官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制的意識(shí)形態(tài)障礙

袁　剛

記得20年前,中共中央政治局委員、北京市市長陳希同曾手持喇叭向?qū)W生、群眾說,他愿意帶頭公布自己的私人財(cái)產(chǎn)。當(dāng)時(shí)媒體也作了報(bào)道。

然而20年過去了,官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)仍只是試點(diǎn)。那位信誓旦旦地表示愿意帶頭公布財(cái)產(chǎn)的陳希同市長,還有與其地位相當(dāng)?shù)闹泄仓醒胝尉治瘑T、上海市委書記陳良宇,都因貪黷鋃鐺入獄,還有一大批高官相繼落馬。

大批貪腐高官落馬說明執(zhí)政黨的確下了大決心懲治腐敗,采取了相當(dāng)多有力措施對(duì)付腐敗官員。反腐機(jī)構(gòu)有紀(jì)委、監(jiān)察部,又增加了“預(yù)防腐敗局”,中組部和中紀(jì)委還不定期向下派“巡視組”,有如古時(shí)的欽差大臣。此外,隱蔽戰(zhàn)線的國安局也加入到反腐行列,人們熟知的沈陽市“慕馬案”,就是隱蔽戰(zhàn)線首先偵破的。

不能說我國眾多反腐機(jī)關(guān)都無成效,累累碩果有目共睹。但改革時(shí)期貪官太多且手段隱秘,而我國的反腐制度和辦法應(yīng)該說還相當(dāng)落后,機(jī)構(gòu)太多,成本太高,效率低下,養(yǎng)了大批紀(jì)檢干部,卻出現(xiàn)過反腐書記帶頭腐敗的事例。

世界范圍的反腐經(jīng)驗(yàn)證明,實(shí)行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是最有效最廉價(jià)的反腐辦法,被稱為“陽光法案”,世界各主要大國早已采用。我們卻左推右閃,至今未采用這一現(xiàn)代先進(jìn)的反腐辦法。

阻力來自自身。據(jù)調(diào)查,有97%的官員反對(duì)公示私人財(cái)產(chǎn),有省級(jí)高官甚至反問“老百姓為什么不公布財(cái)產(chǎn)”。然而,從1987年11月起政府高層就開始從法律上探討財(cái)產(chǎn)公示,并有過多次表態(tài)和試點(diǎn),而且多年來面對(duì)巨大的社會(huì)壓力和官場腐敗越來越猖獗的嚴(yán)峻局勢(shì),筆者認(rèn)為最高當(dāng)局還是有心推行官員財(cái)產(chǎn)公示的,但為什么拖延不決呢?人們談?wù)撦^多的是官僚體制自身的阻力,但還有一個(gè)障礙人們注意得不夠,即意識(shí)形態(tài)方面的障礙。

馬克思、列寧都曾論述無產(chǎn)階級(jí)掌政的國家機(jī)關(guān)工作人員的工資不能超過熟練工人的水平,然而這種設(shè)想在現(xiàn)實(shí)中行不通。所有社會(huì)主義國家都存在一個(gè)不可忽視的問題:干部官僚特權(quán)相當(dāng)嚴(yán)重,講究級(jí)別,工資待遇等差大。正因如此,所有蘇聯(lián)模式的社會(huì)主義國家都沒有實(shí)行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制。而蘇聯(lián)崩潰后,新生的俄羅斯很快實(shí)行了官員財(cái)產(chǎn)申報(bào),越南在革新開放后走在中國前頭,也要試行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制。

有些共產(chǎn)黨國家講究意識(shí)形態(tài),講究黨的光輝形象,喜歡搞封閉壟斷性的宣傳灌輸,這一套在蘇聯(lián)非常盛行。勃列日涅夫時(shí)期官場十分腐敗,但克格勃頭子安德羅波夫卻是一位正直的改革人士,1980年他暗中安排副手謝苗·茨維貢將軍,動(dòng)用克格勃隱蔽戰(zhàn)線力量,搞了一次反腐調(diào)查。在勃列日涅夫女兒加琳娜·邱爾巴諾娃的情人、馬戲演員布里亞季亞家里搜出一大批鉆石等貴重物品,后來布里亞季亞招供鉆石是加琳娜的。事情很快在社會(huì)上傳開了,克格勃又査出加琳娜在國外有巨額存款。但長期主管意識(shí)形態(tài)并以正統(tǒng)馬列理論家自居的中央書記蘇斯洛夫,竟不顧身患重病,親自出面指揮遮蓋勃列日涅夫家族的丑聞。蘇斯洛夫狠狠教訓(xùn)了克格勃副主席茨維貢,批評(píng)他毫不顧忌黨的形象,竟搞到總書記頭上來了,下旨不許逮捕布里亞季亞。剛正的茨維貢將軍難以忍受,于1981年1月19日開槍自殺以示抗議。

