhuǎn)交獨立的選舉法庭；五、成立認證委員會監(jiān)督和解之進行；六、成立真相委員會就6月28日事件發(fā)生前、中、后細節(jié)進行調(diào)查；七、呼吁國際社會停止經(jīng)濟制裁并派遣選舉觀察員至洪都拉斯。協(xié)議還規(guī)定，塞拉亞能否復(fù)職由國會在咨詢最高法院意見后決定。由于協(xié)議中并未明訂由誰來領(lǐng)導(dǎo)“全國團結(jié)和解政府”，也未訂定國會決定是否接受塞拉亞復(fù)職的期限，因此和解政府雖可如期成立，塞拉亞卻不一定同時復(fù)職。

果然，11月5日協(xié)議期滿前，塞拉亞因堅持“不先復(fù)位便拒絕合作”而未提出閣員名單，臨時總統(tǒng)米切萊蒂于期限前10分鐘宣布順利籌組“全國團結(jié)和解政府”，并出任過渡政府總統(tǒng)。由于洪國會未及時就塞拉亞能否復(fù)職進行表決，塞拉亞有被騙感覺，他雖致函希拉里要求支持復(fù)職，但大勢已去。米切萊蒂在選舉前后“暫時”辭職一周，以示對總統(tǒng)選舉行政中立。11月29日總統(tǒng)大選舉行，洛沃勝出。12月2日國會以111票對14票反對塞拉亞復(fù)職，這意味著在新總統(tǒng)于明年1月27日就職前，政局仍由米切萊蒂代理。

塞拉亞復(fù)職的希望破滅，印證了洪都拉斯政治精英捍衛(wèi)憲法的決心。而從美洲國家組織對整個事件的積極斡旋到協(xié)議簽署后美國不敢居功，從洪國會未在大選前為塞拉亞應(yīng)否復(fù)職投票到阿根廷、巴西、智利和委內(nèi)瑞拉等國未和美國站在同一陣線承認選舉結(jié)果，不僅顯示了“美洲人管美洲事”的趨勢，更預(yù)告了美國對拉丁美洲事務(wù)主導(dǎo)權(quán)的衰微。

巴西儼然區(qū)域權(quán)力掮客

美國堅持承認洪都拉斯大選結(jié)果，勢將深化與拉美左派政權(quán)的對立，其中又以對巴西要付出的代價可能最高。曾獲普利策獎的《邁阿密先驅(qū)報》評論員安德列斯·奧本海默認為，“巴西正躍升為區(qū)域的頭號權(quán)力掮客”。塞拉亞之所以會在9月21日現(xiàn)身巴西駐洪國大使館，就是看準(zhǔn)了臨時總統(tǒng)米切萊蒂不敢招惹巴西。此番既然無法茍同美國之立場，巴西可能強化與“南美國家聯(lián)盟”關(guān)系以制衡美國，更可能加快與區(qū)外勢力戰(zhàn)略合作的步伐。

今年9月7日巴西和法國簽署軍事合作協(xié)議，根據(jù)該協(xié)議，法國提供的軍事技術(shù)包括在巴西建造核動力潛艇。鑒于巴西可能成為拉美第一個擁有核潛艇的國家，美國趕在9月9日宣布國會已通過將F18超級大黃蜂戰(zhàn)機的技術(shù)轉(zhuǎn)移給巴西，并將在巴西進行組裝。但是巴西并不領(lǐng)情，11月23日盧拉在巴西利亞隆重接待伊朗總統(tǒng)內(nèi)責(zé)德，盧拉除敦促伊朗仿效巴西在憲法中明文規(guī)定核研發(fā)只能用于和平用途外，也促請伊朗扮演關(guān)鍵角色，協(xié)助以色列與巴勒斯坦化解沖突并改善關(guān)系。巴西引進反美勢力將導(dǎo)致美國在拉美的影響邊緣化。

最后，近年來中國不但透過聯(lián)合國派遣和平部隊到海地，其對原材料及能源之采購更成為拉美經(jīng)濟發(fā)展的主要原因。相較于俄羅斯向委內(nèi)瑞拉等國出售大量武器，中國在拉美的外交作為，相當(dāng)程度符合羅伯特·佐立克所謂“負責(zé)任的利害相關(guān)者”之角色。不過，繼今年5月盧拉訪華商請中國幫忙造核潛艇未果之后，11月16日巴西國防部長內(nèi)爾松·若賓再度訪華，并會見中國國防部長梁光烈，外界盛傳“巴西為中國培訓(xùn)航母艦載機飛行員，中國為巴西培訓(xùn)核潛艇指揮軍官”?？磥?，奧巴馬“重啟”拉美外交的難題才正要開始呢!