我國綠色農(nóng)業(yè)制約因素分析與發(fā)展對(duì)策

黨銀俠　楊改河

摘要:鑒于我國綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和法律法規(guī)不健全、政府扶持力度小、資金投入不足等問題,提出了宣傳引導(dǎo)綠色消費(fèi)意識(shí)、加強(qiáng)生產(chǎn)過程中的全程化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理體系建設(shè)、提高綠色農(nóng)業(yè)的科學(xué)研究和管理水平、打造邊遠(yuǎn)山區(qū)及丘陵地區(qū)原生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)等措施。

關(guān)鍵詞:綠色農(nóng)業(yè);原生態(tài)環(huán)境;綠色農(nóng)產(chǎn)品;制約因素;發(fā)展對(duì)策

中圖分類號(hào):F323.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-9107(2009)06-0026-05

綠色農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的最高形式,是以農(nóng)產(chǎn)品安全為目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè),它是汲取了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的精華,融無公害農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)于一體的新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式,是循環(huán)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)農(nóng)業(yè)模式的繼續(xù)和新發(fā)展。[1]我國近5年來,綠色食品出口以年均40%以上的速度增長,綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)已輻射到東北、華中、江南、浙閩、四川、云貴高原以及臺(tái)灣、海南島、內(nèi)蒙古高原、青藏高原、新疆等地[2],綠色農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。發(fā)展綠色農(nóng)業(yè),不僅符合“人與自然和諧、人與社會(huì)和諧”的發(fā)展目標(biāo),同時(shí)對(duì)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平,增強(qiáng)消費(fèi)信心,擴(kuò)大出口,確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全具有重大意義。

一、中國綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢

(一)擁有原生態(tài)的環(huán)境資源和天然綠色產(chǎn)品

我國地貌類型復(fù)雜多樣,且以山地高原為主,其中以西藏為代表的部分地區(qū)為世界著稱的原生態(tài)環(huán)境區(qū),為我國發(fā)展綠色產(chǎn)品提供了天然的資源優(yōu)勢。

青藏高原素有“世界屋脊”和“地球第三極”之譽(yù),是世界上獨(dú)特的生態(tài)環(huán)境地域單元,被人稱為亞洲的“江河源”和“生態(tài)源”。西藏地廣人稀,是當(dāng)今世界上尚未遭到破壞、仍保持自然生態(tài)環(huán)境的極少幾塊“綠洲”之一。有環(huán)境評(píng)估指數(shù)表明,西藏生態(tài)基本還處于原生狀態(tài)。[2]西藏自然保護(hù)區(qū)面積已近41萬平方公里,居中國之首,西藏的高等植物達(dá)6800多種,藥用植物就有1000多種,約占全國的70%,擁有野生貝母、雪蓮花、天麻、紅景天、冬蟲夏草、藏紅花等珍稀藥用植物300多種。西藏的食用菌有400多種,藥菌有200多種。[3]松茸、猴頭、香菇、黑木耳、金耳等大量菌類植物也是市場上搶手的綠色食品。

新疆地域遼闊,山地面積約占42.67%,盆地占57.32%,未利用土地面積占全區(qū)總面積的59.2%。[4]水源的補(bǔ)給主要靠阿爾泰山、天山、昆侖山三大山脈的積雪、冰川融水和無污染的山地降水,天然草地資源占土地總面積的30%以上。[4]世界公認(rèn)的優(yōu)良牧草新疆幾乎都有,干旱的氣候條件下農(nóng)作物病蟲害發(fā)病少,有條件減少農(nóng)藥和化肥的施用量,可謂發(fā)展綠色食品難得的凈土。新疆的牛羊吃的是“中草藥”,喝的是“礦泉水”。新疆發(fā)展綠色食品,真可謂是廣闊天地大有作為。新疆主要開發(fā)的綠色食品產(chǎn)品種類為:畜禽蛋奶類、蜂產(chǎn)品、糧油類、糖類、飲料類、果類(干果類、鮮果類)、蔬菜類、蔬菜加工品、果類加工品、酒類、水產(chǎn)品、食用菌類等,其中香梨、葡萄、哈密瓜、蟠桃、大棗、巴旦杏、烏干梅等均符合綠色食品高標(biāo)準(zhǔn)要求。

