大城市—衛(wèi)星城間交通協(xié)調(diào)發(fā)展的政策設(shè)計(jì)

丁勝仁　馬書紅

摘要:大城市—衛(wèi)星城間的交通聯(lián)系在實(shí)現(xiàn)大城市與衛(wèi)星城市的協(xié)調(diào)發(fā)展中具有重要作用,為此,在對大城市—衛(wèi)星城間交通協(xié)調(diào)發(fā)展基本概念和內(nèi)涵進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上,從政策科學(xué)、現(xiàn)代行政管理學(xué)和博弈論的角度,研究了大城市—衛(wèi)星城間交通協(xié)調(diào)發(fā)展政策設(shè)計(jì)基礎(chǔ)和政策設(shè)計(jì)目標(biāo),同時(shí),針對當(dāng)前發(fā)展中的突出矛盾(利益相關(guān)者的矛盾和體制問題)提出了政策設(shè)計(jì)的方法和城間交通協(xié)調(diào)發(fā)展政策設(shè)計(jì)的基點(diǎn)和關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞:城市交通;衛(wèi)星城;政策設(shè)計(jì)

中圖分類號(hào):F503文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-9107(2009)06-0054-06

前言

發(fā)展衛(wèi)星城市,協(xié)調(diào)大城市與衛(wèi)星城市的發(fā)展,有利于緩解中心城市土地容量有限、交通壓力過大、環(huán)境污染嚴(yán)重和居住緊張等問題。我國大城市發(fā)展過程中也提出了重視衛(wèi)星城市的發(fā)展理念,但由于種種原因,實(shí)踐中衛(wèi)星城發(fā)展緩慢,不能很好地分擔(dān)大城市需要分解的部分功能。相關(guān)研究表明,協(xié)調(diào)大城市與衛(wèi)星城市的發(fā)展是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工作,受到大城市—衛(wèi)星城間的交通模式配置[1]、衛(wèi)星城市特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政策[2]等因素的影響,尤其城間交通聯(lián)系在實(shí)現(xiàn)大城市與衛(wèi)星城市協(xié)調(diào)發(fā)展中具有重要作用。但是,從目前研究情況來看,缺乏從系統(tǒng)協(xié)調(diào)和政策設(shè)計(jì)的角度對大城市—衛(wèi)星城間交通發(fā)展進(jìn)行的專門研究。基于此,本文著重從政策科學(xué)、現(xiàn)代行政管理學(xué)和博弈論的角度,考慮協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵和要求,對大城市—衛(wèi)星城間交通協(xié)調(diào)發(fā)展的政策設(shè)計(jì)思路、方法及關(guān)鍵的政策措施等進(jìn)行研究,從而為協(xié)調(diào)大城市與衛(wèi)星城市的發(fā)展提供保障。

一、大城市—衛(wèi)星城間交通協(xié)調(diào)發(fā)展的基本內(nèi)涵與要求

(一)大城市—衛(wèi)星城間交通協(xié)調(diào)發(fā)展的基本內(nèi)涵

大城市—衛(wèi)星城間的交通發(fā)展涉及眾多因素,如城間交通模式的配置與選擇,城間交通與市內(nèi)交通的銜接,城間交通與城市空間結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、土地利用以及周圍環(huán)境的相互作用與影響,出行者個(gè)人、相關(guān)運(yùn)營企業(yè)和社會(huì)的利益以及政策因素等等。筆者認(rèn)為大城市—衛(wèi)星城間交通協(xié)調(diào)發(fā)展是綜合考慮上述各種內(nèi)外部因素外后,為實(shí)現(xiàn)城間交通發(fā)展而做出的最優(yōu)選擇、調(diào)控、管理及其效果等。

從可協(xié)調(diào)的環(huán)節(jié)與效果進(jìn)行分析,大城市—衛(wèi)星城間交通協(xié)調(diào)發(fā)展的主要內(nèi)容應(yīng)包括:(1)城間交通系統(tǒng)內(nèi)部的協(xié)調(diào);(2)城間交通系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和環(huán)境等系統(tǒng)間的協(xié)調(diào);(3)系統(tǒng)間的整體協(xié)調(diào)。在此基礎(chǔ)上,考慮時(shí)間因素和空間因素后,對大城市—衛(wèi)星城間交通協(xié)調(diào)發(fā)展內(nèi)涵的理解和評價(jià)應(yīng)該從內(nèi)容維、時(shí)間維、空間維三個(gè)方面去把握,見圖1。

