新城鎮(zhèn)化，一石三鳥

許圣如

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議于12月7日在北京閉幕。從官方公布信息來看，此次會(huì)議有個(gè)提法值得注意：把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將放寬城鎮(zhèn)戶籍限制作為重點(diǎn)話題，這還是第一次。

此次中央提出放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍，關(guān)注的重點(diǎn)在于“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶”，不同于過去之處在于，中央希望農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口能在城鎮(zhèn)留住，在城里長(zhǎng)期生活。

現(xiàn)行的戶籍制度是中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的殘余，它也是中國(guó)在制度改革方面殘存的堅(jiān)固堡壘之一。對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)而言，它的最大“貢獻(xiàn)”是以戶籍把人分隔在不同的地域，限制人口在中國(guó)的自由流動(dòng)。但中國(guó)市場(chǎng)改革大潮以另外的形式?jīng)_破了這種隔離——每年數(shù)億的農(nóng)民工以打工者的身份，為中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了勞動(dòng)力要素。只不過，他們是在缺乏城市福利和保障的情況下做出的貢獻(xiàn)。“他們不屬于城市，也不屬于農(nóng)村，他們是寄居在這片土地的人”。

顯然，放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制，在一定程度上可以為新生代農(nóng)民工這個(gè)“懸空的階層”找到落地的可能，另一方面，不排除地方政府對(duì)農(nóng)民工落戶過程中很可能再來一次“農(nóng)轉(zhuǎn)非”收費(fèi)狂潮，與此同時(shí)，把這批農(nóng)民工置換出來的土地規(guī)整再分配，肯定也在政府算盤之中。

對(duì)于1992年以來中國(guó)城市化長(zhǎng)期觀察不難發(fā)現(xiàn)，城市化和城鎮(zhèn)化交替進(jìn)行，由于二三線城市，幾乎固化閉合的社會(huì)生態(tài)，很多農(nóng)民工不得不蜂擁至大城市討生活，而給急劇膨脹的大城市帶來不堪壓力，尤其在強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定的大環(huán)境下，如何將游離在大城市的各類不安全因素分化分流，應(yīng)該也是政府早就試圖破解的課題。

拋開過去玩單純土地游戲的舊的規(guī)模擴(kuò)張式的城鎮(zhèn)化，而代之以給戶籍給身份給長(zhǎng)期居留權(quán)的新城鎮(zhèn)化，應(yīng)該有吸引力，故土難移，一旦打破僵化的戶籍管制，農(nóng)民工中一批佼佼者勢(shì)必會(huì)分化回鄉(xiāng)。

需要提醒的是，單純戶籍放開還是不夠的，在“有啥不如有個(gè)好爸爸”的中小城市生態(tài)圈中，人很容易又被擠出來，到大城市尋找相對(duì)的公平。

“60后”胡春華出掌內(nèi)蒙古

中共中央于11月30日對(duì)5名省區(qū)黨委書記進(jìn)行了人事調(diào)整，其中包括將原河北省省長(zhǎng)胡春華提升為內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委書記。

胡春華現(xiàn)年46歲，在初任平均年齡57歲的省委書記中顯得很年輕。1983年畢業(yè)于北京大學(xué)中文系后，胡春華自愿到西藏工作，在西藏地區(qū)積累了不少經(jīng)驗(yàn)。據(jù)悉，胡春華能說一口流利的藏語。喜歡西藏酒和舞蹈。

當(dāng)胡錦濤1988年就任西藏黨委書記時(shí)，胡春華擔(dān)任西藏共青團(tuán)副書記。隨后，他歷任西藏黨委副書記和團(tuán)中央書記處第一書記，并于今年1月被任命為河北省省長(zhǎng)。從窮鄉(xiāng)僻壤西藏到資源大區(qū)內(nèi)蒙古，他的仕途看好。

證券首貪楊彥明被執(zhí)行死刑

12月8日，經(jīng)過5年4輪的審理，“證券界因貪污公款被判死刑第一人”楊彥明被執(zhí)行死刑。其因拒不交待6500多萬元贓款的去向，而被稱為“零口供”被判死刑的貪官第一人。

楊彥明1958年生于沈陽，28歲到農(nóng)行總行工作，40歲當(dāng)上銀河證券北京營(yíng)業(yè)部總經(jīng)理。2004年4月23日，楊在調(diào)任總公司工作前，曾試圖割腕、開煤氣自殺，由此一個(gè)上億元驚天大案浮出水面。鑒于楊彥明一不賭博，二不揮霍，案發(fā)前已和妻子離婚，妻子賬戶上也只有幾十萬元，其律師懷疑贓款的去向最有可能是流入了貪官的腰包，建議改判死緩，但未得。