秦巴山區(qū)山丘連綿,尤為著稱的核桃、板栗、油橄欖、杏、柿、森林蔬菜(薇菜、蕨菜、筍用竹、羊肚菌、香菇、木耳)、蠶絲、苧麻、茶葉、生漆、桐油、棕片等數(shù)十種土特產(chǎn)品以及杜仲、天麻、麝香、五倍子等珍貴中藥材,都經(jīng)過認(rèn)證為天然的綠色食品或藥品。[5]

(二)具有傳統(tǒng)的有機(jī)農(nóng)業(yè)種植技術(shù)習(xí)慣和方式

我國自古以來就有使用農(nóng)家肥的習(xí)慣。雖然近幾十年來,我國農(nóng)業(yè)高產(chǎn)區(qū)普遍使用化肥和農(nóng)藥,但與發(fā)達(dá)國家相比,受污染的程度還不算嚴(yán)重。民間有不少防治作物病蟲害的方法,若應(yīng)用中草藥制劑的原理,輔以現(xiàn)代的制備工藝,生產(chǎn)植物性殺蟲劑、滅菌劑,將成為我國生物防治的一大特色。綠色食品生產(chǎn)過程以傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)栽培方法為主,我國農(nóng)民對(duì)其熟悉,易于接受和理解。我國仍有不少地方,特別是山區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的農(nóng)民很少或完全不使用化肥、農(nóng)藥,甚至還有許多野生的沒有污染的天然產(chǎn)品,這些農(nóng)產(chǎn)品,只要對(duì)其生產(chǎn)過程和管理方法進(jìn)行認(rèn)證,事實(shí)上就是綠色食品。

(三)綠色食品成為21世紀(jì)消費(fèi)潮流

21世紀(jì),人類將以“純天然”、“無污染”作為食品的衡量標(biāo)準(zhǔn)。德國的生物農(nóng)業(yè),英國的有機(jī)農(nóng)業(yè),日本的自然農(nóng)業(yè)都朝著這個(gè)方向努力。2005年發(fā)達(dá)國家市場調(diào)查表明,歐洲6個(gè)國家85%的消費(fèi)者寧肯花高價(jià)購買綠色農(nóng)產(chǎn)品。他們認(rèn)為這些產(chǎn)品無污染,而且味道要比一般農(nóng)產(chǎn)品好。美國有54%的消費(fèi)者愿意購買無污染的果蔬哪怕付出較高的代價(jià);英國有66%的消費(fèi)者表示愿付高價(jià)購買無污染的果蔬[3];日本在6年時(shí)間里,生產(chǎn)綠色農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)戶就達(dá)到全國農(nóng)戶的30%;瑞典的綠色食品要比普通食品的價(jià)格平均高40%,但綠色食品仍然受到消費(fèi)者的青睞。我國人民的生活水平正從溫飽向小康邁進(jìn),居民的食物消費(fèi)向著吃好、營養(yǎng)、保健的綠色食品方向轉(zhuǎn)變。據(jù)一份調(diào)查資料表明:我國大專院校、大中型企事業(yè)單位工薪層人士,90%以上傾向于購買綠色產(chǎn)品,據(jù)有關(guān)部門對(duì)北京、上海兩大城市調(diào)查,79%-84%的消費(fèi)者希望購買到綠色食品。2009年5月廣州市召開的全國綠色食品工作會(huì)議數(shù)字顯示,全國綠色食品生產(chǎn)總量接近9000萬噸,產(chǎn)品超過17000個(gè),生產(chǎn)企業(yè)超過6000家。[3]綠色食品消費(fèi)量正逐步擴(kuò)大,悄然成為中國大、中城市乃至發(fā)達(dá)國家居民消費(fèi)的熱點(diǎn)。