1982年11月勃列日涅夫去世,安德羅波夫繼任蘇共總書記。他一上臺(tái)就大力反腐,把加琳娜·邱爾巴諾娃夫婦等腐敗分子統(tǒng)統(tǒng)抓起來。他說:“懲治腐敗不需要任何投資,而效果收益卻是最大的!”但可惜的是,安德羅波夫并沒有在反腐敗制度上有所建設(shè)和創(chuàng)新,一年后安德羅波夫去世,加琳娜夫婦又從流放地堪察加半島回到了莫斯科。上上下下干部官僚腐敗和意識(shí)形態(tài)的刻意掩蓋,就這樣把偌大一個(gè)蘇聯(lián)給毀掉了。

中國的改革開放可謂救黨救國的重要舉措,但經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)腐敗問題日益嚴(yán)重,社會(huì)危機(jī)也日益凸顯。

公示財(cái)產(chǎn)會(huì)使腐敗貪官現(xiàn)形,更重要的是會(huì)使普遍的隱性的干部官僚特權(quán)暴露于陽光下。人們會(huì)問,普遍的等級(jí)特權(quán)難道是社會(huì)主義?馬列主義哪里去了?我的家鄉(xiāng)江西省南昌市就由政府出資,在美麗的青山湖畔為每位離休的副省級(jí)以上老干部修了一套價(jià)值500萬元以上的別墅,還專門修了一條公路隧道。這還只是公開的,不公開的呢?

官僚特權(quán)畢竟還是隱性的,在一些地方,民間的不滿被強(qiáng)力壓制,若實(shí)行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制,權(quán)貴的資產(chǎn)、社會(huì)的不公,都將赤裸裸地呈現(xiàn),受沖擊最大的恐怕是某些僵化的意識(shí)形態(tài)說教。臺(tái)灣馬英九以清廉著稱,但申報(bào)個(gè)人資產(chǎn)尚有幾千萬元,供兩個(gè)女兒在美國讀書,這在大陸恐怕就不符合某些意識(shí)形態(tài)說教的標(biāo)準(zhǔn)。這就是我所說的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制的意識(shí)形態(tài)障礙。

某些過時(shí)、僵化的意識(shí)形態(tài)成了中國改革的攔路虎,使包括官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制在內(nèi)的諸多政改難以推行。就官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制來說,這項(xiàng)制度是西方資本主義國家發(fā)明的,至今尚沒有一個(gè)蘇式社會(huì)主義國家推行過,中國要走這一步,體制內(nèi)的阻力可想而知。但意識(shí)形態(tài)若不松動(dòng),在中國要推行政改是相當(dāng)困難的,而且充滿風(fēng)險(xiǎn)。事實(shí)早已證明,光唱高調(diào)在現(xiàn)實(shí)中并無價(jià)值也無效用,今后也不會(huì)有任何前景前途。

筆者認(rèn)為,中國在經(jīng)濟(jì)體制改革獲得初步成功后,必須適時(shí)進(jìn)行意識(shí)形態(tài)的創(chuàng)新改革,進(jìn)一步解放思想,搬走攔路虎,政改也就可討論可設(shè)計(jì)了。就拿官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制來說,如果拋開馬列關(guān)于干部工資不超過熟練工人工資的設(shè)想,高薪養(yǎng)廉,把隱蔽的特權(quán)公開為合法的收入,少數(shù)中國行政精英高干也能像馬英九那樣挺起胸膛當(dāng)廉潔的富翁,官員也就不怕財(cái)產(chǎn)申報(bào)了。