(二)大城市—衛(wèi)星城間交通協(xié)調(diào)發(fā)展的基本要求

分析可知,交通服務(wù)良好是系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。實(shí)踐中,要實(shí)現(xiàn)大城市—衛(wèi)星城間交通的協(xié)調(diào)發(fā)展,重點(diǎn)工作內(nèi)容應(yīng)包括三個(gè)層面:技術(shù)協(xié)調(diào)、效益協(xié)調(diào)和體制協(xié)調(diào)。

1.技術(shù)協(xié)調(diào)。目的是滿足城間不同層次居民的出行需求,實(shí)現(xiàn)城間不同交通方式之間的合理分工,保證城間交通和市內(nèi)交通的有效銜接,提高城間交通系統(tǒng)的整體效率和服務(wù)水平。工作重點(diǎn)是從技術(shù)上研究如何通過科學(xué)、合理的城間交通模式的配置,滿足城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展及居民的出行需求。

2.效益協(xié)調(diào)。目標(biāo)是盡可能平衡出行者個(gè)人、運(yùn)營企業(yè)和政府等的利益,實(shí)現(xiàn)居民出行、運(yùn)營企業(yè)及城市交通發(fā)展總體利益最大化,資源利用的效益最大化以及城間交通的可持續(xù)發(fā)展。工作重點(diǎn)是分析不同群體的利益組成及實(shí)現(xiàn)手段,從規(guī)劃、建設(shè)和管理等環(huán)節(jié)提出優(yōu)化建議。

3.體制協(xié)調(diào)。目標(biāo)是在統(tǒng)一的城市交通綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)和管理下,交通主管部門、運(yùn)營企業(yè)、設(shè)施管理商和服務(wù)部門建立良好的合作關(guān)系,實(shí)現(xiàn)有效的整合。工作重點(diǎn)可能涉及城間不同交通模式的協(xié)調(diào)管理以及城間和市內(nèi)交通的協(xié)調(diào)管理。

二、大城市—衛(wèi)星城間交通協(xié)調(diào)發(fā)展政策的設(shè)計(jì)框架

實(shí)現(xiàn)大城市—衛(wèi)星城間交通的協(xié)調(diào)發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需要多方面因素的協(xié)調(diào)和配合,科學(xué)合理的發(fā)展政策對于實(shí)現(xiàn)城間交通的協(xié)調(diào)發(fā)展至關(guān)重要。根據(jù)上述分析,筆者認(rèn)為大城市—衛(wèi)星城間交通協(xié)調(diào)發(fā)展政策設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容應(yīng)是如何來制定相關(guān)政策以及制定何種政策以協(xié)調(diào)管理和控制系統(tǒng)各因素及利益群體,實(shí)現(xiàn)城間交通協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。

從政策科學(xué)的角度分析,信息、指標(biāo)、知識(shí)和價(jià)值是研究和制定政策的基礎(chǔ)[3],而這些因素又與其所處的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境、自然環(huán)境和社會(huì)、文化環(huán)境密切相關(guān)。具體到大城市—衛(wèi)星城間交通協(xié)調(diào)發(fā)展政策的設(shè)計(jì),應(yīng)考慮的環(huán)境因素和研究基礎(chǔ)如表1所示。在此基礎(chǔ)上,筆者提出了城間交通系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展政策設(shè)計(jì)的具體思路與框架如圖2所示。

三、大城市—衛(wèi)星城間交通協(xié)調(diào)發(fā)展政策設(shè)計(jì)的目標(biāo)

在現(xiàn)代社會(huì)中,城市交通政策的宗旨,同當(dāng)代城市規(guī)劃的基本目標(biāo)是一致的,即不僅要有利于提高效率,還應(yīng)充分體現(xiàn)公平原則。[4]城市因人居住而繁榮發(fā)展,人是城市生活的主體[5],因此,大城市—衛(wèi)星城間交通自然要以人為依歸,高水平、高質(zhì)量地滿足絕大多數(shù)人的出行需求,系統(tǒng)管理、公平使用是城市交通運(yùn)行的最基本法則,而統(tǒng)籌各方利益、協(xié)調(diào)城間交通系統(tǒng)的發(fā)展則是大城市—衛(wèi)星城間交通政策設(shè)計(jì)訴求的方向,其最終目標(biāo)是構(gòu)建一個(gè)協(xié)調(diào)、有序、文明的城間交通系統(tǒng)。具體來說,大城市—衛(wèi)星城間交通協(xié)調(diào)發(fā)展政策設(shè)計(jì)的目標(biāo)應(yīng)體現(xiàn)以下內(nèi)容:

其一,增進(jìn)系統(tǒng)協(xié)調(diào),促進(jìn)系統(tǒng)發(fā)展。增進(jìn)城間交通子系統(tǒng)內(nèi)部、子系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào),促進(jìn)城市交通、經(jīng)濟(jì)等的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展;確保城間交通系統(tǒng)技術(shù)上各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào),實(shí)現(xiàn)利益相關(guān)者的效益均衡。

其二,統(tǒng)籌公平與效率,強(qiáng)化社會(huì)公平。公平與效率是一對相互影響和制約的矛盾。我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中采取了“讓一部分人先富起來”進(jìn)而實(shí)現(xiàn)共同富裕的政策。[4]然而,城市交通政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不同,如果也用類似的思路,即允許或鼓勵(lì)一部分先富起來的居民不加限制地使用支付得起的某些交通工具(如小汽車、摩托車、助力車等),并帶動(dòng)其余大多數(shù)人也這樣做的話,在相關(guān)資源相對短缺的國情條件下,將很可能是一條可以走一截、但最終卻走不通的路子,而且在這一過程中將付出極大的環(huán)境、資源等方面的代價(jià)。因此,大城市—衛(wèi)星城間交通政策不應(yīng)在公平與效率問題上出現(xiàn)大的失衡。

其三,堅(jiān)持人本原則,切實(shí)解決關(guān)系人民群眾切身利益的突出矛盾。全面推動(dòng)“以人為本”的規(guī)劃和建設(shè)理念,從大城市—衛(wèi)星城間交通出行者的各種需要出發(fā),為出行者營造快速、安全、舒適、方便的出行環(huán)境和空間;為減少城市空氣品質(zhì)等的污染,永續(xù)經(jīng)營城市生態(tài),全力發(fā)展城間綠色交通運(yùn)輸系統(tǒng)。

其四,科學(xué)定位政府角色,轉(zhuǎn)化政府職能。貫徹科學(xué)發(fā)展觀,推進(jìn)城間交通協(xié)調(diào)發(fā)展,意味著政府交通主管部門的角色也將重新定位。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,建設(shè)“服務(wù)型政府”,充分發(fā)揮政府在推進(jìn)交通發(fā)展中的“宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)”的作用。

四、大城市—衛(wèi)星城間交通協(xié)調(diào)發(fā)展政策的制定

基本思路是在對城間交通協(xié)調(diào)發(fā)展矛盾進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上,針對主要矛盾,研究解決途徑及相應(yīng)的政策制訂方法。

(一)城間交通協(xié)調(diào)發(fā)展的矛盾分析

從城間交通協(xié)調(diào)發(fā)展基本要求可以看出,為實(shí)現(xiàn)大城市—衛(wèi)星城間交通的協(xié)調(diào)發(fā)展,需要重點(diǎn)做好三個(gè)方面的工作:技術(shù)協(xié)調(diào)、效益協(xié)調(diào)和體制協(xié)調(diào)。從城間交通協(xié)調(diào)發(fā)展政策設(shè)計(jì)的角度考慮,需要重點(diǎn)解決的是效益協(xié)調(diào)和體制協(xié)調(diào)的問題。與此相對應(yīng),城間交通系統(tǒng)需要重點(diǎn)解決兩方面的問題:

其一,出行者、運(yùn)營企業(yè)及政府之間的矛盾。大城市-衛(wèi)星城間交通系統(tǒng)的利益相關(guān)者主要表現(xiàn)為出行者、運(yùn)營企業(yè)和政府(交通管理者)。出行者追求自身效用的最大化,如時(shí)間和費(fèi)用最小、舒適性和安全性高等,運(yùn)營企業(yè)追求企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的最大化,政府(交通管理者)追求社會(huì)效用的最大化,三者之間存在著信息的不對稱。政府(交通管理者)在城間交通需求和供給給定的情況下制定出使社會(huì)效用最大化的政策和策略,并進(jìn)行資金投入,通過相應(yīng)的措施來規(guī)范、督促、激勵(lì)或約束相關(guān)企業(yè)的運(yùn)營,在這種政策和策略的實(shí)施下,企業(yè)選擇愿意提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量,出行者根據(jù)自身的原則和利益來選擇相應(yīng)的出行方式。