二、我國綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

(一)生產(chǎn)規(guī)模小,產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理,技術(shù)含量低

目前我國綠色食品生產(chǎn)面積達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)面積達(dá)到2億畝,僅占我國總可耕地面積的8%,而世界上一些發(fā)達(dá)國家已經(jīng)達(dá)到15%以上。[3]我國處于綠色產(chǎn)品開發(fā)的初級(jí)階段,綠色產(chǎn)品以植物類產(chǎn)品、野生采集產(chǎn)品為主,動(dòng)物性產(chǎn)品相當(dāng)缺乏。綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多分布于比較邊遠(yuǎn)地區(qū),規(guī)?；?、專業(yè)化、集約化程度不高,綠色農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量占農(nóng)產(chǎn)品總量的比重還很低,且品種比較單一,無法滿足消費(fèi)者多樣化的市場需求。另外,我國綠色農(nóng)業(yè)主要為綠色食品產(chǎn)業(yè)提供原料,資金投入能力低,出現(xiàn)了加工能力弱、貯運(yùn)條件差和銷售手段落后的問題,使綠色食品生產(chǎn)與綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相脫節(jié),產(chǎn)品深加工程度低,致使綠色農(nóng)產(chǎn)品尤其是天然綠色農(nóng)產(chǎn)品多以初級(jí)產(chǎn)品的形式進(jìn)入市場,很難滿足不同層次消費(fèi)者的需求,產(chǎn)品的附加值也很低。與發(fā)達(dá)國家相比,我國綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后,推廣應(yīng)用工作薄弱,使綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平低,造成了綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量低,質(zhì)量差,多為A級(jí)產(chǎn)品,低于發(fā)達(dá)國家有機(jī)食品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)重削弱了綠色農(nóng)產(chǎn)品的國際市場競爭力。

(二)配套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和法律法規(guī)不健全

我國綠色食品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系逐步健立,但未能被發(fā)達(dá)國家承認(rèn)和接受。主要表現(xiàn)在:我國綠色食品標(biāo)準(zhǔn)的制定、檢查、認(rèn)證和管理由國家綠色食品發(fā)展中心及其委托機(jī)構(gòu)獨(dú)家執(zhí)行,與國外相比,約束機(jī)制相對(duì)較弱,即使按國際要求推出的AA級(jí)綠色食品,由于整體生態(tài)農(nóng)業(yè)的不確定性和不徹底性,也很難真正與國際接軌。另外,分類粗糙,針對(duì)性差。如美國、日本不同作物均有各自的農(nóng)藥限量指標(biāo)。而我國農(nóng)作物除稻米有少數(shù)專用農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn);少數(shù)蔬菜農(nóng)藥殘留限量分葉菜、果菜外,其它同類作物大多使用同一標(biāo)準(zhǔn)。第三,發(fā)達(dá)國家制定的一系列農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)與政策,在實(shí)際執(zhí)行中采取了嚴(yán)格的具體執(zhí)法措施。一是對(duì)不達(dá)標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品采取嚴(yán)厲的懲罰手段。例如,歐盟國家多年以前就制定法規(guī)禁止抗生素超標(biāo)牛奶上市(其標(biāo)準(zhǔn)為青霉素類藥物殘留的限量為千萬分之十),對(duì)于不合格的,銷毀并處以罰金。美國、日本等國家在綠色、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場前也要實(shí)施識(shí)別標(biāo)志制度。總之,綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)涵蓋了產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后整個(gè)系統(tǒng)的安全跟蹤,綠色食品發(fā)展要開發(fā)安全、無毒、優(yōu)質(zhì)的無污染農(nóng)產(chǎn)品,就要建立一整套綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)體系。從生產(chǎn)、運(yùn)輸、加工、貯藏到銷售過程中無任何有毒、有害物質(zhì),對(duì)環(huán)境不構(gòu)成任何污染,加上綠色農(nóng)業(yè)所帶有的理想化目標(biāo),所以生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)中,配套技術(shù)研究和標(biāo)準(zhǔn)的制定還與實(shí)際有一定的距離,尚不能直接被廣大農(nóng)戶所接受與應(yīng)用,加上全程質(zhì)量監(jiān)控過程中管理體制、檢測體系、執(zhí)法體系等尚未健全,造成監(jiān)督檢測技術(shù)的實(shí)用性、可推廣性不強(qiáng)。