這里舉一案例說明官員財(cái)產(chǎn)公示的迫切性。2008年1月14日,重慶市南岸區(qū)銅元局派出所接到一位住戶報(bào)警求助,稱樓上房屋嚴(yán)重漏水。該屋業(yè)主長期不在,警方撬開房門與物管處理漏水時(shí),在衛(wèi)生間發(fā)現(xiàn)8紙箱總計(jì)939萬元鈔票。后查明業(yè)主晏大彬是重慶貧困縣巫山縣的交通局局長,從2001年到2007年晏在巫山長江大橋及該縣各公路建設(shè)項(xiàng)目中層層撈錢,共63次接受建筑承包商送錢2226萬元,相當(dāng)于巫山縣年財(cái)政收入的20%強(qiáng)。晏大彬的巨額財(cái)產(chǎn)與其工資收入太不成比例,還有7處顯眼的房產(chǎn),紀(jì)檢監(jiān)察部門居然沒有絲毫察覺(也可能晏大彬收買了相關(guān)官員)。晏身為貧困縣一個(gè)小局長,卻能貪污受賄全縣年財(cái)政的1/5,若非一次偶然漏水事故,可能至今逍遙法外。

晏大彬這樣的貪官并非特例,2005年重慶交通系統(tǒng)曾因一封普通匿名舉報(bào)信牽出23名貪官的窩案。有很多貪官落馬是被窩案牽出,還有豪賭賭出的、敲詐詐出的、包二奶包出來的,甚至有小偷偷出來的——原貴州省長順縣政協(xié)副主席胡方瑜,褲子被偷,小偷拿走里面的現(xiàn)金后扔掉,小學(xué)生拾到,交到公安局。公安人員檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)褲子皮帶夾層里竟藏有4張大額存單,存款數(shù)額與胡個(gè)人收入明顯不符,紀(jì)檢部門隨即將胡方瑜“雙規(guī)”。貪官落馬竟因?yàn)椤耙馔狻?一方面說明我國反腐監(jiān)察制度乏力,官官相護(hù),人民無法監(jiān)督政府官員;另一方面也說明有更多尚未“意外”失手的貪官,至今仍逍遙法外。而如果實(shí)行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制,像晏大彬、胡方瑜那樣明目張膽的貪腐,又怎能逃得過群眾的眼睛。

依照官方的解釋,晏大彬、胡方瑜之類貪腐官員只是“極少數(shù)”,以前通行的說法是“蛻化變質(zhì)分子”。解放初槍斃的天津地委書記劉青山、張子善被說成“忘了本”,被資產(chǎn)階級(jí)“糖衣炮彈”所擊中。實(shí)際上,黨員干部并非“特殊材料制成的人”,官員也有私利,貪污受賄中飽私囊隨時(shí)隨處都會(huì)發(fā)生。政府并不值得人民盲目信任,而必須加以提防,說句不怎么好聽的,應(yīng)將政府當(dāng)作“賊”來時(shí)刻警惕監(jiān)視。官員貪腐并無階級(jí)之分,再先進(jìn)也離不開人民的監(jiān)督。因此,防止權(quán)力的濫用要如防洪水猛獸,防官要如防賊。如此,在中國推行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度并立法,將會(huì)極大地沖擊某些僵化的意識(shí)形態(tài),可視為一項(xiàng)具有重大意義的政治改革。

官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制若真正推行,則可進(jìn)一步期望政務(wù)公開、國家財(cái)政公開,搞陽光政治,搞透明政治,加強(qiáng)輿論監(jiān)督,例如還可以解密封存的歷史檔案,公開一些被歪曲的歷史真相。政府如果不再刻意隱瞞自身的缺陷,不再以空洞僵化的說教包裝早已不適應(yīng)時(shí)代要求的政府體制,接受人民監(jiān)督,由此就可能開啟政治體制改革。

鏟除晏大彬、胡方瑜這樣的貪官碩鼠,上下歡欣,不但可堵塞國庫漏洞,還可騰出更多的位置安排努力上進(jìn)的新人,解決緊迫的就業(yè)問題。正如安德羅波夫說的:“懲治腐敗不需要任何投資,而效果收益卻是最大的!”官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制立法用不著什么投資,也不用增添機(jī)構(gòu)、官員,是最廉價(jià)最有效的反腐辦法,也是貪官碩鼠最害怕的反腐利器。再拖延不決,將難以取信于民,陷自身于被動(dòng)。若能破除僵化的意識(shí)形態(tài)禁錮,與所有貪腐官員劃清界限,大刀闊斧地進(jìn)行改革,取信于民,揪出的貪官再多,又何損于自身執(zhí)政地位,何礙于社會(huì)穩(wěn)定和政治穩(wěn)定呢!

(作者系北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授)