其二,體制方面的問題。大城市—衛(wèi)星城間交通間交通系統(tǒng)存在問題的環(huán)節(jié)主要包括:(1)交通管理體制不順。多頭管理,各自為政,各運(yùn)輸方式間不能形成合力。(2)交通協(xié)調(diào)發(fā)展的理念較薄弱,各種交通方式各自發(fā)展,且發(fā)展極不平衡。(3)缺乏有效的交通可持續(xù)發(fā)展的激勵(lì)和約束機(jī)制。(4)衛(wèi)星城建設(shè)、管理的內(nèi)外體制不順,管理水平不高,對城間交通的協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

(二)基于利益相關(guān)者多情景博弈的政策設(shè)計(jì)方法——解決出行者、企業(yè)和政府之間的矛盾

基于對利益相關(guān)者的博弈分析,從實(shí)現(xiàn)出行者、企業(yè)和政府共贏的角度,提出不同情景下政策設(shè)計(jì)的方案和措施,并進(jìn)行評價(jià)。

1.對城間交通系統(tǒng)的利益相關(guān)者進(jìn)行分析。大城市—衛(wèi)星城間交通系統(tǒng)的利益相關(guān)者主要表現(xiàn)為出行者、運(yùn)營企業(yè)和政府(交通管理者)。不同收入水平的出行者在可用性(即可以選擇某種交通方式)滿足的條件下,對出行方式的選擇主要從出行時(shí)間、成本和舒適性[6]的角度進(jìn)行考慮,其追求的是支付最少的費(fèi)用得到最好的服務(wù),實(shí)現(xiàn)個(gè)人效用的最大化。作為城間交通系統(tǒng)被動(dòng)方的運(yùn)營企業(yè),其追求的是企業(yè)自身的成本與收益、發(fā)展和提高。政府作用于城間交通系統(tǒng)的社會(huì)效益包括公平、效率、效益、節(jié)約、環(huán)保等。

出行者如果不能支付較低的費(fèi)用而獲得較好的服務(wù),則城間公共交通對他們的吸引力將降低,他們可能會(huì)選擇其他交通方式出行,尤其是對于收入較高的出行者而言,可能會(huì)考慮購買小汽車;企業(yè)如果不能投入較低的成本而獲得較高的收益,會(huì)考慮改變現(xiàn)狀的經(jīng)營模式,較少的考慮社會(huì)利益,選擇擴(kuò)大或保持市場,通過改變票價(jià)、改變成本以及改變服務(wù)三種手段進(jìn)行操作;政府如果不對城間公共交通系統(tǒng)進(jìn)行資金投入,那么必須將資金用于改建、新建道路,社會(huì)將承擔(dān)由于交通擁堵而造成的社會(huì)出行時(shí)間成本和能源消耗增加所帶來的損失,忍受環(huán)境污染或支付治理環(huán)境污染的費(fèi)用等。因此,只有實(shí)現(xiàn)三方共贏,在社會(huì)利益最大化的同時(shí)兼顧企業(yè)和個(gè)人利益,才能保證城間交通系統(tǒng)的協(xié)調(diào),真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益的最大化和系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。

2.城間交通系統(tǒng)的博弈平衡。從博弈論的角度考慮,城間交通系統(tǒng)必須達(dá)到博弈平衡[7],才能實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。具體說來,必須遵循以下方面的平衡:

一是公共交通和私人交通的平衡:對于大城市—衛(wèi)星城間交通出行來說,出行者可以根據(jù)自己的出行需要和城間提供的交通模式來選擇自己認(rèn)為效用最大的出行方式。相應(yīng)于一定的需求,不同方式之間必然存在相互競爭。另外,對于使用同一道路資源的出行方式(如普通公交和小汽車)來說,彼此之間也存在相互影響。因此,個(gè)體最終的選擇結(jié)果應(yīng)使不同出行方式在某種程度上達(dá)到均衡。

二是經(jīng)濟(jì)利益與社會(huì)利益的平衡:一個(gè)協(xié)調(diào)的城間交通系統(tǒng),需要既能保證企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益,讓企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn),又能實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的社會(huì)利益,經(jīng)濟(jì)利益與社會(huì)利益必須達(dá)到平衡。事實(shí)上,社會(huì)效益的很大一部分體現(xiàn)在出行者效用的滿足上。在交通系統(tǒng)中,必須有相應(yīng)的措施和制度來保證企業(yè)和乘客在追求自身利益目標(biāo)的同時(shí)主動(dòng)考慮社會(huì)的利益。