(三)政府扶持力度不夠,缺乏資金投入

綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,從種植、田間管理、產(chǎn)品收獲、加工、儲(chǔ)藏、營銷等環(huán)節(jié)都需要一定的財(cái)力支持,再加上綠色農(nóng)業(yè)處于發(fā)展初期,綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、加工企業(yè)、營銷公司等處于建設(shè)的初期,財(cái)政未能獨(dú)立,需要依賴政府扶植。近年來中國政府對(duì)農(nóng)業(yè)的投入逐年增加,但我國財(cái)政補(bǔ)貼有限,以致很多綠色農(nóng)業(yè)建設(shè)未能全面地展開,部分項(xiàng)目遲遲未能付于實(shí)行。據(jù)介紹,2007年中國對(duì)農(nóng)業(yè)的投入達(dá)到3300多億元人民幣,占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比例不到10%,而美國、歐盟和日本等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼占其農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重都超過40%。[5]發(fā)達(dá)國家的有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展初期甚至興盛時(shí)期一直有政府和地方部門的財(cái)力支持。在70多年的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策實(shí)施過程中,美國政府采取了多樣化的補(bǔ)貼工具與手段,建立了一個(gè)完整系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系。主要有貸款差額補(bǔ)貼、直接收入補(bǔ)貼、反周期補(bǔ)貼、資源保育補(bǔ)貼、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易補(bǔ)貼、出口信貸擔(dān)保等。中國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼開始于20世紀(jì)50年代末期,與發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)國家相比,從補(bǔ)貼總量的角度來看,政府綜合支持與轉(zhuǎn)移支付的力度明顯不足,補(bǔ)貼的范圍呈現(xiàn)出過度的擴(kuò)散性和普遍性,補(bǔ)貼方式基本是以間接價(jià)格補(bǔ)貼為主,直到2004年才開始試行對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼,補(bǔ)貼的運(yùn)行體制不完善,特別是缺乏應(yīng)有的政策支持與法律保障,導(dǎo)致本來數(shù)量不足的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼難以釋放其應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效應(yīng)。另外,我國在綠色農(nóng)業(yè)科研以及品種改良方面的投入一直很少,以致農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)和量均難以突破。每年中國投入農(nóng)業(yè)的科研少于國民總產(chǎn)值的0.5%,而其他先進(jìn)國家可達(dá)5%以上。[6]此外,綠色農(nóng)產(chǎn)品加工的工藝和設(shè)備、交通、能源、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、生存環(huán)境等方面條件很差,亟需政府加大投入力度。

三、我國綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的措施和建議

(一)宣傳帶動(dòng),提高全社會(huì)的綠色消費(fèi)意識(shí)

充分利用大眾傳媒和各種輿論工具,全面加大宣傳力度,力爭在全社會(huì)范圍內(nèi)培育起綠色消費(fèi)與健康意識(shí)。同時(shí),鼓勵(lì)企業(yè)樹立綠色龍頭產(chǎn)品,從而營造一個(gè)良好的綠色消費(fèi)環(huán)境。各種綠色食品協(xié)會(huì)和研究中心等應(yīng)為大型商場經(jīng)營綠色農(nóng)產(chǎn)品提供咨詢,指導(dǎo)人們識(shí)別綠色食品,這樣才能有效地完善并擴(kuò)大綠色食品的消費(fèi)市場,培養(yǎng)未來消費(fèi)主體的綠色農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)意識(shí)。在此基礎(chǔ)上推動(dòng)市場環(huán)境變化,為綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定一個(gè)穩(wěn)定的消費(fèi)群體。