三是企業(yè)內(nèi)部和政府扶持的協(xié)調(diào)平衡:公共交通從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度考慮,是準(zhǔn)公共產(chǎn)品,在消費(fèi)上具有非競爭性,但卻可以輕易地做到排他。因此,在研究城間交通系統(tǒng),尤其是公共交通時(shí),應(yīng)考慮將外部治理機(jī)制,如政府的扶持政策、管理制度、法律監(jiān)管、輿論監(jiān)督等納入研究范疇。

四是三方博弈合作的動(dòng)態(tài)調(diào)整平衡:隨著合作過程中乘客需求的變化和企業(yè)扮演角色的不同,利益相關(guān)者管理問題是動(dòng)態(tài)變化的。不同的發(fā)展理念和發(fā)展階段,系統(tǒng)中利益相關(guān)者的主體,利益相關(guān)者的利益要求和滿足這些利益要求的方式是不完全一樣的。因此,“動(dòng)態(tài)調(diào)整”十分重要的。

3.情景設(shè)定與分析。情景分析法(sanaieanalysis)是一種系統(tǒng)分析方法,它是以撰寫電影劇本的形式描述系統(tǒng)的情景,可以作為宏觀預(yù)測方法。對于大城市—衛(wèi)星城間交通系統(tǒng)來說,可以通過設(shè)定不同情景,并對各情景進(jìn)行系統(tǒng)分析,根據(jù)可能產(chǎn)生的結(jié)果來確定可以采取的政策和發(fā)展措施。具體步驟如下:(1)確定政府在發(fā)展城間交通系統(tǒng)方面可以采取的措施,可以從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和政策扶持等方面進(jìn)行分析。(2)根據(jù)可采取的措施,構(gòu)造典型情景模式。(3)基于不同的情景模式,分析在該情景下,出行者個(gè)人偏好、出行選擇的可能變化及其效用(時(shí)間、費(fèi)用、舒適性等方面)、個(gè)人滿意度等方面變化情況;運(yùn)營企業(yè)成本和效益的可能變化情況;政府需要的投入及相應(yīng)的社會(huì)效益的大小等。(4)對不同情景對出行者出行特征、運(yùn)營企業(yè)成本、效益及社會(huì)投入及社會(huì)效益進(jìn)行測算,比較不同情景的優(yōu)劣,確定可以采取的措施及政策。

(三)體制和機(jī)制優(yōu)化——解決體制方面的問題

其一,加強(qiáng)政府的協(xié)調(diào)作用。具體來說,在城間交通系統(tǒng)協(xié)調(diào)增進(jìn)的過程中,政府應(yīng)具有的最主要功能有導(dǎo)向、控制、管理、規(guī)范、監(jiān)督等功能,要很好地完成這些功能,政府需要在政策制定、制度建設(shè)和機(jī)制優(yōu)化等方面進(jìn)行加強(qiáng),以更好地增進(jìn)整個(gè)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)。對城間交通系統(tǒng)來說,要充分實(shí)現(xiàn)利益相關(guān)者的利益要求,一個(gè)有效合作必須達(dá)到以上四個(gè)方面的平衡要求。要達(dá)到平衡,政府在以上方面都起著重要的作用,需要加強(qiáng)協(xié)調(diào)工作,強(qiáng)化政府的協(xié)調(diào)、管理和控制作用。

其二,建立更高層次的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),協(xié)調(diào)大城市和衛(wèi)星城及其交通的發(fā)展。要成立由大城市主管領(lǐng)導(dǎo)掛帥,市計(jì)委、規(guī)劃委、建委、農(nóng)委、交通局等多部門參加的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),對衛(wèi)星城的建設(shè)及大城市—衛(wèi)星城間交通發(fā)展實(shí)施統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。同時(shí),要組織有關(guān)部門研究加快發(fā)展城間交通的對策、建議,盡快制定符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的運(yùn)營、管理等政策。

其三,建立有效的激勵(lì)和約束機(jī)制。[8]從前面的分析可以看出,公共交通方式能夠降低單位運(yùn)量的消耗和排放,盡可能地減少資源占用,而小汽車交通則相反。但公共交通運(yùn)輸企業(yè)要提高運(yùn)輸效率和服務(wù)質(zhì)量,必須采用先進(jìn)技術(shù),加大投資,但不利于增加經(jīng)濟(jì)效益。因此,需要出臺(tái)政策,加大對公共交通的扶持與激勵(lì),同時(shí)對小汽車交通進(jìn)行適當(dāng)約束。