強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的宣傳教育,農(nóng)民作為最直接的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者,應(yīng)具備相應(yīng)的環(huán)保意識(shí)和強(qiáng)烈的綠色生產(chǎn)觀念。因此政府加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村干部群眾的綠色環(huán)保教育,使其真正認(rèn)識(shí)開發(fā)綠色農(nóng)業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高的現(xiàn)實(shí)需要,同時(shí)通過發(fā)達(dá)國家發(fā)展石油農(nóng)業(yè)造成的慘痛歷史教訓(xùn),使農(nóng)民意識(shí)到不符合可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的行為將會(huì)使自身收入降低,給人類的身體健康和生態(tài)平衡造成危害。通過培訓(xùn)教育,使農(nóng)民從事綠色農(nóng)業(yè)成為自覺和自愿,企業(yè)參與成為一種典范,綠色消費(fèi)成為一種時(shí)尚。各級(jí)政府通過正確處理當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益以及經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的關(guān)系,從而增加人們參與綠色農(nóng)業(yè)開發(fā)的信心和自覺性。

(二)加強(qiáng)綠色農(nóng)產(chǎn)品全程化生產(chǎn)技術(shù)和管理體系建設(shè)

由于綠色農(nóng)業(yè)各個(gè)要素之間的聯(lián)系紐帶密切,各個(gè)環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)要求規(guī)范嚴(yán)格,不僅涉及了產(chǎn)品生長發(fā)育的生態(tài)環(huán)境、同時(shí)受制于種植、加工、儲(chǔ)運(yùn)、包裝的科學(xué)技術(shù),另外也離不開整個(gè)系統(tǒng)的組織與管理。因此必須加強(qiáng)和規(guī)范綠色產(chǎn)品全程化生產(chǎn)技術(shù)和管理體系建設(shè)。

首先,制定和完善綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)方法、生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)無害化生產(chǎn)模式與技術(shù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)用化學(xué)品環(huán)境安全標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃編制技術(shù)方法、生態(tài)監(jiān)測指標(biāo)及方法等。其次,積極運(yùn)用和推廣綠色農(nóng)業(yè)集成技術(shù)。即充分利用空間提高生態(tài)系統(tǒng)光能利用率和土地生產(chǎn)力的立體生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)林牧副漁一體化技術(shù)、病蟲害綜合防治(IPM)技術(shù)、生物工程與生態(tài)工程結(jié)合的生態(tài)技術(shù)、維持土壤肥力的生物養(yǎng)地技術(shù)、農(nóng)田生物固氮技術(shù)、生態(tài)資源開發(fā)技術(shù)等等。在生產(chǎn)加工技術(shù)上,應(yīng)主要考慮產(chǎn)品包裝、綜合配料、方便快捷的大眾消費(fèi)趨向,引進(jìn)與開發(fā)加工保鮮技術(shù)等等。第三,在組織管理過程中,建立健全并有效運(yùn)行縣鄉(xiāng)村目標(biāo)責(zé)任制為保障的組織管理體系,以實(shí)施質(zhì)量可追溯制度為基礎(chǔ)的生產(chǎn)管理體系,以市場準(zhǔn)入和連鎖配送為手段的投入品管理體系,以農(nóng)技推廣和農(nóng)戶培訓(xùn)為主要內(nèi)容的技術(shù)服務(wù)體系,以綜合治理為方式的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護(hù)體系,以“品牌+公司+基地+農(nóng)戶”為模式的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系[7],以產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品質(zhì)量、包裝標(biāo)識(shí)為重點(diǎn)的監(jiān)測監(jiān)管體系等。促進(jìn)基地建設(shè)與龍頭企業(yè)緊密對(duì)接,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度和社會(huì)化服務(wù)水平,強(qiáng)化企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,促進(jìn)基地建設(shè)與產(chǎn)品認(rèn)證有效互動(dòng),實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià),體現(xiàn)綠色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的價(jià)值和效益,整體促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