五、城間交通協(xié)調(diào)發(fā)展政策設(shè)計(jì)的基點(diǎn)與關(guān)鍵

大城市—衛(wèi)星城間交通協(xié)調(diào)發(fā)展是一項(xiàng)涉及政府、行業(yè)、企業(yè)、個(gè)人的系統(tǒng)工程,主要體現(xiàn)為國民經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,需要政府有關(guān)部門制定相關(guān)的政策措施以推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)。從政策設(shè)計(jì)的角度考慮,應(yīng)重點(diǎn)做好以下關(guān)鍵環(huán)節(jié):

其一,以人為本政策。全面推動(dòng)“以人為本”的規(guī)劃和建設(shè)理念,設(shè)置無障礙交通設(shè)施,建立安全、方便的出行換乘及等候空間,對城間交通走廊進(jìn)行多元化和美化設(shè)計(jì),努力為出行者營造快速、安全、舒適、方便的出行環(huán)境和空間,發(fā)展城間綠色環(huán)保節(jié)能型的交通運(yùn)輸系統(tǒng)。

其二,可持續(xù)發(fā)展政策。樹立科學(xué)的交通發(fā)展觀,轉(zhuǎn)變交通增長方式。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的發(fā)展方式,從單一的數(shù)量、規(guī)模、速度型變?yōu)樗俣?、?guī)模、效益相統(tǒng)一;從單純重視交通的經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一;從粗放資源消耗型變?yōu)榧s資源節(jié)約型;由各方式各自發(fā)展向協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變;向生態(tài)、環(huán)保、安全型轉(zhuǎn)變。同時(shí),采取扶持政策,推進(jìn)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。政府應(yīng)采取積極有效措施,制定各種政策,使之符合交通可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,采取包括立法、加大投入、稅收減免、貸款優(yōu)惠、價(jià)格干預(yù)、財(cái)政補(bǔ)貼等措施。一是加強(qiáng)立法,要加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的立法工作,盡快制定與交通可持續(xù)發(fā)展有關(guān)的法律、法規(guī),以更好地推進(jìn)交通可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。二是加大對公共交通等基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度。千方百計(jì)引導(dǎo)社會(huì)資金投向公共交通,進(jìn)一步確立公共交通的優(yōu)先地位和主導(dǎo)作用,實(shí)施公交投資優(yōu)先、公交財(cái)政補(bǔ)貼、公交專用道建設(shè)、發(fā)展快速公交系統(tǒng)(BRT)等一系列政策。三是制定交通可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策,主要包括制定產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策,投資政策、土地資源利用政策,鼓勵(lì)交通科技進(jìn)步政策等,通過政策引導(dǎo)推進(jìn)交通可持續(xù)發(fā)展。

其三,交通一體化發(fā)展政策。加強(qiáng)規(guī)劃,協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面城間交通的發(fā)展要與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào),引導(dǎo)城市空間發(fā)展和生產(chǎn)力布局的合理分布;另一方面,要加強(qiáng)不同方式間的統(tǒng)一規(guī)劃,按照各種方式的特點(diǎn)和城間交通的現(xiàn)實(shí)特點(diǎn),形成有機(jī)合理的交通體系,提高運(yùn)輸效率和服務(wù)水平,把交通對外部環(huán)境的影響減少到最低限度,實(shí)現(xiàn)城間交通協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

其四,公共交通政策。整合城間公共交通系統(tǒng),包括線路的整合、運(yùn)營管理的整合、票價(jià)和票制的整合等;提升公共交通的服務(wù)品質(zhì),完善服務(wù)品質(zhì)考核及獎(jiǎng)懲制度,提供多樣、多元化的交通服務(wù),如假日休閑(旅游)車、彈性路線等,鼓勵(lì)業(yè)者取得國際品質(zhì)組織認(rèn)證;研究合理的票價(jià)調(diào)整機(jī)制和補(bǔ)貼制度,確保公共交通運(yùn)營企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益;加強(qiáng)運(yùn)營管理,注重先進(jìn)管理技術(shù)的應(yīng)用,提供公共交通的運(yùn)營管理效率。

其五,加快體制改革,適應(yīng)城間交通協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。加快交通管理體制改革,建立符合交通協(xié)調(diào)發(fā)展的管理體制,改變城間不同交通方式分散管理、各自為政的狀態(tài),建立起統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展的城間交通管理體制。

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