(三)建立政府對(duì)綠色農(nóng)業(yè)支持保障制度

由于綠色農(nóng)業(yè)成本高、代價(jià)大,加上綠色產(chǎn)品還未得到全社會(huì)的認(rèn)同,以及綠色產(chǎn)品在種植過程中帶有一定的風(fēng)險(xiǎn)性,所以各級(jí)政府應(yīng)該加強(qiáng)綠色農(nóng)業(yè)的支持保障制度建設(shè)。主要包括綠色農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼。即在農(nóng)產(chǎn)品上市季節(jié),根據(jù)綠色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本加適當(dāng)利潤確定主要綠色農(nóng)產(chǎn)品的保證價(jià)格。如果生產(chǎn)價(jià)格低于保證價(jià)格,政府或者是按保證價(jià)格直接收購產(chǎn)品。其次,建立綠色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)決定了農(nóng)業(yè)災(zāi)害發(fā)生的高頻率性和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不穩(wěn)定性,這對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展非常不利,因此政府應(yīng)對(duì)綠色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),降低綠色農(nóng)業(yè)對(duì)天災(zāi)人禍的侵?jǐn)_,減輕農(nóng)民的損失。第三,以立法手段加強(qiáng)對(duì)綠色農(nóng)業(yè)投入機(jī)制運(yùn)營的有效管理。為了保障農(nóng)業(yè)長期發(fā)展的資金投入,規(guī)范投資主體的投資行為,防止農(nóng)業(yè)投資的盲目性和隨意性,制定頒布農(nóng)業(yè)投資法,以保證農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)變革所需的資金來源;同時(shí),在財(cái)政、金融等方面制定并采取一系列的政府法令予以支持。[8]第四,降低綠色產(chǎn)業(yè)的稅收,鼓勵(lì)綠色產(chǎn)品進(jìn)入國際市場,對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展較好的工商企業(yè),尤其是出口免檢企業(yè),在政府采購及其他方面給予優(yōu)先權(quán)。

(四)制定和實(shí)施與國際接軌的綠色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系

在充分考慮適應(yīng)我國綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求的前提下,注意吸收歐美發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),特別是加入WTO后符合國際貿(mào)易需要的農(nóng)業(yè)技術(shù)及農(nóng)副產(chǎn)品加工、包裝、貯運(yùn)等標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施技術(shù)管理與國際接軌,增強(qiáng)我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場的競爭力。其次,隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的不斷提高和市場需求的多樣化以及人民生活水平的不斷改善,要適時(shí)修改綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。同時(shí)與國家的建設(shè)項(xiàng)目如“西部大開發(fā)”、“三北防護(hù)林建設(shè)”、“生態(tài)保護(hù)”、“基地建設(shè)”、“豐收計(jì)劃”、“菜籃子工程”等結(jié)合起來,使我國的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益協(xié)調(diào)發(fā)展。

(五)提高綠色農(nóng)業(yè)的科學(xué)研究和管理水平

綠色農(nóng)業(yè)不同于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),它引入了環(huán)境科學(xué)理論、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化理論、產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)理論、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論、產(chǎn)品營銷學(xué)理論,以及現(xiàn)代育種學(xué)、新型生物科學(xué)、土壤學(xué)、植物營養(yǎng)學(xué)及信息技術(shù)等。因此,要加強(qiáng)綠色農(nóng)業(yè)理論研究,明確綠色農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵和概念,為綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定可靠的理論基礎(chǔ)。同時(shí),加強(qiáng)綠色農(nóng)業(yè)的科研組織與管理水平,圍繞國際重大橫向協(xié)作項(xiàng)目、國家自然科學(xué)基金及農(nóng)業(yè)重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目,整合小課題(項(xiàng)目)研究方向,避免低水平重復(fù)研究內(nèi)容,集合高精尖技術(shù)人才和科技資源,進(jìn)行綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)研究,同時(shí)鼓勵(lì)和創(chuàng)造條件讓企業(yè)參與綠色農(nóng)業(yè)科研投入,開展校企聯(lián)合,利用先進(jìn)的大型儀器設(shè)備為綠色產(chǎn)品的開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化服務(wù)。另外,結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際,通過國家農(nóng)業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)學(xué)科建設(shè),結(jié)合重大科技計(jì)劃和人才培訓(xùn)計(jì)劃,總結(jié)形成綠色農(nóng)業(yè)集成技術(shù),并在相同和相似區(qū)域進(jìn)行示范推廣,促進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)成果快速轉(zhuǎn)化。不斷改善和提高綠色農(nóng)業(yè)研究工作水平,逐步建立起以政府投入為主、多渠道并存的多元化綠色農(nóng)業(yè)科研投入體系,保持綠色農(nóng)業(yè)科學(xué)協(xié)調(diào)穩(wěn)步發(fā)展。

(六)打造原生態(tài)地區(qū)特色綠色農(nóng)產(chǎn)品基地

根據(jù)我國山地面積多、原生態(tài)環(huán)境得天獨(dú)厚的特點(diǎn),重點(diǎn)加強(qiáng)中西部地區(qū)綠色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)。我國山區(qū)、高原、丘陵地的區(qū)位條件較差,交通落后,信息閉塞,農(nóng)業(yè)技術(shù)水平和商品率較低,經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后,但環(huán)境生態(tài)條件較好,污染低,是天然的綠色農(nóng)業(yè)區(qū)。要充分利用山地、高原、丘陵的原生態(tài)自然資源優(yōu)勢,選擇商品率高的名、優(yōu)、珍稀土特產(chǎn)品作為主打產(chǎn)品,進(jìn)行綠色產(chǎn)品資源整合、科學(xué)規(guī)劃布局綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。如利用新疆天然草場建立綠色奶產(chǎn)品生產(chǎn)基地、蜂產(chǎn)品基地,利用秦巴山區(qū)豐富的菌類資源建立松茸基地、木耳基地,利用西藏蟲草、藏紅花、天麻等建立中藥材基地等。同時(shí),進(jìn)行天然綠色產(chǎn)品品種選育研究、種植技術(shù)研究、加工技術(shù)研究,使原生態(tài)的野生產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代意義上的綠色食品。加強(qiáng)原生態(tài)區(qū)域的科技人才引入、培養(yǎng)和培訓(xùn),做到對(duì)原生態(tài)區(qū)的產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行自檢、自評(píng),不僅從產(chǎn)品品質(zhì)上迎合現(xiàn)代人的消費(fèi)需求,而且要利用現(xiàn)代加工技術(shù)、現(xiàn)代包裝技術(shù)等對(duì)天然綠色產(chǎn)品進(jìn)行打造,使原生態(tài)地區(qū)的綠色產(chǎn)品進(jìn)入國內(nèi)國際市場少走彎路,增強(qiáng)原生態(tài)綠色基地的知名度和信譽(yù)度;其次,加強(qiáng)原生態(tài)地區(qū)環(huán)境保護(hù),防止現(xiàn)代化技術(shù)的載入造成原生態(tài)環(huán)境破壞、保持這些地區(qū)綠色農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展;另外,必須加強(qiáng)交通、通訊、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),及時(shí)溝通山地丘陵區(qū)與國內(nèi)中心城市和國際市場的聯(lián)系,使我國原生態(tài)區(qū)綠色產(chǎn)品銷路通暢,綠色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)良性發(fā)展。

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